摘要

農(nóng)村居民最低生活保障是指對家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行資金補助，他們根據(jù)國家按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)提供物質(zhì)援助來維持基本生活。最低生活保障制度是政府保障農(nóng)村居民最低生活的最后一道屏障，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮減城鄉(xiāng)生活水平差距具有重要的意義。

本文以河北省為例，運用文獻(xiàn)法和調(diào)查法，從相關(guān)理論的概述，制度運行的現(xiàn)狀，運行過程中存在的問題，問題產(chǎn)生的原因及解決問題的對策幾方面展開對河北省農(nóng)村居民最低生活保障存在問題及對策研究。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)我省在制度運行過程中缺乏科學(xué)有效的法律規(guī)范，導(dǎo)致在制度執(zhí)行過程中會發(fā)生界定模糊或者發(fā)生違反制度規(guī)定沒有法律依據(jù)無法進(jìn)行處罰的情況，針對此類問題應(yīng)該加快法律指定的步伐，并且不斷完善已出臺法律法規(guī)，使其適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；產(chǎn)生的問題還有財政支投訴率偏低財政壓力過大，問題產(chǎn)生的原因與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，針對財政壓力的問題可以通過鼓勵社會團(tuán)體參與社會救助，政府積極拓寬多方位的籌集資金渠道等方式解決問題；針對制度體系尚未健全的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況完善現(xiàn)存在的制度體系：農(nóng)村居民公信力偏低，主要依靠政府加大公開力度，工作人員應(yīng)該耐心解答居民疑惑。河北省農(nóng)村低保制度運行的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為覆蓋面和覆蓋人數(shù)在不斷增加，同時政府的財政支出也在不斷增加，由此可見，農(nóng)村低保制度在穩(wěn)步進(jìn)行中。

關(guān)鍵詞：河北??；最低生活保障；社會救助

Abstract

The

minimum

living

security

of

rural

residents

refers

to

the

rural

poor

population

whose

per

capitanet

income

is

lower

than

the

local

minimum

living

security

standard.

They

providematerialassistancetomaintainabasiclifeinaccordancewiththeminimumstandardoflivingofthestate.Theissueof"agriculture,countrysideandfarmers"hasalwaysbeenattachedimportancetobythePartyandthestate,especiallyin2004,theCentralCommitteeonceagaintooktheagriculturalissueastheNo.1document.In2005,theCentralCommitteeortheagriculturalissueasthefirstdocument,theCentralCommitteewillsolvethe"threerural"issuessoseriously,theremustbeasenseofexistence,sowhatisthesignificanceofthisissuebythenationalattention?Theminimumlivingguaranteesystemisthelastbarrierforthegovernmenttoguaranteetheminimumlifeoftheruralresidents,whichisofgreatsignificancetothedevelopmentofruraleconomyandthereductionofurbanandrurallivinglevel.

Theimperfectoftheruralminimumlivingguaranteesystemdeterminesthatitwillhavesomeproblemsinthecourseofoperation.Forexample,therelevantlawsintheoperationofthesystemarenotperfect,leadingtosomeproblemsinthetreatmentoftheexistenceofunclearresults.Therefore,scientificlegalnormsshouldbeintroduced.Ortheproblemofraisingfundsrequiresustocoordinatetheproportionofruralresidents,socialgroupsandthestate.Becausethepublicinformationintensityisnothigh,theresidents'credibilitytothegovernmentisonthelowside,weshouldincreasetheinformationdisclosureintensity.

ThispapertakesHebeiprovinceasanexample,usingtheliteraturemethodandtheinvestigationmethod,fromtherelatedtheoryoutline,thesystemoperationpresentsituation,thequestionwhichexistsintheoperationprocess,thequestioncausesandsolvesthequestioncountermeasureseveralaspectstocarryonthequestionandthecountermeasureresearchtotheHebeiprovincecountrysideinhabitantminimumlivingguarantee.Inthestudy,theauthoranalyzestherelativestateoftheforeignminimumlivingguaranteesystem,andtheconclusionsdrawnfromitandthecurrentproblemsinChina.

Keywords:HebeiProvince;socialassistance;livingsecurity;

第1章緒論

1.1國內(nèi)外研究動態(tài)

1.1.1國內(nèi)研究動態(tài)

陳芷汀學(xué)者曾在《當(dāng)前我國社會救助體系存在的主要問題》這篇文章中，通過分析社會救助及社會保障的關(guān)系，詳細(xì)講述了當(dāng)前我國社會保障制度存在的問題及不足，結(jié)合事實情況對存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的描述并提出相應(yīng)的解決措施。同樣的張麗、郭倩、余曉玲三位學(xué)者在《社會公正視域下我國農(nóng)村最低生活保障政策透析》中，主要是從公平公正的角度出發(fā)分析農(nóng)村最低生活保障制度，他們認(rèn)為進(jìn)行全國范圍內(nèi)建立該制度也是為了社會公平公正的一項重要措施，但是在制度的建立和運行過程中證明這行制度還存在一定的不足之處，所以針對存在的不足分析出現(xiàn)問題的原因和社會公正的缺失有關(guān)，那就應(yīng)該提出建立符合社會公平原則的農(nóng)村低保制度體系的設(shè)想。于杰蘭，李春斌主要研究的方向是，他們建議每年都根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來推出一次最低生活保障線，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦目芍С瞿芰σ约爱?dāng)?shù)氐奈飪r水平等因素進(jìn)行一定的調(diào)整。郭林，張巍兩位學(xué)者在《積極救助評述：20

