2025年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師《管理與法規(guī)》練習(xí)題及答案解析一、單項選擇題（共20題，每題1分，每題的備選項中只有1個最符合題意）1.根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于城市總體規(guī)劃修改的表述中，正確的是（）。A.因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改總體規(guī)劃的，可直接由城市人民政府組織修改B.修改總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)提出專題報告C.總體規(guī)劃修改后，無需重新報原審批機關(guān)審批D.涉及城市性質(zhì)、規(guī)模調(diào)整的修改，只需征求專家意見即可答案：B解析：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。選項A錯誤，行政區(qū)劃調(diào)整需按程序報原審批機關(guān)同意；選項C錯誤，修改后需重新審批；選項D錯誤，涉及強制性內(nèi)容的修改需征求專家和公眾意見，并報原審批機關(guān)同意。2.某開發(fā)項目位于城市舊城區(qū)，規(guī)劃條件中明確要求“建筑高度不超過24米”。建設(shè)單位在施工時擅自將建筑高度調(diào)整為28米，且已主體封頂。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)（）。A.責令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價5%的罰款B.責令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的沒收實物或違法收入C.要求建設(shè)單位補辦規(guī)劃審批手續(xù)，無需處罰D.對建設(shè)單位負責人進行行政拘留答案：B解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。本題中建筑高度超4米，屬于無法采取改正措施消除影響的情形（通常超建10%以上或違反強制性內(nèi)容視為無法改正），因此應(yīng)限期拆除或沒收。3.關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制要求，下列表述中不符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的是（）。A.保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名鎮(zhèn)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成B.保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一致C.保護規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見D.保護規(guī)劃經(jīng)批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案答案：D解析：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第十三條規(guī)定，保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。第十四條規(guī)定，保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。第十五條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一致。第十六條規(guī)定，保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。因此選項D錯誤，備案對象應(yīng)為國務(wù)院建設(shè)主管部門和文物主管部門，而非本級人大常委會和上一級政府。4.某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，要求申請人提供的材料不包括（）。A.村民委員會同意建設(shè)的書面意見B.建設(shè)工程設(shè)計方案C.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件D.項目可行性研究報告答案：D解析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請時需提交：（1）建設(shè)項目批準、核準或者備案文件；（2）占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；（3）建設(shè)工程設(shè)計方案；（4）村民委員會同意建設(shè)的書面意見（涉及村民住宅建設(shè)的）。項目可行性研究報告通常為大型建設(shè)項目需要，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)不強制要求。5.根據(jù)《土地管理法》，下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的表述中，正確的是（）。A.土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的上位規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃B.城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模C.土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃沖突時，以最新批準的規(guī)劃為準D.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地布局無需與土地利用總體規(guī)劃銜接答案：B解析：《土地管理法》第十八條規(guī)定，國土空間規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃體系下，原土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃已整合為國土空間規(guī)劃，但本題假設(shè)仍處于“兩規(guī)”并行階段（注：實際考試需結(jié)合最新政策，此處為模擬舊法情境）。原《土地管理法》第二十二條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。因此選項B正確。二、多項選擇題（共10題，每題2分，每題的備選項中有2個或2個以上符合題意，錯選、多選不得分；少選每個正確選項得0.5分）1.根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，下列屬于城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職責的有（）。A.組織編制城市總體規(guī)劃B.核發(fā)建設(shè)項目選址意見書C.審查修建性詳細規(guī)劃D.對違法建設(shè)行為進行行政處罰E.制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準答案：BCD解析：城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制（選項A錯誤）；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責核發(fā)選址意見書（選項B正確）、審查修建性詳細規(guī)劃（選項C正確）、對違法建設(shè)處罰（選項D正確）；資質(zhì)標準由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定（選項E錯誤）。2.某鎮(zhèn)擬修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，下列屬于必須履行的程序有（）。A.組織專家對原規(guī)劃實施情況進行評估B.向原審批機關(guān)提交修改必要性的專題報告C.征求鎮(zhèn)人大代表的意見D.在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公示修改方案30日E.