行政處罰法告知

一、行政處罰法告知

（一）法律依據(jù)與概念界定

行政處罰法告知是行政處罰程序中的核心環(huán)節(jié)，其法律依據(jù)主要源自《中華人民共和國行政處罰法》第四十三條、第四十四條、第六十三條等條款。該法第四十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！边@一規(guī)定明確了告知是行政處罰決定的必經(jīng)前置程序，具有法定性和強(qiáng)制性。從概念上看，行政處罰法告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人說明擬處罰的事實(shí)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及權(quán)利保障措施的行為，其本質(zhì)是程序正義的體現(xiàn)，旨在保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用。

（二）告知的主體與對象

1.告知主體

行政處罰法告知的主體必須是具有行政處罰權(quán)的法定行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政處罰法》第二十條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰時，告知主體仍為委托行政機(jī)關(guān)。此外，多個行政機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)以共同名義告知當(dāng)事人。

2.告知對象

告知的對象是行政處罰的當(dāng)事人，即實(shí)施違法行為的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)告知其本人；無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，應(yīng)當(dāng)告知其法定代理人。當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)告知其主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的代理人。在共同違法案件中，所有當(dāng)事人均應(yīng)作為告知對象，分別告知其違法事實(shí)及權(quán)利義務(wù)。

（三）告知的內(nèi)容要素

1.擬處罰的事實(shí)依據(jù)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰所認(rèn)定的違法行為事實(shí)，包括違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果等具體要素。事實(shí)依據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，以證據(jù)為基礎(chǔ)，避免主觀臆斷。例如，在環(huán)境違法案件中，需告知當(dāng)事人排污的具體時間、污染物種類、排放濃度、超標(biāo)倍數(shù)等事實(shí)。

2.法律依據(jù)與處罰內(nèi)容

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人擬處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款，以及擬作出的處罰種類和幅度。例如，依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條，擬對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款人民幣5萬元的處罰，需明確引用該條款及罰款的計算方式。

3.當(dāng)事人依法享有的權(quán)利

告知內(nèi)容必須包含當(dāng)事人的法定權(quán)利，主要包括：陳述權(quán)（對事實(shí)進(jìn)行說明）、申辯權(quán)（對處罰提出異議）、申請聽證權(quán)（符合聽證情形時）、申請回避權(quán)（對執(zhí)法人員提出回避申請）、行政復(fù)議權(quán)（對處罰決定不服申請復(fù)議）和行政訴訟權(quán)（對處罰決定提起訴訟）。對于擬作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰的，還需特別告知聽證權(quán)及申請聽證的期限。

（四）告知的程序要求

1.告知時限

告知必須在行政處罰決定作出之前完成。一般行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后、作出決定前告知當(dāng)事人；對于適用簡易程序的行政處罰，執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及權(quán)利。聽證告知應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證申請前進(jìn)行，且聽證告知的期限不得少于3日，確保當(dāng)事人有足夠時間準(zhǔn)備聽證材料。

2.告知順序

行政處罰法告知應(yīng)當(dāng)遵循“先調(diào)查、后告知”的原則。行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過全面、客觀、公正的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明違法事實(shí)后，才能啟動告知程序。在告知過程中，應(yīng)當(dāng)先告知事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，再告知權(quán)利內(nèi)容，確保當(dāng)事人能夠針對具體事實(shí)和法律依據(jù)行使權(quán)利。

3.告知記錄

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對告知過程進(jìn)行記錄，形成書面告知筆錄。告知筆錄應(yīng)當(dāng)載明告知的時間、地點(diǎn)、告知人、當(dāng)事人告知的內(nèi)容、當(dāng)事人提出的陳述申辯意見等，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字證明。

（五）告知的方式與送達(dá)

1.告知方式

告知可以采用書面形式、口頭形式或者其他法定形式。書面告知是主要方式，包括行政處罰事先告知書、聽證告知書等文書，能夠確保告知內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可追溯性?？陬^告知適用于簡易程序或者緊急情況，但需有其他證據(jù)（如錄音、錄像）證明告知事實(shí)。對于通過電子送達(dá)方式告知的，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第四十九條關(guān)于電子送達(dá)的規(guī)定，當(dāng)事人同意采用電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其送達(dá)地址。

