浙江安全生產條例一、總則

1.1立法目的與依據

為加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

1.3工作原則

安全生產工作堅持中國共產黨的領導，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實生產經營單位主體責任和政府監(jiān)管責任，強化和落實生產經營單位主要負責人、其他負責人、安全生產管理人員、一線從業(yè)人員等全員安全生產責任。

1.4政府及部門職責

1.4.1縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。

1.4.2應急管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，負責安全生產政策規(guī)劃擬訂、執(zhí)法監(jiān)督、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等工作。

1.4.3負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門在各自職責范圍內依法對安全生產工作實施監(jiān)督管理，包括住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，分別對礦山、建筑施工、交通運輸、危險物品、特種設備、職業(yè)健康等領域實施專項監(jiān)督管理。

1.5生產經營單位主體責任

生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，分管安全生產負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，加強安全生產管理，確保安全生產。

1.6鼓勵與支持

各級人民政府及其有關部門應當鼓勵安全生產科學技術研究、先進技術推廣和應用，支持安全生產相關產業(yè)發(fā)展，引導生產經營單位投保安全生產責任保險，發(fā)揮保險機構參與風險評估和事故預防的作用。對在安全生產工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

1.7定義與術語

本條例下列術語的含義：（一）生產經營單位，是指從事生產或者經營活動的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織；（二）安全生產風險，是指生產經營活動中可能導致生產安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷；（三）事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

二、生產經營單位的安全生產保障

2.1安全生產責任制

2.1.1主要負責人的責任

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負全面責任。這包括制定安全生產方針政策，確保安全投入到位，組織安全檢查和隱患排查，以及處理突發(fā)安全事件。主要負責人需定期召開安全生產會議，分析安全形勢，部署安全工作，并確保全員參與。例如，在化工企業(yè)中，主要負責人需監(jiān)督危險作業(yè)的安全措施，確保員工遵守操作規(guī)程。同時，主要負責人應接受安全培訓，提升自身安全管理能力，以應對復雜的生產環(huán)境。

2.1.2從業(yè)人員的責任

從業(yè)人員在安全生產中扮演關鍵角色，需履行個人安全義務。這包括嚴格遵守安全規(guī)章制度，正確使用防護設備，及時報告不安全行為或隱患。從業(yè)人員應參加安全培訓，掌握應急處理技能，如火災逃生或急救措施。在建筑工地上，工人需佩戴安全帽，遵守高空作業(yè)規(guī)范，避免違規(guī)操作。此外，從業(yè)人員有權拒絕違章指揮，提出安全建議，共同營造安全的工作氛圍。

2.2安全生產規(guī)章制度

2.2.1制度的建立

生產經營單位需建立健全安全生產規(guī)章制度，涵蓋操作規(guī)程、應急預案和考核標準等。制度應基于風險評估，結合行業(yè)特點，如制造業(yè)需制定設備操作規(guī)程，服務業(yè)需制定消防演練計劃。制度制定過程中，應征求員工意見，確保實用性和可操作性。例如，礦山企業(yè)需建立瓦斯監(jiān)測制度，明確報警響應流程。制度需書面化，存檔備查，并定期更新以適應變化。

2.2.2制度的執(zhí)行

制度的執(zhí)行依賴于監(jiān)督和考核機制。生產經營單位應設立安全監(jiān)督崗位，定期檢查制度落實情況，如抽查員工是否佩戴防護用品。考核制度將安全表現與績效掛鉤，對違規(guī)行為進行處罰，對安全行為給予獎勵。例如，在交通運輸企業(yè)，司機需每日填寫安全日志，主管定期審核。同時，通過內部審計，確保制度執(zhí)行無漏洞，形成閉環(huán)管理。

2.3安全投入

2.3.1投入要求

安全投入是保障安全生產的基礎，生產經營單位需按比例提取安全費用，用于設備更新、防護設施建設和維護。投入應滿足行業(yè)標準，如建筑企業(yè)需購置安全網和防護欄，確保施工安全。投入計劃需納入年度預算，由主要負責人審批，確保資金到位。投入不足可能導致事故風險增加，因此單位需定期評估投入效果，調整資金分配。