報省級人民政府審批答案：ABD解析：修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃需先評估（選項A正確），向原審批機關(guān)提交專題報告（選項B正確）；修改方案需公示（選項D正確）；鎮(zhèn)總體規(guī)劃原審批機關(guān)一般為上一級人民政府（如縣級政府），因此修改后仍報原審批機關(guān)（選項E錯誤）；征求意見包括專家、公眾，人大代表非必須（選項C錯誤）。3.關(guān)于歷史文化街區(qū)保護的要求，下列符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的有（）。A.歷史文化街區(qū)內(nèi)的所有建筑不得進行翻建B.歷史建筑的外部造型、色彩不得改變C.在歷史文化街區(qū)內(nèi)進行新建建筑，高度、體量應(yīng)與歷史風貌協(xié)調(diào)D.歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)不得進行任何商業(yè)開發(fā)E.歷史文化街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）答案：CE解析：條例第二十八條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；第二十九條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準；第三十條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)進行新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當征求同級文物主管部門的意見；在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，進行改建活動的，應(yīng)當保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得破壞歷史建筑。因此選項A錯誤（可翻建但需符合要求），選項B錯誤（歷史建筑的外部造型、色彩可修繕但不得改變），選項C正確（新建需協(xié)調(diào)），選項D錯誤（允許必要的商業(yè)開發(fā)），選項E正確。三、案例分析題（共3題，每題20分，要求結(jié)合法律條文分析）案例1：2024年5月，某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到甲公司申請，要求對其2022年取得的A地塊（位于縣城中心區(qū)，規(guī)劃為商業(yè)用地）的規(guī)劃條件進行調(diào)整，將原容積率2.0調(diào)整為3.0。甲公司稱，因市場需求變化，原規(guī)劃方案無法實現(xiàn)經(jīng)濟平衡，申請調(diào)整?？h規(guī)劃主管部門未組織專家論證，直接同意調(diào)整，并核發(fā)了新的規(guī)劃條件。2024年8月，相鄰地塊業(yè)主乙認為調(diào)整后的A地塊建筑高度將影響其住宅采光，向法院提起行政訴訟，要求撤銷規(guī)劃條件調(diào)整決定。問題：1.縣規(guī)劃主管部門的調(diào)整行為是否合法？說明理由。2.乙是否具備提起行政訴訟的主體資格？為什么？答案及解析：1.不合法。理由：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。同時，《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）規(guī)定，調(diào)整容積率必須遵循以下程序：（1）建設(shè)單位或個人提出書面申請并說明變更理由；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；（3）在本地主要媒體和規(guī)劃地段進行公示，征求利害關(guān)系人意見，必要時應(yīng)組織聽證；（4）經(jīng)專家論證、征求意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準；（5）經(jīng)批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理規(guī)劃審批，并及時將變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門。本案中，縣規(guī)劃主管部門未組織專家論證、未公示征求利害關(guān)系人意見，違反法定程序，調(diào)整行為不合法。2.乙具備主體資格。根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。本案中，A地塊調(diào)整容積率后，建筑高度增加可能影響乙的住宅采光，乙屬于與規(guī)劃條件調(diào)整行為有利害關(guān)系的公民，因此具備原告資格。案例2：某鎮(zhèn)為推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年10月編制完成《鎮(zhèn)旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，明確在鎮(zhèn)域內(nèi)歷史文化名村B村周邊建設(shè)游客服務(wù)中心。2024年3月，鎮(zhèn)政府未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，直接開工建設(shè)游客服務(wù)中心。2024年6月，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門巡查發(fā)現(xiàn)該項目，經(jīng)核查，游客服務(wù)中心占用了B村核心保護范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，且未符合B村保護規(guī)劃中“核心保護范圍內(nèi)禁止新建非必要公共設(shè)施”的要求。問題：1.鎮(zhèn)政府未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證開工建設(shè)的行為是否違法？依據(jù)是什么？2.針對該違法建設(shè)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)如何處理？答案及解析：1.違法。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，違反該規(guī)定。2.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條處理：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。同時，該項目位于歷史文化名村核心保護范圍內(nèi)，違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十八條“核心保護范圍內(nèi)不得進行新建、擴建活動（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）”的規(guī)定。由于游客服務(wù)中心不屬于“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”（保護規(guī)劃已明確禁止），縣規(guī)劃主管部門應(yīng)責令鎮(zhèn)政府停止建設(shè)，限期拆除；若無法拆除，沒收實物并處罰款。此外，應(yīng)將處理結(jié)果通報文物主管部門，追究相關(guān)責任人的責任。案例3：2024年2月，某市自然資源和規(guī)劃局（原城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）收到市民張某的政府信息公開申請，要求公開“2020-2023年全市房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件變更的批準文件及變更原因”。市資源規(guī)劃局以“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”為由，決定不予公開。張某不服，向法院提起訴訟。問題：1.市資源規(guī)劃局的不予公開決定是否合法？說明理由。2.若法院認定應(yīng)公開，市資源規(guī)劃局應(yīng)如何處理？答案及解析：1.不合法。理由：根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條，依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者