新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異研究一、引言（一）背景及意義近年來，由于新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，這樣的地理位置，豐富的礦產(chǎn)類自然資源，以及政策優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，并且加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障民生持續(xù)增強(qiáng)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，新疆全年地區(qū)生產(chǎn)總值一直呈現(xiàn)不斷上升趨勢，在2017年新疆全年生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到11735.97億元，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為15.5：39.3：45.2。但是各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長速度卻存在著不同水平的差異，對于任何區(qū)域的發(fā)展來說，區(qū)域差異是一個(gè)不可能避免的客觀問題，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的自然環(huán)境、人口和勞動力、資本因素、區(qū)位條件、技術(shù)進(jìn)步、政策力度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都存在不同程度上的差異，這些因素都會影響區(qū)域之間產(chǎn)生差異。本文通過對采用多種指標(biāo)來研究新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異，以及目前新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異有哪些新的變化，通過研究結(jié)果，思考在新的形勢下新疆各地區(qū)在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該做出哪些的調(diào)整，怎樣去促進(jìn)新疆各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對這些問題來提出有建設(shè)性的對策，以達(dá)到縮小新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異、加快落后地區(qū)的發(fā)展的目的。（二）研究方法目前，我國對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的測度方法沒有一個(gè)確定的體系，都是從不同角度運(yùn)用不同方法加以評測。李豫新、楊萍（2015）在對新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測度時(shí)運(yùn)用到錫爾指數(shù)及Moran′s指數(shù)方法。譚斌（2015）選用非參數(shù)分析工具中的相對分布法來系統(tǒng)分析新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的狀況。馮朝陽（2014）在對新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測度時(shí)運(yùn)用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、區(qū)域分離系數(shù)及空間坐標(biāo)中心法。沈蕾、胡青江（2013）采用標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)離差、比率、相對發(fā)展速率等指標(biāo)來測度新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。趙宏波（2014）極差、標(biāo)準(zhǔn)差、加權(quán)變異系數(shù)與基尼系數(shù)等方法測度新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。參考以上學(xué)者研究成果，采用以下方法來測度新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異：1、絕對差異和相對差異的計(jì)算方法（1）極差公式（1）其中為人均GDP的最大值，為人均GDP的最小值，如果極差越大，說明區(qū)域絕對差異的極端情況越嚴(yán)重；反之，極差越小，區(qū)域絕對差異的極端情況不嚴(yán)重。（2）極值比率公式（2）其中為人均GDP的最大值，為人均GDP的最小值。如果極值比率越大，說明區(qū)域相對差異的極端情況越嚴(yán)重；反之，極值比率越大，說明區(qū)域相對差異的極端情況不嚴(yán)重。（3）標(biāo)準(zhǔn)差公式（3）式中，Yit為第i個(gè)區(qū)域的人均GDP，N為區(qū)域數(shù)，Yt為N個(gè)區(qū)域的人均GDP的均值。（4）變異系數(shù)公式（4）2、錫爾（Theil）指數(shù)又稱錫爾熵，本文采用錫爾T指標(biāo)，其計(jì)算公式為：公式（5）式中，N為地區(qū)數(shù)，Yi為i地區(qū)GDP占新疆的份額，Pi為i地區(qū)人口占新疆的份額。錫爾T指標(biāo)越大，就表示各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異越大；反之，錫爾T指標(biāo)越小，就表示各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異越小。3、威爾遜不平衡系數(shù)威爾遜不平衡系數(shù)實(shí)質(zhì)是加權(quán)變差系數(shù)，其計(jì)算公式為：Vu=式中，xi、x、pi、P分別是i地區(qū)的人均GDP、背景區(qū)域的人均GDP、4、相對發(fā)展率為了測度各板塊在某一時(shí)期內(nèi)人均GDP變化與同一時(shí)期內(nèi)全國人均GDP的變化的關(guān)系，現(xiàn)引入相對發(fā)展率（Nich），計(jì)算公式為：公式（7）上式中Y2i，Y1i分別代表第i板塊在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP，Y2，Y1分別代表全國在時(shí)間2和時(shí)間1的人均GDP。二、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）新疆總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀新疆在2017年的生產(chǎn)總值(GDP)為11735.97億元，比去年增長7.6%。如圖1所示新疆全年生產(chǎn)總值(GDP)從2010年的6124.89億元緩慢上升到2015年的11039.23億元；再從2015年到2016年的GDP下降到10544.92億元，再到2017年上升為11735.97億元。新疆人均GDP從2010年的27004元到2017年的48858元，人均GDP增加了21854元，快增加了一倍。