世紀(jì)以來社會救助的理論內(nèi)核與政策實踐》這篇文章中通過分析不同國家對于社會救助的相關(guān)概述，并提出“我國的社會救助制度要能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，對維護(hù)整個社會經(jīng)濟(jì)的運行效率起到有益幫助”，他還指出，在經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型背景下，社會治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國想要建立完善的現(xiàn)代化社會保障制度，就應(yīng)該積極應(yīng)對貧窮這個問題帶來的風(fēng)險，同時以積極的社會救助理論為指引。

1.1.2國外研究動態(tài)

20世紀(jì)40年代，英國社會學(xué)家科爾提出了貧困社會民主理論。他主張不應(yīng)該職位生活困難者和事業(yè)人群提供簡單的生活救濟(jì)，而是應(yīng)該為這些人群解決就業(yè)的問題，讓他們能對自己生活有一個保證的工作。正所謂“授之以魚，不如授之以漁”，我們應(yīng)該抓住問題的關(guān)鍵，而不是解決一時的問題。約翰斯圖亞特穆勒（JohnStuartMill，1806-1573）作為功利主義學(xué)說的代表人物之一，他主張的社會再分配對于社會保障的重要性他在自己的店著作中也一直表明自己的觀點，他崇尚在“分配”中實現(xiàn)社會公平的觀點，因為隨著居民分配收入不斷增加必然是使社會群眾獲得利益，也便是的得到了社會不斷趨于公平的效果?？栁奈檫_(dá)德提出，消除傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實社會發(fā)展之間的轉(zhuǎn)變是建立安全體系的動機。

1.2國選題依據(jù)及研究意義

1.2.1選題依據(jù)

在2004年國家在第一次提出“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，然后這項維護(hù)農(nóng)村居民利益的制度就開始踏上了研究探索之路。自從黨的十八大以來，黨的歷次會議明確強調(diào)，要做好社會救助工作。這不僅是社會發(fā)展的要求，也是有效落實該制度的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保是對困難群眾的基本保障，是社會制度的重要組成部分。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題和各方面的限制發(fā)展的因素，使得農(nóng)村居民的收入來源單一，經(jīng)濟(jì)收入較低，在收入差距不斷拉大的大背景下，農(nóng)村居民得到生活條件的不到提高，并且在家中有人生病就醫(yī)或者發(fā)生變故的時候，農(nóng)村居民的生活更加困難。在這種時候農(nóng)村低保制度作為社會的最后一道屏障，就發(fā)揮了他重要的作用。但是如今農(nóng)村最低生活保障制度運行過程中也發(fā)顯露出其存在的不足，這也是我們即將要研究的問題。

1.2.2研究意義

本文的選題意義在于在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，農(nóng)村低保制度是否能夠完全發(fā)揮出它的價值，又能否適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在研究過程中，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實保障了農(nóng)村居民利益的，要繼續(xù)發(fā)展。其中存在問題的方面，認(rèn)真分析存在問題的原因，找到解決問題的對策，對制度存在的問題加以改正，使得制度能夠最大限度的保障農(nóng)村居民的利益。

1.3研究的內(nèi)容

如今國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，農(nóng)村居民對于社會公平的需求，促進(jìn)了農(nóng)村最低生活保障制度的產(chǎn)生，推動了該制度的不斷發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中自然也對該制度提出了新的要求，需要制度本身順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距過大的問題。這一狀況的主要表現(xiàn)為：缺乏有效的法律規(guī)范保證實施；財政投入率不高；公信力不高等。產(chǎn)生上述問題的原因與籌集資金方式過于單一；信息公開力度過低；農(nóng)村居民的文化程度不高等予以按戚戚相關(guān)。而相應(yīng)的解決問題的對策就需要國家出臺相應(yīng)的科學(xué)有效的法律保障制度的實施；需要國家增加相應(yīng)的財政支出并且號召社會救助力量的加入；加大農(nóng)村居民的參與力度，真正做到公平公正公開，增加村民對制度的信心。這些問題與解決辦法與民眾、政府和社會公眾三者緊密相連，需要大家共同參與。

1.4研究方法

文獻(xiàn)法：在寫作過程中，主要是通過各種渠道收集各類文獻(xiàn)資料，包括圖書，報刊，雜志，文獻(xiàn)和報告摘要。這些主要通過借閱、在線查詢等方式進(jìn)行搜集自己所需要得到信息，以及瀏覽眾多的在線相關(guān)報告和文章等。

調(diào)查法：文章寫作搜集有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)現(xiàn)實情況和歷史情況的材料時應(yīng)該具有目的性、系統(tǒng)性和計劃性。

