村鎮(zhèn)服務(wù)合同一、村鎮(zhèn)服務(wù)合同的定義與法律性質(zhì)村鎮(zhèn)服務(wù)合同是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等基層自治組織或行政主體（甲方）與具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織（乙方）之間，為實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施維護等公共利益目標，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及報酬支付的書面協(xié)議。其核心特征在于標的的公共服務(wù)屬性，服務(wù)內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)村民生產(chǎn)生活質(zhì)量與鄉(xiāng)村治理水平，合同履行需兼顧行政監(jiān)管要求與民事契約自由原則。從法律性質(zhì)看，村鎮(zhèn)服務(wù)合同屬于《民法典》規(guī)定的“無名合同”，即合同編分則未明確列舉的合同類型。其法律適用遵循“通則優(yōu)先、參照最相類似有名合同”的原則：首先適用《民法典》合同編通則關(guān)于合同訂立、效力、履行、變更與解除的一般性規(guī)定；涉及服務(wù)標準、質(zhì)量驗收等內(nèi)容時，可參照委托合同（如服務(wù)事項的委托執(zhí)行）、承攬合同（如特定工程類服務(wù)成果交付）或技術(shù)服務(wù)合同（如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)）的相關(guān)規(guī)則。例如，農(nóng)村垃圾清運服務(wù)中，甲方對乙方的日常作業(yè)監(jiān)督權(quán)可參照委托合同中委托人的指示權(quán)條款；而村級道路維修服務(wù)中，工程質(zhì)量驗收標準則可參照承攬合同的成果檢驗規(guī)則。二、村鎮(zhèn)服務(wù)合同的主要類型根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與公共屬性的差異，村鎮(zhèn)服務(wù)合同可分為以下三類：（一）基礎(chǔ)民生保障類此類合同聚焦村民基本生活需求，以“環(huán)境治理+基礎(chǔ)設(shè)施維護”為核心，常見于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或鄉(xiāng)村振興初期階段。典型服務(wù)內(nèi)容包括：環(huán)境衛(wèi)生保潔：如村莊主干道每日清掃（每日至少1次）、生活垃圾日產(chǎn)日清（清運半徑不超過5公里）、公共廁所定期消殺（每周2次）等，服務(wù)標準需符合《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》要求。公共設(shè)施維修：涵蓋村級活動中心門窗修繕、路燈故障排查（24小時內(nèi)響應(yīng)）、灌溉水渠清淤（每年雨季前完成）等，部分合同還約定“預(yù)防性維護”條款，如每季度對健身器材進行安全檢測。綠化養(yǎng)護：包括村內(nèi)公共綠地植被修剪（春秋季各1次）、病蟲害防治（發(fā)現(xiàn)即處理）、古樹名木保護（建立檔案并定期巡查）等，成活率需達到合同約定的90%以上。（二）公共管理服務(wù)類此類合同側(cè)重鄉(xiāng)村秩序維護與治理能力提升，服務(wù)內(nèi)容具有較強的“準行政性”，常見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的綜合治理項目中。主要包括：秩序維護服務(wù)：如村級治安巡邏（每日早晚各1次，配備安防設(shè)備）、集市攤位規(guī)范管理（劃定區(qū)域并登記商戶信息）、秸稈禁燒巡查（重點時段24小時值守）等，部分合同明確“事件響應(yīng)時間”，如群體性事件需30分鐘內(nèi)到場處置。政務(wù)輔助服務(wù)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展政策宣傳（每月至少2次入戶走訪）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如農(nóng)戶信息采集準確率≥95%）、便民事項代辦（養(yǎng)老認證、醫(yī)保繳費等，承諾3個工作日內(nèi)辦結(jié)）等，服務(wù)過程需遵守《政府信息公開條例》關(guān)于數(shù)據(jù)保密的要求。應(yīng)急管理服務(wù)：包括防汛物資儲備（按人均20元標準配置）、火災(zāi)隱患排查（每月1次）、突發(fā)事件應(yīng)急演練（每季度1次）等，合同中通常附具詳細的《應(yīng)急預(yù)案操作手冊》作為附件。（三）綜合社區(qū)服務(wù)類此類合同為“一站式”服務(wù)模式，整合民生保障、文化教育、產(chǎn)業(yè)支持等多元內(nèi)容，多見于鄉(xiāng)村振興示范村或集體經(jīng)濟較強的村莊。典型服務(wù)包包含：文化教育服務(wù)：組織村民技能培訓(xùn)（每年不少于6期，涵蓋種植技術(shù)、電商運營等）、開展文化活動（如節(jié)日慶典、文藝演出，每年至少4場）、管理村級圖書館（每周開放時間≥40小時）等，部分合同約定“村民參與率”指標（如培訓(xùn)參與人數(shù)不低于常住人口的60%）。