2017年新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人均GDP較高的為克拉瑪依市，人均GDP為242194元，烏魯木齊市人均GDP達(dá)到了122659元，哈密市人均GDP增長較快，從2010年的29197元到2017年的85548元，增加了56352元。但是發(fā)展較慢的和田地區(qū)人均GDP只達(dá)到了10552元，而且喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的人均GDP也不高，分別為18001元和19119元。圖1新疆2010-2017年生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2018），中國統(tǒng)計(jì)出版社2011-2018年版。2017年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1691.63億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為4291.95億元，增長5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為4936.51億元，增長9.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比最大，已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＨ鐖D表2所示，從2010年到2017年，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重都在逐漸下降，其中第二產(chǎn)業(yè)占比下降的比較多，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升。圖2新疆2010-2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重?cái)?shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2011-2018）。（二）新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2017年，新疆各地區(qū)中，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長值超過9%以上的地區(qū)有：吐魯番市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)，這些四個(gè)地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為：262.52億元、80.4億元、311.17億元、75.11億元；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長值超過8%~9%以上的地區(qū)有：烏魯木齊市、石河子市、哈密市、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這些六個(gè)地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為：2743.82億元、331.32億元、478.14億元、1742.78億元、921.11億元、112.12億元；全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長值低于8%的地區(qū)有：克拉瑪依市、昌吉回族自治州、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)，這些五個(gè)地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為：722.4億元、1220.0億元、246.77億元、951.51億元、848.2億元；新疆這十五個(gè)地區(qū)中，三次產(chǎn)業(yè)比重按低到高，屬于一二三形式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有烏魯木齊市、石河子市、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū),這些地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)處于主要拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力源；屬于二一三形式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有塔城地區(qū)和喀什地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比較薄弱；屬于一三二形式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州，這些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＨ?、新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的特征（一）新疆各地區(qū)人均GDP的總體分析國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力或競爭力大小最基本的總量指標(biāo)。西部大開發(fā)以來，在新疆經(jīng)濟(jì)不斷增長的情況下，新疆各地區(qū)GDP占新疆的份額出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，如表1所示。烏魯木齊市GDP在新疆占據(jù)著最高的比重，在2015年達(dá)到最高為24%，2010-2017年比值的浮動很小?？死斠朗小⑼卖敺?、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)等GDP份額占新疆的比重在不斷減小，尤其是克拉瑪依市減小較為嚴(yán)重。其他地區(qū)的比值增長幅度不大。從新疆各地區(qū)GDP的比值變化可以看出，烏魯木齊市在新疆GDP總量增長中起著主要作用。表12010-2017年新疆各地區(qū)GDP和人口占新疆的比重（單位：%）年份20102011201220132014201520162017烏魯木齊市2222232223242323克拉瑪依市1211998666石河子市22233333吐魯番市33332222哈密市33334444昌吉回族自治州9991010101110伊犁哈薩克自治州1414141514151515塔城地區(qū)66665555阿勒泰地區(qū)22222222博爾塔拉蒙古自治州22222333巴音郭楞蒙古自治州1011101010998阿克蘇地區(qū)88777776克孜勒蘇柯爾克孜自治州11111111喀什地區(qū)66666777和田地區(qū)22222222數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2018），中國統(tǒng)計(jì)出版社2011-2018年版。（二）新疆各地區(qū)絕對差異和相對差異的測度從各地區(qū)的人均GDP的角度來看，新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差距，人均GDP最高的克拉瑪依市一直是最低的和田地區(qū)的20倍以上，2010年達(dá)到的最高為49.4倍?？