在采用上述研究方法時，通過借閱、網(wǎng)上查閱、瀏覽等方式搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對各個因素、項目進(jìn)行量化分析，以求得到的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、科學(xué)。

第2章

農(nóng)村居民最低生活保障概述

2.1

相關(guān)概念

2.1.1

社會保障

這項制度是指國家、社會通過立法對國民收入進(jìn)行再分配的形式，對生活有特殊困難的社會成員基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。該制度是指國家通過立法積極調(diào)動社會各方面的資源，確保沒有收入，低收入和各種意外災(zāi)害的公民能夠在老年人，失業(yè)者，病患者，工作相關(guān)者或生育。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高公益性水平，提高人民的生活質(zhì)量。社會保障的本質(zhì)一個是維護(hù)社會公平第二個是進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.2

最低生活保障

最低社會保障，是指國家保證家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣畹蜕畋Ｕ系募彝コ蓡T基本生活所需，而對該家庭給予一定的現(xiàn)金資助的一項制度。這是一種對達(dá)到低保線的人口給予相應(yīng)補助用以保證其基本生活的做法。

2.1.3

農(nóng)村最低社會保障制度

主要是指根據(jù)最低生活標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，提供物質(zhì)援助來維持他們的基本生活。該制度是一種規(guī)范化的社會救助制度，在對農(nóng)村困難群眾定期生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展完善。

2.1.4

社會救助

所謂社會救助是指對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民接受國家和其他社會主體給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定有非常重要的作用。社會援助最根本的目的是幫助社會困難群眾并保護(hù)其最低生活需求。

2.2

最低生活保障的確定方法和特點

2.2.1

最低生活保障的確定方法

（1）生活需求法

生活需求法，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出清單，根據(jù)市場價計算需多少現(xiàn)金，此金額即為最低生活保障金額。

（2）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建議將一個國家或地區(qū)的最低生活保障用作平均社會收入的百分之五十到百分之六十作為貧困線。

（3）生活形態(tài)法

從人們的生活方式和消費行為的生活方式出發(fā)，他們提出了一系列有關(guān)貧困家庭生活條件的問題，并選擇了一些被剝奪的行為，然后根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和實際確定的剝奪目標(biāo)受訪者的條件。哪些人屬于社會困難群眾，然后分析他們的貧困需求和消費者收入，并獲得最低生活保障金額。

（4）恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)法是基于恩格爾定律的一種方法。統(tǒng)計學(xué)家恩格爾在大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，家庭收入越高，食品支出占家庭總支出的比例就越小，反之亦然。國際社會一般把食品支出占家庭支出的百分之六十作為貧困線，得出最低生活保障金額救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2

最低生活保障的特點

（1）是用來保證社會困難群眾的基本生活的費用補貼。對于農(nóng)村貧困人口生活困難的人達(dá)到了國家低保制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可以申請低保，成功申請者按照各地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放資金補助，在一定程度上保障了農(nóng)村居民的基本生活。

（2）是為貧困人口提供的一種救濟(jì)。因為制度本身的特殊性，注定了該制度是為了貧困人口制定能夠并且參與的，就限制了申請人的特殊性，即為該制度是為貧困人口提供的一種救濟(jì)。

（3）具有臨時性。先前已經(jīng)在享受最低生活保障的人口或者家庭，在其收入超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，則取消其名額。臨時性的好處是能及時調(diào)整享受農(nóng)村低保的人群，也可以及時讓真正困難的人享受到低保的優(yōu)惠。

2.3相關(guān)理論依據(jù)

2.3.1最低生活保障的特點

馬斯洛的需求層次理論是行為科學(xué)的理論之一。它是由美國心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛在其論文著作中提出的。在本書中，人類需求分為五個層次，從低到高依次為：生理需求，安全需求，社會需求，尊重需求，以及自我滿足的需求。

該理論著眼于兩個基本出發(fā)點：首先，這五種需求層次結(jié)構(gòu)對所有人都是共同擁有的，并且它們按照逐漸上升層次結(jié)構(gòu)排列；其次，還有多種未滿足的需求，人類會自動選擇最迫切的需求。滿足需求后，后者的需求將會出現(xiàn)，他們將發(fā)揮鼓舞人心的作用。對需求的滿足是人類進(jìn)步發(fā)展的動力，當(dāng)然，在高層次需求滿足時，低層次需求就不再起到激勵作用了。也就是說如果單純以低保金作為唯一經(jīng)濟(jì)來源，最基本的食品消費方面是難以達(dá)到平均水平的，也就是說在最基本的食品需求滿足方面，農(nóng)村低保金仍然是著眼于低于平均水平而設(shè)定的。

2.3.2最低生活保障的特點

根據(jù)更為正式的社會學(xué)定義，社會支持理論是指運用一些物質(zhì)方面及精神方面的手段，為社會中的弱勢群體提供無償援助。社會支持網(wǎng)絡(luò)就由個人之間通過接觸獲得在社會生活、發(fā)展所需要的服務(wù)、信息和援助等組成。在社會實際運轉(zhuǎn)中，有一些個體沒有或有很少的能力在社會上獲取幫助和支持，這時候社會工作者的作用就凸顯了出來，給予他們提高利用社會網(wǎng)絡(luò)的能力。

