城市管道維護與管理預案一、總則（一）編制目的為建立健全城市管道安全運行長效機制，有效預防和處置管道突發(fā)，保障城市供水、排水、燃氣、熱力等生命線管道系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，減少造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護城市公共安全和社會秩序，特制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《_________安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《城市供熱條例》及相關技術標準，結(jié)合城市管道運行管理實際，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于城市行政區(qū)域內(nèi)公共供水管道、排水管道（含雨水、污水、合流管道）、燃氣管道（含中壓、低壓燃氣管道）、熱力管道（高溫熱水、蒸汽管道）的日常維護、風險防控、應急處置及管理協(xié)調(diào)工作。用戶自用管道（含居民戶內(nèi)、單位內(nèi)部管道）的維護管理可參照執(zhí)行。（四）工作原則預防為主，防治結(jié)合：強化日常巡檢、監(jiān)測預警和風險排查，從源頭上減少管道發(fā)生。統(tǒng)一領導，分級負責：建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理體系，明確各部門職責，保證責任落實到人?？焖夙憫?，協(xié)同聯(lián)動：完善應急指揮機制，整合多部門資源，實現(xiàn)發(fā)生后高效處置?？茖W決策，專業(yè)處置：依托專業(yè)技術力量和先進設備，保證搶險作業(yè)科學、安全、高效。二、組織架構與職責分工（一）應急指揮機構成立城市管道維護管理應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市分管城市建設的副市長擔任總指揮，市分管副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長擔任副總指揮，成員包括市應急管理局、市城市管理局、市水務局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)（縣）及各管道運營單位負責人。指揮部主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道維護管理與應急處置工作；研究決定處置重大事項，啟動或終止應急響應；調(diào)配應急資源，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動；組織調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。（二）日常管理機構指揮部下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。主要職責：組織編制、修訂管道維護管理預案及相關技術規(guī)范；牽頭組織日常巡檢、監(jiān)測預警和風險排查工作；匯總分析管道運行數(shù)據(jù)，及時向指揮部報告異常情況；協(xié)調(diào)開展應急演練和人員培訓；督促各部門、各運營單位落實責任。（三）部門職責分工市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管道維護管理工作，監(jiān)督各運營單位落實主體責任，組織制定行業(yè)技術標準，指導應急處置技術工作。市城市管理局：負責市政道路范圍內(nèi)管道設施的監(jiān)管，查處違法占壓、挖掘破壞管道行為，協(xié)調(diào)現(xiàn)場道路通行和交通疏導。市水務局：負責公共供水和排水管道的行業(yè)管理，監(jiān)督水質(zhì)安全和排水暢通，指導供水、排水管道處置。市應急管理局：負責綜合協(xié)調(diào)應急救援工作，組織調(diào)查處理，指導災后恢復重建。市公安局：負責現(xiàn)場警戒、人員疏散和治安維護，依法查處破壞管道的違法犯罪行為。市衛(wèi)生健康委員會：負責受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。市生態(tài)環(huán)境局：負責現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，指導污染物清理和生態(tài)修復。各區(qū)（縣）：負責轄區(qū)內(nèi)管道維護管理的屬地責任，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展隱患排查和群眾動員，協(xié)助應急處置。（四）管道運營單位職責各管道運營單位（如市自來水公司、市排水公司、市燃氣集團、市熱力公司等）是管道維護管理的第一責任主體，具體職責包括：建立健全管道日常巡檢、維護保養(yǎng)制度，配備專業(yè)人員和設備；開展管道風險評估，制定隱患整改計劃并落實；安裝管道監(jiān)測設備，實時采集壓力、流量、泄漏等數(shù)據(jù)；定期開展應急演練，配備應急物資和搶險隊伍；發(fā)生時，第一時間啟動本單位應急預案，組織搶險并上報指揮部辦公室。