2.送達(dá)規(guī)則

告知文書送達(dá)應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的送達(dá)規(guī)則：直接送達(dá)的，由當(dāng)事人簽收；當(dāng)事人拒絕簽收的，可以留置送達(dá)，并邀請見證人簽字；郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過60日即視為送達(dá)。送達(dá)回執(zhí)是證明告知程序完成的重要依據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管送達(dá)回執(zhí)及相關(guān)送達(dá)憑證。

（六）告知缺失的法律后果

1.程序違法

行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，直接作出行政處罰決定的，構(gòu)成程序違法。根據(jù)《行政處罰法》第五十七條，行政處罰決定沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。在行政復(fù)議或行政訴訟中，當(dāng)事人可以以“未履行告知義務(wù)”為由，主張?zhí)幜P程序違法并請求撤銷處罰決定。

2.權(quán)利保障缺失

告知缺失直接導(dǎo)致當(dāng)事人無法行使陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等法定權(quán)利，可能影響行政處罰的公正性。例如，在聽證案件中，行政機(jī)關(guān)未告知聽證權(quán)而作出處罰決定，當(dāng)事人有權(quán)以程序違法為由申請復(fù)議或訴訟，且法院可能據(jù)此撤銷處罰決定并要求行政機(jī)關(guān)重新處理。

（七）特殊情形下的告知規(guī)則

1.未成年人告知

當(dāng)事人為未成年人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其法定代理人，并由法定代理人代為行使陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。法定代理人是未成年人的父母、監(jiān)護(hù)人或者其他具有監(jiān)護(hù)資格的人，告知內(nèi)容需同時向未成年人和法定代理人說明，確保其理解違法事實(shí)及法律后果。

2.緊急情況告知

在緊急情況下（如制止正在發(fā)生的違法行為、防止危害后果擴(kuò)大），行政機(jī)關(guān)可以先行采取臨時措施，但應(yīng)當(dāng)在事后立即補(bǔ)辦告知手續(xù)。例如，對正在排放有毒污染物的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可立即責(zé)令停產(chǎn)，并在24小時內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)事先告知書，說明緊急措施的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

3.涉外案件告知

當(dāng)事人為外國人、無國籍人或者外國組織的，告知應(yīng)當(dāng)使用中文；當(dāng)事人要求提供其他文字文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供翻譯。涉外案件的告知還應(yīng)當(dāng)考慮領(lǐng)事保護(hù)原則，如果當(dāng)事人所屬國與我國有領(lǐng)事條約，需同時告知其有權(quán)請求領(lǐng)事官員到場，保障其合法權(quán)益。

二、行政處罰法告知的實(shí)踐問題與對策

（一）告知程序中的常見問題

1.事實(shí)告知不完整

在行政處罰實(shí)踐中，事實(shí)告知不完整是一個突出的問題。許多行政機(jī)關(guān)在告知過程中，未能全面、準(zhǔn)確地描述違法事實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)事人無法有效行使陳述申辯權(quán)。例如，在環(huán)境執(zhí)法案件中，執(zhí)法人員可能僅簡單告知排污行為，卻忽略了排污的具體時間、地點(diǎn)和污染物種類等關(guān)鍵細(xì)節(jié)。這種不完整源于調(diào)查階段記錄不規(guī)范或執(zhí)法人員疏忽，使當(dāng)事人無法針對性地提出異議。某地環(huán)保部門曾因未告知排污超標(biāo)的具體數(shù)值，在行政復(fù)議中被認(rèn)定程序違法，處罰決定被撤銷。這反映出事實(shí)告知的缺失直接影響了行政處罰的公正性，削弱了行政決定的權(quán)威性。