俗卫仗K柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地區(qū)與其他地區(qū)的人均GDP差距較大，克拉瑪依市高出數(shù)倍，除此之外，其他地區(qū)的人均GDP差距相對較小。2010年與2017年新疆各地區(qū)人均GDP如圖3所示。圖3新疆2010年、2017年新疆各地區(qū)的人均GDP數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2018），中國統(tǒng)計(jì)出版社2011-2018年版。為了測度新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的總體水平，本文以十五個(gè)地區(qū)作為研究的區(qū)域單元，將人均GDP作為測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的總體指標(biāo)，分別計(jì)算極差、標(biāo)準(zhǔn)差、極值比率和變異系數(shù)來分別代表絕對差異和相對差異；計(jì)算結(jié)果見表2。從2010年到2017年，新疆各地區(qū)的的絕對差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大—縮小—擴(kuò)大—縮小—擴(kuò)大的趨勢，而相對差距呈現(xiàn)出先縮小后擴(kuò)大的趨勢。從絕對差距來看，人均GDP最高的克拉瑪依市與最低的和田地區(qū)之間的差距先從2010年的251150元，增加到2011年的277866元，在2012年下降為276725元，再到2013年上升到286006元，再從2013年下降到2016年的194293元，在2017年增加為231642元，總體來說從2010年到2017年的絕對差距是縮小的。從相對差異來看，克拉瑪依市與和田地區(qū)的比值從2010年到2016年一直呈現(xiàn)縮小的趨勢，2016年達(dá)到最小為21.14，2016年到2017年比值出現(xiàn)小幅度擴(kuò)大，擴(kuò)大為22.95。表22010-2017年新疆各地區(qū)的絕對差異和相對差異變化趨勢年份極差標(biāo)準(zhǔn)差極值比率變異系數(shù)20102511505911649.361.4320112778666524046.421.3520122767256451040.891.1920132860066641236.901.1420142777836463032.611.0420151999504757020.860.8120161942934590121.140.8020172316425534322.950.83數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2018），中國統(tǒng)計(jì)出版社2011-2018年版。（三）利用錫爾指數(shù)分析新疆各地區(qū)的差異計(jì)算結(jié)果如表3所示，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異總體上是呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢，總體上來看，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是縮小的，2010年區(qū)域總體差異是最大；從2010年到2015年總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異縮小，2015-2016年區(qū)域差異不變，2016-2017年區(qū)域差異又逐漸擴(kuò)大。表32010-2017年新疆的錫爾指數(shù)年份錫爾指數(shù)（T）20100.1620110.1520120.1420130.1320140.1220150.1120160.1120170.12數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2017），中國統(tǒng)計(jì)出版社2010-2017年版。（四）運(yùn)用威爾遜不平衡系數(shù)分析新疆各地區(qū)的差異當(dāng)威爾遜不平衡系數(shù)為零時(shí)，說明各個(gè)地區(qū)的平均收入等于一國的平均收入，此時(shí)各個(gè)地區(qū)無差異，區(qū)域均衡性較好。但威爾遜不平衡系數(shù)越大時(shí)，區(qū)域差異越大，如圖4所示。從2010年的1.11到2016年的0.74，新疆的威爾遜系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，說明在這期間，新疆的各地區(qū)差異是在不斷縮小的；從2016年到2017年，威爾遜系數(shù)上升，說明各地區(qū)的差異擴(kuò)大。圖42011-2017年新疆的威爾遜不平衡系數(shù)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2017），中國統(tǒng)計(jì)出版社2010-2017年版。（五）運(yùn)用相對發(fā)展率分析新疆各地區(qū)的差異如表4可知，從2010-2017年新疆各地區(qū)人均GDP的相對發(fā)展率的值能夠看出，各地區(qū)人均GDP與新疆的相對發(fā)展率之間差別很大，并且不同的時(shí)間段也表現(xiàn)出較大的差別。在2010-2013年時(shí)期，烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、哈密市、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州等地區(qū)的人均GDP的增長速度都遠(yuǎn)超過新疆平均速度，其中克拉瑪依市是新疆的2.6倍左右，而其他地區(qū)落后于新疆平均速度，其中吐魯番市、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等區(qū)域的差別不太大。在2014-2017年時(shí)期，前期處于落后的阿克蘇地區(qū)的相對發(fā)展率呈現(xiàn)上升現(xiàn)象，并且人均GDP的增長速度超過了新疆的平均速度，而前期相對發(fā)展率較高的克拉瑪依市、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州等地區(qū)出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象，尤其是克拉瑪依市和巴音郭楞蒙古自治州的人均GDP的增長速度下降的較為嚴(yán)重，大部分落后地區(qū)的相對發(fā)展率上升，說明其與新疆發(fā)展速度的差距在縮小。表42010-2017年新疆各地州相對發(fā)展率（Nich）時(shí)期2010-20132014-2017烏魯木齊市2.046.39克拉瑪依市2.68-9.32石河子市1.393.49吐魯番市0.790.44哈密市1.834.27昌吉回族自治州1.882.02伊犁哈薩克自治州0.770.86塔城地區(qū)1.280.78阿勒泰地區(qū)0.790.69博爾塔拉蒙古自治州1.292.86巴音郭楞蒙古自治州1.68-0.28阿克蘇地區(qū)0.791.32克孜勒蘇柯爾克孜自治州0.440.87喀什地區(qū)0.390.56和田地區(qū)0.200.37數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2017），中國統(tǒng)計(jì)出版社2010-2017年版。