我國學(xué)者賀寨平認(rèn)為，個人所能藉以獲得自己所需要的資源的社會網(wǎng)絡(luò)就是社會支持網(wǎng)。人們的正常生活離不開社會支持網(wǎng)，人們從中可以獲取資源和幫助來解決遇到的困難。

綜合上述理論我們可以得出如下結(jié)論，第一，社會支持的主體是社會網(wǎng)絡(luò)，它既包括國家，又包括群體和個體；第二，社會支持是以物質(zhì)支持和精神支持為內(nèi)容和工具展開的；第三，社會中不能解決自身生存發(fā)展問題的社會弱者是社會支持的客體。

第3章河北省農(nóng)村居民最低生活保障的現(xiàn)狀

河北省主要是通過申請，審查，評估，審批，宣傳等環(huán)節(jié)評估農(nóng)村低收入家庭，所以自己認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民有權(quán)直接向其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請；在村民委員會的協(xié)助下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過調(diào)查申請住戶確認(rèn)提交材料的是否真是并且完整，最后由雙方簽字確認(rèn)；入戶調(diào)查之后由村民代表、村干部等對申請者的收入、財產(chǎn)以及調(diào)查得到的結(jié)果進(jìn)行審查。然后縣級民政部門對對申請者的申請材料及審核結(jié)果根據(jù)規(guī)定的比例入戶抽查，最后做出審批決定；根據(jù)公示制度的規(guī)定作出審批，進(jìn)行公示，以上都完成之后最后才可以發(fā)放資金。

在2017年，《關(guān)于最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育三項社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的指導(dǎo)意見》，河北省在這份文件中重新規(guī)定了農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村每年2500元，比往年增長了約兩成，農(nóng)村五保最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為5000元，比往年增長了一半左右。現(xiàn)在為止，河北省均已調(diào)整了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

3.1覆蓋率和覆蓋人數(shù)不斷變化

“覆蓋面”是指制度在農(nóng)村的覆蓋率，解釋就是參與了農(nóng)村最低生活保障制度的人員的一定比重，一半將參與參保人員作為“分子”，而當(dāng)?shù)厮械玫饺藛T為“分母”，則覆蓋面即為兩者之間的比重，也就是參保人員的占當(dāng)?shù)乜側(cè)巳旱谋戎?，所以說比越大就越高，說明制度效果更好。如今由于我國經(jīng)濟(jì)處于上升期，國家對于最低生活保障方面的財政支出逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村低保在農(nóng)村的覆蓋面也相應(yīng)的擴(kuò)大，并且確保每一農(nóng)村都被覆蓋，而且覆蓋人數(shù)也在不斷增加，但是近兩年農(nóng)村低保人數(shù)比往年相對減少，原因一個是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷變好，農(nóng)村居民的生活條件不斷提高，另一個原因是國家對于農(nóng)村低保制度的運行審查逐漸嚴(yán)格，減少“騙保”情況的發(fā)生。

由表可得出河北省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)在不斷上漲，這說明河北省在不斷加強農(nóng)村最低生活保障的保障力度，而河北省的經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，同樣的保障水平也在不斷上漲，其中廊坊市的保準(zhǔn)水平始終高于其他市，原因與其地理位置、區(qū)縣數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。區(qū)縣的數(shù)量也在增加，就代表覆蓋面在不斷擴(kuò)大，其中滄州市變化最為明顯。

2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)石家莊唐山秦皇島邯鄲邢臺保定張家口承德滄州廊坊廊坊

標(biāo)準(zhǔn)

（元/人，年）

4000

4074

3611

3660

3300

3426

3404

3512

3567

7704

3606

區(qū)縣數(shù)量191992021261912191013

2016年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

（元/人，年）

3642

4037

3166

3106

3234

2929

2900

3256

3505

4632

3126

區(qū)縣數(shù)量191992021261912171013

2015年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

（元/人，年）

2425

3678

2544

2614

2501

2357

2282

2429

2633

3888

2563

區(qū)縣數(shù)量191992121262012171013

3.2政府財政投入不斷增加

3.2.1地區(qū)發(fā)展不均衡

“財政投入率”是指當(dāng)?shù)刎斦谵r(nóng)村低保資金方面的支出占當(dāng)?shù)乜傌斦С龅姆蓊~，同理可得，“分母”即為當(dāng)?shù)乜偟呢斦С?，“分子”則為當(dāng)?shù)赜靡缘捅７矫娴闹С觯斦堵始礊閮烧咧?，財政投入率是在研究?dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤降囊粋€重要觀察條件，有充足的資金投入會更好的促進(jìn)農(nóng)村低保制度在農(nóng)村的推行，再者說這也是反映農(nóng)村低保制度執(zhí)行效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，財政投入率的值越大，則被認(rèn)為該制度在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行效果越好，也代表政府對這項制度越支持。河北省在2014年全年用以農(nóng)村低保方面的財政支出約為121億元；2015年財政支出126億元；2016年財政支出約為177億元；2017年財政支出約為1146億元。由此可見河北省每年對于農(nóng)村低保金的財政支出在逐年增加，說明當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村低保制度的支持力度越大，控制效果越好。

