供水工程安全應急預案一、總則

（一）編制目的

為有效預防和妥善處置供水工程安全突發(fā)事件，保障城鄉(xiāng)供水安全，最大限度減少突發(fā)事件對人民群眾生活、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范應急處置工作流程，提高應急響應和處置能力，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（3）《中華人民共和國水法》

（4）《中華人民共和國水污染防治法》

（5）《城市供水條例》

（6）《生產(chǎn)安全事故應急條例》

2.標準規(guī)范依據(jù)

（1）《城市供水應急預案編制導則》（CJJ/T256-2017）

（2）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）

（3）《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022）

（4）《室外給水設計標準》（GB50013-2018）

3.政策文件依據(jù)

（1）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

（2）《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》

（3）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城鎮(zhèn)供水應急工作的指導意見》

（三）適用范圍

1.工程類型適用范圍

（1）水源工程：包括地表水水源（河流、水庫、湖泊等）和地下水水源（水井、泉眼等）的取水、輸水設施。

（2）水廠工程：包括凈水廠、配水廠等制水、供水設施及附屬設備。

（3）輸配水工程：包括原水管道、清水管道、加壓泵站、調(diào)蓄設施等輸配水系統(tǒng)。

（4）二次供水設施：包括居民小區(qū)、公共場所的蓄水池、水泵、消毒設備等。

2.事件類型適用范圍

（1）水源污染事件：因化工泄漏、農(nóng)業(yè)面源污染、藻類爆發(fā)等導致的水質(zhì)超標事件。

（2）設施損壞事件：因管道爆裂、設備故障、自然災害等造成的供水中斷或水量不足事件。

（3）公共衛(wèi)生事件：因傳染病疫情、生物恐怖等引發(fā)的飲用水安全風險事件。

（4）極端天氣事件：因干旱、洪澇、冰凍等導致的原水短缺或設施損毀事件。

3.區(qū)域適用范圍

本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共供水工程的安全應急工作，涉及跨區(qū)域供水的，應與相關地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一

把保障人民群眾生命安全和飲水需求放在首位，優(yōu)先保障基本生活用水，最大限度減少突發(fā)事件對公眾健康的影響。

2.預防為主，常備不懈

加強風險隱患排查和日常監(jiān)測，完善預警機制，強化應急物資儲備和隊伍建設，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領導，分級負責

在政府統(tǒng)一領導下，明確各部門、各單位職責分工，建立“市-縣-鄉(xiāng)-企業(yè)”四級應急管理體系，確保責任落實到人。

4.快速反應，協(xié)同應對

建立健全跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制，整合應急資源，實現(xiàn)信息共享、快速響應、高效處置，形成應急處置合力。

5.科學處置，保障有力

采用先進技術和專業(yè)方法，提高應急處置的科學性和精準性，加強供水、交通、醫(yī)療、電力等保障，確保應急工作有序開展。

（五）應急預案體系

1.預案構成

（1）總體預案：本預案作為供水工程安全應急工作的綱領性文件，明確應急組織體系、運行機制和保障措施。

（2）專項預案：針對水源污染、設施損壞、極端天氣等特定類型事件制定的專項處置方案，如《水源污染事件應急處置專項預案》。

（3）現(xiàn)場處置方案：針對具體工程部位或操作環(huán)節(jié)制定的應急處置流程，如《原水管道爆裂現(xiàn)場處置方案》。

2.預案銜接

本預案與上級政府應急預案、相關部門應急預案（如生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應急管理等部門預案）以及供水企業(yè)內(nèi)部應急預案相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應急預案體系。

二、組織體系與職責

（一）應急指揮機構

1.領導小組設置

（1）組成單位

供水工程安全應急領導小組由同級人民政府分管領導任組長，水務、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、宣傳等部門主要負責人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人及供水企業(yè)主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在同級人民政府水務部門，負責日常工作協(xié)調(diào)。

（2）人員構成要求

領導小組組長應具備較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，熟悉供水工程管理和應急處置工作；副組長需精通本部門職責，具備突發(fā)事件應對經(jīng)驗；成員單位應指定專人擔任聯(lián)絡員，確保信息傳遞暢通。辦公室配備專職工作人員，負責預案修訂、應急演練、信息匯總等具體事務。

2.指揮機構職責

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責

領導小組負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)供水工程安全應急工作，研究決定應急處置重大事項，如啟動應急響應級別、調(diào)配應急資源、協(xié)調(diào)跨區(qū)域供水保障等。

（2）決策指揮職責

在突發(fā)事件發(fā)生時，領導小組根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，制定應急處置方案，指揮各成員單位開展水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、工程搶修、供水調(diào)度等工作。

