工程造價控制與合同管理手冊一、總則1.1目的與意義本手冊旨在規(guī)范和指導(dǎo)工程項目建設(shè)過程中的工程造價控制與合同管理工作，確保項目投資目標的實現(xiàn)，維護合同各方的合法權(quán)益，提高項目管理水平和經(jīng)濟效益。工程造價控制與合同管理是工程項目管理的核心內(nèi)容，貫穿于項目決策、設(shè)計、招投標、施工及竣工結(jié)算的全過程，其有效實施是保證工程質(zhì)量、進度和投資效益的關(guān)鍵。1.2適用范圍本手冊適用于各類新建、擴建、改建工程項目的工程造價控制與合同管理活動。參與項目建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及造價咨詢單位等相關(guān)方，均應(yīng)參照本手冊的原則和方法開展工作。1.3基本原則1.全過程控制原則：工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的各個階段，從源頭抓起，實施事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。2.主動控制與被動控制相結(jié)合原則：在項目實施前，通過科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃進行主動控制；在項目實施中，通過信息反饋和偏差糾正進行被動控制，兩者有機結(jié)合，確保控制效果。3.技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合原則：在工程技術(shù)方案比選、設(shè)計優(yōu)化、施工組織等環(huán)節(jié)，必須進行經(jīng)濟分析和評價，尋求技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳方案。4.合同約束原則：合同是工程造價控制與管理的主要依據(jù)，所有經(jīng)濟活動和責(zé)任劃分均應(yīng)以合同為準則，嚴格履行合同約定。5.公平、公正、誠信原則：參與各方應(yīng)秉持公平、公正的態(tài)度，恪守誠信，維護正常的市場秩序和合作關(guān)系。二、工程造價控制篇2.1投資決策階段的造價控制2.1.1控制重點投資決策階段是工程造價控制的源頭，其核心在于合理確定項目投資估算。此階段應(yīng)重點關(guān)注項目建議書、可行性研究報告的編制質(zhì)量，確保項目決策的科學(xué)性和經(jīng)濟性。2.1.2控制方法1.做好市場調(diào)研與預(yù)測：充分了解項目產(chǎn)品或服務(wù)的市場需求、價格走勢、競爭格局等，為項目規(guī)模、產(chǎn)品方案的確定提供依據(jù)。2.加強方案比選與優(yōu)化：對不同的項目建設(shè)方案（包括工藝、設(shè)備、選址等）進行技術(shù)經(jīng)濟論證和比選，選擇性價比最高的方案。3.科學(xué)編制投資估算：采用合適的估算方法，充分考慮各種可能影響造價的因素（如物價上漲、政策調(diào)整、不可預(yù)見費等），確保投資估算的準確性和完整性，使其真正起到控制后續(xù)造價的作用。2.2設(shè)計階段的造價控制2.2.1控制重點設(shè)計階段對工程造價的影響最大，是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)通過優(yōu)化設(shè)計方案、推行限額設(shè)計等手段，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。2.2.2控制方法1.推行設(shè)計招標與方案競選：通過競爭機制，吸引優(yōu)秀設(shè)計方案，激勵設(shè)計單位在保證功能的前提下注重經(jīng)濟性。2.開展價值工程（VE）應(yīng)用：對設(shè)計方案進行功能分析，在滿足必要功能的前提下，消除不必要功能，降低成本，提高價值。3.嚴格執(zhí)行限額設(shè)計：將上一階段審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，再分解到各分部分項工程，并嚴格控制設(shè)計，保證總投資額不被突破。設(shè)計人員應(yīng)與造價人員密切配合，共同參與設(shè)計方案的經(jīng)濟比選。4.加強初步設(shè)計與施工圖設(shè)計審查：重點審查設(shè)計深度、技術(shù)的先進性與合理性、工程量計算的準確性，及時發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計中可能存在的浪費和不合理之處。2.3招投標階段的造價控制2.3.1控制重點招投標階段的造價控制主要體現(xiàn)在合理確定合同價款，選擇合格的承包商。重點是編制高質(zhì)量的招標文件，規(guī)范招標流程，確保公平競爭。2.3.2控制方法1.規(guī)范招標文件編制：招標文件應(yīng)內(nèi)容完整、條款嚴謹、責(zé)任明確，特別是關(guān)于工程范圍、計價依據(jù)、合同價款調(diào)整、付款方式、結(jié)算辦法等核心內(nèi)容，必須清晰、準確，避免歧義。2.科學(xué)編制工程量清單與招標控制價：工程量清單應(yīng)依據(jù)設(shè)計圖紙和規(guī)范編制，項目特征描述準確，避免漏項、錯項。