第4章

河北省農(nóng)村居民最低生活保障存在的問題及原因

4.1

河北省農(nóng)村居民最低生活保障存在的問題

4.1.1缺乏有效的法律規(guī)范保證實施

農(nóng)村低保制度最早只是在較少經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行一些小規(guī)模探索實驗，大約在20世紀(jì)90年代。真正在全國各地推廣是在2002年黨在十六大提出“有條件的地方探索建立農(nóng)村低保制度”之后，并且很快的在提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村設(shè)想后得到迅速推廣。但是相應(yīng)的法律法規(guī)卻沒有及時的進(jìn)行制定，所以在推廣過程中沒有足夠可以參照的法律法規(guī)，在對為違法行為進(jìn)行處罰時缺少依據(jù)，這也就直接導(dǎo)致了推廣過程中必然會存在各種各樣的問題，所以說在建設(shè)推廣農(nóng)村低保制度和建立相關(guān)法律法規(guī)需要并駕齊驅(qū)。

同時法律法規(guī)不健全也是導(dǎo)致其他問題發(fā)生的源頭，在工作中，金額的確定，人群的選擇，確定的方法等都需要由相應(yīng)的法律作為支持保證。建立完整完善的法律制度體系之后，對于農(nóng)村最低生活保障制度的深入推進(jìn)提供了全面的監(jiān)督，才能真正做到公平公正公開，才能公正嚴(yán)肅的推進(jìn)工作。構(gòu)建法治社會的重要前提就是“有法可依”。

4.1.2財政投入率不高和財政壓力過大

農(nóng)村低保制度的定義中明確顯示出是給予現(xiàn)金資助，所謂現(xiàn)金資助就代表國家需要從財政收入中撥出一定的份額用以農(nóng)村低保支出，而且現(xiàn)在我國家盡可能的擴(kuò)大農(nóng)村低保制度覆蓋面，所以無形中給國家財政帶來了一定的壓力。

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然處于上升狀態(tài)，但是我國身為人口大國，在最低生活保障方面的支出也是占了相當(dāng)一大部分。政府財政撥款作為救助經(jīng)費的主要來源，面對數(shù)量眾多的需救助群體，顯然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費不足問題，這不只影響到農(nóng)村需要救助的群體能否得到應(yīng)有的救助，還將影響到我國的長久發(fā)展?；I集資金渠道單一導(dǎo)致政府財政支出壓力過大，不利于經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展。

4.1.3制度體系尚未健全

農(nóng)村最低生活保障制度體系尚未健全，縣級民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)獲得低保的家庭進(jìn)行相關(guān)情況的定期核查。低保家庭相關(guān)情況發(fā)生變化的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)是實際情況及時做出增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)的決定；如果決定中止最低生活保障限額，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明原因。相關(guān)情況主要指人口、財產(chǎn)和收入等。

在制度執(zhí)行過程中，還是存在很多問題。比如界定的問題，制度在界定時存在很多模糊界限，很多問題并沒有明確標(biāo)出，導(dǎo)致村民退出困難。原有低保人群變動困難，致使新增家庭困難群體難以得到最低生活保障待遇，背離了低保制度設(shè)立初衷。又比如懲罰措施不嚴(yán)格，對于騙取最低的生活保障金的人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對違法獲得低保金的人員起到震懾作用回來。還有一種情況就是隨著農(nóng)村低保制度優(yōu)惠措施不斷增加，越來越多的人希望從中獲得利益，這種情況會使本應(yīng)該享受低保制度的人群得不到他們應(yīng)有的利益，還可能會使國家財政支出過大。

4.1.4農(nóng)村居民公信力偏低

農(nóng)村居民最低生活保障體系信息公開力度不夠，村民對部門和機構(gòu)工作人員的工作情況以及資金方面的信息，此時村民對于制度和工作人員就產(chǎn)生了不信任，農(nóng)村低保政策在推行過程中就會面臨更大的困難?，F(xiàn)在，政府運行中的低保制度還存在很多問題，最重要的是調(diào)動村民的社會監(jiān)督方面還存在很多不足。政府在公布信息時，多是用新聞媒體或者制度文件，居民很難獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，就會難以對政府進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村居民就會對政府行為產(chǎn)生不信任的心理，最終結(jié)果就是導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障制度推行受阻。

