安全生產(chǎn)十三五

一、“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)背景與意義

“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是安全生產(chǎn)事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化加速以及科技進(jìn)步帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也日益凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國(guó)家戰(zhàn)略布局，提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

從宏觀背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2016—2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的監(jiān)管壓力同步增加。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)安全發(fā)展的期待日益提高，安全生產(chǎn)已成為衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管體系不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

在此背景下，制定實(shí)施“安全生產(chǎn)十三五”方案，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。方案通過(guò)明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，旨在全面提升安全生產(chǎn)治理能力，有效遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。同時(shí)，方案的實(shí)施將推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家整體安全韌性，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)與核心指標(biāo)

2.1總體目標(biāo)

2.1.1宏觀安全形勢(shì)目標(biāo)

到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯下降，事故總量持續(xù)減少，人民群眾安全感顯著提升。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

2.1.2行業(yè)領(lǐng)域安全目標(biāo)

煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，本質(zhì)安全水平顯著提升。淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安全科技支撐作用充分發(fā)揮，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍提高。

2.1.3企業(yè)安全發(fā)展目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全管理制度健全，安全投入持續(xù)增加，安全培訓(xùn)教育常態(tài)化，隱患排查治理閉環(huán)管理，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)安全文化建設(shè)深入推進(jìn)，員工安全意識(shí)和操作技能明顯提升，安全生產(chǎn)成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

2.2核心指標(biāo)

2.2.1事故控制指標(biāo)

全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年下降10%以上，重特大事故起數(shù)比2015年下降20%以上，較大事故起數(shù)比2015年下降15%以上。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故指標(biāo)實(shí)現(xiàn)顯著下降，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.1以下，道路交通萬(wàn)車死亡率降至2.0以下。

2.2.2隱患治理指標(biāo)

建立健全重大事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，重大事故隱患整改率達(dá)到100%。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)隱患排查治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，一般隱患整改率達(dá)到98%以上。推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估覆蓋率達(dá)到100%。

2.2.3基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。安全科技投入占企業(yè)總投入比例不低于2%，重點(diǎn)領(lǐng)域安全技術(shù)裝備應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上。從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗率達(dá)到100%，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核合格率達(dá)到100%。

2.3實(shí)施原則

2.3.1堅(jiān)持安全發(fā)展理念

牢固樹(shù)立"發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)"的紅線意識(shí)，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，推動(dòng)安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

2.3.2堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

2.3.3堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維

強(qiáng)化源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、應(yīng)急處置的系統(tǒng)治理，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

2.3.4堅(jiān)持依法治安方略

嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

2.3.5堅(jiān)持預(yù)防為主方針

將安全生產(chǎn)工作的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控，深化隱患排查治理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

3.1健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3.1.1強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

推動(dòng)各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確部門監(jiān)管職責(zé)邊界，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。

3.1.2壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期組織研究安全生產(chǎn)工作。建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全管理人員配備強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患和違法行為。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行有功必獎(jiǎng)、舉報(bào)必查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，制定行業(yè)安全公約，推動(dòng)企業(yè)互查互糾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例，形成“人人關(guān)注安全、人人參與監(jiān)督”的社會(huì)氛圍。

3.2深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.2.1建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立涵蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等要素的風(fēng)險(xiǎn)清單。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、LEC評(píng)價(jià)法等科學(xué)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域每季度開(kāi)展一次評(píng)估，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.2.2實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管控策略：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由政府掛牌督辦，企業(yè)制定專項(xiàng)管控方案；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由部門重點(diǎn)監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)專人管控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自主管理，定期檢查評(píng)估。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施“一源一策”管理，安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。

3.2.3推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上控制高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能和安全風(fēng)險(xiǎn)高的工藝設(shè)備。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大危險(xiǎn)源。

3.3強(qiáng)化隱患排查治理閉環(huán)管理

3.3.1建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系

制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確排查內(nèi)容、頻次和責(zé)任主體。推動(dòng)企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”的隱患排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。推廣使用隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整改、銷號(hào)全過(guò)程電子化管理。

3.3.2實(shí)施隱患分級(jí)分類整改

對(duì)排查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理：重大隱患由政府掛牌督辦，限期整改；一般隱患由企業(yè)限期整改，明確責(zé)任人、整改措施和完成時(shí)限。建立隱患整改驗(yàn)收制度，整改完成后組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3.3完善隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制