招標控制價應(yīng)合理確定，既能有效控制投資，又能保證有競爭力的投標人參與。3.加強評標管理：評標委員會應(yīng)堅持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不僅要看投標報價的高低，還要綜合考慮投標人的技術(shù)實力、履約能力、信譽等因素，防止低價中標、高價結(jié)算的情況發(fā)生。4.合同條款的嚴謹性：在簽訂合同前，應(yīng)對合同條款進行仔細審查，特別是涉及造價、付款、變更、索賠、違約責(zé)任等條款，確保其合法、合規(guī)、合理，最大限度減少合同風(fēng)險。2.4施工階段的造價控制2.4.1控制重點施工階段是工程實體形成的階段，也是資金投入最大的階段。此階段造價控制的重點是嚴格控制工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠，準確計量已完工程，合理支付工程款。2.4.2控制方法1.加強施工組織設(shè)計審查：優(yōu)化施工方案，選擇經(jīng)濟合理的施工方法和技術(shù)措施，降低施工成本。2.嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證：建立健全工程變更管理程序，任何變更都必須有充分的理由和依據(jù)，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析，確認其必要性和合理性?，F(xiàn)場簽證應(yīng)及時、準確、完整，由各方共同確認。3.做好材料、設(shè)備價格控制：對主要材料、設(shè)備的采購應(yīng)通過招標或詢價等方式，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，控制材料價格。同時，關(guān)注市場價格波動，按合同約定調(diào)整價差。4.準確進行工程計量與工程款支付：嚴格按照合同約定和施工進度進行工程量計量，審核承包商提交的工程款支付申請，確保支付金額準確無誤。5.動態(tài)跟蹤與糾偏：定期進行已完工程費用與預(yù)算對比分析，預(yù)測后續(xù)工程費用，發(fā)現(xiàn)偏差及時采取措施進行糾正。6.加強索賠管理：一方面要積極預(yù)防承包商提出的不合理索賠，另一方面要及時處理業(yè)主方應(yīng)提出的索賠，維護自身合法權(quán)益。2.5竣工結(jié)算階段的造價控制2.5.1控制重點竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后關(guān)口，重點是審核工程竣工結(jié)算的真實性、準確性和合規(guī)性，最終確定工程實際造價。2.5.2控制方法1.規(guī)范結(jié)算資料審核：嚴格審查承包商提交的竣工結(jié)算資料是否齊全、真實、有效，包括竣工圖紙、工程量計算書、變更簽證、索賠報告、各類合同文件等。2.準確核實工程量：依據(jù)竣工圖紙、合同約定和計價規(guī)范，對結(jié)算書中的工程量進行認真核實。3.嚴格審查定額套用與取費：檢查定額子目套用是否準確、合理，取費標準是否符合合同約定和國家及地方相關(guān)規(guī)定。4.做好材料價差調(diào)整：根據(jù)合同約定和實際采購價格，核實材料價差調(diào)整的準確性。5.爭議的協(xié)調(diào)與處理：對于結(jié)算審核中出現(xiàn)的爭議，應(yīng)本著客觀、公正的原則，通過協(xié)商、調(diào)解等方式妥善解決，必要時可借助第三方或法律途徑。三、合同管理篇3.1合同管理概述3.1.1合同的定義與作用合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在工程項目中，合同是規(guī)范各方行為、明確權(quán)利義務(wù)、劃分責(zé)任風(fēng)險、結(jié)算工程價款的重要法律依據(jù)，是項目管理的核心。3.1.2合同管理的目標與任務(wù)合同管理的目標是確保合同依法訂立、全面履行，有效控制合同風(fēng)險，維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程項目順利實施。其主要任務(wù)包括合同策劃、合同起草與審查、合同談判與簽訂、合同履行與跟蹤、合同變更與索賠管理、合同爭議處理及合同檔案管理等。3.2合同的策劃與選擇3.2.1合同策劃的依據(jù)與原則合同策劃應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、業(yè)主管理能力、市場環(huán)境等因素進行?；驹瓌t包括：符合法律法規(guī)、滿足項目目標、風(fēng)險合理分擔(dān)、管理效率優(yōu)先、公平誠信。3.2.2主要合同類型及其選擇1.總價合同：適用于工程量不大、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險較小的項目。承包商承擔(dān)全部工程量和價格風(fēng)險。2.單價合同：適用于工程量變化較大、工期較長的項目。承包商按合同約定的單價和實際完成的工程量結(jié)算。3.成本加酬金合同：適用于緊急工程、新型工程或風(fēng)險很大的項目。