（3）信息匯總職責

辦公室負責收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時向領導小組報告事件進展，同時向上級政府和相關部門報送應急處置情況，確保信息報送的準確性和時效性。

（二）成員單位職責

1.水務部門職責

（1）水源調(diào)度與保護

負責水源地巡查、原水水質(zhì)監(jiān)測，在水源污染或干旱等情況下，制定應急水源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)備用水源啟用，保障原水供應。

（2）工程搶修與管理

組織供水工程設施（如取水口、輸水管道、凈水廠等）的日常檢查和維護，在發(fā)生管道爆裂、設備故障時，協(xié)調(diào)專業(yè)搶修隊伍開展應急處置，盡快恢復供水。

2.應急管理部門職責

（1）應急資源調(diào)配

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援物資（如備用發(fā)電機、應急水泵、消毒設備等）的儲備和調(diào)配，為應急處置提供物資保障。

（2）綜合協(xié)調(diào)與指導

指導供水企業(yè)開展應急演練和隱患排查，協(xié)調(diào)其他部門參與應急處置，協(xié)助政府做好受災群眾的臨時安置和生活用水保障。

3.生態(tài)環(huán)境部門職責

（1）水質(zhì)監(jiān)測與污染溯源

負責飲用水水源地及供水管網(wǎng)的水質(zhì)監(jiān)測，在發(fā)生水源污染事件時，快速開展污染源排查和水質(zhì)分析，為應急處置提供技術支持。

（2）污染控制與處置

監(jiān)督污染單位采取應急措施，防止污染物擴散，協(xié)調(diào)相關部門開展污染水體治理，保障飲用水水源安全。

4.衛(wèi)生健康部門職責

（1）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督

對供水單位的水質(zhì)消毒、衛(wèi)生管理情況進行監(jiān)督檢查，確保飲用水符合衛(wèi)生標準。

（2）醫(yī)療救護與健康教育

在發(fā)生飲用水污染導致的健康事件時，組織醫(yī)療救治受影響人群，開展飲用水衛(wèi)生知識宣傳，提高公眾自我防護意識。

5.公安部門職責

（1）秩序維護與交通保障

負責應急處置現(xiàn)場的治安管理，維護搶修作業(yè)秩序，保障應急車輛通行暢通，必要時實施交通管制。

（2）違法案件查處

對故意破壞供水設施、散布虛假信息等違法行為進行依法查處，保障應急處置工作有序開展。

6.交通運輸部門職責

（1）應急運輸保障

協(xié)調(diào)應急車輛運輸搶修物資、設備等，確保物資及時送達現(xiàn)場。

（2）道路暢通維護

保障應急處置所需的公路、橋梁等交通設施完好，及時修復受損道路，保障救援通道暢通。

7.宣傳部門職責

（1）信息發(fā)布與輿論引導

（2）科普宣傳

普及供水安全應急知識，提高公眾對突發(fā)事件的認知和應對能力。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責

（1）隱患排查與信息上報

負責轄區(qū)內(nèi)供水工程的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和上報安全隱患，協(xié)助開展應急處置工作。

（2）群眾組織與安撫

組織受影響群眾配合應急處置，做好臨時供水點的設置和管理，安撫群眾情緒，維護社會穩(wěn)定。

（三）現(xiàn)場處置工作組

1.水源保障組

（1）組成單位

由水務部門、水源管理單位、應急管理部門組成，組長由水務部門負責人擔任。

（2）主要職責

負責水源地安全保護，防止污染物進入水源地；在原水短缺或污染時，協(xié)調(diào)啟用備用水源（如地下水、水庫等），保障原水供應；制定原水輸送應急方案，確保原水水質(zhì)達標。

2.水質(zhì)監(jiān)測組

（1）組成單位

由生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門、供水企業(yè)水質(zhì)檢測中心組成，組長由生態(tài)環(huán)境部門負責人擔任。

（2）主要職責

對水源水、出廠水、管網(wǎng)水進行實時監(jiān)測，快速分析水質(zhì)變化趨勢；在水質(zhì)超標時，及時向領導小組報告，協(xié)助查找污染原因；指導供水單位調(diào)整水處理工藝，確保出廠水安全。

3.工程搶修組

（1）組成單位

由供水企業(yè)工程搶修隊伍、水務部門技術專家、應急管理部門救援隊伍組成，組長由供水企業(yè)負責人擔任。

（2）主要職責

快速響應工程設施損壞事件（如管道爆裂、水泵故障等），制定搶修方案，調(diào)配搶修設備和人員；搶修過程中保障作業(yè)安全，避免次生災害發(fā)生；及時向領導小組報告搶修進度，預計恢復供水時間。