產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)：為村級合作社提供物流配送（生鮮產(chǎn)品24小時內(nèi)送達縣城冷鏈倉）、品牌推廣（運營村級電商平臺，年交易額不低于50萬元）、技術(shù)指導(dǎo)（聘請農(nóng)業(yè)專家每月駐點3天）等，服務(wù)報酬常與產(chǎn)業(yè)增收效益掛鉤（如按交易額的5%提成）。特殊群體關(guān)愛：針對留守老人提供助餐服務(wù)（每日2餐，每餐成本控制在10元內(nèi)）、定期健康體檢（每半年1次）、心理疏導(dǎo)（每月1次上門探訪）等，合同需明確服務(wù)對象的資格審核標準（如年齡≥70周歲、無子女照料等）。三、村鎮(zhèn)服務(wù)合同的核心條款解析（一）服務(wù)范圍與質(zhì)量標準條款該條款需通過“清單化+量化指標”明確服務(wù)邊界，避免模糊表述。例如某村級保潔合同約定：“乙方需每日7:00前完成村內(nèi)3條主干道（總長5公里）的清掃，每平方米垃圾殘留量不超過2處；每月5日前完成10個垃圾收集點的分類指導(dǎo)牌更新，確保村民分類準確率≥70%（以季度抽檢結(jié)果為準）?！辈糠趾贤€會附具《服務(wù)質(zhì)量驗收細則》，列明扣分標準（如垃圾清運延遲1次扣500元）。（二）報酬支付與結(jié)算條款常見支付方式包括：固定總價+績效考核：如年度服務(wù)費用20萬元（基礎(chǔ)價），根據(jù)季度考核結(jié)果浮動（優(yōu)秀加付5%，不合格扣10%）；按服務(wù)量計價：如綠化養(yǎng)護按“元/平方米/年”計算，實際面積以第三方測繪數(shù)據(jù)為準；分期支付：合同簽訂后支付30%預(yù)付款，中期驗收合格支付40%，年終考核通過支付30%尾款，同時約定“發(fā)票提供”（需開具增值稅專用發(fā)票）與“付款延遲違約金”（按日利率0.05%計算）。（三）雙方權(quán)利義務(wù)條款甲方權(quán)利：監(jiān)督檢查權(quán)（如每周隨機抽查服務(wù)記錄）、指令權(quán)（如遇重大活動可要求乙方臨時增加服務(wù)頻次）、單方解除權(quán)（乙方連續(xù)2次考核不合格時）；甲方義務(wù)：提供必要協(xié)助（如免費提供垃圾中轉(zhuǎn)站場地）、及時支付報酬（無正當理由逾期付款超30日需承擔違約責任）、保密義務(wù)（不得泄露乙方的服務(wù)方案等商業(yè)秘密）；乙方權(quán)利：報酬請求權(quán)、協(xié)助請求權(quán)（如要求甲方協(xié)調(diào)村民配合服務(wù)實施）、損失追償權(quán)（因甲方提供的設(shè)施缺陷導(dǎo)致乙方人員受傷時）；乙方義務(wù)：資質(zhì)維持義務(wù)（確保服務(wù)團隊中持相關(guān)證書人員比例≥60%）、安全保障義務(wù)（為服務(wù)人員購買意外險，保額不低于50萬元/人）、應(yīng)急處置義務(wù)（突發(fā)疫情時需配合甲方完成全員核酸檢測的場地布置）。（四）違約責任條款需區(qū)分“一般違約”與“根本違約”：一般違約：如服務(wù)達標率未達約定標準，按“未達標部分服務(wù)費用的20%”支付違約金，同時限期整改（通常為3-7天）；根本違約：包括乙方擅自轉(zhuǎn)包服務(wù)（需支付合同總金額30%的違約金）、因服務(wù)不當造成重大安全事故（如垃圾隨意傾倒導(dǎo)致水源污染，除賠償損失外甲方有權(quán)解除合同）等，合同中需明確“重大安全事故”的界定標準（如造成3人以上輕傷或直接經(jīng)濟損失超10萬元）。（五）爭議解決條款實踐中多約定“先協(xié)商，后訴訟”的路徑：“雙方因合同履行發(fā)生爭議的，應(yīng)在30日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方可向甲方所在地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟?！辈糠趾贤€會約定“訴前調(diào)解”條款，即爭議需先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解，調(diào)解不成再進入訴訟程序。四、法律適用與風險防范（一）法律依據(jù)村鎮(zhèn)服務(wù)合同的訂立與履行需遵循三重法律邏輯：民事法律規(guī)范：《民法典》合同編通則（第463-594條）關(guān)于合同訂立、效力、履行的一般性規(guī)定；行政法律規(guī)范：若甲方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府且服務(wù)內(nèi)容涉及行政管理職權(quán)（如行政處罰輔助、行政許可初審），需遵守《行政處罰法》《行政許可法》關(guān)于委托執(zhí)法的限制；鄉(xiāng)村治理政策：如《鄉(xiāng)村振興促進法》第38條要求“健全農(nóng)村公共服務(wù)體系”，合同內(nèi)容需符合地方政府制定的《農(nóng)村公共服務(wù)目錄》（如浙江省2023年版目錄明確村級服務(wù)包含28大類106項）。