業(yè)主承擔(dān)全部成本風(fēng)險，承包商獲得約定的酬金。選擇合同類型時，應(yīng)綜合考慮項目特點、風(fēng)險承擔(dān)能力、對承包商的激勵機制等因素。3.3合同的談判與簽訂3.3.1合同談判的準備與策略談判前應(yīng)充分熟悉合同文件、項目情況、市場環(huán)境及對方情況，明確自身的談判目標和底線。制定合理的談判策略，爭取有利條款，同時也要考慮雙方的合作共贏。3.3.2合同條款的核心內(nèi)容合同條款應(yīng)全面、具體、嚴謹，主要包括：1.合同主體：明確合同當(dāng)事人的名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等。2.工程范圍：清晰界定工程承包的內(nèi)容和邊界。3.合同價款：約定合同價款的確定方式、調(diào)整方法。4.工期：包括合同總工期、開工日期、竣工日期及關(guān)鍵節(jié)點工期。5.質(zhì)量標準：明確工程質(zhì)量應(yīng)達到的標準和驗收要求。6.付款方式：約定預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算款的支付條件和支付比例。7.雙方責(zé)任與義務(wù)：詳細列出業(yè)主和承包商的各項責(zé)任與義務(wù)。8.違約責(zé)任：明確各方違約時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償方式。9.變更與索賠：規(guī)定工程變更的程序、索賠的條件和處理方法。10.爭議解決：約定爭議解決的方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。11.不可抗力：定義不可抗力的范圍及發(fā)生后的處理原則。12.合同的生效、變更與終止。3.4合同的履行與跟蹤管理3.4.1合同交底合同簽訂后，應(yīng)向項目管理團隊進行合同交底，使相關(guān)人員全面理解合同條款，明確各自的職責(zé)和工作要求。3.4.2合同履行的日常管理建立合同管理臺賬，跟蹤合同履行情況，包括工程進度、質(zhì)量、安全、付款、變更、簽證等。定期召開合同管理會議，檢查合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.4.3合同檔案管理建立健全合同檔案管理制度，對合同文本、補充協(xié)議、變更簽證、函件、會議紀要等所有合同相關(guān)文件進行系統(tǒng)整理、歸檔和保管，確保其完整性和可追溯性。3.5合同變更管理3.5.1變更的原因與分類工程變更是指在合同履行過程中，對原合同約定的工程范圍、內(nèi)容、標準、數(shù)量、價格等進行的修改或調(diào)整。常見原因包括設(shè)計修改、業(yè)主需求變化、現(xiàn)場條件變化、法律法規(guī)變化等。3.5.2變更管理的程序1.變更提出：由相關(guān)方提出變更意向，并說明變更理由和依據(jù)。2.變更審查與批準：監(jiān)理工程師或業(yè)主對變更的必要性、可行性、費用和工期影響進行審查，按權(quán)限審批。3.變更指令：批準后，發(fā)出正式的變更指令。4.變更實施與確認：承包商按變更指令組織施工，監(jiān)理工程師對變更工程進行驗收和計量。5.變更價款確定：根據(jù)合同約定確定變更工程的價款。3.6索賠管理3.6.1索賠的定義與分類索賠是指合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟補償或工期延長的要求。按索賠主體可分為承包商索賠和業(yè)主索賠。3.6.2索賠的處理原則與程序處理索賠應(yīng)遵循客觀、公正、及時、合法的原則。索賠程序一般包括：索賠事件發(fā)生后，索賠方在合同約定時間內(nèi)提交索賠意向通知書；在約定時間內(nèi)提交詳細的索賠報告和證明材料；監(jiān)理工程師或業(yè)主對索賠報告進行審核；協(xié)商或調(diào)解；若不能達成一致，可按合同約定提交仲裁或訴訟。3.6.3索賠的預(yù)防與應(yīng)對加強合同管理，嚴格履行合同義務(wù)，是預(yù)防索賠的根本措施。對于對方提出的索賠，應(yīng)認真審查其依據(jù)的真實性、充分性和索賠計算的合理性，及時提出反駁意見或認可。3.7合同爭議的解決合同爭議發(fā)生后，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提請第三方調(diào)解；調(diào)解不成的，可根據(jù)合同約定提交仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院提起訴訟。在爭議解決過程中，應(yīng)注意保存證據(jù)，維護自身合法權(quán)益。四、工程造價控制與合同管理的協(xié)同與支持體系4.1組織保障建立健全工程造價控制與合同管理的組織體系，明確各部門和崗位的職責(zé)分工，配備專業(yè)的造價和合同管理人員，確保各項工作落到實處。4.2制度建設(shè)制定完善的工程造價管理制度和合同管理制度，規(guī)范工作流程和行為準則，使造價控制和合同管理有章可循。4.3人員能力提升加強對造價和合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識和職業(yè)道