2025年公共管理學(xué)考試題庫(kù)及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共管理的核心主體是（）。A.企業(yè)組織B.非政府組織C.政府組織D.公民個(gè)人答案：C2.下列不屬于公共政策基本功能的是（）。A.導(dǎo)向功能B.管制功能C.經(jīng)濟(jì)功能D.分配功能答案：C3.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以（）為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。A.效率B.公平C.民主D.法治答案：A4.公共部門績(jī)效評(píng)估的“4E”標(biāo)準(zhǔn)中，“Equity”指（）。A.經(jīng)濟(jì)B.效率C.效果D.公平答案：D5.下列屬于公共危機(jī)管理中“預(yù)防階段”核心任務(wù)的是（）。A.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案B.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系C.開展災(zāi)后重建D.實(shí)施緊急救援答案：B6.依據(jù)《公共部門人力資源管理》理論，公務(wù)員培訓(xùn)的核心目標(biāo)是（）。A.提升學(xué)歷層次B.增強(qiáng)崗位勝任力C.擴(kuò)大社交范圍D.完成考核指標(biāo)答案：B7.數(shù)字政府建設(shè)中，“一網(wǎng)通辦”的本質(zhì)是（）。A.技術(shù)設(shè)備的升級(jí)B.政務(wù)流程的再造C.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的集中D.行政人員的精簡(jiǎn)答案：B8.基層治理中“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制體現(xiàn)了（）。A.科層制的強(qiáng)化B.權(quán)力下放與協(xié)同治理C.行政成本的降低D.公眾參與的形式化答案：B9.公共管理責(zé)任機(jī)制中，“向上負(fù)責(zé)”主要指向（）。A.服務(wù)對(duì)象B.上級(jí)政府C.社會(huì)組織D.新聞媒體答案：B10.下列屬于公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性特征的是（）。A.一個(gè)人使用不減少他人使用的效用B.無(wú)法排除未付費(fèi)者使用C.消費(fèi)具有排他性D.供給成本由私人承擔(dān)答案：A二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的主要區(qū)別。答：公共管理與私人管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：（1）目標(biāo)導(dǎo)向不同：公共管理以公共利益為核心，追求公平、正義等多元價(jià)值；私人管理以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)。（2）資源來(lái)源不同：公共管理依賴公共財(cái)政和公共權(quán)力，資源具有公共屬性；私人管理主要依賴市場(chǎng)交易獲取資源。（3）約束條件不同：公共管理受法律法規(guī)、公眾監(jiān)督等嚴(yán)格約束，決策需兼顧合法性與合理性；私人管理更多受市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部制度約束。（4）責(zé)任對(duì)象不同：公共管理需對(duì)社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)等多元主體負(fù)責(zé)；私人管理主要對(duì)股東和投資者負(fù)責(zé)。2.列舉公共政策執(zhí)行的主要影響因素。答：公共政策執(zhí)行的影響因素包括：（1）政策本身的質(zhì)量：政策目標(biāo)是否明確、內(nèi)容是否合理、方案是否可行直接影響執(zhí)行效果。（2）執(zhí)行主體的能力：執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)、協(xié)調(diào)能力、資源整合能力是關(guān)鍵。（3）目標(biāo)群體的接受度：政策需符合目標(biāo)群體的利益訴求，否則易引發(fā)抵觸。（4）環(huán)境因素：包括政治環(huán)境（如政策支持度）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如財(cái)政投入）、社會(huì)環(huán)境（如公眾輿論）等。（5）監(jiān)督機(jī)制：缺乏有效監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行偏差，如“上有政策、下有對(duì)策”。3.簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的基本原則。答：公共部門績(jī)效評(píng)估需遵循以下原則：（1）客觀性原則：以可量化的指標(biāo)和真實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，避免主觀臆斷。（2）多元主體參與原則：引入服務(wù)對(duì)象、專家、第三方機(jī)構(gòu)等，避免單一主體評(píng)估的片面性。（3）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：評(píng)估需與組織戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，推動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)政策環(huán)境變化和管理需求，及時(shí)優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系。（5）結(jié)果應(yīng)用原則：將評(píng)估結(jié)果與資源分配、人員激勵(lì)、政策調(diào)整等掛鉤，避免“為評(píng)估而評(píng)估”。4.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的核心觀點(diǎn)。答：新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，核心觀點(diǎn)包括：（1）服務(wù)而非掌舵：政府的主要職責(zé)是為公民提供服務(wù)，而非控制社會(huì)。（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品：應(yīng)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商形成共同的公共利益，而非簡(jiǎn)單追求個(gè)人利益總和。