四、引起新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的因素根據(jù)上述的分析情況，新疆各地區(qū)的差異是非常的明顯的，發(fā)展較快的地區(qū)如烏魯木齊市、克拉瑪依市等與落后地區(qū)如和田地區(qū)有著較大的經(jīng)濟(jì)差異。影響新疆各地區(qū)產(chǎn)生差異的因素包括地理環(huán)境、區(qū)位和交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策方面、人口素質(zhì)和人口數(shù)量。（一）地理環(huán)境方面的差異地理環(huán)境對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度有直接影響，地理環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件，優(yōu)越的地理環(huán)境更容易讓一個(gè)地區(qū)發(fā)展的更快。例如烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、哈密市、昌吉回族自治州等地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，尤其是克拉瑪依市的石油較為豐富。烏魯木齊市是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又處于亞歐大陸的中心，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。哈密市是新疆向內(nèi)地開放的重要門戶，并且也是向西開放的橋頭堡，所以發(fā)展也很快。正是因?yàn)檫@些地區(qū)具有優(yōu)越的地理環(huán)境，并且利用好優(yōu)勢，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。而例如喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)等由于所處的特殊的地形結(jié)構(gòu)和地理位置還有氣候等，與外界的信息交流不易，使得向這些地方推廣先進(jìn)技術(shù)的速度、引進(jìn)科技人才和外來資金投入等受了到非常大的影響，并且會與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作時(shí)遇到一些問題。由于不好的地理環(huán)境因素，使得地區(qū)的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮充分，還擴(kuò)大了與發(fā)展較快的地區(qū)之間的差異，因此必須要解決地理環(huán)境帶來的不利影響問題。（二）交通條件方面的差異交通條件對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。好的交通條件能夠吸引更多的投資者，因?yàn)樵谶@樣的地區(qū)投資，商品和信息流通會比較方便，可以減少一定的運(yùn)輸費(fèi)，并且對于也便于引進(jìn)大量的人才。例如烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市等地區(qū)對于航空、鐵路和公路交通運(yùn)輸體系正逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，現(xiàn)在對外聯(lián)系都很方便，便于資源要素的流通。塔城地區(qū)的交通條件比較落后，對外開放程度比較低，投資環(huán)境不好。影響其發(fā)展的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，鐵路還未開通，以至于多年來在物流運(yùn)輸方面發(fā)展較慢，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為緩慢。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的資源要素需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效率會影響到資源利用的效率。例如烏魯木齊市、石河子市、昌吉回族自治州、克拉瑪依市等地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比都比較高，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平也相對較高，并且基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此這些地區(qū)的發(fā)展就要快一些。若是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，例如塔城地區(qū)和喀什地區(qū)的制造業(yè)較為落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系，就會嚴(yán)重影響其發(fā)展。（四）政策方面的差異出臺政策是為了更好地促進(jìn)地區(qū)資源的合理配置，也是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。近年來，國家和自治區(qū)政府為讓新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，相應(yīng)的出臺了很多政策。一個(gè)的政策對于不同的地區(qū)來執(zhí)行，效果是不同的，因?yàn)榄h(huán)境因素和發(fā)展機(jī)遇不同的，所以對于一些地方來說可能這個(gè)政策可能對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起的作用是不大的；另外，政策傾向的影響也會產(chǎn)生較大的差異，例如烏魯木齊市及周邊地區(qū)就得到了快速發(fā)展。長期以來就會導(dǎo)致部分地區(qū)發(fā)展不平衡。（五）人口素質(zhì)和人口數(shù)量方面的差異人力資本積累對一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，教育水平的高低決定了人力資本積累的程度。新疆各地區(qū)中，烏魯木齊市及周邊地區(qū)的教育水平就很高，這些地方的人思想觀念方面相對來說比較開放，具有進(jìn)取和創(chuàng)新精神意識，溝通能力和適應(yīng)力強(qiáng)，并且大部分的科技人才也都集聚在這些地方。而和田地區(qū)、喀什地區(qū)及周邊區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)水平不高，人們的思想觀念受到束縛，創(chuàng)新思維不夠強(qiáng)，承受不起較大的風(fēng)險(xiǎn)。并且每年都有大量從外地來的務(wù)工人員到阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)等，這就需要更多的生活物質(zhì)來滿足這些人，就必須要引入大量資金來擴(kuò)大生產(chǎn)，但這些地方本來就出現(xiàn)招商難的問題，所以發(fā)展就變得緩慢。這就使得新疆各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異越來越大。