2.3.2資金使用

安全資金應專款專用，合理分配到關鍵領域。包括用于安全培訓、設備檢測和隱患治理等。例如，在食品加工企業(yè)，資金用于購買食品檢測設備和員工防護服。使用過程中需建立臺賬，記錄支出明細，接受審計監(jiān)督。資金使用效果需定期評估，如通過事故率下降或員工滿意度提升，確保投入效益最大化。

2.4安全培訓教育

2.4.1培訓內容

安全培訓內容應全面實用，涵蓋安全知識、操作技能和應急處理。新員工入職培訓需包括崗位風險識別和防護措施，如電工需學習電氣安全規(guī)范。在職員工定期接受復訓，更新知識，如化工企業(yè)員工學習化學品泄漏處理。培訓內容應結合實際案例，增強記憶和應用能力，避免形式主義。

2.4.2培訓實施

培訓實施需多樣化，采用課堂講授、實操演練和線上學習等方式。培訓頻率根據崗位風險設定，高風險崗位如礦山工人需每月培訓一次。培訓后需考核，確保員工掌握技能。例如，在餐飲行業(yè)，員工需通過消防演練考核。培訓記錄需存檔，作為安全管理的依據，同時鼓勵員工參與培訓反饋，持續(xù)改進。

2.5風險分級管控和隱患排查治理

2.5.1風險評估

生產經營單位需定期進行風險評估，識別生產活動中的危險源。評估過程包括現場檢查、員工訪談和歷史數據分析，如紡織企業(yè)需識別機械傷害風險。風險分級后，制定管控措施，高風險區(qū)域加強監(jiān)控，如安裝自動報警裝置。評估結果需公示，讓員工了解風險點，提升防范意識。

2.5.2隱患治理

隱患治理是預防事故的關鍵環(huán)節(jié)，需建立排查機制，定期組織檢查。隱患分為一般和重大，重大隱患需立即整改，如設備故障停產維修。治理過程包括制定整改方案、落實責任人和驗收，例如在建筑工地，腳手架松動需加固并復查。員工可隨時報告隱患，單位需快速響應，形成全員參與的氛圍。

2.6特殊作業(yè)管理

2.6.1作業(yè)許可

特殊作業(yè)如動火、高空或有限空間作業(yè)，需實行許可制度。作業(yè)前需申請許可，審核作業(yè)條件和安全措施，如焊接作業(yè)需檢查周邊環(huán)境。許可由安全部門審批，明確作業(yè)時間和范圍，確保合規(guī)。例如，在石油企業(yè)，井下作業(yè)需獲得特別許可。許可過程需記錄存檔，便于追溯。

2.6.2安全措施

特殊作業(yè)時，必須落實安全措施，包括現場監(jiān)護、防護設備和應急準備。作業(yè)人員需持證上崗，配備防護裝備，如進入密閉空間需佩戴呼吸器。現場需設置警示標識，限制無關人員進入。例如，在電力行業(yè)，帶電作業(yè)需斷電并驗電。作業(yè)后需清理現場，消除隱患，確保安全。

2.7設備設施安全

2.7.1設備管理

設備設施的安全管理是保障生產的基礎，需建立臺賬，記錄設備型號、維護歷史和檢測周期。設備采購需符合安全標準，如壓力容器需有合格證。使用過程中，操作人員需培訓合格，避免誤操作。例如，在機械制造廠，沖壓設備需安裝防護罩。設備老化需及時更新，防止故障引發(fā)事故。

2.7.2維護保養(yǎng)

定期維護保養(yǎng)可延長設備壽命，減少故障。維護計劃需按設備類型制定，如電梯需每月檢查一次。維護內容包括清潔、潤滑和部件更換，記錄在案。例如，在化工企業(yè)，反應釜需定期清洗，防止腐蝕。維護后需測試性能，確保安全。員工可參與維護，提升設備認知，形成日常維護習慣。

2.8職業(yè)健康管理

2.8.1健康監(jiān)護

職業(yè)健康管理需關注員工身心健康，定期組織健康檢查，如接觸粉塵的員工需進行肺功能檢測。檢查結果需保密，并提供健康建議。例如，在礦山企業(yè)，員工需每年體檢，監(jiān)測職業(yè)病風險。單位需建立健康檔案，跟蹤員工健康狀況，及時干預。