4.供水調(diào)度組

（1）組成單位

由供水公司調(diào)度中心、水務部門、電力部門組成，組長由供水公司調(diào)度負責人擔任。

（2）主要職責

根據(jù)水源、水質(zhì)和工程搶修情況，制定供水調(diào)度方案，調(diào)整供水區(qū)域和壓力；在供水中斷時，協(xié)調(diào)啟用應急供水車、臨時供水點等措施，保障居民基本生活用水；與電力部門溝通，確保供水設施用電穩(wěn)定。

5.后勤保障組

（1）組成單位

由應急管理部門、交通運輸部門、民政部門組成，組長由應急管理部門負責人擔任。

（2）主要職責

儲備和管理應急物資（如飲用水、消毒劑、應急照明設備等），確保物資充足；協(xié)調(diào)應急車輛運輸搶修人員和物資；為應急處置人員提供食宿、醫(yī)療等后勤支持。

6.醫(yī)療救護組

（1）組成單位

由衛(wèi)生健康部門、急救中心、疾控中心組成，組長由衛(wèi)生健康部門負責人擔任。

（2）主要職責

在飲用水污染導致健康事件時，設立臨時醫(yī)療點，對受影響人群進行健康檢查和救治；開展流行病學調(diào)查，分析事件原因，提出防控建議；儲備應急醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械等。

7.信息發(fā)布組

（1）組成單位

由宣傳部門、水務部門、供水企業(yè)組成，組長由宣傳部門負責人擔任。

（2）主要職責

收集、整理應急處置信息，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、社交媒體等渠道及時發(fā)布；解答公眾疑問，回應社會關切；協(xié)調(diào)媒體做好正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（四）應急聯(lián)動機制

1.區(qū)域協(xié)同機制

（1）跨區(qū)域供水協(xié)調(diào)

建立與周邊地區(qū)的供水應急聯(lián)動機制，簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，明確在水源短缺、水污染等跨區(qū)域事件中的水源調(diào)配、工程搶修、信息共享等責任。例如，當A地區(qū)水源污染時，可從B地區(qū)調(diào)水，雙方共同制定輸水方案，協(xié)調(diào)沿線設施保障。

（2）信息共享平臺

搭建跨區(qū)域供水安全信息共享平臺，實時共享水源水質(zhì)、工程運行、應急資源等信息，確保在突發(fā)事件時快速協(xié)同響應。

2.部門聯(lián)動機制

（1）聯(lián)席會議制度

定期召開由各成員單位參加的供水安全應急聯(lián)席會議，通報工作開展情況，研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)重大事項。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要召開臨時會議，部署應急處置工作。

（2）聯(lián)合演練機制

每年組織至少一次跨部門聯(lián)合應急演練，模擬水源污染、管道爆裂等場景，檢驗各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，優(yōu)化應急處置流程。演練后及時總結評估，完善預案和機制。

3.社會參與機制

（1）志愿者隊伍建設

組建供水安全應急志愿者隊伍，包括供水技術專家、社區(qū)工作者、退伍軍人等，開展應急知識培訓，協(xié)助開展隱患排查、群眾疏散、物資搬運等工作。

（2）公眾監(jiān)督渠道

設立供水安全應急舉報電話和網(wǎng)絡平臺，鼓勵公眾報告供水設施隱患、水質(zhì)異常等情況，對有效舉報給予適當獎勵，形成全社會共同參與的供水安全保障格局。

三、預警與響應機制

（一）監(jiān)測預警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡建設

（1）水源地監(jiān)測

在主要河流、水庫、地下水井等水源地布設自動監(jiān)測站，實時采集pH值、濁度、余氯等關鍵指標。監(jiān)測頻率為枯水期每2小時一次，豐水期每4小時一次，異常情況加密監(jiān)測至每30分鐘一次。

（2）輸配水管網(wǎng)監(jiān)測

在主管道、加壓泵站、二次供水設施安裝壓力、流量、水質(zhì)在線監(jiān)測設備，覆蓋城區(qū)95%以上供水區(qū)域。管網(wǎng)末梢水質(zhì)實行每月抽檢，重點區(qū)域每周檢測一次。

（3）環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測

與生態(tài)環(huán)境部門共享工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立水源地周邊500米范圍內(nèi)污染源動態(tài)清單，每季度更新一次。

2.預警信息分級

（1）藍色預警（Ⅳ級）

當水源地出現(xiàn)輕微污染跡象（如個別指標接近標準限值80%）或局部管網(wǎng)壓力下降10%時，由水務部門發(fā)布。要求供水企業(yè)加密監(jiān)測頻次至每小時一次，啟動備用水源準備。