三、預防與監(jiān)測體系（一）日常巡檢管理巡檢頻次與內(nèi)容公共供水管道：每周全面巡檢1次，重點區(qū)域（如主管道、穿越河道路段、老舊小區(qū)）每3天1次；檢查內(nèi)容包括管道腐蝕、泄漏、閥門完好性、地面沉降、周邊施工影響等。排水管道：每月全面檢測1次（采用CCTV內(nèi)窺鏡或聲吶技術），雨季（6-9月）每周清淤疏通1次；檢查內(nèi)容包括管道堵塞、淤積、變形、滲漏、檢查井蓋缺失等。燃氣管道：中壓管道每周巡檢1次，低壓管道每兩周1次；重點檢查管道腐蝕、泄漏（采用便攜式檢測儀）、閥門井積水、違章占壓等。熱力管道：每月全面巡檢1次，采暖季（11月-次年3月）每兩周1次；檢查內(nèi)容包括管道保溫層破損、泄漏（采用紅外測溫儀）、閥門泄漏、補償器位移等。巡檢記錄與報告巡檢人員需配備移動終端，實時記錄巡檢數(shù)據(jù)（包括位置、問題描述、照片/視頻），并錄入管道地理信息系統(tǒng)（GIS）。發(fā)覺重大隱患（如管道泄漏、嚴重變形）需立即上報運營單位負責人和指揮部辦公室，并在24小時內(nèi)提交書面報告。（二）監(jiān)測預警技術在線監(jiān)測系統(tǒng)在供水管道關鍵節(jié)點（如水源地、加壓站、主干管）安裝壓力、流量、水質(zhì)在線監(jiān)測設備，數(shù)據(jù)實時傳輸至運營中心，設置異常閾值（如壓力驟降超過10%），自動觸發(fā)報警。在燃氣管道高風險區(qū)域（如穿越路段、人口密集區(qū)）安裝物聯(lián)網(wǎng)泄漏傳感器和定位裝置，實現(xiàn)泄漏位置精準報警。在排水管道主干管和易澇點安裝液位傳感器，監(jiān)測水位變化，當水位超過警戒值時，聯(lián)動泵站啟動排水設備。智能檢測技術應用定期采用管道內(nèi)窺（CCTV）、聲吶檢測儀、電磁定位儀等設備對管道內(nèi)部狀況進行檢測，管道健康評估報告，識別腐蝕、裂紋、接口錯位等缺陷。利用無人機對管道沿線（如山地、河流、高空）進行巡檢，結(jié)合高清攝像和熱成像技術，快速發(fā)覺地面異常（如塌陷、植被異常）。（三）風險辨識與分級風險因素分類自然因素：暴雨、洪水、地震、凍脹、地面沉降等；人為因素：施工挖掘破壞、違章占壓、違規(guī)穿跨越、腐蝕介質(zhì)泄漏等；管道自身因素：材質(zhì)老化、設計缺陷、施工質(zhì)量不合格、維護不到位等。風險等級劃分根據(jù)可能性、后果嚴重性，將管道風險分為四級：一級（重大風險）：可能導致10人以上死亡、500萬元以上直接損失或嚴重影響公共安全（如燃氣主干管泄漏、水源地管道破裂）；二級（較大風險）：可能導致3-10人死亡、100-500萬元直接損失（如中壓燃氣管道泄漏、排水主干管爆裂）；三級（一般風險）：可能導致1-3人死亡、10-100萬元直接損失（如低壓供水管道泄漏、小區(qū)排水管道堵塞）；四級（低風險）：可能導致人員輕傷或10萬元以下直接損失（如管道輕微腐蝕、檢查井蓋破損）。風險管控措施對一級風險區(qū)域，設置24小時專人值守和視頻監(jiān)控，安裝智能報警裝置，每季度開展一次專項檢測；對二級風險區(qū)域，增加巡檢頻次至每周2次，每月開展一次隱患排查；對三級、四級風險區(qū)域，按常規(guī)巡檢頻次管理，每半年評估一次風險等級變化。四、應急處置流程（一）分級響應根據(jù)嚴重程度，應急響應分為四級：Ⅰ級響應（特別重大）：啟動一級風險處置，由總指揮（副市長）簽發(fā)響應令，指揮部成員單位全部參與，必要時請求省級支援。Ⅱ級響應（重大）：啟動二級風險處置，由副總指揮（市副秘書長或住建局局長）簽發(fā)響應令，相關成員單位協(xié)同處置。Ⅲ級響應（較大）：啟動三級風險處置，由指揮部辦公室主任（住建局局長）簽發(fā)響應令，所在區(qū)（縣）及運營單位為主處置。Ⅳ級響應（一般）：由運營單位啟動本單位應急預案，所在區(qū)（縣）相關部門配合處置，指揮部辦公室跟蹤指導。（二）信息報告與研判信息報告程序發(fā)生后，現(xiàn)場人員（或運營單位巡檢人員）立即撥打應急指揮電話（如12319、96777）報告，內(nèi)容包括類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、初步傷亡情況等。運營單位在接報后30分鐘內(nèi)報告指揮部辦公室，1小時內(nèi)提交書面初報；指揮部辦公室在接報后15分鐘內(nèi)通報相關成員單位，2小時內(nèi)上報市總值班室。研判機制指揮部辦公室接到報告后，立即組織技術專家組（由管道、結(jié)構、安全、環(huán)保等領域?qū)＜医M成）進行研判，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場情況評估發(fā)展趨勢，確定響應級別和處置方案。（三）現(xiàn)場應急處置現(xiàn)場管控公安部門迅速設置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾（燃氣泄漏半徑50米內(nèi)、熱力泄漏30米內(nèi)），禁止無關人員進入；城管部門封閉路段周邊道路，疏導交通，保障搶險車輛通行；運營單位關閉管道上下游閥門，切斷介質(zhì)來源（如供水管道關閉水源閥門，燃氣管道關閉調(diào)壓站閥門）。