2.8.2防護措施

防護措施包括提供防護用品和改善工作環(huán)境。如噪聲環(huán)境需發(fā)放耳塞，高溫車間需安裝通風設備。員工需正確使用防護用品，如化工企業(yè)員工佩戴防毒面具。單位需定期檢查防護設施，確保有效性，例如在紡織廠，除塵系統需維護。同時，通過健康教育，提升員工自我保護意識。

三、安全生產監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管主體與職責

3.1.1應急管理部門職責

應急管理部門作為安全生產綜合監(jiān)督管理機構，承擔統籌協調、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督等核心職能。具體包括：組織編制安全生產規(guī)劃，指導協調各地安全生產工作；監(jiān)督重大隱患整改和事故查處；協調跨部門聯合執(zhí)法行動；建立安全生產風險監(jiān)測預警系統，實時監(jiān)控高危行業(yè)企業(yè)運行數據。例如，在寧波化工園區(qū)，應急管理部門通過智能平臺實時監(jiān)測?；穬迚毫Α囟鹊汝P鍵參數，異常時自動觸發(fā)預警。

3.1.2行業(yè)監(jiān)管部門職責

交通運輸、住建、市場監(jiān)管等部門按"管行業(yè)必須管安全"原則履行監(jiān)管職責。交通運輸部門重點監(jiān)管道路運輸企業(yè)，嚴查超載、疲勞駕駛等行為；住建部門聚焦建筑施工安全，強化深基坑、高支模等危大工程管控；市場監(jiān)管部門則對特種設備實施全生命周期監(jiān)管，如電梯維保記錄電子化追溯。在杭州地鐵建設中，住建部門通過人臉識別系統核查特種作業(yè)人員資質，杜絕無證上崗。

3.2監(jiān)管方式與手段

3.2.1"雙隨機、一公開"監(jiān)管

推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時公開的監(jiān)管模式。省級監(jiān)管部門建立企業(yè)信用分級庫，對高風險企業(yè)每年檢查不少于4次，低風險企業(yè)每2年1次。如紹興紡織企業(yè)因隱患整改不力被列入"黑名單"，次年突擊檢查頻次增加300%，倒逼主體責任落實。

3.2.2聯合執(zhí)法機制

針對跨領域、跨區(qū)域安全風險，建立多部門聯合執(zhí)法機制。例如，嘉興港區(qū)設立"安全監(jiān)管聯合辦公室"，應急、環(huán)保、消防等部門共享執(zhí)法數據，開展"一體化"檢查。在某危化品企業(yè)檢查中，通過"一次入廠、全面體檢"模式，同步發(fā)現消防通道堵塞、危廢處置不規(guī)范等12類問題，避免重復檢查干擾企業(yè)正常運營。

3.3重點領域監(jiān)管

3.3.1危險化學品監(jiān)管

實施"全鏈條"監(jiān)管：嚴控企業(yè)準入，新建項目需通過HAZOP分析論證；推行"一企一檔"電子檔案，實時監(jiān)控儲罐區(qū)、裝卸區(qū)等高風險區(qū)域；建立?；奋囕vGPS監(jiān)控系統，行駛路線偏離自動報警。2023年臺州某企業(yè)因未落實防雷檢測，被責令停產并處罰款50萬元，相關責任人納入安全生產失信名單。

3.3.2礦山安全監(jiān)管

推行"三位一體"監(jiān)管體系：企業(yè)自查（每日隱患排查）、縣級普查（季度全覆蓋）、市級督查（重點企業(yè)突擊）。運用三維激光掃描技術構建礦山地質模型，實時監(jiān)測邊坡位移。在湖州某石灰礦，監(jiān)管部門通過分析微震監(jiān)測數據，成功預警3次巖爆事故，避免人員傷亡。

3.4信息化監(jiān)管建設

3.4.1"智慧安監(jiān)"平臺應用

建設省級安全生產綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎信息、風險管控、隱患治理等數據。企業(yè)端配備智能安全帽，具備定位、語音通話、SOS報警功能，異常情況自動上傳平臺。在溫州某機械廠，工人進入受限空間時，智能設備實時監(jiān)測氧氣濃度，低于19.5%立即報警并強制撤離。

3.4.2大數據分析應用

運用AI算法分析歷史事故數據，識別風險規(guī)律。例如通過分析近5年火災事故，發(fā)現夜間電氣故障占比達62%，據此出臺《夜間作業(yè)安全指引》。在嘉興港區(qū)，監(jiān)管部門通過分析危化品運輸車輛軌跡數據，優(yōu)化限行時段，減少擁堵導致的泄漏風險。

