公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制方案一、引言：公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心地位與挑戰(zhàn)公立學(xué)校作為公共教育服務(wù)的主要提供者，其財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制不僅關(guān)系到教育資源的有效配置和辦學(xué)效益的提升，更直接影響到教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展、教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高以及公共財(cái)政資金的使用效能。在當(dāng)前教育改革不斷深化、公眾對(duì)教育公平與質(zhì)量的期望日益提升、財(cái)政資源有限性與教育發(fā)展需求持續(xù)性矛盾凸顯的背景下，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、高效的公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制體系，已成為各級(jí)教育行政部門和學(xué)校自身面臨的緊迫任務(wù)。這不僅是落實(shí)依法治校、提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基石。二、當(dāng)前公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制面臨的主要問題盡管近年來公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平有所提升，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。部分學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)性與精細(xì)化程度有待提升，存在“基數(shù)加增長(zhǎng)”的慣性思維，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、合理性論證不足；預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，存在預(yù)算調(diào)整隨意、支出進(jìn)度不均衡、擠占挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象；成本核算意識(shí)淡薄，資源使用效益評(píng)估機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；內(nèi)部控制體系不夠完善，監(jiān)督制約機(jī)制未能完全有效發(fā)揮作用，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患；此外，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，信息化管理手段應(yīng)用不夠深入，也制約了財(cái)務(wù)管理效能的進(jìn)一步提升。三、公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制方案的構(gòu)建（一）指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想：以國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和教育方針政策為指導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和學(xué)校教育教學(xué)中心工作，堅(jiān)持以生為本、服務(wù)大局，以提高資金使用效益為核心，以強(qiáng)化預(yù)算管理為主線，以健全內(nèi)部控制為保障，全面提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平，為學(xué)校教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐?；驹瓌t：1.依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作：嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的合法性、合規(guī)性。2.量入為出，統(tǒng)籌兼顧：立足學(xué)校實(shí)際財(cái)力，合理安排各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障教育教學(xué)核心需求，兼顧發(fā)展性與保障性支出。3.突出重點(diǎn)，講求效益：集中財(cái)力支持關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化成本效益觀念，提高資源配置效率和使用效益。4.全程管控，防范風(fēng)險(xiǎn)：建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過程的管理機(jī)制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.公開透明，民主監(jiān)督：推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，接受師生員工和社會(huì)監(jiān)督，保障資金使用的透明度和公正性。（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提升預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的剛性1.科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算：*深化預(yù)算編制改革：積極推行零基預(yù)算理念，打破“基數(shù)”依賴，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需求，對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重新審視和論證。*細(xì)化預(yù)算編制顆粒度：將預(yù)算指標(biāo)分解到具體部門、具體項(xiàng)目、具體用途，明確責(zé)任主體，確保預(yù)算編制的精細(xì)化和可操作性。*加強(qiáng)預(yù)算編制的前期調(diào)研與論證：充分征求各部門意見，對(duì)大額支出項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和效益評(píng)估，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。2.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行：*強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束：預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算、改變資金用途。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。*建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制：將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門和相關(guān)人員的績(jī)效考核范圍，明確各部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任。*加強(qiáng)支出審核與控制：嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和各項(xiàng)支出審批程序，確保各項(xiàng)支出符合預(yù)算規(guī)定和財(cái)務(wù)制度要求。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析：*建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制：利用信息化手段，對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和存在的問題。*定期開展預(yù)算執(zhí)行分析：每月、每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找偏差原因，提出改進(jìn)措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)執(zhí)行不力的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警并督促整改。（三）優(yōu)化資金管理，提高資金使用效益與安全性1.加強(qiáng)收入管理，確保應(yīng)收盡收：*嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。*規(guī)范各類收入的核算與管理，確保收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。2.規(guī)范支出管理，嚴(yán)控不合理開支：*優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)重點(diǎn)、促發(fā)展”的原則，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出，重點(diǎn)支持教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展等核心領(lǐng)域。*嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出：大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮不必要的行政運(yùn)行成本。*規(guī)范政府采購(gòu)行為：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率和資金效益。3.強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理：*專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。*加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（四）健全內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)1.完善內(nèi)部控制制度體系：*根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，梳理財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等方面的內(nèi)部控制制度和操作規(guī)程。*明確各崗位職責(zé)權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失：*建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理。*定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。*加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理與保護(hù)。3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)：*建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，配備專（兼）職審計(jì)人員，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制等情況進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。*對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。*暢通監(jiān)督渠道，接受師生員工的監(jiān)督。（五）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升管理效能1.建設(shè)一體化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)：整合預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和信息共享，提高財(cái)務(wù)工作效率和管理水平。2.利用信息技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控：實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算的無縫對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的精細(xì)化程度。3.推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)：在規(guī)定范圍內(nèi)及時(shí)公開財(cái)務(wù)預(yù)算、決算信息以及重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)1.配備合格的財(cái)務(wù)人員：按照規(guī)定配備具有相應(yīng)專業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，確保財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)：定期組織財(cái)務(wù)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。3.提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平：加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。四、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制工作納入重要議事日程，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)管理中的重大問題。2.健全制度保障：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本方案要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制辦法，形成用制度管人、管事、管錢的長(zhǎng)效機(jī)制。3.強(qiáng)化考核問責(zé)：將財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制工作成效納入學(xué)校年度績(jī)效考核和部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理規(guī)范、資金使用效益好的部門和個(gè)人給予表彰；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算執(zhí)行不力、造成損失浪費(fèi)的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。4.營(yíng)造良好氛圍：加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的宣傳教育，提高全體教職工的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，共同參與和監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。五、結(jié)語公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展