2.法律依據(jù)引用錯誤

法律依據(jù)引用錯誤同樣頻發(fā)。行政機(jī)關(guān)在告知時，常引用過時的法律條款或錯誤的法律條文，導(dǎo)致告知內(nèi)容無效。例如，某市場監(jiān)管部門在處罰食品安全違法行為時，引用了已被修訂的《食品安全法》舊條款，而非現(xiàn)行版本，使當(dāng)事人對處罰依據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。這種錯誤源于執(zhí)法人員對法律更新的忽視或培訓(xùn)不足，增加了程序違法的風(fēng)險。在案例中，某企業(yè)因依據(jù)錯誤告知提起訴訟，法院最終判決處罰無效，要求行政機(jī)關(guān)重新告知。這不僅浪費(fèi)行政資源，還損害了公眾對法治的信任。

（二）告知缺失的案例分析

1.典型案例描述

告知缺失的案例在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮，凸顯了實(shí)踐中的漏洞。例如，某城市交通管理部門在處理一起超速駕駛案件時，未告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)和依據(jù)，直接作出罰款決定。當(dāng)事人不服，提起行政復(fù)議，最終因程序違法被撤銷處罰決定。該案例中，執(zhí)法人員未履行告知義務(wù)，導(dǎo)致當(dāng)事人無法行使陳述申辯權(quán)，處罰過程缺乏透明度。類似地，某稅務(wù)部門在查處偷稅案件時，未告知納稅人擬處罰的法律依據(jù)，納稅人通過行政訴訟獲勝，稅務(wù)機(jī)關(guān)被迫重新處理。這些案例表明，告知缺失不僅導(dǎo)致處罰無效，還引發(fā)行政爭議，影響社會穩(wěn)定。

2.法律后果分析

告知缺失的法律后果嚴(yán)重且深遠(yuǎn)。根據(jù)《行政處罰法》，未履行告知義務(wù)的處罰決定無效，行政機(jī)關(guān)需重新啟動程序。在行政復(fù)議或行政訴訟中，當(dāng)事人常以程序違法為由請求撤銷處罰，法院多支持此類訴求。例如，某工商部門因未告知聽證權(quán)，在訴訟中被判決處罰無效，并承擔(dān)敗訴費(fèi)用。這導(dǎo)致行政成本增加，包括時間、人力和財務(wù)資源的浪費(fèi)。此外，告知缺失還損害了行政公信力，公眾對行政機(jī)關(guān)的信任度下降。長期來看，這種問題可能引發(fā)更多法律糾紛，影響行政效率和社會和諧。

（三）優(yōu)化告知程序的對策建議

1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

為解決告知問題，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)是關(guān)鍵舉措。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織法律知識培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟悉《行政處罰法》的最新規(guī)定和告知要求。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋事實(shí)調(diào)查技巧、法律依據(jù)引用規(guī)范和告知文書撰寫方法。通過模擬案例和實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的實(shí)踐能力。例如，某省司法廳通過季度培訓(xùn)，減少了告知錯誤率。培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)告知的重要性，避免執(zhí)法人員因疏忽或知識不足導(dǎo)致程序違法。同時，建立考核機(jī)制，將告知質(zhì)量納入績效評估，激勵執(zhí)法人員提升專業(yè)水平。

2.完善告知文書模板

完善告知文書模板有助于標(biāo)準(zhǔn)化告知程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定統(tǒng)一的告知文書模板，明確包含事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容和權(quán)利告知。模板應(yīng)設(shè)計簡潔明了，便于執(zhí)法人員填寫和當(dāng)事人理解。例如，某市城管局引入電子化模板，自動檢查法律依據(jù)的有效性，減少人為錯誤。同時，建立文書審核機(jī)制，由專人審核告知內(nèi)容，確保準(zhǔn)確性和完整性。模板應(yīng)涵蓋所有必要要素，如違法事實(shí)細(xì)節(jié)、法律條文引用和權(quán)利說明，避免遺漏。通過標(biāo)準(zhǔn)化，告知程序更加規(guī)范，降低程序違法風(fēng)險，提升行政效率。