4.2河北省農(nóng)村居民最低生活保障產(chǎn)生問題的原因

4.2.1居民文化程度偏低

由于農(nóng)村普遍文化程度較低，農(nóng)村居民不能正確認(rèn)識農(nóng)村最低的生活保障制度的真正意義，真正存在的原因。他們認(rèn)為參加低保是不光彩的事情，是承認(rèn)自己家里不富裕而處處遮掩，或者為了面子拒絕參加低保。還有一部分人，認(rèn)為參加低保反正是國家給錢，吃低保是便宜事，不吃白不吃，錯誤理解了農(nóng)村低保存在的意義。又或許有人為了享受利益托人找關(guān)系，頂替名額享受不該屬于他的利益，致使真正需要享受低保政策的無法享受，而且農(nóng)村居民缺乏一定的法律常識，不知道該如何正確的維護(hù)自己的利益，而選擇默默無聞，讓弄虛作假者繼續(xù)享受國家政策的利益。再者，公民法律意識淡薄，而對于低保制度知之甚少，對于其對象和要求并不清楚，也不關(guān)注程序及標(biāo)準(zhǔn)，社會監(jiān)督就發(fā)揮不了其功能。由于農(nóng)村更多的是留守老人和兒童，年輕人多半出去打工，對于農(nóng)村低保制度的理解能力有限，無法對于擔(dān)當(dāng)政府的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升水平，但是全國有很多需要依賴國家那些優(yōu)惠政策和優(yōu)惠制度來維持以生活，而且我國城鄉(xiāng)差距過大的問題始終是值得重視的問題。如今農(nóng)村的年輕人都外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展，還有就是從農(nóng)村出去有能力的人，很少會再次選擇回農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)，所以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于劣勢。而國家也承擔(dān)著很大的壓力，財政只支撐不住如此多的支出，在保障方面就存在資金方面的問題。

我國已經(jīng)開始進(jìn)行一些發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到措施，希望能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村發(fā)展一些小企業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時解決當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲉栴}。同時也低來一些別的方面的問題，比如國家在一線城市讓其關(guān)閉的一些有污染的企業(yè)，卻被請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，在短暫的發(fā)展過后，并沒有帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，反而污染環(huán)境，損害當(dāng)?shù)鼐用裆眢w，拖了發(fā)展的后腿。

4.2.3信息公開力度偏低

政府在宣傳方面多通過新聞媒體或者社交工具，一般的農(nóng)村居民很少關(guān)注這方面的消息，所以在政策推行過程中，許多村民并不知道政策的具體內(nèi)容或者只是聽說過，并不清楚具體是干什么的。還有就是，農(nóng)村居民接受教育程度低，文化素質(zhì)不高，很少會深入理解國家政策的用意。而且農(nóng)村居民了解很少，一般都是村干部決定，村民一般不參與，如果能得到機會就算是多了一份錢，沒有的也不會去通過各種途徑了解維護(hù)自己的權(quán)益。所以，農(nóng)村低保政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村居民了解這項制度的真正意義和實施方法，從而去積極爭取自己的利益。

4.2.4籌資渠道單一

如今農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集主要依靠政府財政支出，一方面是財政支出面臨壓力過大，另一方面是無法全面的支持每個農(nóng)村的困難居民都得到國家政策的保障。而現(xiàn)代社會出現(xiàn)很多的社會團(tuán)體，數(shù)量比較大，人數(shù)也在多數(shù)，國家能夠積極發(fā)動社會團(tuán)體的力量，也將緩解國家財政支出過大的壓力，同樣能使更多的農(nóng)村居民享受到國家這項制度帶來的利益。但是隨著社會團(tuán)體不斷增加并且在輿論等問題具有一定話語權(quán)的時候，他們對于政府及其他團(tuán)體并沒有很信任，在籌集資金工作進(jìn)行過程中，便不會的達(dá)到預(yù)期的效果。所以積極協(xié)調(diào)國家政府和社會團(tuán)體力量知己間的關(guān)系有利于社會之間各團(tuán)體之間互相信任，也能為農(nóng)村最低生活保障制度資金方面貢獻(xiàn)力量。

4.3

國內(nèi)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展的不足

4.3.1

綠色金融產(chǎn)品仍待改善

對于中國的綠色金融產(chǎn)品發(fā)展來說，許多綠色金融產(chǎn)品都是作為舶來品，并不一定符合現(xiàn)實需要，仍然存在著很多問題。

國外的金融產(chǎn)品強調(diào)針對性和多樣性，具有鮮明的特色，自主性很強。就我國目前的發(fā)展情況來看你，在針對到企業(yè)、個人和家庭不同對象時，要把握好側(cè)重點，保持適當(dāng)?shù)亩?，擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品的影響力，增加面向個人和家庭的綠色金融產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋對象。

4.3.2

各類綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不均衡

從發(fā)達(dá)國家的綠色發(fā)展經(jīng)驗來看，政府的主要職責(zé)是制定行動計劃，很少會對金融機構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，并提供了相應(yīng)的法律支持，給予了金融機構(gòu)極大的自主權(quán)，占據(jù)著市場主導(dǎo)性。而我國的綠色金融產(chǎn)品，不同類別的綠色金融產(chǎn)品差異很大。大多數(shù)金融機構(gòu)的產(chǎn)品要受政府主導(dǎo)，重點支持大型環(huán)保項目，其融資規(guī)模大。相對于中小企業(yè)，他們的融資規(guī)模受到約束。由于資源配置不均衡問題，限制中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加劇其融資困境。