3.5社會監(jiān)督機制

3.5.1舉報獎勵制度

設立24小時安全生產舉報熱線，對實名舉報查實的隱患給予50-2000元獎勵。2023年全省受理舉報1.2萬件，兌現獎勵380萬元。杭州某市民舉報企業(yè)違規(guī)動火作業(yè)，監(jiān)管部門及時制止火災隱患，舉報人獲得1500元獎勵。

3.5.2行業(yè)自律組織

發(fā)揮行業(yè)協會橋梁作用，制定《浙江省化工行業(yè)自律公約》，組織企業(yè)互查互評。寧波石化協會每年開展"安全診斷日"活動，會員企業(yè)輪流擔任檢查組，2023年排查整改隱患2300余項。

3.6監(jiān)管能力建設

3.6.1執(zhí)法隊伍建設

實施"監(jiān)管能力提升工程"，每年組織執(zhí)法人員參加不少于40學時的專業(yè)培訓。配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等智能裝備，提升現場檢查精準度。在湖州某建筑工地，執(zhí)法人員通過無人機航拍發(fā)現腳手架連墻件缺失，及時消除坍塌風險。

3.6.2專家智庫支撐

建立省級安全生產專家?guī)欤w化工、礦山、建筑等12個領域。重大檢查行動前抽取專家參與方案制定，檢查中提供技術指導。在金華某鋰電池企業(yè)檢查中，材料專家發(fā)現極片車間粉塵防爆措施缺失，指導企業(yè)安裝泄爆裝置，避免粉塵爆炸事故。

3.7監(jiān)管效能評估

3.7.1考核評價機制

將安全生產監(jiān)管納入地方政府年度考核，實行"一票否決制"。建立監(jiān)管效能評估指標體系，包括隱患整改率、執(zhí)法覆蓋率、企業(yè)安全達標率等。衢州市因連續(xù)兩年未發(fā)生較大事故，監(jiān)管效能考核獲全省第一。

3.7.2社會滿意度調查

每季度開展企業(yè)安全感調查，通過問卷、訪談等方式收集監(jiān)管工作評價。對評分低于80分的地區(qū)，由省政府約談主要負責人。2023年全省監(jiān)管滿意度達92.3%，較上年提升5.6個百分點。

四、安全生產應急管理

4.1應急預案管理

4.1.1預案編制要求

生產經營單位需根據自身風險特點編制專項應急預案和現場處置方案。預案內容應涵蓋組織架構、響應流程、資源調配等核心要素，并定期組織專家評審。例如，杭州某化工企業(yè)針對液氯泄漏風險，編制包含泄漏控制、人員疏散、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)的專項預案，明確各崗位人員職責與協作機制。預案編制需結合最新法規(guī)標準，每年至少修訂一次，確保與實際風險狀況匹配。

4.1.2預案備案與演練

預案編制完成后需向屬地應急管理部門備案，高風險行業(yè)企業(yè)預案需通過專家論證。企業(yè)應每半年至少組織一次實戰(zhàn)化演練，采用“雙盲演練”模式（不預先通知時間、不預設腳本）。溫州某建筑企業(yè)通過模擬深基坑坍塌場景，檢驗應急隊伍響應速度，發(fā)現通訊盲區(qū)問題后及時增設中繼設備，提升救援效率。演練后需評估總結，形成改進措施并更新預案。

4.2應急隊伍建設

4.2.1專兼職救援力量

生產經營單位應建立專兼職應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)需組建不少于20人的專業(yè)救援隊，定期開展體能訓練和技能培訓。紹興紡織企業(yè)組建的志愿消防隊，通過每月一次的消防栓操作演練，實現初期火災撲救成功率提升40%。企業(yè)應與屬地消防救援隊伍建立聯訓機制，共享救援資源。

4.2.2應急能力評估

每兩年開展一次應急能力評估，采用桌面推演與現場檢查相結合的方式。評估內容包括隊伍裝備配置、通訊保障、物資儲備等關鍵指標。寧波某港口企業(yè)通過評估發(fā)現應急照明設備不足，及時增配50套防爆手電筒，確保夜間救援作業(yè)安全。評估結果需納入企業(yè)安全績效，與負責人考核掛鉤。