（2）黃色預警（Ⅲ級）

當水源地主要污染物超標2倍以下或管網(wǎng)壓力下降20%時，由應急指揮機構發(fā)布。責令相關企業(yè)停止取水，啟用備用水源，并通知居民臨時儲水。

（3）橙色預警（Ⅱ級）

當水源地污染物超標3-5倍或發(fā)生大面積爆管時，由市級政府發(fā)布。啟動跨區(qū)域調(diào)水，實施分區(qū)限時供水，學校、醫(yī)院等重點單位優(yōu)先保障。

（4）紅色預警（Ⅰ級）

當水源地水質(zhì)嚴重惡化（如劇毒物質(zhì)檢出）或供水系統(tǒng)癱瘓時，由省級政府發(fā)布。啟動應急供水車配送，啟用應急水源地，必要時實施人工送水。

（二）信息報送流程

1.報送主體與渠道

（1）基層單位報告

供水廠巡檢員發(fā)現(xiàn)異常后，15分鐘內(nèi)通過應急平臺直報水務部門；社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)停水情況，30分鐘內(nèi)通過微信群上報街道辦。

（2）部門協(xié)同報送

生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測到水源污染后，立即同步推送數(shù)據(jù)至應急指揮平臺；衛(wèi)生健康部門接到水性疾病報告，1小時內(nèi)反饋至應急領導小組。

2.報送內(nèi)容規(guī)范

（1）基礎信息

包括事件發(fā)生時間、地點、影響范圍（如覆蓋3個小區(qū)、5000戶居民）、初步原因（如管道老化導致爆裂）。

（2）處置進展

搶修隊伍到達現(xiàn)場時間、預計恢復供水時間、臨時供水點設置數(shù)量（每500人設置1處）、水質(zhì)檢測結果等。

（三）應急響應分級

1.Ⅳ級響應

由供水企業(yè)啟動，主要處置措施包括：

（1）關閉故障區(qū)域閥門，隔離漏損管段

（2）調(diào)度備用水泵維持低水壓供水

（3）通過短信平臺通知用戶提前儲水

2.Ⅲ級響應

由縣級應急指揮機構啟動，處置措施增加：

（1）協(xié)調(diào)相鄰水廠支援原水

（2）啟用應急送水車向?qū)W校、養(yǎng)老院送水

（3）市場監(jiān)管部門巡查水質(zhì)檢測報告

3.Ⅱ級響應

由市級應急指揮機構主導，處置措施升級：

（1）啟動跨區(qū)域應急供水協(xié)議

（2）實施交通管制保障搶修車輛通行

（3）通過電視、廣播滾動播報停水信息

4.Ⅰ級響應

由省級指揮部統(tǒng)一調(diào)度，處置措施包括：

（1）啟用戰(zhàn)略應急水源地

（2）軍隊參與送水作業(yè)

（3）實施區(qū)域用水管制

（四）現(xiàn)場處置程序

1.水源污染處置

（1）污染控制

在污染源上游500米處設置圍油欄，投放活性炭吸附污染物，同步通知下游水廠停止取水。

（2）水質(zhì)恢復

每2小時采集水樣檢測，達標后逐步恢復取水，期間啟用地下水應急水源。

2.管網(wǎng)爆裂處置

（1）應急搶修

搶修隊攜帶應急發(fā)電機、焊接設備30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，采用快速搶修卡具封堵漏點。

（2）用戶保障

在爆裂點周邊500米設置6處臨時供水點，每點配備2名工作人員和3名志愿者，保障24小時供水。

3.供水中斷處置

（1）應急供水調(diào)度

啟用高位水池儲水，通過壓力分區(qū)維持基本供水，優(yōu)先保障醫(yī)院、消防等關鍵單位。

（2）社會秩序維護

公安部門在供水點維持秩序，民政部門為行動不便老人送水上門。

（五）響應終止條件

1.水質(zhì)達標

連續(xù)3次檢測顯示水源地及出廠水水質(zhì)全部符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022）。

2.供水恢復

受影響區(qū)域管網(wǎng)壓力恢復正常，用戶投訴率降至0.5%以下。

3.風險消除

污染源已徹底清除，管網(wǎng)修復完成并通過壓力試驗，備用水源已恢復正常儲備。

四、應急保障措施

（一）物資保障

1.應急物資儲備

（1）分類儲備標準

按照事件類型建立分級儲備清單，包括搶修類物資（如快速搶修卡具、PE管材、焊接設備）、凈水類物資（如活性炭、聚合氯化鋁、消毒劑）、供水類物資（應急水泵、移動式凈水裝置）和生活類物資（瓶裝飲用水、儲水容器）。儲備量按區(qū)域人口3天基本用水需求計算，重點區(qū)域儲備量提升至5天。

