市政道路維修養(yǎng)護計劃與預算市政道路，作為城市交通網(wǎng)絡的骨架與市民日常出行的依托，其健康狀況直接關系到城市功能的正常運轉、經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展以及市民生活的幸福指數(shù)。一套科學、系統(tǒng)且具前瞻性的維修養(yǎng)護計劃與合理的預算安排，是保障道路資產(chǎn)保值增值、延長使用壽命、提升通行質(zhì)量的核心所在。本文旨在從實踐角度出發(fā)，探討市政道路維修養(yǎng)護計劃的編制方法與預算管理要點，以期為相關管理工作提供借鑒。一、市政道路維修養(yǎng)護計劃的編制：未雨綢繆，系統(tǒng)規(guī)劃道路維修養(yǎng)護計劃的編制并非簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是一項需要統(tǒng)籌兼顧、科學研判的系統(tǒng)性工程。其核心目標在于通過合理的養(yǎng)護措施，在最經(jīng)濟的成本下，使道路系統(tǒng)保持在最佳服務水平。（一）現(xiàn)狀調(diào)查與評估：摸清家底，精準畫像計劃編制的首要環(huán)節(jié)是對管養(yǎng)范圍內(nèi)所有道路進行全面、細致的現(xiàn)狀調(diào)查與評估。這包括：1.數(shù)據(jù)收集與梳理：整合道路設計圖紙、竣工資料、歷史養(yǎng)護記錄、歷次檢測報告等基礎信息，建立或更新道路數(shù)據(jù)庫。2.路面狀況檢測：采用專業(yè)設備（如路面平整度儀、彎沉儀、路面破損檢測系統(tǒng)等）與人工巡查相結合的方式，對路面的行駛質(zhì)量、結構強度、破損狀況（裂縫、坑槽、車轍、沉陷等）、排水性能、附屬設施（人行道、路緣石、交通標志標線、路燈、井蓋等）完好情況進行系統(tǒng)檢測與記錄。3.病害分析與成因診斷：對檢測發(fā)現(xiàn)的各類病害進行分類統(tǒng)計，并深入分析其產(chǎn)生原因，是材料老化、施工缺陷、交通荷載過大、地下管線施工擾動，還是自然環(huán)境侵蝕（如雨水、凍融、高溫等）。準確的病因診斷是制定有效養(yǎng)護對策的前提。4.道路技術狀況評價：依據(jù)相關技術標準（如《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范》），對每條道路的技術狀況進行綜合評分（如PQI路面使用性能指數(shù)），劃分養(yǎng)護等級，明確輕重緩急。（二）養(yǎng)護需求分析與優(yōu)先級排序在現(xiàn)狀評估的基礎上，結合城市發(fā)展規(guī)劃、交通流量預測、周邊地塊開發(fā)等因素，分析未來一段時間內(nèi)的養(yǎng)護需求。養(yǎng)護需求應區(qū)分不同類型：*預防性養(yǎng)護：針對結構狀況良好但出現(xiàn)功能性衰減的路面，及時采取薄層罩面、微表處、稀漿封層、裂縫密封等措施，延緩病害發(fā)展，延長使用壽命。*修復性養(yǎng)護：對已出現(xiàn)較嚴重破損或結構承載能力不足的路段，采取挖補、局部補強、面層重鋪乃至基層再生等措施進行修復。*應急養(yǎng)護：針對突發(fā)的路面塌陷、嚴重坑槽等危及通行安全的情況，需制定快速響應預案。*附屬設施養(yǎng)護：包括人行道板更換、路緣石修復、井蓋調(diào)平更換、標志標線翻新、路燈維修等。優(yōu)先級排序需綜合考慮以下因素：道路的重要性（交通主干道、次干道、支路）、技術狀況等級、交通流量、病害發(fā)展趨勢、安全隱患程度、社會影響以及財政承受能力等，確保有限的資源優(yōu)先用于最急需的路段和項目。（三）制定養(yǎng)護目標與策略根據(jù)城市發(fā)展定位和道路網(wǎng)的實際情況，制定清晰、可量化的養(yǎng)護目標。例如，未來三年內(nèi)，城市主干道優(yōu)良路率達到多少，次干道達到多少；平均路面平整度提高多少；重大病害處置及時率達到100%等。基于養(yǎng)護目標和需求分析，確定總體養(yǎng)護策略：是以預防性養(yǎng)護為主導，還是修復性養(yǎng)護與預防性養(yǎng)護并重？是側重路面結構強度提升，還是更關注行車舒適性改善？（四）具體養(yǎng)護項目與技術方案擬定針對每一條列入計劃的道路或路段，明確具體的養(yǎng)護項目、擬采用的養(yǎng)護技術方案、主要材料規(guī)格、施工工藝要求及質(zhì)量標準。方案的選擇應遵循技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好的原則，并充分考慮當?shù)氐臍夂驐l件、材料供應、施工隊伍技術水平等實際情況。對于重大或技術復雜的養(yǎng)護項目，必要時應組織專家進行論證。（五）實施計劃與進度安排將確定的養(yǎng)護項目分解到年度、季度，明確各項目的起止時間、關鍵節(jié)點、工序銜接以及所需的人力、物力、機械設備等資源配置。進度安排需考慮施工對交通的影響，盡量避開交通高峰期，采取錯峰施工、夜間施工等方式，并制定詳細的交通疏導方案。