建立隱患整改“回頭看”制度，對(duì)已整改隱患定期復(fù)核，防止反彈。推動(dòng)企業(yè)建立隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理機(jī)制，將隱患治理納入企業(yè)績(jī)效考核。開(kāi)展重大事故隱患“清零行動(dòng)”，對(duì)逾期未整改的依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3.4夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

3.4.1加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)

推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法流程。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)，提升專業(yè)執(zhí)法能力。建立監(jiān)管執(zhí)法人員激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)崗位津貼和職業(yè)健康保障。

3.4.2推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)降級(jí)或取消資質(zhì)。將標(biāo)準(zhǔn)化與信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

3.4.3提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)學(xué)時(shí)和考核達(dá)標(biāo)。推行“師帶徒”制度，強(qiáng)化崗位安全技能實(shí)操培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等重點(diǎn)群體安全培訓(xùn)，提高安全防護(hù)能力。

3.5強(qiáng)化科技支撐與信息化建設(shè)

3.5.1推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備

在礦山、?；?、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警等技術(shù)裝備。推動(dòng)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、人員定位等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)企業(yè)使用本質(zhì)安全型設(shè)備，淘汰落后安全技術(shù)裝備。

3.5.2建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)

整合現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警模型，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

3.5.3發(fā)展智慧安全監(jiān)管模式

推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在安全監(jiān)管中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能執(zhí)法終端、移動(dòng)監(jiān)管APP等工具。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和遠(yuǎn)程執(zhí)法。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能管理系統(tǒng)，提升安全管理智能化水平。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作。將安全生產(chǎn)納入黨委（黨組）重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)域安全職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”全覆蓋。

4.1.2完善協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建等20個(gè)部門組成，每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決重大問(wèn)題。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成立專項(xiàng)整治小組，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

4.1.3健全基層網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，落實(shí)辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障。在村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，建立“縣—鄉(xiāng)—村—企”四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全監(jiān)管觸角延伸至最基層。

4.2制度保障

4.2.1健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

修訂完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等專項(xiàng)制度。推動(dòng)地方出臺(tái)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)管空白領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。

4.2.2完善考核制度

實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，權(quán)重不低于5%。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

4.2.3建立激勵(lì)約束機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度無(wú)事故企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和信貸支持。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)資格。

4.3資源保障

4.3.1加大財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于1.5%。重點(diǎn)支持安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備、重大隱患治理、安全科技研發(fā)等領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入增幅不低于財(cái)政收入增幅。

4.3.2強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，引進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域高端人才，給予安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持。在高校增設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

4.3.3推動(dòng)社會(huì)參與

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用。引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全產(chǎn)業(yè)，培育一批安全技術(shù)裝備制造企業(yè)。建立安全生產(chǎn)志愿服務(wù)隊(duì)伍，吸納退休工程師、安全專家參與隱患排查。

4.4監(jiān)督保障

4.4.1強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可追溯。

4.4.2實(shí)施巡查督查

組織開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合巡查，每?jī)赡晖瓿梢惠喨采w巡查。建立督查專員制度，從省級(jí)部門選派干部擔(dān)任市縣安全生產(chǎn)督查專員，駐點(diǎn)開(kāi)展常態(tài)化督查。

4.4.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患和違法行為給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例。

4.5應(yīng)急保障

4.5.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂各級(jí)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每?jī)赡杲M織一次評(píng)估修訂。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案有效銜接。定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少演練一次。

4.5.2建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍

組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域建立國(guó)家區(qū)域救援基地。推動(dòng)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。建立應(yīng)急專家隊(duì)伍，為事故救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.5.3強(qiáng)化物資儲(chǔ)備

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、防護(hù)裝備、醫(yī)療急救等物資。推動(dòng)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備品種和數(shù)量。建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，確保緊急情況下快速調(diào)配。

五、實(shí)施步驟與年度計(jì)劃

5.1分年度實(shí)施重點(diǎn)

5.1.12016年啟動(dòng)年

重點(diǎn)完成安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。建立全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成首輪重大危險(xiǎn)源普查。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率提升至60%。開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，覆蓋80%的基層執(zhí)法人員。

5.1.22017年深化年

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完成高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃管控，完成20個(gè)重點(diǎn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度在高危行業(yè)全覆蓋，建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)。

5.1.32018年攻堅(jiān)年

集中開(kāi)展重大事故隱患“清零行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)重大隱患整改率100%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%。推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備，重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)70%。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)特種作業(yè)人員200萬(wàn)人次。

5.1.42019年提升年

建成全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5000家。完善安全生產(chǎn)信用體系，建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)示范城市創(chuàng)建，評(píng)選10個(gè)示范城市。