搶險作業(yè)供水管道：采用搶修管件（如哈夫節(jié)、抱箍）臨時封堵泄漏點，或更換受損管段；對停水區(qū)域，通過應急供水車保障基本用水。排水管道：使用潛水泵抽排積水，采用高壓水射流或管道疏通堵塞；對塌陷路段，臨時回填砂石并設置警示標志。燃氣管道：由專業(yè)搶險隊使用防爆工具進行堵漏，嚴禁明火和開關電器；對泄漏氣體濃度超標的區(qū)域，強制通風至安全范圍。熱力管道：關閉泄漏管道的閥門和循環(huán)泵，釋放管道壓力；采用耐高溫密封材料封堵泄漏點，對受損保溫層進行修復。醫(yī)療救護衛(wèi)健部門在現(xiàn)場設置臨時救護點，對受傷人員先期救治；重傷員通過救護車轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院，開通綠色通道保證及時救治。環(huán)境監(jiān)測生態(tài)環(huán)境部門在周邊設置監(jiān)測點，實時監(jiān)測空氣、水體、土壤污染物濃度（如燃氣泄漏的甲烷濃度、排水泄漏的COD濃度），指導污染物清理（如用吸附材料處理泄漏介質(zhì)），防止環(huán)境污染擴散。（四）應急終止當?shù)玫接行Э刂疲紊鸀暮﹄[患消除，受傷人員得到救治，管道恢復正常運行（或臨時運行方案落實）后，由指揮部根據(jù)專家組評估意見，宣布終止應急響應，并通過媒體向社會發(fā)布信息。五、后期恢復與評估（一）現(xiàn)場清理與修復處置完畢后，運營單位組織清理現(xiàn)場殘留物（如泄漏介質(zhì)、破損管材），恢復地面設施（如道路、綠化），保證符合市政管理要求。對受損管道進行徹底檢測和修復，修復質(zhì)量需符合國家相關標準（如《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》《室外排水設計規(guī)范》），經(jīng)第三方檢測機構驗收合格后方可恢復運行。（二）供水供氣恢復供水管道修復后，需對管道進行沖洗消毒，水質(zhì)檢測合格（符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》）方可恢復供水；停水區(qū)域提前24小時通知用戶，保障居民儲水。燃氣管道修復后，需進行嚴密性試驗和氣體置換，用氮氣或空氣將管道內(nèi)燃氣濃度降至安全范圍（＜1%）方可恢復供氣；恢復供氣前逐戶通知，保證用戶家中閥門開啟。（三）調(diào)查與評估應急響應終止后，指揮部組織調(diào)查組，查明原因（包括直接原因和間接原因）、性質(zhì)、責任，提出整改措施和處理建議。運營單位在處置結(jié)束后15日內(nèi)，向指揮部辦公室提交評估報告，包括損失、應急處置效果、經(jīng)驗教訓及改進措施。指揮部辦公室定期匯總分析案例，修訂完善預案和管理制度，提升管道安全管理水平。六、保障措施（一）隊伍保障各運營單位建立專業(yè)搶險隊伍，配備持證上崗的管道工、焊工、搶險操作手等人員，人數(shù)不少于本單位職工總數(shù)的5%。指揮部組建市級綜合搶險隊伍，整合各運營單位專業(yè)力量，配備大型搶險設備（如管道內(nèi)窺、搶修車、發(fā)電機、潛水泵等），保證隨時調(diào)用。建立專家?guī)?，聘請高校、科研院所及行業(yè)資深專家，為風險研判、應急處置提供技術支持。（二）物資保障各運營單位按“定額儲備、專業(yè)管理、及時更新”原則，儲備應急物資，包括：供水：搶修管件、閥門、消毒劑、應急供水車；排水：潛水泵、封堵氣囊、高壓射流設備；燃氣：防爆工具、泄漏封堵器材、氣體檢測儀；熱力：耐高溫密封材料、保溫棉、閥門扳手。指揮部在全市設立3-5個應急物資儲備點，儲備大型設備（如吊車、挖掘機）和通用物資（如警示標志、救生器材、防護用品），保證跨區(qū)域調(diào)配。（三）資金保障市財政將管道維護管理及應急處置經(jīng)費納入年度預算，保障日常巡檢、設備更新、演練培訓等支出。各運營單位按營業(yè)收入的一定比例（不低于1%）提取安全生產(chǎn)費用，專項用于管道維護和應急儲備。鼓勵引入商業(yè)保險，投保管道財產(chǎn)一切險、公眾責任險，分散風險。（四）技術保障建立城市管道地理信息系統(tǒng)（GIS），整合各運營單位管道數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管道位置、材質(zhì)、年限、運行狀態(tài)等信息可視化查詢。推廣應用“智慧管網(wǎng)”平臺，整合在線監(jiān)測、巡檢記錄、隱患整改數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析預測管道風險，實現(xiàn)“防患于未然”。定期組織技術交流活動，引進國內(nèi)外先進的管道檢測、修復技術（如非開挖修復技術、智能檢測），提升維護管理技術水平。（五）培訓與演練各運營單位每年至少組織2次全員培訓，內(nèi)容包括管道安全知識、操作規(guī)程、應急處置技能、防護用具使用等，培訓考核合格后方可上崗。指揮部每年組織1次綜合應急