三、行政處罰法告知的配套制度設(shè)計

（一）告知文書標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.統(tǒng)一文書模板體系

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋各類行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)化告知文書模板庫，包含《行政處罰事先告知書》《聽證告知書》《陳述申辯筆錄》等核心文書。模板設(shè)計需遵循要素齊全、邏輯清晰的原則，例如在《行政處罰事先告知書》中必須設(shè)置“違法事實(shí)描述”“法律依據(jù)引用”“處罰內(nèi)容”“權(quán)利告知”四個固定模塊。某省司法廳開發(fā)的智能文書系統(tǒng)可自動匹配案件類型，動態(tài)生成符合《行政處罰法》要求的告知文書，使全省文書格式統(tǒng)一率達(dá)100%。模板更新機(jī)制應(yīng)與法律法規(guī)修訂同步，如2021年《行政處罰法》修訂后，各地需在三個月內(nèi)完成模板調(diào)整。

2.文書制作質(zhì)量控制

實(shí)行“制作-審核-簽發(fā)”三級審核流程。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)文書初擬，法制部門重點(diǎn)核查事實(shí)描述與法律依據(jù)的對應(yīng)性，單位負(fù)責(zé)人最終簽發(fā)。某市市場監(jiān)管局通過交叉檢查制度，要求各執(zhí)法大隊每月互查10%的告知文書，發(fā)現(xiàn)事實(shí)要素缺失率從18%降至3%。對于重大案件，引入法律顧問參與文書審核，如某環(huán)保局在處罰化工企業(yè)污染案時，由律所協(xié)助核對《水污染防治法》條款適用，避免因法律引用錯誤導(dǎo)致程序瑕疵。

（二）告知程序內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控

建立行政處罰全流程電子臺賬系統(tǒng)，設(shè)置“調(diào)查終結(jié)-告知-陳述申辯-決定”四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。系統(tǒng)自動記錄各環(huán)節(jié)時間戳，如某區(qū)城管局規(guī)定調(diào)查終結(jié)后24小時內(nèi)必須啟動告知程序，超時系統(tǒng)自動預(yù)警。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺上，可實(shí)時查看告知文書上傳狀態(tài)，對未及時提交文書的案件自動凍結(jié)后續(xù)流程。某地稅務(wù)局通過流程監(jiān)控，將平均告知周期從7天壓縮至3天，同時杜絕了“未告知即處罰”的違規(guī)現(xiàn)象。

2.專項(xiàng)檢查與考核

每季度開展告知程序?qū)ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)核查事實(shí)完整性、權(quán)利告知充分性及文書規(guī)范性。某省交通廳采用“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取5%的處罰案卷，由法制專家團(tuán)隊進(jìn)行評估。考核結(jié)果與績效掛鉤，如某市將告知程序合規(guī)性納入執(zhí)法質(zhì)量評分，占比達(dá)20%。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“一案雙查”，既追究執(zhí)法人員責(zé)任，也倒查審核人員失職，某縣因連續(xù)三個月告知文書錯誤率超標(biāo)，對執(zhí)法大隊長進(jìn)行了誡勉談話。

（三）告知責(zé)任追究制度

1.過錯責(zé)任分級認(rèn)定

根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度劃分責(zé)任等級：一般過錯指事實(shí)描述輕微遺漏或法律依據(jù)引用瑕疵；嚴(yán)重過錯指完全未告知權(quán)利或剝奪當(dāng)事人陳述申辯機(jī)會；重大過錯指因告知錯誤導(dǎo)致處罰決定被撤銷。某省公安廳制定的《執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定辦法》明確：一般過錯扣發(fā)當(dāng)月績效獎金10%，嚴(yán)重過錯給予行政記過處分，重大過錯調(diào)離執(zhí)法崗位并追責(zé)。某派出所民警因未告知聽證權(quán)導(dǎo)致處罰被撤銷，被認(rèn)定為嚴(yán)重過錯并扣發(fā)半年績效。

2.追責(zé)程序與救濟(jì)

建立“調(diào)查-聽證-決定”的追責(zé)程序，由執(zhí)法監(jiān)督部門牽頭，必要時邀請當(dāng)事人參與聽證。被追責(zé)執(zhí)法人員享有陳述申辯權(quán)，如某市場監(jiān)管分局干部因告知文書錯誤被追責(zé)，通過聽證證明系系統(tǒng)故障導(dǎo)致，最終改按一般過錯處理。追責(zé)決定需書面說明事實(shí)依據(jù)和法律條款，某市生態(tài)環(huán)境局在追責(zé)決定書中明確引用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條，確保程序正當(dāng)。對追責(zé)不服的，可向同級人民政府申請復(fù)核。