在創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，從我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國金融機構(gòu)的參與力度明顯不夠。興業(yè)銀行率先采納赤道原則，在探索綠色金融方面目前占據(jù)優(yōu)勢條件。浦發(fā)銀行、北京銀行等推出的綠色金融產(chǎn)品種類比較豐富，但中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等四大銀行并未參與其中，從一定程度上來說，限制了產(chǎn)品受眾對象的覆蓋范圍。

第5章解決河北省農(nóng)村居民最低生活保障問題的對策

5.1出臺科學(xué)有效的法律規(guī)范

很明顯的，任何一項制度措施都需要健全完善的法律制度保證其貫徹落實到位。我國大多數(shù)有條件的省市自1997年開始就探索建立農(nóng)村困難群體保障制度。在黨的第十六全國人民代表大會上，作為國家最高權(quán)力機關(guān)，首次提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”，2007年中共中央１號文件中再次重申農(nóng)村低保制度應(yīng)當(dāng)作為全黨工作的重中之重，并且規(guī)定了具體的要求。同年，在國務(wù)院的通知中，明確的指出要在全國建立農(nóng)村低保制度。至今為止，我國農(nóng)村低保制度己存在10多年時間，然而到現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度仍缺乏有效性、權(quán)威性的法律法規(guī)。目前各地在工作中主要是依據(jù)國務(wù)院出臺的兩部法律，對農(nóng)村低保制度和城市低保制度，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)最低生活保障制度用以規(guī)范，但是并沒有專門的用以規(guī)范農(nóng)村低保制度的文件出臺。

針對我國最低生活保障法律方面缺失的問題，我們應(yīng)當(dāng)加以重視，加快低保制度健全完善法律的進(jìn)程，首先建立全國范圍內(nèi)的低保制度基本法作為這一制度實行的法律根基，在基本法的基礎(chǔ)上根據(jù)各省市不同實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章和地方性法規(guī)，對低保工作在救助標(biāo)準(zhǔn)的制定、對象的選擇、資金方面得到籌集和分配、相應(yīng)機構(gòu)和人員的配備、審核審批程序以及違法行為如何處罰等方面進(jìn)行明確具體的規(guī)定。

農(nóng)村低保制度是我國農(nóng)村居民社會保障制度的關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村相關(guān)的社會保障網(wǎng)絡(luò)尚未進(jìn)行完善，社會保障網(wǎng)絡(luò)是對農(nóng)村困難群眾編織起的最后一道“安全網(wǎng)”，體現(xiàn)了保護(hù)公民的基本生存權(quán)利。政府作為群眾利益的保障者和公共服務(wù)的提供者，應(yīng)該用法律形式強化落實向公民提供最低生活保障的職能。

5.2政府角度的政策建議

農(nóng)村最低生活保障制度是政府為保護(hù)農(nóng)村人口最低生存權(quán)利而頒布的制度，政府財政資金是最重要的資金來源。一方面使用國家財政資金，確保最低保障資金能夠穩(wěn)定分配。以國家財力作為堅強后盾；另一方面因為國家財政支出涉及到方方面面，而國家財政資金分配有限，只能做到低保資金維持在基本標(biāo)準(zhǔn)上下，這就使得我國農(nóng)村低保制度的保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障范圍偏窄。因此，積極探索拓寬低保資金籌集渠道成為改變現(xiàn)今低保標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍的重要舉措。

農(nóng)村最低生活保障是從根本上對農(nóng)村困難群眾進(jìn)行資金形式的救助，籌集所需資金便成了做好農(nóng)村低保工作的重要舉措，并且建立科學(xué)的監(jiān)督分配機制。但是迄今為止，我國在低保資金方面的主要來源還是依賴于國家財政，就目前情況，距離我國建立多元化籌集資金的形式還任重而道遠(yuǎn)。

5.3建立健全制度體系

如今為了迎合群眾生活不斷增加的需要，也為了從多個方面維護(hù)群眾的利益，從而出臺各種相應(yīng)的制度措施。但是如今不同制度會劃分到不同的職能部門，而不同職能部門之間的交流相對較少，無法綜合多方面問題完善制度體系。所以很多制度體系無法發(fā)揮出做大的優(yōu)勢，效果也不盡如人意，更是無法保證群眾的利益。因此想要執(zhí)行好農(nóng)村低保制度需要多個部門協(xié)同規(guī)劃。

建立健全農(nóng)村低保制度體系。首先要解決農(nóng)村低保工作人員不足的現(xiàn)狀，還有工作人員的素質(zhì)問題，相關(guān)部門根據(jù)實際情況適量增加工作崗位，公開招聘競爭上崗，同時要考察應(yīng)聘人員的素質(zhì)問題以及是否有足夠的耐心幫助農(nóng)村居民了解相關(guān)的制度體系；其次就是為了提高工作人員的工作效率，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)課堂，鼓勵工作人員積極參與；最后就是在對工作人員考核過程中，將低保工作監(jiān)督檢查也列為政績考核內(nèi)容，能夠使工作人員進(jìn)行檢查工作更加認(rèn)真，盡量減少失誤。