4.3應急物資保障

4.3.1物資儲備標準

企業(yè)應根據風險評估結果建立分級物資儲備制度?；A物資包括急救箱、擔架、應急照明等；專業(yè)物資按行業(yè)特點配置，如礦山企業(yè)需配備氣體檢測儀、鉆機設備，?；菲髽I(yè)需備有吸附棉、堵漏工具。湖州某電池企業(yè)按員工數量10%的比例儲備防化服，確保在電解液泄漏事故中能全員防護。

4.3.2動態(tài)管理機制

建立物資電子臺賬，實行“雙人雙鎖”管理。每月檢查物資有效期，過期物資及時更換并記錄。嘉興某食品企業(yè)通過二維碼標簽追蹤物資狀態(tài)，實現快速定位過期滅火器。企業(yè)應與周邊單位建立物資共享協議，在重大事故時調用外部資源，如舟山某漁業(yè)公司臨時調用鄰鎮(zhèn)的潛水裝備進行水下救援。

4.4事故報告與調查

4.4.1報告程序及時限

發(fā)生生產安全事故后，現場人員應立即向企業(yè)負責人報告，企業(yè)負責人1小時內向屬地應急管理部門和行業(yè)主管部門報告。事故報告需包含事故類型、傷亡情況、初步原因等要素。臺州某機械廠在沖壓傷害事故中，因值班經理未及時上報，導致延誤救援時間，相關責任人被依法追責。

4.4.2調查處理機制

按事故等級分級組織調查：一般事故由縣級政府牽頭，較大事故由市級政府牽頭。調查組采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場），查明事故原因并明確責任。衢州某建筑工地腳手架坍塌事故調查中，通過還原施工日志和監(jiān)控錄像，認定違規(guī)拆除連墻件是主因，對3名責任人移送司法機關。

4.5應急聯動協調

4.5.1部門協同機制

建立應急、公安、醫(yī)療等多部門聯動平臺，實現信息實時共享。在杭州地鐵施工事故救援中，應急部門協調醫(yī)療直升機快速轉運傷員，公安部門實施現場交通管制，形成“生命通道”閉環(huán)。重大事故啟動時，由屬地政府成立現場指揮部，統一調配各方資源。

4.5.2區(qū)域協作體系

推動長三角區(qū)域應急協作，建立跨省救援隊伍互認機制。2023年嘉興某化工廠爆炸事故中，上海專業(yè)救援隊通過區(qū)域協作通道快速抵達，協助完成危化品轉移。相鄰縣（市）簽訂《應急聯動協議》，明確物資調撥、人員支援等協作流程，提升區(qū)域整體應急能力。

4.6應急培訓與演練

4.6.1分級分類培訓

針對管理層、救援人員、普通員工開展差異化培訓。管理層側重決策指揮培訓，救援人員強化實戰(zhàn)技能，普通員工普及自救互救知識。金華某物流公司每月組織駕駛員開展車輛事故應急處置培訓，通過模擬碰撞場景，使員工掌握破窗逃生、傷員搬運等技能。

4.6.2綜合實戰(zhàn)演練

每年至少組織一次綜合性應急演練，模擬多災種疊加場景。麗水某水電站開展“潰壩+火災”雙災種演練，檢驗預警發(fā)布、人員轉移、搶險救援等全流程。演練中啟用無人機偵察災情，衛(wèi)星電話保障通訊，檢驗復雜條件下的應急保障能力。演練后需制作專題評估報告，修訂完善應急預案。

4.7數字化應急建設

4.7.1智能預警系統

在礦山、?；返戎攸c領域部署智能監(jiān)測設備，實時采集風險數據。臺州某化工園區(qū)安裝AI視頻監(jiān)控系統，通過圖像識別自動識別違規(guī)動火、未佩戴安全帽等行為，準確率達92%。建立風險預警閾值模型，當監(jiān)測數據異常時自動觸發(fā)報警，推送至責任人手機端。

4.7.2應急指揮平臺

建設省級應急指揮平臺，整合氣象、地質、水文等數據資源。溫州某臺風災害應對中，平臺通過疊加臺風路徑、城市內澇點、避難場所等圖層，實現救援力量精準調度。企業(yè)端配備移動應急終端，現場人員可實時上傳事故影像，指揮中心通過三維模型進行遠程指揮，提升決策效率。