五、縮小新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的對策和建議要縮小新疆的各地區(qū)差異，主要就是讓落后地區(qū)發(fā)展起來，尤其是南疆三地州，政策向其傾斜，因?yàn)椴焕牡乩憝h(huán)境已經(jīng)很難吸引投資者，所以需要出臺一些優(yōu)惠政策來招商，尤其是招大企業(yè)，大企業(yè)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會吸引相應(yīng)的一系列下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且解決大量就業(yè)問題。另一方面，還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其教育水平和交通便利程度等。發(fā)展較快的地區(qū)不僅要注重發(fā)展，還需要注意環(huán)境保護(hù)，例如烏魯木齊市，要加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作，重點(diǎn)就是要不斷發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化工、新材料、安全防控等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)相互聚集的效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速的轉(zhuǎn)型升級，對于化工企業(yè)就必須要嚴(yán)格監(jiān)督凈化污染過程，讓污染性產(chǎn)業(yè)外遷到其他地區(qū)。（一）區(qū)別制定優(yōu)惠政策不同特征的區(qū)域需要制定相應(yīng)的政策，在新疆落后地區(qū)可以針對不同的行業(yè)給予不同優(yōu)惠力度。在產(chǎn)業(yè)方面出臺稅收優(yōu)惠方面的政策，尤其是利潤不高的行業(yè)可以加大稅收以及水、電方面的優(yōu)惠，例如農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)中的水果罐頭加工，水果的成本高并且不易保存，而且企業(yè)的貨流量的評估要求很高；紡織業(yè)（勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利潤低）及部分行業(yè)，電子科技以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可以進(jìn)行人才引進(jìn)的補(bǔ)貼。通過政策招商的直接辦法來為當(dāng)?shù)匾敫嗟耐顿Y。要發(fā)揮每一個(gè)地區(qū)的資源優(yōu)勢，尤其發(fā)揮各地區(qū)的礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，不斷的去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于新疆那些發(fā)展較好的地區(qū)，政策就應(yīng)該傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)大企業(yè)的帶頭作用。（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新疆落后地區(qū)中很多都是一些老城區(qū)，有一定的民族文化底蘊(yùn)。例如喀什地區(qū)有很多具有民族特色的建筑物，可以打造這個(gè)地方特有的城鎮(zhèn)特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、資源條件，高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造特色的旅游業(yè)，在這一過程中，完備的基礎(chǔ)設(shè)施需要跟上，尤其是公共領(lǐng)域和交通方面的設(shè)施要配套，加強(qiáng)城市管理工作，美化城市環(huán)境，提高城市居民的文化水平及素質(zhì)，提升城市的形象，提高招商引資的力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，提高居民的收入水平，多與周邊城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通，從而帶動周邊城市一起發(fā)展。發(fā)展快的地區(qū)做好帶頭作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動周邊落后的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）加快沿邊開放，帶動邊疆地州發(fā)展邊界城市可以加大力度對外開放，例如喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州，喀什地區(qū)與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等多個(gè)國家接壤，并且設(shè)有伊爾克什坦口岸，阿勒泰地區(qū)與蒙古、俄羅斯接壤，并且設(shè)有吉木乃口岸，伊犁的霍爾果斯與哈薩克斯坦接壤，并且設(shè)有霍爾果斯口岸，因此對外開放是很便利的，所以這些地區(qū)可以根據(jù)市場需求，充分發(fā)掘自身的資源特色，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大對外貿(mào)易范圍的同時(shí)拓寬外資利用渠道，周邊城市也可以借助這幾個(gè)城市的優(yōu)越的地理環(huán)境來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。新疆有很多城市都處于邊界，要利用好自身的地理位置優(yōu)勢，緊緊抓住“一帶一路”機(jī)遇，堅(jiān)持對外開放，積極與周邊國家進(jìn)行貿(mào)易來往，提高城市的發(fā)展水平。（四）提高落后地區(qū)教育水平大力提高教育水平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。尤其對于少數(shù)民族聚集的落后地區(qū)，應(yīng)更加注重少數(shù)民族對于文化教育的培養(yǎng)，并且讓他們學(xué)習(xí)更多的技能，就可以解決一些就業(yè)問題。如果勞動力的增加與經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展的差異能夠協(xié)調(diào)好，對縮小新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異有明顯的積極作用;在加快教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須逐步解決新疆區(qū)域教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。為此，新疆應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的少數(shù)民族人口特點(diǎn)，通過多種途徑加大對少數(shù)民族人力資源的培育力度，努力實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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