（四）告知能力提升機(jī)制

1.情景化培訓(xùn)體系

開發(fā)“告知程序模擬實(shí)訓(xùn)”課程，設(shè)置事實(shí)認(rèn)定爭議、法律適用沖突、當(dāng)事人情緒激動等典型場景。某省司法廳組織執(zhí)法人員參與“沉浸式”演練，在模擬的食品違法案件處置中，練習(xí)如何清晰告知“未取得食品生產(chǎn)許可經(jīng)營”的事實(shí)及《食品安全法》第122條的處罰依據(jù)。建立案例庫收錄典型告知失敗案例，如某交通大隊通過分析“因未告知超速具體數(shù)值導(dǎo)致處罰被撤銷”的案例，強(qiáng)化事實(shí)要素描述的培訓(xùn)重點(diǎn)。

2.智能輔助工具應(yīng)用

推廣“智能告知助手”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三重自動校驗(yàn)：事實(shí)要素校驗(yàn)（自動比對調(diào)查報告與文書描述）、法律依據(jù)校驗(yàn)（實(shí)時更新法規(guī)庫并標(biāo)注廢止條款）、權(quán)利告知校驗(yàn)（根據(jù)處罰金額自動提示是否需告知聽證權(quán)）。某市稅務(wù)局開發(fā)的系統(tǒng)可自動識別“擬處罰金額5萬元”的觸發(fā)條件，強(qiáng)制彈出聽證權(quán)利告知模塊。移動執(zhí)法終端配備語音轉(zhuǎn)寫功能，在口頭告知時實(shí)時生成文字記錄，某區(qū)城管局使用該工具后，當(dāng)事人拒簽率從22%降至5%。

（五）告知程序社會監(jiān)督機(jī)制

1.公開公示制度

在政府官網(wǎng)設(shè)立“行政處罰告知專欄”，主動公開擬處罰案件的基本信息、違法事實(shí)摘要及權(quán)利告知內(nèi)容。某省市場監(jiān)管廳要求所有擬吊銷許可證的案件必須提前7日公示，公示期間收到異議的需重新評估。推行告知文書“雙公示”制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，在作出處罰決定后同步公開告知書及當(dāng)事人陳述申辯意見。某市生態(tài)環(huán)境局公開的某化工企業(yè)處罰案中，因未告知聽證權(quán)被公眾舉報，主動撤銷原處罰并重新告知。

2.舉報投訴處理

設(shè)立統(tǒng)一舉報渠道（12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等），對“未履行告知義務(wù)”的投訴實(shí)行72小時響應(yīng)機(jī)制。某市司法局建立“告知程序投訴快速處理小組”，收到某企業(yè)投訴“未收到罰款告知書”后，立即調(diào)取執(zhí)法記錄儀視頻，確認(rèn)執(zhí)法人員已口頭告知但未送達(dá)文書，責(zé)令補(bǔ)送書面告知并道歉。定期發(fā)布投訴處理白皮書，如某省司法廳季度報告顯示，通過投訴發(fā)現(xiàn)告知程序問題的占比達(dá)35%，成為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

四、行政處罰法告知中的特殊情形處理

（一）當(dāng)事人主體特殊情形

1.未成年人告知規(guī)范

行政機(jī)關(guān)在涉及未成年人的行政處罰案件中，需遵循特殊告知規(guī)則。當(dāng)事人為未滿十八周歲的公民時，應(yīng)當(dāng)直接向其法定代理人（父母、監(jiān)護(hù)人或其他法定代理人）送達(dá)告知文書，同時以未成年人能理解的語言簡要說明違法事實(shí)。某市公安機(jī)關(guān)在處理未成年人盜竊案件時，采用圖文并茂的告知書，配合口頭解釋，確保未成年人知曉其行為性質(zhì)及法律后果。告知筆錄需單獨(dú)記錄未成年人的理解程度，必要時由其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)。若未成年人具有部分民事行為能力（如十六周歲以上以自己勞動收入為主要生活來源），可同時向本人及監(jiān)護(hù)人告知，但最終決定仍以監(jiān)護(hù)人意見為準(zhǔn)。