（2）儲備點布局

在城市供水樞紐、大型水廠、交通樞紐周邊設立12個市級儲備點，覆蓋半徑不超過20公里；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點，覆蓋半徑不超過10公里；社區(qū)儲備點按每5000人1處配置，實現(xiàn)“市級-區(qū)級-社區(qū)”三級儲備網(wǎng)絡。

2.物資管理機制

（1）動態(tài)更新制度

建立物資電子臺賬，每季度核查物資有效期，對臨近保質(zhì)期的物資進行輪換使用；根據(jù)季節(jié)特點調(diào)整儲備結構，如冬季增加防凍物資，雨季增加防汛設備。

（2）調(diào)用權限規(guī)定

Ⅳ級響應由供水企業(yè)直接調(diào)用儲備物資；Ⅲ級響應需報縣級指揮部審批；Ⅱ級以上響應由市級指揮部統(tǒng)一調(diào)度。物資運輸實行“綠色通道”制度，確保2小時內(nèi)送達現(xiàn)場。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設

（1）核心隊伍配置

組建200人市級專業(yè)搶修隊伍，下設管道搶修組、設備維修組、水質(zhì)凈化組，配備專業(yè)檢測儀器和搶修車輛；各區(qū)縣建立500人縣級應急隊伍，實現(xiàn)“1小時響應圈”覆蓋。

（2）技能培訓要求

每年開展不少于40學時的實戰(zhàn)化培訓，涵蓋管道焊接、水質(zhì)檢測、應急供電等技能；與職業(yè)院校合作建立實訓基地，每年組織2次跨區(qū)域聯(lián)合演練。

2.社會力量整合

（1）志愿者管理

招募社區(qū)工作者、退伍軍人等組建5000人志愿者隊伍，開展基礎應急技能培訓，協(xié)助開展物資搬運、秩序維護等工作。

（2）企業(yè)協(xié)作機制

與水務設備供應商簽訂應急服務協(xié)議，建立專家?guī)?00人，提供24小時技術支援；與大型企業(yè)簽訂用水保障協(xié)議，在極端情況下調(diào)用其自備水源。

（三）技術保障

1.監(jiān)測預警系統(tǒng)

（1）智能監(jiān)測網(wǎng)絡

水源地安裝40套在線監(jiān)測設備，實時監(jiān)測pH值、濁度、余氯等12項指標；管網(wǎng)布設200個壓力流量監(jiān)測點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)每5分鐘更新；建立AI預警模型，對異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警。

（2）數(shù)據(jù)共享平臺

整合水務、環(huán)保、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，構建供水安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)水質(zhì)、水量、水壓等數(shù)據(jù)實時可視化，支持移動終端遠程查看。

2.應急技術支撐

（1）專家決策系統(tǒng)

開發(fā)應急處置智能決策平臺，輸入事件類型、影響范圍等參數(shù)后，自動生成處置方案；建立專家會商機制，重大事件2小時內(nèi)組織遠程視頻會診。

（2）移動技術裝備

配備20套移動式水質(zhì)檢測車，可現(xiàn)場檢測106項指標；配備無人機巡檢系統(tǒng)，對inaccessible區(qū)域進行管線排查；開發(fā)應急供水APP，實現(xiàn)用戶需求實時上報。

（四）資金保障

1.資金來源渠道

（1）專項經(jīng)費保障

市財政每年安排供水應急專項資金不低于5000萬元，納入年度預算；建立應急資金快速撥付機制，Ⅲ級以上響應資金2小時內(nèi)到位。

（2）社會資金籌措

鼓勵企業(yè)通過捐贈、贊助等方式參與應急建設；探索供水安全保險機制，由保險公司設立應急賠付基金。

2.資金使用管理

（1）使用范圍規(guī)定

專項資金主要用于物資采購、設備更新、演練組織、人員培訓等；禁止用于日常運營支出，每年開展專項審計。

（2）補償機制建立

對因應急處置造成的工程設施損失，由財政給予50%-80%的補償；對參與應急的社會車輛給予油費補貼，標準為每公里1.5元。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡建設

（1）多鏈路備份

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通信保障體系，配備30部衛(wèi)星電話，確保極端情況下的通信暢通；在供水樞紐設置通信基站，保障現(xiàn)場指揮信號覆蓋。

