造紙行業(yè)環(huán)保排污許可證辦理指南在當(dāng)前日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系下，排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心抓手，其重要性不言而喻。對于造紙這一傳統(tǒng)高耗水、高污染行業(yè)而言，能否順利、合規(guī)地取得并有效執(zhí)行排污許可證，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展。本指南旨在結(jié)合造紙行業(yè)的特性，為相關(guān)企業(yè)提供一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)且具實(shí)操性的排污許可證辦理指引，助力企業(yè)平穩(wěn)度過許可申領(lǐng)關(guān)，并以此為契機(jī)提升自身環(huán)境管理水平。一、深刻認(rèn)識排污許可證的核心地位排污許可證并非簡單的行政許可文件，它是企業(yè)排污行為的“身份證”和“明白紙”。它明確了企業(yè)允許排放的污染物種類、濃度、總量，以及必須采取的污染防治措施和環(huán)境管理要求。對于造紙企業(yè)，由于其生產(chǎn)工藝涉及制漿（化學(xué)制漿、機(jī)械制漿、廢紙制漿等）、抄紙等多個(gè)環(huán)節(jié)，污染物產(chǎn)生種類多（如COD、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、特征有機(jī)污染物、臭氣、噪聲等），排放量較大，因此，排污許可證的申領(lǐng)和執(zhí)行，是企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任、接受社會監(jiān)督、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法定依據(jù)。未取得排污許可證而擅自排放污染物，或未按許可證要求排放，企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的法律制裁。二、精準(zhǔn)把握許可證申領(lǐng)的適用范圍與分類并非所有造紙企業(yè)都適用同一套申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需首先明確自身是否屬于排污許可證的申領(lǐng)范圍。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，造紙和紙制品業(yè)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類C22）通常被納入重點(diǎn)管理或簡化管理類別。一般而言，年制漿或者造紙產(chǎn)能較大、采用化學(xué)制漿工藝、排放污染物種類及數(shù)量較多的企業(yè)，多被劃為重點(diǎn)管理對象；而一些規(guī)模較小、工藝相對簡單（如單純廢紙制漿且規(guī)模較小，或僅從事單純抄紙、紙制品加工等）、排污量較小的企業(yè)，可能適用簡化管理。企業(yè)需仔細(xì)對照最新的名錄及地方生態(tài)環(huán)境部門的具體規(guī)定，準(zhǔn)確判定自身的管理類別，因?yàn)檫@將直接影響后續(xù)申請材料的繁簡程度和審批要求。三、系統(tǒng)梳理辦理流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)排污許可證的辦理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門協(xié)同配合，通常涉及環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、法務(wù)等。其核心流程大致可分為以下階段：（一）準(zhǔn)備階段：夯實(shí)基礎(chǔ)，摸清家底此階段是整個(gè)辦理過程的基石，耗時(shí)最長，也最為關(guān)鍵。1.政策法規(guī)與技術(shù)規(guī)范研習(xí)：企業(yè)需深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范造紙工業(yè)》等核心法律法規(guī)及技術(shù)文件。特別是造紙工業(yè)的技術(shù)規(guī)范，對申請材料的編制、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)的識別、污染防治技術(shù)的選擇、監(jiān)測要求等均有細(xì)致規(guī)定，是申請材料編制的直接依據(jù)。2.企業(yè)排污狀況全面自查：這是摸清家底的關(guān)鍵一步。企業(yè)需組織專業(yè)力量，對自身的生產(chǎn)工藝流程圖進(jìn)行詳細(xì)繪制與復(fù)核，明確從原輔材料投入到成品產(chǎn)出的全過程。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別各個(gè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（如制漿黑液、中段水、紙機(jī)白水、鍋爐煙氣、固廢堆放場等），確定排放的主要污染物種類和特性。同時(shí)，對現(xiàn)有的污染治理設(shè)施進(jìn)行全面評估，包括其處理工藝、設(shè)計(jì)處理能力、實(shí)際運(yùn)行效果、在線監(jiān)測設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)情況等。3.排污許可證申請材料的嚴(yán)謹(jǐn)編制：這是申請階段的核心工作。主要包括：*《排污許可證申請表》：需如實(shí)、準(zhǔn)確、完整填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物排放信息、污染防治設(shè)施、監(jiān)測計(jì)劃等核心內(nèi)容。對于造紙企業(yè)，廢水和廢氣是重點(diǎn)申報(bào)對象，其污染物濃度限值、排放量核定需嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)規(guī)范和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。*《排污單位承諾書》：企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性作出承諾，并承諾嚴(yán)格遵守排污許可證的各項(xiàng)規(guī)定。*排污許可證申請前信息公開情況說明表：按規(guī)定，企業(yè)在提交申請前需進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督。*環(huán)評文件及其批復(fù)（或備案）意見：這是許可審批的重要前置條件，證明項(xiàng)目的合法性和環(huán)境可行性。*現(xiàn)有污染治理設(shè)施運(yùn)行效果評估報(bào)告（如適用）：特別是對于老企業(yè)，需證明其現(xiàn)有治理設(shè)施能夠滿足許可要求。*監(jiān)測方案：需明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等，符合技術(shù)規(guī)范要求。對于重點(diǎn)排污單位，還需包含自動在線監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)信息。*其他可能需要的證明材料：如土地使用證明、危廢處置協(xié)議等。（二）申請與受理階段：規(guī)范提交，及時(shí)溝通1.