二、市政道路維修養(yǎng)護預算的編制與管理：精打細算，效益優(yōu)先科學合理的預算是養(yǎng)護計劃順利實施的財力保障。市政道路維修養(yǎng)護預算編制應遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則。（一）預算的構成與測算依據(jù)市政道路維修養(yǎng)護預算通常包括以下幾個方面：1.直接工程費：*人工費：包括各工種施工人員的工資、津貼、福利費等。根據(jù)養(yǎng)護項目的工程量和勞動定額進行測算。*材料費：包括主要材料（瀝青混合料、水泥混凝土、砂石料、鋼材、木材、瀝青、乳化劑、密封膠等）、輔助材料的采購價、運輸費、保管費等。材料價格應參考當前市場價格，并考慮一定的波動系數(shù)。*施工機械使用費：包括自有機械的折舊費、修理費、燃料動力費、操作人員工資，或租賃機械的租賃費。根據(jù)施工組織設計中擬定的機械種類、數(shù)量和使用時間進行測算。2.措施項目費：包括夜間施工增加費、冬雨期施工增加費、行車干擾增加費、安全文明施工費、臨時設施費等。3.間接費：包括管理人員工資、辦公費、差旅費、勞動保護費、工程監(jiān)理費、設計勘察費等。4.利潤與稅金：根據(jù)國家及地方相關規(guī)定計取。5.預備費：為應對不可預見的費用（如材料價格大幅上漲、設計變更、突發(fā)病害處理等）而預留的費用，一般按總造價的一定比例計取。預算測算方法可采用：*經(jīng)驗估算法：基于歷史數(shù)據(jù)和類似項目經(jīng)驗進行估算，適用于早期規(guī)劃或小型項目。*定額計價法：依據(jù)國家或地方頒布的市政工程預算定額及取費標準進行詳細測算，準確性較高，是目前主要的預算編制方法。*工程量清單計價法：按清單項目和綜合單價進行計價，更適應市場化運作。（二）預算編制的流程與要求1.基礎數(shù)據(jù)收集：包括養(yǎng)護項目清單、工程量、材料單價、機械臺班單價、人工工資標準、取費費率等。2.分項工程預算編制：對每個養(yǎng)護項目，按照預算構成逐項計算費用。3.匯總審核：將各分項工程預算匯總，形成總預算，并進行嚴格的內(nèi)部審核和外部評審，確保預算的合理性、準確性和完整性。4.預算上報與審批：按規(guī)定程序上報財政部門或上級主管部門審批。預算編制應力求全面、細致，避免漏項；同時要實事求是，反對高估冒算或人為壓價，確保預算能夠真實反映養(yǎng)護工程的實際成本。（三）預算執(zhí)行與控制預算批準后，嚴格按照預算執(zhí)行。在養(yǎng)護項目實施過程中，要加強成本控制：*建立健全預算管理制度，明確各部門和人員的職責權限。*加強合同管理，對材料采購、工程發(fā)包等合同進行嚴格審核，控制合同價格和付款方式。*嚴格控制工程變更，確需變更的，應履行必要的審批程序，并相應調(diào)整預算。*定期進行預算執(zhí)行情況分析，對比實際支出與預算的差異，分析原因，及時采取糾偏措施。（四）預算調(diào)整與優(yōu)化在預算執(zhí)行過程中，如遇重大政策調(diào)整、不可抗力或市場價格大幅波動等情況，應按照規(guī)定程序及時申請預算調(diào)整。同時，應根據(jù)實際執(zhí)行情況和效果，對下一年度的預算編制進行優(yōu)化，不斷提高預算管理水平。三、提升市政道路維修養(yǎng)護效能的若干建議1.強化預防性養(yǎng)護理念：“小病早治，無病預防”，將養(yǎng)護工作重心前移，加大預防性養(yǎng)護投入，可顯著降低全生命周期成本，提高道路使用效益。2.推廣應用新技術、新材料、新工藝：積極引進和采用高性能瀝青混合料、再生瀝青技術、新型透水路面材料、智能化檢測設備、BIM技術在養(yǎng)護管理中的應用等，提升養(yǎng)護質(zhì)量和效率，降低能耗和環(huán)境影響。3.加強精細化管理與市場化運作：建立健全道路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路資產(chǎn)、檢測數(shù)據(jù)、養(yǎng)護計劃、預算執(zhí)行、工程質(zhì)量的全過程信息化管理。在條件允許的情況下，可通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護服務質(zhì)量和資金使用效益。4.注重養(yǎng)護工程的質(zhì)量與安全監(jiān)管：嚴格執(zhí)行養(yǎng)護工程技術規(guī)范和質(zhì)量標準，加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量，杜絕安全事故。5.建立健全長效機制與公眾參與：將道路維修養(yǎng)護納入城市常態(tài)化管理，保障穩(wěn)定的財政投入。同時，暢通公眾意見反饋渠道，及時回應市民關切，提高養(yǎng)護工作的透明度和公眾滿意度。結論市政道路維修養(yǎng)護計劃與預算管理是一項系統(tǒng)工程，涉及技術、經(jīng)濟、管