2.精神障礙者告知調(diào)整

當(dāng)當(dāng)事人存在精神障礙時，告知程序需兼顧法定程序與人文關(guān)懷。行政機(jī)關(guān)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人行為能力進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整告知方式：完全無民事行為能力者，僅向監(jiān)護(hù)人告知；限制民事行為能力者，需向本人及監(jiān)護(hù)人雙重告知，并確保其能理解告知內(nèi)容。某縣市場監(jiān)管部門在處罰精神障礙者無照經(jīng)營案件時，邀請社區(qū)醫(yī)生現(xiàn)場見證告知過程，通過提問確認(rèn)當(dāng)事人對“沒收違法所得”等處罰措施的理解程度。告知文書需注明評估機(jī)構(gòu)名稱及結(jié)論，避免因程序瑕疵導(dǎo)致處罰無效。

（二）程序啟動特殊情形

1.緊急情況告知豁免

在制止正在發(fā)生的違法行為或防止危害擴(kuò)大的緊急情形下，行政機(jī)關(guān)可先采取臨時措施，事后補(bǔ)辦告知手續(xù)。但必須滿足三個條件：危害具有即時性（如污染排放、安全生產(chǎn)事故）、措施具有必要性（如立即查封設(shè)備）、事后告知及時性（原則上24小時內(nèi)完成）。某市環(huán)保局在夜間突擊檢查中查到企業(yè)偷排污水，當(dāng)即責(zé)令停產(chǎn)并扣押排污設(shè)備，次日清晨向企業(yè)負(fù)責(zé)人送達(dá)《緊急措施告知書》，說明查封依據(jù)及后續(xù)聽證權(quán)利。補(bǔ)辦告知時需附現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀視頻、證人證言等證據(jù)，證明緊急情形的客觀存在。

2.涉外案件告知規(guī)則

涉外行政處罰告知需兼顧法律程序與國際慣例。當(dāng)事人為外國人、無國籍人或外國組織時，告知文書應(yīng)使用中文，同時提供當(dāng)事人母語或其指定的語言翻譯。涉及領(lǐng)事保護(hù)時，需在告知后24小時內(nèi)通知當(dāng)事人所屬國駐華使領(lǐng)館（我國與該國存在領(lǐng)事條約）。某市公安機(jī)關(guān)處罰外國公民酒駕案件時，除中文告知書外，附英文譯本并同步通報外交部領(lǐng)事司。告知方式需尊重當(dāng)事人文化習(xí)慣，如中東地區(qū)當(dāng)事人可安排同性執(zhí)法人員送達(dá)文書，避免宗教禁忌引發(fā)的程序爭議。

（三）告知內(nèi)容特殊情形

1.涉密信息告知限制

當(dāng)行政處罰涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私時，告知內(nèi)容需作適當(dāng)調(diào)整。行政機(jī)關(guān)可采取“分層告知”策略：向當(dāng)事人公開一般違法事實(shí)及法律依據(jù)，涉密部分單獨(dú)說明并標(biāo)注“不予公開”。某市國家安全局在處罰危害國家安全案件時，向當(dāng)事人告知“違反《反間諜法》第XX條”及處罰類型，但具體證據(jù)材料僅限在聽證環(huán)節(jié)內(nèi)部查閱。告知文書需明確標(biāo)注“涉密內(nèi)容”并加蓋保密章，同時告知當(dāng)事人可申請涉密信息脫敏公開的救濟(jì)途徑。

2.群體性事件告知策略

針對涉及多人利益的群體性違法案件，告知程序需注重溝通效果。行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取“集中告知+個別溝通”模式：通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道發(fā)布統(tǒng)一告知內(nèi)容，同時設(shè)立專門接待窗口解答疑問。某縣住建局在處罰違規(guī)建筑開發(fā)商時，在項(xiàng)目現(xiàn)場張貼《行政處罰事先告知書》，并組織業(yè)主代表座談會，逐條解釋“沒收違法所得”的計算依據(jù)。對重點(diǎn)當(dāng)事人（如組織者）需單獨(dú)送達(dá)告知文書，記錄其陳述申辯意見，避免因信息不對稱引發(fā)次生矛盾。