（二）常見風險與防范措施風險類型具體表現(xiàn)防范措施主體資質(zhì)瑕疵乙方無垃圾處理許可證卻承接清運服務(wù)合同簽訂前審查乙方營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)證書（復(fù)印件加蓋公章作為附件）服務(wù)標準模糊“綠化養(yǎng)護”未約定澆水頻率導(dǎo)致糾紛采用地方標準（如《DB33/T2099-2018農(nóng)村綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》）或細化約定（“夏季每日澆水1次，單次水量≥10升/平方米”）村民參與不足服務(wù)內(nèi)容與村民需求脫節(jié)（如強制推廣智能垃圾分類設(shè)備但老年村民不會操作）合同中增設(shè)“村民代表會議審議”條款（服務(wù)方案需經(jīng)2/3以上參會代表同意）財政支付風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財政緊張拖欠服務(wù)費約定“財政預(yù)算保障條款”（甲方承諾將服務(wù)費用納入年度財政預(yù)算并?？顚Ｓ茫┪?、實踐案例案例一：某村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)合同糾紛基本情況：2024年，A村村委會與B保潔公司簽訂《村級保潔服務(wù)合同》，約定B公司負責村內(nèi)8萬平方米區(qū)域的清掃及垃圾清運，年服務(wù)費18萬元，每月考核合格后支付1.5萬元。合同履行6個月后，村委會以“垃圾清運不及時導(dǎo)致夏季蚊蠅滋生”為由扣發(fā)當月50%服務(wù)費，B公司則主張“村民隨意丟棄垃圾是主因”，雙方訴至法院。爭議焦點：合同中“垃圾清運及時”的標準未明確（僅約定“每日清運”，未說明具體時間節(jié)點）；村民行為對服務(wù)質(zhì)量的影響是否構(gòu)成乙方免責事由。法院判決：參照《民法典》第511條（合同約定不明時的補充規(guī)則），結(jié)合當?shù)亍掇r(nóng)村保潔服務(wù)規(guī)范》，認定“及時清運”應(yīng)指“每日16:00前完成當日垃圾收集”，B公司存在3次未達標記錄，需支付違約金（按未達標天數(shù)的日服務(wù)費計算）；村民行為影響不構(gòu)成乙方免責事由，但可酌情減輕責任（扣發(fā)比例調(diào)整為30%），同時判決雙方補充約定“村民行為約束條款”（如村委會需加強宣傳教育，對屢次違規(guī)丟棄垃圾的村民進行公示）。案例二：某鎮(zhèn)綜合服務(wù)外包合同履行項目背景：2025年，C鎮(zhèn)政府與D社會服務(wù)機構(gòu)簽訂《鄉(xiāng)村綜合服務(wù)合同》，約定D機構(gòu)提供政務(wù)代辦、文化活動、特殊群體關(guān)愛等8項服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋5個行政村，合同期限3年，總費用600萬元（按年度考核結(jié)果支付）。創(chuàng)新做法：服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整：每季度召開村民代表座談會，根據(jù)需求新增“農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨培訓(xùn)”“留守兒童課后托管”等服務(wù)項，相應(yīng)調(diào)整年度費用（增幅不超過10%）；數(shù)字化監(jiān)督：開發(fā)“村級服務(wù)APP”，村民可實時評價服務(wù)質(zhì)量（五星評分制），評價結(jié)果與D機構(gòu)的績效考核直接掛鉤（村民滿意度低于80%扣減5%服務(wù)費）；風險共擔機制：設(shè)立10%的“服務(wù)質(zhì)量保證金”，若年度考核不合格則扣除保證金，連續(xù)兩年不合格終止合同。實施效果：項目實施1年后，該鎮(zhèn)村級政務(wù)辦理效率提升40%，村民文化活動參與率從35%增至68%，特殊群體關(guān)愛覆蓋率達100%，相關(guān)經(jīng)驗被納入《全省農(nóng)村公共服務(wù)外包試點案例集》。六、實踐建議（一）合同訂立階段需求調(diào)研：通過問卷調(diào)查、村民會議等方式明確服務(wù)優(yōu)先級（如偏遠村莊優(yōu)先保障垃圾清運，城郊村莊側(cè)重產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)）；資質(zhì)審查：重點核查乙方的行業(yè)經(jīng)驗（同類項目案例≥3個）、人員配置（專業(yè)技術(shù)人員占比≥50%）、財務(wù)狀況（近3年無虧損）等；示范文本使用：參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村公共服務(wù)外包合同（示范文本）》（2024年版），避免“霸王條款”（如單方面無理由解除合同）。（二）履行階段過程監(jiān)督：建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門+村委會+村民代表”三級監(jiān)督體系，每月出具《服務(wù)質(zhì)量評估報告》并要求乙方簽字確認；應(yīng)急響應(yīng)：針對自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件，合同中需約定“服務(wù)優(yōu)先級調(diào)整機制”（如疫情期間優(yōu)先保障防疫物資配送）；檔案管理：完整留存服務(wù)記錄（如清掃日志、培訓(xùn)簽到表、村民反饋表等），保存期限不少于合同終止后3年。（三）糾紛解決內(nèi)部協(xié)商：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可設(shè)立“村級合同糾紛調(diào)解工作室”，聘請法律顧問提供“一站式”調(diào)解服