五、生產安全事故調查處理與責任追究

5.1事故調查組織

5.1.1調查組構成

事故調查組由應急管理部門牽頭，會同監(jiān)察機關、公安機關、工會以及行業(yè)主管部門組成。根據事故等級調整調查組規(guī)模：一般事故不少于5人，較大事故不少于8人，重大事故不少于12人。成員需具備相關專業(yè)背景，如礦山事故需配備地質工程師，危化品事故需配備化工專家。在杭州某建筑坍塌事故中，調查組引入第三方結構鑒定機構，確保技術判斷的客觀性。

5.1.2調查權限

調查組有權：封閉事故現場、詢問相關當事人、調閱生產經營記錄、封存設備設施。對可能滅失的證據，可采取先行登記保存措施。寧波某化工企業(yè)爆炸事故中，調查組調取了DCS系統歷史數據，還原了操作失誤導致超壓的過程。對涉嫌違法的行為，可依法提請司法機關介入。

5.2調查程序規(guī)范

5.2.1現場勘查

采用“三維掃描+物證提取”技術：使用激光掃描儀構建事故現場三維模型，重點標記破壞痕跡；提取殘留物、設備碎片等物證并進行編號封存。紹興某紡織廠火災事故中，通過灰燼成分分析鎖定起火點為電氣線路老化?？辈檫^程需全程錄像，確?？勺匪?。

5.2.2技術鑒定

委托具有資質的機構進行專項鑒定：壓力容器事故需進行失效分析，機械傷害事故需進行運動軌跡模擬。溫州某沖壓機傷害事故中，通過高速攝像機記錄下操作者違規(guī)進入危險區(qū)域的過程，為責任認定提供關鍵證據。鑒定報告需由鑒定人簽字并加蓋機構公章。

5.3原因分析機制

5.3.1直接原因判定

依據《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》進行分類：機械傷害、物體打擊、觸電等20類。湖州某家具廠觸電事故中，經檢測確認是臨時用電線路絕緣層破損導致漏電。直接原因需有物證或檢測報告支持，避免主觀臆斷。

5.3.2間接原因深挖

采用“5M1E”分析法：人（操作失誤）、機（設備缺陷）、料（材料問題）、法（規(guī)程缺失）、環(huán)（環(huán)境異常）、管（管理漏洞）。衢州某礦山透水事故中，調查發(fā)現企業(yè)未按規(guī)定探放水、安全員脫崗等管理缺陷是根本原因。需建立“原因樹”模型，層層追溯。

5.4責任認定標準

5.4.1主體責任劃分

根據崗位責任清單認定：主要負責人承擔全面責任，分管負責人承擔分管領域責任，班組長承擔現場管理責任。嘉興某運輸公司超載事故中，法定代表人被認定未履行安全生產投入義務，承擔主要責任。

5.4.2監(jiān)管責任界定

采用“盡職免責”原則：監(jiān)管部門已依法履行檢查、處罰等職責的，可減輕或免除責任。但存在失職瀆職、濫用職權等情形的需追責。臺州某化工企業(yè)非法生產事故中，屬地監(jiān)管部門因未開展日常檢查被追責。

5.5處罰措施適用

5.5.1行政處罰

按《安全生產法》設定罰款：對發(fā)生一般事故的企業(yè)處30-100萬元罰款，較大事故處100-200萬元。對個人罰款：主要負責人處上一年年收入30%-80%。紹興某建筑企業(yè)因未搭設腳手架防護網，被處罰款80萬元并吊銷安全生產許可證。

5.5.2刑事追責

觸犯重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪等，依法追究刑事責任。麗水某礦山企業(yè)負責人強令工人冒險進入采空區(qū)，導致3人死亡，被判處有期徒刑四年。需建立“行刑銜接”機制，行政處罰后及時移送司法機關。

5.6整改落實要求

5.6.1隱患整改

企業(yè)需制定“一事故一方案”：明確整改目標、措施、時限和責任人。重大隱患整改方案需經專家論證。金華某食品企業(yè)因冷庫氨氣泄漏事故，更換了全部老舊管道并安裝自動報警系統。整改完成后需組織驗收，形成閉環(huán)管理。

5.6.2管理提升

要求企業(yè)開展“三個一”活動：一次全員安全培訓、一次制度修訂、一次應急演練。舟山某航運公司事故后，重新繪制了船舶消防疏散圖并組織船員實戰(zhàn)演練。整改情況需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