（3）公民優(yōu)先于顧客：將公民視為具有參與意愿的主體，而非被動(dòng)的服務(wù)接受者。（4）責(zé)任的多重性：公共管理者需對(duì)法律、公共利益、公民需求等多重責(zé)任負(fù)責(zé)，而非僅關(guān)注效率。（5）重視人而非生產(chǎn)率：強(qiáng)調(diào)公共管理中的人文關(guān)懷，關(guān)注員工和公民的價(jià)值與尊嚴(yán)。5.簡(jiǎn)述數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理模式的變革影響。答：數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理模式的變革體現(xiàn)在：（1）流程再造：通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)流程從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，提高效率。（2）治理主體多元化：大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)降低了公民和社會(huì)組織參與治理的門檻，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理格局。（3）決策科學(xué)化：依托數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，為政策制定提供精準(zhǔn)的需求預(yù)測(cè)和效果模擬，減少經(jīng)驗(yàn)決策的局限性。（4）監(jiān)督透明化：政務(wù)數(shù)據(jù)公開和在線監(jiān)督平臺(tái)增強(qiáng)了公共管理的透明度，倒逼政府規(guī)范行為。（5）服務(wù)精準(zhǔn)化：通過(guò)用戶畫像技術(shù)，針對(duì)不同群體提供個(gè)性化公共服務(wù)（如適老化改造、弱勢(shì)群體幫扶）。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合基層治理實(shí)踐，論述“共建共治共享”治理格局的實(shí)現(xiàn)路徑。答：“共建共治共享”是新時(shí)代基層治理的目標(biāo)方向，其實(shí)現(xiàn)需從以下路徑入手：首先，強(qiáng)化多元主體參與機(jī)制。傳統(tǒng)基層治理以政府單一主導(dǎo)，易導(dǎo)致資源不足和需求脫節(jié)。需通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、居民等參與：（1）培育社區(qū)社會(huì)組織，如成立業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)，承接部分公共服務(wù)（如社區(qū)養(yǎng)老、環(huán)境整治）；（2）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“社區(qū)公益創(chuàng)投”等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）建立“居民議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等平臺(tái)，讓居民直接參與社區(qū)規(guī)劃、矛盾調(diào)解等事務(wù)。例如，浙江某地推行“社區(qū)提案制”，居民自主提出公共設(shè)施改造、文化活動(dòng)等提案，經(jīng)民主協(xié)商后由政府配套資源落實(shí)，有效提升了參與積極性。其次，完善協(xié)同治理機(jī)制?；鶎又卫砩婕肮?、民政、城管等多個(gè)部門，需打破“條塊分割”：（1）建立“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，賦予街道對(duì)區(qū)級(jí)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，如北京某區(qū)規(guī)定街道可對(duì)未按時(shí)響應(yīng)的部門進(jìn)行考核扣分；（2）建設(shè)基層治理信息共享平臺(tái)，整合人口、社保、治安等數(shù)據(jù)，避免“信息孤島”；（3）推廣“一站式”服務(wù)中心，將分散的服務(wù)窗口集中，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全科服務(wù)”。最后，構(gòu)建共享成果的分配機(jī)制。治理成果需切實(shí)惠及群眾，增強(qiáng)獲得感：（1）建立公共服務(wù)需求清單，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、線上征集等方式精準(zhǔn)對(duì)接居民需求（如老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)兒童活動(dòng)空間）；（2）推行“治理成效公示”制度，定期公開資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，確保公平公正；（3）將共享理念融入文化建設(shè)，通過(guò)“社區(qū)文化節(jié)”“鄰里互助日”等活動(dòng)培育共享意識(shí)，形成“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍。綜上，“共建共治共享”需通過(guò)主體激活、機(jī)制創(chuàng)新和成果共享，最終實(shí)現(xiàn)基層治理從“政府包辦”向“多元協(xié)同”的轉(zhuǎn)型。2.結(jié)合案例，分析公共危機(jī)管理中“預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)”全周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。答：公共危機(jī)全周期管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)如下：（1）預(yù)防階段：核心是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患消除。例如，2023年某省暴雨災(zāi)害中，前期氣象部門通過(guò)雷達(dá)監(jiān)測(cè)和歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，提前識(shí)別出3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，但因部分基層政府未重視預(yù)警，未及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，導(dǎo)致災(zāi)害損失擴(kuò)大。