（2）信息傳遞機制

建立“1+3”信息報送機制（1個應急指揮平臺+電話、短信、APP三種通知渠道），重要信息15分鐘內(nèi)直達決策層。

2.應急通信裝備

（1）現(xiàn)場指揮設備

為應急隊伍配備移動指揮車，配備視頻會議系統(tǒng)、大屏顯示設備；開發(fā)應急通信小程序，支持語音、文字、圖片多格式信息傳輸。

（2）公眾信息發(fā)布

通過電視、廣播、短信、社區(qū)電子屏等8種渠道發(fā)布停水信息，確保2小時內(nèi)覆蓋全部受影響區(qū)域；建立供水服務熱線，實行24小時專人值守。

（六）交通保障

1.運輸力量組織

（1）應急車隊配置

組建50臺應急運輸車隊，包括物資運輸車、人員轉(zhuǎn)運車、移動電源車；與公交公司簽訂協(xié)議，緊急時可征用20輛公交車作為臨時送水工具。

（2）通行優(yōu)先機制

為應急車輛發(fā)放專用通行證，在主要道路設置應急通道；協(xié)調(diào)交警部門實行“一車一警”護航制度，確保搶修物資30分鐘內(nèi)送達現(xiàn)場。

2.路徑保障措施

（1）道路清障預案

制定惡劣天氣道路清障方案，儲備除冰車、拖車等設備；與市政部門建立聯(lián)動機制，確保搶修道路優(yōu)先通行。

（2）替代運輸方案

對水路運輸條件較好的區(qū)域，建立船舶應急運輸通道；在山區(qū)等特殊地形，采用騾馬隊等傳統(tǒng)運輸方式作為補充。

（七）醫(yī)療保障

1.衛(wèi)生防疫措施

（1）應急醫(yī)療點設置

在受影響區(qū)域每2萬人設置1處應急醫(yī)療點，配備基礎醫(yī)療設備和消毒物資；與定點醫(yī)院建立綠色通道，確保水性疾病患者優(yōu)先救治。

（2）水質(zhì)安全保障

應供水期間，每2小時對臨時供水點水質(zhì)進行快速檢測；對供水區(qū)域開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，每周發(fā)布水質(zhì)安全報告。

2.健康防護指導

（1）宣傳材料發(fā)放

編制《應急用水安全指南》，通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等渠道發(fā)布；組織衛(wèi)生人員入戶指導特殊人群（老人、兒童）安全用水。

（2）心理疏導服務

組建心理援助團隊，為因停水引發(fā)焦慮的居民提供心理疏導；設立24小時心理援助熱線，及時回應公眾情緒訴求。

五、后期處置

（一）善后工作

1.供水恢復

（1）臨時供水點撤除

當管網(wǎng)修復完成且水質(zhì)連續(xù)三次檢測達標后，逐步撤除臨時供水點。撤除前3天通過社區(qū)公告、短信平臺通知居民，并安排工作人員現(xiàn)場引導居民恢復使用自來水。

（2）逐戶檢查確認

組織供水企業(yè)技術人員對受影響區(qū)域進行逐戶檢查，確認水壓、水質(zhì)正常后簽署《供水恢復確認單》，對存在二次污染風險的居民家庭免費提供管道沖洗服務。

2.水質(zhì)安全保障

（1）持續(xù)監(jiān)測機制

在恢復供水后第一周，對原水、出廠水、管網(wǎng)水實行每日加密監(jiān)測，重點檢測微生物指標和消毒副產(chǎn)物；第二周起轉(zhuǎn)為常規(guī)監(jiān)測，但末梢水抽檢頻次提高50%。

（2）健康跟蹤服務

衛(wèi)生健康部門建立居民健康檔案，對投訴腹瀉等癥狀的居民提供免費檢測，并在供水區(qū)域張貼《水樣送檢點分布圖》，鼓勵居民主動送檢。

3.群眾安撫

（1）信息反饋渠道

設立24小時供水服務熱線，安排專人接聽居民咨詢；在社區(qū)公示欄張貼《供水恢復滿意度調(diào)查表》，收集居民對應急處置工作的意見建議。

（2）特殊群體關懷

對行動不便的獨居老人、殘障人士等，由社區(qū)工作人員上門檢查供水設施；對因停水造成經(jīng)濟損失的餐飲、洗浴等商戶，提供水費減免政策。

（二）事件調(diào)查

1.技術調(diào)查

（1）原因分析流程

由水務、生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、設備檢測、數(shù)據(jù)比對等方式，48小時內(nèi)形成初步原因報告。對涉及人為破壞的案件，移交公安機關立案偵查。