5.7監(jiān)督問責機制

5.7.1跟蹤督辦

應急管理部門建立整改臺賬，每周調度整改進度。對逾期未整改的，啟動約談程序。溫州某化工企業(yè)隱患整改延期，由分管副市長約談企業(yè)董事長。重大事故整改情況需納入地方政府督查事項。

5.7.2責任倒查

對瞞報、謊報、遲報事故的，從嚴從重處理。杭州某機械廠隱瞞機械傷害事故，被處200萬元罰款，列入失信企業(yè)名單。對監(jiān)管失職的公職人員，依規(guī)給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的移送司法。

5.8案例警示教育

5.8.1典型案例發(fā)布

每季度選取典型案例制作警示教育片，通過浙江政務服務網、應急管理APP等平臺發(fā)布。內容包括事故經過、原因分析、責任認定、整改措施。2023年發(fā)布的《某危化品企業(yè)爆炸事故警示錄》，被全省2萬家企業(yè)組織觀看。

5.8.2現場教學活動

組織企業(yè)負責人到事故現場開展“實景教學”。在湖州某坍塌事故現場，監(jiān)管部門設置警示展板，講解事故教訓。要求企業(yè)對照案例自查自糾，提交整改報告。通過“身邊事教育身邊人”，強化安全意識。

六、安全生產法律責任與保障機制

6.1法律責任體系

6.1.1生產經營單位責任

生產經營單位違反安全生產規(guī)定的，由應急管理部門責令限期改正，可處五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，并責令停產停業(yè)整頓。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。例如，杭州某建筑企業(yè)未按規(guī)定設置安全警示標志，被處罰款10萬元，項目經理被罰款1.5萬元。

6.1.2從業(yè)人員責任

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。紹興某紡織廠員工違規(guī)操作機械導致手臂受傷，企業(yè)依據內部規(guī)定給予記過處分并暫停崗位資格。

6.2行政處罰裁量基準

6.2.1一般違法行為

對未建立安全生產管理制度、未開展安全培訓等一般違法行為，按情節(jié)輕重分三檔處罰：首次違法且及時改正的，處五千元以下罰款；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。寧波某食品加工廠未組織應急演練，被處罰款2萬元。

6.2.2重大違法行為

對存在重大事故隱患未整改、瞞報事故等行為，處二十萬元以上一百萬元以下罰款，對責任人處上一年年收入百分之六十至百分之一百罰款。湖州某化工企業(yè)未落實重大危險源管控措施，被處罰款50萬元，主要負責人被處年收入80%罰款。

6.3民事賠償責任

6.3.1侵權責任認定

因生產安全事故造成他人人身損害或財產損失的，生產經營單位應承擔侵權責任。賠償范圍包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、殘疾賠償金等。臺州某運輸公司車輛側翻導致路人受傷，賠償醫(yī)療費、誤工費共計18萬元。

6.3.2精神損害賠償

造成嚴重人身傷害或死亡的，受害人可主張精神損害撫慰金。金額根據侵權人過錯程度、損害后果等因素確定，一般不超過人身損害賠償總額的30%。溫州某機械廠事故致工人死亡，家屬獲賠精神損害撫慰金15萬元。

6.4刑事責任銜接

6.4.1立案標準

符合《刑法》第一百三十四條規(guī)定的重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪等情形的，移送司法機關立案偵查。立案標準包括：死亡1人以上或重傷3人以上；造成直接經濟損失100萬元以上；或其他嚴重后果。嘉興某礦山企業(yè)負責人強令工人冒險作業(yè)致2人死亡，被以重大責任事故罪判處有期徒刑三年。

6.4.2行刑銜接機制

應急管理部門與公安機關建立案件移送制度：發(fā)現涉嫌犯罪線索的，24小時內移送；公安機關立案后，及時提供技術支持。衢州某?；菲髽I(yè)非法儲存爆炸物，應急部門聯合公安查處，企業(yè)負責人被判處有期徒刑五年。

6.5社會保障措施

6.5.1工傷保險

生產經營單位必須依法參加工傷保險，足額繳納工傷保險費。職工因生產安全事故受傷的，享受工傷保險待遇。未參保的，由單位按工傷保險待遇標準支付。金華某建筑工地農民工受傷，企業(yè)未參保，全額支付醫(yī)療費、傷殘補助金共計32萬元。