這表明，預(yù)防階段需建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升預(yù)測(cè)精度，并將評(píng)估結(jié)果與基層責(zé)任綁定，確保隱患整改到位。（2）準(zhǔn)備階段：重點(diǎn)是預(yù)案制定與資源儲(chǔ)備。某市在疫情防控中，提前制定“平急轉(zhuǎn)換”預(yù)案，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的響應(yīng)流程（如封控區(qū)劃定、物資調(diào)配），并建立“1+N”應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（1個(gè)市級(jí)中心庫(kù)，N個(gè)區(qū)級(jí)分庫(kù)），確保48小時(shí)內(nèi)物資覆蓋全區(qū)域。這說(shuō)明，準(zhǔn)備階段需注重預(yù)案的可操作性（如明確責(zé)任主體、操作流程）和資源的動(dòng)態(tài)管理（定期更新儲(chǔ)備種類和數(shù)量）。（3）響應(yīng)階段：關(guān)鍵是快速?zèng)Q策與協(xié)同行動(dòng)。2022年某城市內(nèi)澇中，應(yīng)急管理部門通過(guò)“城市大腦”平臺(tái)實(shí)時(shí)匯聚氣象、交通、水位等數(shù)據(jù)，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)消防、交通、醫(yī)療等部門聯(lián)動(dòng)：消防負(fù)責(zé)救援，交通疏導(dǎo)分流，醫(yī)療設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，最終將傷亡人數(shù)控制在最低。這體現(xiàn)了響應(yīng)階段需依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，同時(shí)建立跨部門協(xié)同機(jī)制（如成立聯(lián)合指揮部），避免“各自為戰(zhàn)”。（4）恢復(fù)階段：核心是重建與反思。2021年某地震災(zāi)后，政府不僅修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，還開展“心理重建”工程（如組織心理咨詢團(tuán)隊(duì)、建立社區(qū)互助小組），并對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面復(fù)盤，修訂了《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。這表明，恢復(fù)階段需兼顧物質(zhì)重建與社會(huì)心理修復(fù)，同時(shí)通過(guò)“后評(píng)估”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善危機(jī)管理體系。綜上，全周期管理的關(guān)鍵在于各階段的有效銜接，通過(guò)“預(yù)防減少發(fā)生概率、準(zhǔn)備降低應(yīng)對(duì)成本、響應(yīng)控制損失范圍、恢復(fù)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，最終形成閉環(huán)管理。四、案例分析題（共10分）【案例背景】2024年，某縣為推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，投入2000萬(wàn)元建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)”，整合了氣象監(jiān)測(cè)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品溯源等功能。但運(yùn)行半年后，出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）農(nóng)民反映平臺(tái)操作復(fù)雜，需下載多個(gè)APP，部分功能（如大數(shù)據(jù)分析）超出實(shí)際需求；（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與氣象局、市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)未打通，病蟲害預(yù)警數(shù)據(jù)滯后；（3）平臺(tái)維護(hù)依賴第三方公司，縣財(cái)政每年需額外支付80萬(wàn)元運(yùn)維費(fèi)，基層負(fù)擔(dān)加重。問(wèn)題：結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析該案例中“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。答：存在問(wèn)題分析：（1）需求導(dǎo)向缺失：平臺(tái)設(shè)計(jì)未充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和技術(shù)能力，操作復(fù)雜、功能冗余，體現(xiàn)了“技術(shù)供給”與“用戶需求”的脫節(jié)（可結(jié)合新公共服務(wù)理論中“公民優(yōu)先”的觀點(diǎn)）。（2）協(xié)同治理不足：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與其他部門數(shù)據(jù)壁壘明顯，反映出跨部門協(xié)同機(jī)制不健全（可運(yùn)用治理理論中的“多中心治理”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)部門間資源整合）。（3）可持續(xù)性不足：過(guò)度依賴第三方運(yùn)維，增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，未建立“政府-企業(yè)-農(nóng)民”共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制（可聯(lián)系新公共管理理論中的“成本-效益分析”，強(qiáng)調(diào)資源的合理配置）。改進(jìn)對(duì)策：（1）堅(jiān)持用戶中心設(shè)計(jì)：開展農(nóng)民需求調(diào)研，簡(jiǎn)化平臺(tái)操作（如開發(fā)微信小程序替代多APP），保留核心功能（如病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接），剔除“為數(shù)字化而數(shù)字化”的冗余模塊。（2）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同：由縣政府牽頭建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”數(shù)