5.1.52020年鞏固年

全面完成規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事故總量和重特大事故雙下降。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的安全治理體系?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制“十四五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

5.2責(zé)任分工與協(xié)同機(jī)制

5.2.1中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的總體部署，制定年度實(shí)施方案和考核辦法。應(yīng)急管理部牽頭組織重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)跨部門重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等部門按職責(zé)分工推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作，每季度向國(guó)務(wù)院安委會(huì)報(bào)送進(jìn)展。

5.2.2地方分級(jí)負(fù)責(zé)

省級(jí)政府制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市縣政府建立工作專班，將任務(wù)分解到部門和企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，每月開(kāi)展安全隱患排查。建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，確保任務(wù)落地。

5.2.3企業(yè)主動(dòng)作為

企業(yè)制定落實(shí)規(guī)劃的具體計(jì)劃，將安全投入納入年度預(yù)算。建立安全管理部門，配備專職安全管理人員。定期開(kāi)展安全自查自糾，主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)創(chuàng)新，申報(bào)安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)。

5.3動(dòng)態(tài)調(diào)整與評(píng)估機(jī)制

5.3.1年度評(píng)估制度

每年12月開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采用定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合方式。重點(diǎn)檢查事故控制指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展和資金使用效益。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為下一年度工作調(diào)整依據(jù)。

5.3.2中期評(píng)估調(diào)整

2018年開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)照目標(biāo)查找差距。對(duì)滯后任務(wù)分析原因，提出調(diào)整建議。國(guó)務(wù)院安委會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化資源配置，必要時(shí)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

5.3.3終期驗(yàn)收總結(jié)

2020年底組織規(guī)劃實(shí)施終期驗(yàn)收，全面評(píng)估目標(biāo)完成情況?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，形成規(guī)劃實(shí)施總結(jié)報(bào)告。對(duì)表現(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4宣傳引導(dǎo)與社會(huì)參與

5.4.1安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等主題活動(dòng)，普及安全知識(shí)。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、體驗(yàn)館，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，培育安全發(fā)展社會(huì)氛圍。

5.4.2媒體監(jiān)督曝光

中央媒體開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專欄，定期報(bào)道先進(jìn)典型和突出問(wèn)題。建立安全生產(chǎn)違法案例曝光臺(tái)，對(duì)重大違法行為公開(kāi)曝光。鼓勵(lì)媒體開(kāi)展暗訪調(diào)查，揭露安全隱患和監(jiān)管漏洞。

5.4.3公眾參與機(jī)制

建立安全生產(chǎn)公眾參與平臺(tái)，征集安全建議和隱患線索。組織安全志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)安全巡查。推行“安全吹哨人”制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

5.5創(chuàng)新示范與經(jīng)驗(yàn)推廣

5.5.1示范工程建設(shè)

在10個(gè)省份開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)，探索監(jiān)管新模式。建設(shè)100個(gè)本質(zhì)安全型企業(yè)示范單位，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。打造20個(gè)智慧安全監(jiān)管示范城市，應(yīng)用新技術(shù)提升監(jiān)管效能。

5.5.2經(jīng)驗(yàn)交流推廣

每年召開(kāi)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型做法。組織跨區(qū)域觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)互學(xué)互鑒。編制安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例集，印發(fā)各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

5.5.3國(guó)際合作交流

加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等合作，引進(jìn)先進(jìn)安全管理理念。參與全球安全生產(chǎn)治理，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。選派人員赴發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)考察，提升國(guó)際化視野。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

6.1總體成效

6.1.1安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

到2020年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2015年下降12%，重特大事故起數(shù)減少25%，較大事故起數(shù)減少18%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.08，道路交通萬(wàn)車死亡率降至1.8，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)從明顯好轉(zhuǎn)到根本性好轉(zhuǎn)的歷史性跨越。

6.1.2監(jiān)管能力顯著提升

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)率85%。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得突破，全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。

6.1.3社會(huì)效益全面顯現(xiàn)

從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗率100%，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核合格率100%。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有高危行業(yè)，社會(huì)公眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)滿意度達(dá)到90%以上。安全發(fā)展理念深入人心，全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的格局基本形成。

6.2分領(lǐng)域成效

6.2.1煤礦行業(yè)

煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重大事故得到有效遏制。煤礦智能化建設(shè)取得重大進(jìn)展，大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。煤礦瓦斯抽采利用率提高到45%，重大水害防治技術(shù)取得突破。煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)全面提升，礦工工作環(huán)境明顯改善。

6.2.2危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控水平