6.5.2安全生產責任險

高危行業(yè)領域生產經營單位應投保安全生產責任險，保障因生產安全事故造成的傷亡賠償。保險機構需參與風險評估和事故預防。舟山某航運公司為船舶投保安全生產責任險，一次事故獲賠保險金200萬元，覆蓋傷亡賠償和醫(yī)療費用。

6.6信用懲戒機制

6.6.1信用記錄管理

建立安全生產信用檔案，記錄企業(yè)違法行為、事故情況、整改情況等信息。信用記錄納入省公共信用信息平臺，實施分級分類管理。紹興某企業(yè)因重大隱患整改不力，信用等級降為D級，兩年內不得參與政府項目招投標。

6.6.2聯合懲戒措施

對失信企業(yè)實施聯合懲戒：限制或禁止其參與政府采購、工程招投標；金融機構提高貸款利率或限制授信；行業(yè)主管部門加強監(jiān)督檢查。臺州某企業(yè)被列入安全生產失信名單，銀行將其信用評級下調兩級，貸款利率上浮30%。

6.7法律援助與救濟

6.7.1受害人法律援助

因生產安全事故造成損害的受害人，可申請法律援助。法律援助機構應提供免費咨詢、代寫法律文書、代理訴訟等服務。杭州某事故受害者家庭經濟困難，法律援助律師幫助其獲得工傷賠償42萬元。

6.7.2行政救濟途徑

對行政處罰不服的，當事人可申請行政復議或提起行政訴訟。行政復議機關應在60日內作出決定；行政訴訟由人民法院審理。湖州某企業(yè)對罰款決定不服，申請行政復議后處罰金額由15萬元減至8萬元。

6.8責任追究程序

6.8.1問責啟動

對發(fā)生生產安全事故的，按干部管理權限啟動問責程序。一般事故由縣級紀委監(jiān)委問責；較大事故由市級紀委監(jiān)委問責；重大事故由省級紀委監(jiān)委問責。衢州某縣發(fā)生較大事故，分管副縣長被給予政務記過處分。

6.8.2問責方式

問責方式包括：通報批評、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。溫州某區(qū)安監(jiān)局局長因監(jiān)管失職被免職，并移送司法機關調查。

七、附則

7.1條例解釋權

7.1.1解釋主體

本條例由省人民政府負責解釋。具體解釋工作由省應急管理部門牽頭組織，會同省司法廳、省發(fā)改委等部門共同開展。解釋需結合立法目的和實施過程中的實際情況，確保法律適用的統一性和準確性。例如，在條例實施過程中對"重大事故隱患"的認定標準存在爭議時，由省應急管理部門組織專家論證后作出權威解釋。

7.1.2解釋程序

解釋程序包括申請、審查、決定和公布四個環(huán)節(jié)。各級政府、部門或企業(yè)認為需要解釋的，可向省應急管理部門提交書面申請。應急管理部門收到申請后，應在30日內完成審查，必要時組織專家論證。解釋決定需經省政府常務會議審議通過后，通過省政府公報向社會公布。解釋文件具有同等法律效力。

7.2施行日期

7.2.1生效時間

本條例自2024年1月1日起施行。施行前已取得相關許可的企業(yè)，應在條例施行后6個月內完成安全生產條件復核，不符合規(guī)定的應限期整改。例如，杭州某化工企業(yè)需在2024年6月30日前完成風險分級管控體系重新評估，確保符合新規(guī)要求。

7.2.2過渡期安排

對需要改造升級的設備設施，設置過渡期：礦山企業(yè)的井下通風系統改造期限為18個月，建筑施工企業(yè)的安全防護設施更新期限為12個月。過渡期內，企業(yè)應制定改造計劃并報監(jiān)管部門備案，確保安全生產不受影響。

7.3與其他規(guī)定的銜接

7.3.1上位法銜接

本條例與《中華人民共和國安全生產法》《浙江省消防條例》等上位法不一致的，以上位法為準。上位法未規(guī)定而本條例有規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。例如，在有限空間作業(yè)管理方面，上位法未明確氣體檢測頻次，本條例規(guī)定的每2小時檢測一次即作為補充規(guī)定執(zhí)行。

7.3.2地方性法規(guī)協調

本