健全制度體系還要加強農(nóng)村低保信息系統(tǒng)的建設(shè)。落后的信息建設(shè)已經(jīng)不適合現(xiàn)如今低保制度的發(fā)展水平，所以此時此刻應(yīng)該將加強信息系統(tǒng)建設(shè)提升日程，使其能夠更加方便簡潔的服務(wù)于群眾。

5.4改變單純經(jīng)濟(jì)救助方式

如今在全國范圍內(nèi)，對于享受農(nóng)村低保制度的困難群眾的救助方式仍是資金發(fā)放的形式，這種救助方式是自建立該制度以來就存在的，雖然在執(zhí)行過程中比較簡便，但是也相應(yīng)的存在一定的問題，因此，我們在農(nóng)村低保制度的救助過程中應(yīng)該配合探索其他方式的救助。以實物救助的方式，能夠在了解農(nóng)村居民的意見需求，結(jié)合地區(qū)之間的差異選擇大米，食用油或者其他生活必需品對居民進(jìn)行發(fā)放。在實物供給的選擇上，可以由政府選擇信譽良好、有質(zhì)量保障以及有一定規(guī)模的廠家，可以根據(jù)廠家的合作態(tài)度達(dá)成長期合作關(guān)系，廠家出現(xiàn)問題之后要及時進(jìn)行調(diào)整。

在我國農(nóng)村，由于地理條件和交通的影響，缺乏一定的大型商業(yè)超市滿足日常生活需要，所以我們通過資金救助與實物分配相結(jié)合的方式，既可以為當(dāng)?shù)厍闆r無法滿足日常需求的低保家庭帶來便利，不需要自己出門選購便可以得到政府提供的生活保障品；另一方面也為“蹭”低保的人群起到制約作用，限制了其利用低保資金亂花亂買行為。

5.5加大制度信息宣傳公開力度并積極接受監(jiān)督

任何一項制度的建立完善，都離不開社會各界的監(jiān)督。對于農(nóng)村低保這樣關(guān)系農(nóng)民切身利益，為農(nóng)村困難群眾創(chuàng)造福音的制度，更加需要接受廣泛的監(jiān)督，使農(nóng)村低保在陽光下運行。

第一：加強政府的監(jiān)督檢查。各級政府都要對農(nóng)村低保制度保持高度的重視，將農(nóng)村低保問題作為政府工作重點，嚴(yán)格保證制度執(zhí)行程度。要定期定時的對農(nóng)村低保存在的問題以及執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到全面的關(guān)注農(nóng)村低保工作，保障低保資金是否及時到位，對群眾提出的問題進(jìn)行細(xì)致的觀察了解及時進(jìn)行妥善的處理。

第二：加強職能部門的檢查。一方面相關(guān)部門按照制度的規(guī)定，對申請農(nóng)村低保家庭進(jìn)行定期核查，做到時刻了解低保戶的家庭狀況，及時調(diào)整低保名額，做到“有進(jìn)有退”，另一方面民政部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期到各鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村低保工作進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時改正。

第三：積極接受群眾監(jiān)督。在低保制度被更多的人的熟知，人民群眾的法律意識也日益增強的情況下，越來越的群眾對低保制度進(jìn)行關(guān)注，其中監(jiān)督舉報的人民群眾也不在少數(shù)，所以，各省市要設(shè)立更多的接待低保群眾信訪辦公室，安排專門的工作人員接受群眾來信、來電和來訪，還要進(jìn)公開投訴電話，為人民群眾提供暢通監(jiān)督舉報渠道，對群眾反映、媒體揭露的問題，應(yīng)該積極調(diào)查事情的真相并及時公布處理結(jié)果。

結(jié)論

如今我國的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村居民最低生活保障制度的推進(jìn)已經(jīng)是必然趨勢。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對該制度提出了新的要求，所以應(yīng)該提出新的對策完善當(dāng)今的農(nóng)村低保制度。使其不斷適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，更加貼切的服務(wù)于農(nóng)村居民。

農(nóng)村居民最低生活保障制度在河北省的實施過程中為促進(jìn)社會公平，保障農(nóng)村居民的生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都擁有重大的作用，并且取得了一定的成效。但是在農(nóng)村低保制度的運行中還是存在一定的問題，影響了制度推行的預(yù)期效果，中國的可持續(xù)發(fā)展和“中國夢”的推行效果。主要問題有：各市之間的保障水平存在較大的差異，這主要是由于每個市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的，使得不同人群在享受公共產(chǎn)品存在不同，表現(xiàn)為各市之間公共服務(wù)制度的差異性和多樣性；如今河北省農(nóng)村低保制度尚未建立起一套科學(xué)有效的監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致河北省在推行農(nóng)村低保制度中農(nóng)村居民參與度較低，關(guān)注率偏低，結(jié)果就在落實低保人群的過程中有失公平，其中摻雜著人情、利益、關(guān)系等，未免“水分”過大；資金問題更是影響著保障的標(biāo)準(zhǔn)、水平、范圍等問題，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小山村，本來農(nóng)村居民生活水平就無法達(dá)到一定的水平，在籌集資金方面更是面臨很多的問題和困難；工作人員的素質(zhì)能力問題影響著制度的落實情況，