（2）責任認定標準

明確設備老化、管理疏漏、自然災害等不同情形的責任劃分標準，對責任單位按《城市供水條例》處以罰款，對直接責任人依法追責。

2.損失評估

（1）經(jīng)濟損失核算

財政部門牽頭評估直接損失（如管道維修費、設備購置費）和間接損失（如企業(yè)停產(chǎn)損失），建立《應急處置費用臺賬》，確保?？顚Ｓ?。

（2）社會影響評估

委托第三方機構開展社會影響調(diào)查，通過問卷調(diào)查、焦點小組訪談等方式，評估事件對公眾信心、政府公信力的長期影響，形成《社會影響評估報告》。

（三）恢復重建

1.設施修復

（1）工程驗收標準

修復工程需通過壓力試驗、水質(zhì)檢測、閉水試驗三重驗收，驗收人員由水務部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽字確認，驗收報告報住建部門備案。

（2）質(zhì)量追溯機制

對修復使用的管材、閥門等材料，實行“一物一碼”管理，通過二維碼可查詢生產(chǎn)廠家、檢測報告等信息，確保材料質(zhì)量可追溯。

2.系統(tǒng)升級

（1）薄弱環(huán)節(jié)改造

根據(jù)事件暴露的問題，優(yōu)先改造老舊管道（如DN100以下灰口鑄鐵管）、增設管網(wǎng)測壓點、升級加壓泵站控制系統(tǒng)，改造周期不超過3個月。

（2）智慧水務建設

在事故多發(fā)區(qū)域安裝智能水表，實現(xiàn)用水量實時監(jiān)控；建立管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)，通過AI算法預測爆管風險，提前預警。

（四）評估改進

1.預案修訂

（1）復盤會議制度

事件處置結束后15日內(nèi)，召開由應急指揮機構成員單位、供水企業(yè)、專家代表參加的復盤會議，梳理應急處置中的經(jīng)驗教訓，形成《預案修訂建議清單》。

（2）動態(tài)更新機制

根據(jù)復盤結果，每兩年對預案進行一次全面修訂，新增應急場景（如極端高溫導致的原水藻類爆發(fā)）、優(yōu)化響應流程（如縮短信息報送時限）。

2.能力建設

（1）短板改進措施

針對物資儲備不足、應急隊伍技能薄弱等問題，制定《應急能力提升三年計劃》，重點加強移動式凈水裝置采購、復合型人才培養(yǎng)。

（2）演練效果評估

每年組織一次無腳本實戰(zhàn)演練，通過視頻回放、專家點評、參演人員自評等方式，檢驗預案可操作性，評估報告作為下一年度演練改進依據(jù)。

3.賠償補償

（1）補償標準制定

參照《突發(fā)事件應對法》，制定《供水事件補償實施辦法》，明確停水期間居民用水補貼（按人均每日20升標準）、企業(yè)營業(yè)損失補償（提供近三年同期營業(yè)額證明）的具體流程。

（2）爭議解決機制

設立由司法、民政、信訪部門組成的調(diào)解委員會，對補償爭議實行先調(diào)解后訴訟，確保30日內(nèi)達成調(diào)解協(xié)議。

六、宣傳培訓與演練

（一）公眾宣傳教育

1.宣傳渠道建設

（1）傳統(tǒng)媒體合作

在地方電視臺開設《供水安全專欄》，每月播放一期應急知識專題片；在報紙設立固定版面，定期發(fā)布水質(zhì)檢測報告和停水通知；通過社區(qū)廣播站每日播報供水安全提示。

（2）新媒體矩陣運營

開發(fā)供水安全微信公眾號，設置“應急指南”菜單欄，包含儲水方法、水質(zhì)自檢教程等內(nèi)容；制作短視頻在抖音、快手平臺傳播，如《3分鐘學會應急儲水》；建立居民微信群，由網(wǎng)格員實時推送停水信息。

2.宣傳內(nèi)容設計

（1）基礎常識普及

編印《家庭用水安全手冊》，通過社區(qū)發(fā)放，內(nèi)容涵蓋：管道自查方法（觀察水表轉(zhuǎn)動判斷暗漏）、應急儲水容器選擇（食品級塑料桶）、水質(zhì)異常處理（立即停止飲用并報告）。

在公交站臺設置宣傳欄，用漫畫形式展示：停水時如何關閉家中總閥、如何使用太陽能熱水器存水、怎樣用明礬沉淀渾水等實用技巧。

（2）應急技能培訓

每季度在社區(qū)舉辦“供水安全日”活動，現(xiàn)場演示：快速關閉閥門操作（使用專用扳手）、簡易水質(zhì)檢測（余氯試紙使用）、應急送水點取水流程（憑卡登記）。