線上填報(bào)與提交：目前，全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺是企業(yè)提交申請的唯一官方渠道。企業(yè)需在平臺上如實(shí)、完整地填報(bào)相關(guān)信息，并上傳所有要求的電子版申請材料。紙質(zhì)材料的提交要求需根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境部門的具體規(guī)定執(zhí)行。2.形式審查與補(bǔ)正：生態(tài)環(huán)境部門在收到申請后，會在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行形式審查。審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式。如材料不齊或存在瑕疵，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)按要求進(jìn)行補(bǔ)正。此環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)保持與審批部門的密切溝通，及時(shí)了解補(bǔ)正要求，確保材料符合要求。（三）審查與決定階段：配合核查，確保合規(guī)1.技術(shù)審查與現(xiàn)場核查：對于重點(diǎn)管理類別的造紙企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門通常會組織或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，并可能開展現(xiàn)場核查。技術(shù)審查主要評估申請材料的技術(shù)可行性與合規(guī)性，如污染物排放量核算是否準(zhǔn)確、污染防治措施是否可行有效等?，F(xiàn)場核查則是對企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況等與申報(bào)材料的一致性進(jìn)行核實(shí)。企業(yè)應(yīng)積極配合審查與核查工作，提供必要的資料和便利條件。2.許可決定與公示：經(jīng)審查符合條件的，生態(tài)環(huán)境部門將作出準(zhǔn)予許可的決定，并在平臺上進(jìn)行公示。公示無異議后，核發(fā)排污許可證。對不符合條件的，將作出不予許可的決定，并書面說明理由。四、領(lǐng)證后管理：持續(xù)合規(guī)是關(guān)鍵取得排污許可證并非一勞永逸，后續(xù)的嚴(yán)格執(zhí)行與動態(tài)管理更為重要。1.許可證內(nèi)容的嚴(yán)格執(zhí)行：企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證載明的各項(xiàng)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和污染物排放，不得超許可濃度、超許可總量排放，不得擅自改變污染防治設(shè)施運(yùn)行方式或停運(yùn)。2.臺賬記錄與保存：企業(yè)需建立規(guī)范的環(huán)境管理臺賬，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。臺賬記錄應(yīng)清晰、完整，并至少保存三年。3.自行監(jiān)測與數(shù)據(jù)上報(bào)：按照許可證載明的監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測（或委托監(jiān)測），確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。監(jiān)測數(shù)據(jù)需按要求上傳至監(jiān)管平臺，并依法向社會公開。4.執(zhí)行報(bào)告的提交：企業(yè)需定期（季度、年度）向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告許可證的遵守情況，包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況等。5.許可證變更、延續(xù)與補(bǔ)辦：當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝、排污口位置、污染物種類或排放量等發(fā)生重大變化時(shí)，需及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更排污許可證。許可證有效期屆滿需要繼續(xù)排污的，應(yīng)在有效期屆滿前三十個(gè)工作日內(nèi)申請延續(xù)。許可證遺失、損毀的，應(yīng)及時(shí)申請補(bǔ)辦。6.信息公開：企業(yè)需按規(guī)定在廠區(qū)顯著位置或通過其他便于公眾知曉的方式，公開排污許可證主要內(nèi)容、自行監(jiān)測結(jié)果等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。五、造紙行業(yè)申領(lǐng)的難點(diǎn)解析與注意事項(xiàng)造紙行業(yè)因其工藝復(fù)雜性，在許可證申領(lǐng)過程中常面臨一些特殊挑戰(zhàn)：1.產(chǎn)排污環(huán)節(jié)識別的全面性：造紙工藝，尤其是制漿環(huán)節(jié)，產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)多且復(fù)雜。企業(yè)需仔細(xì)梳理從備料、蒸煮（或制漿）、洗選、漂白、抄紙到廢水處理、固廢處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保無遺漏。2.特征污染物的精準(zhǔn)識別與管控：除常規(guī)污染物外，造紙行業(yè)可能涉及AOX（可吸附有機(jī)鹵素）、二噁英（特定工藝）等特征污染物，需在申請中予以明確，并制定針對性的管控措施。3.排放量核算的準(zhǔn)確性：無論是基于物料衡算、產(chǎn)排污系數(shù)還是實(shí)測法，排放量的核算都需要扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的方法選擇，確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，這直接關(guān)系到許可總量的核定。4.污染防治技術(shù)的先進(jìn)性與可行性平衡：許可證要求的污染防治措施需技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，并能穩(wěn)定達(dá)到許可排放限值。企業(yè)在選擇和申報(bào)時(shí)，需充分論證。5.與現(xiàn)有環(huán)保手續(xù)的銜接：對于老企業(yè)，需確保排污許可證申請內(nèi)容與現(xiàn)有環(huán)評批復(fù)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、總量控制指標(biāo)等相銜接，如有不一致，需說明原因并提出整改方案。六、常見問題與咨詢途徑在辦理過程中，企業(yè)難免會遇到各種疑問。建議企業(yè)主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，積極與屬地生態(tài)環(huán)境部門的排污許可管理科室或指定的技術(shù)支撐單位進(jìn)行溝通咨詢。同時(shí)，也可借鑒同行業(yè)其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但需注意結(jié)合自身實(shí)際情況，不可簡單照搬。全國排污許可證管理信息平臺也會提供相關(guān)政策解讀和操作指