針對學校開展“小小供水安全員”課程，通過情景模擬：當教室突然停水時，如何報告老師、組織同學有序取水、提醒勿飲用生水。

（二）專業(yè)能力培訓

1.崗位技能培訓

（1）操作人員培訓

對水廠值班人員開展“三會一能”培訓：會操作應急發(fā)電機（15分鐘內(nèi)啟動）、會切換水源（手動/自動切換流程）、會處理水質(zhì)異常（投加藥量計算）、能獨立完成基礎設備檢修。

每月組織一次“盲操考核”，要求員工在斷電、斷網(wǎng)等模擬故障下完成：啟動備用水泵、切換消毒系統(tǒng)、記錄設備參數(shù)等任務。

（2）搶修人員培訓

建立分級培訓體系：

-新員工：掌握管道焊接（PE管熱熔工藝）、設備拆裝（水泵葉輪更換）等基礎技能

-骨干員工：學習爆管定位（聽音桿使用）、快速封堵（哈夫節(jié)安裝）等進階技能

-技術骨干：精通復雜故障診斷（變頻器故障代碼分析）、跨區(qū)域支援協(xié)調(diào)

2.管理人員培訓

（1）指揮能力培訓

開設“應急指揮工作坊”，采用案例教學法：分析某市水源污染事件處置過程，重點研討：信息報送延遲（2小時才上報）、資源調(diào)配混亂（應急物資調(diào)錯區(qū)域）等典型問題。

組織跨部門聯(lián)席會議模擬：當發(fā)生大面積爆管時，如何協(xié)調(diào)公安（交通管制）、衛(wèi)?。ㄋ|(zhì)監(jiān)測）、民政（臨時安置）等多部門行動。

（2）決策能力培訓

開發(fā)“供水應急決策沙盤”，輸入不同場景參數(shù)：

-場景一：水源地柴油泄漏（影響范圍、污染物濃度）

-場景二：主城區(qū)爆管（漏點位置、影響戶數(shù)）

要求參訓者在30分鐘內(nèi)完成：啟動響應級別、選擇替代水源、制定搶修方案等決策。

（三）應急演練實施

1.演練類型設計

（1）桌面推演

每季度開展一次“無腳本”桌面推演，由總指揮隨機抽取事件卡片：

-卡片示例：“凌晨3點，水源地監(jiān)測到苯酚超標，同時接到報告：城南DN800主管道爆裂”

參與者需在規(guī)定時間內(nèi)完成：信息報送流程、資源調(diào)度方案、公眾安撫措施等環(huán)節(jié)推演。

（2）實戰(zhàn)演練

每半年組織一次全要素實戰(zhàn)演練，模擬真實場景：

-冬季演練：嚴寒天氣導致管道凍裂（-15℃環(huán)境下開展搶修）

-夏季演練：暴雨引發(fā)山洪沖毀取水構筑物（夜間應急照明、水上作業(yè)）

-城市演練：地鐵施工挖斷主供水管（交通管制、臨時供水車調(diào)度）

（3）聯(lián)合演練

每年與消防、醫(yī)療、電力等部門開展“供水生命線”聯(lián)合演練：

-模擬火災導致供水管道受損，消防部門先期控制火情，供水企業(yè)緊急修復管道，醫(yī)療現(xiàn)場救治吸入煙霧的傷員，電力保障搶修供電。

2.演練組織流程

（1）方案制定

演練前30天發(fā)布《演練方案》，明確：

-情景設置：某小區(qū)因施工造成停水，持續(xù)48小時

-參與單位：供水企業(yè)、街道辦、物業(yè)、志愿者隊伍

-考核指標：應急響應時間（30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場）、臨時供水點設置（每500人1處）、用戶滿意度（≥85%）

（2）過程控制

采用“雙盲”模式（不提前通知時間、不告知具體場景）：

-演練前2小時隨機抽取受影響小區(qū)

-通過模擬用戶投訴觸發(fā)響應（撥打熱線電話報告停水）

-安排觀察員記錄關鍵節(jié)點：物資到達時間、搶修作業(yè)規(guī)范性、信息發(fā)布及時性

（3）評估改進

演練結束后24小時內(nèi)召開復盤會：

-使用《演練評估表》量化評分（滿分100分）：

|評估項目|權重|得分|

|----------|------|------|

|響應速度|20%|16/20|

|處置效果|30%|24/30|

|協(xié)同配合|25%|18/25|

|公眾溝通|25%|20/25|

-對扣分項制定改進措施：如協(xié)同配合不足則增加部門聯(lián)合訓練頻次

（四）培訓效果評估

1.考核機制建立

（1）理論考核

建立供水安全知識題庫，包含500道試題，涵蓋：

-基礎知識：生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749）中的關鍵指標

-應急流程：紅色預警下的信息報送路徑

-案例分析：某市爆