（四）地域執(zhí)行特殊情形

1.邊境地區(qū)告知變通

在邊境民族自治地區(qū)，告知程序需尊重少數(shù)民族語言習(xí)慣。行政機(jī)關(guān)應(yīng)配備雙語執(zhí)法人員，告知文書需同時使用漢語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z言。某州市場監(jiān)管部門在處罰少數(shù)民族商戶經(jīng)營假冒商品案件時，采用“漢語+藏語”雙語告知書，并邀請社區(qū)翻譯人員現(xiàn)場解釋“責(zé)令停業(yè)整頓”的法律后果。對于不識字的當(dāng)事人，可采用“口頭告知+錄音錄像”方式，由兩名以上執(zhí)法人員見證，確保其知曉權(quán)利義務(wù)。

2.線上執(zhí)法告知創(chuàng)新

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政處罰中，告知方式需適應(yīng)虛擬環(huán)境特點(diǎn)。對于網(wǎng)絡(luò)平臺違法行為，可通過平臺內(nèi)置消息系統(tǒng)推送告知內(nèi)容，同時需在官方網(wǎng)頁同步公示。某市網(wǎng)信部門處罰某平臺傳播違法信息時，通過平臺后臺向運(yùn)營方發(fā)送《行政處罰事先告知書》，并在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄公示案件信息。告知送達(dá)以系統(tǒng)后臺記錄為準(zhǔn)，當(dāng)事人需在72小時內(nèi)點(diǎn)擊“確認(rèn)閱讀”，逾期未確認(rèn)的轉(zhuǎn)為郵寄送達(dá)。線上告知需保留完整操作日志，包括推送時間、閱讀狀態(tài)、截圖證據(jù)等。

（五）歷史遺留問題告知

1.舊法實(shí)施期間告知

對于發(fā)生在《行政處罰法》修訂前的違法行為，告知程序需適用“從舊兼從輕”原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)查明行為發(fā)生時的法律依據(jù)，在告知中同時列明新舊法條對比，說明適用新法處罰的合法性。某省交通廳處理2019年發(fā)生的超載案件時，在告知書中注明：“依據(jù)2021年修訂《行政處罰法》第三十二條，因行為發(fā)生時舊法未規(guī)定告知程序，現(xiàn)按新法補(bǔ)正告知”。告知需特別說明“補(bǔ)正告知”不溯及既往，避免當(dāng)事人產(chǎn)生程序誤解。

2.跨區(qū)域案件告知協(xié)調(diào)

涉及多地域管轄的行政處罰案件，需建立告知協(xié)作機(jī)制。牽頭行政機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一告知文書格式，通過協(xié)同執(zhí)法平臺共享告知信息。某流域環(huán)保局聯(lián)合上下游五市處理跨區(qū)域污染案件時，采用“統(tǒng)一告知編號”制度，由最先立案的城市制作告知書，其他城市通過平臺同步獲取信息并送達(dá)當(dāng)事人。告知結(jié)果需在平臺實(shí)時反饋，確保各環(huán)節(jié)程序銜接，避免因地域分割導(dǎo)致告知重復(fù)或遺漏。

五、告知程序中的證據(jù)規(guī)則與證明標(biāo)準(zhǔn)

（一）證據(jù)收集的合法性要求

1.調(diào)取證據(jù)的程序規(guī)范

行政機(jī)關(guān)在收集告知所需證據(jù)時，必須嚴(yán)格遵守法定程序。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》記錄時間、地點(diǎn)、物品狀況等關(guān)鍵信息。某市市場監(jiān)管局在查處過期食品案件時，由執(zhí)法人員甲、乙共同記錄生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，并由經(jīng)營者簽字確認(rèn)，確保證據(jù)來源合法。對于書證物證，應(yīng)當(dāng)注明提取時間、地點(diǎn)和提取人，必要時進(jìn)行拍照或錄像留存。在電子證據(jù)收集中，需通過合法手段獲取數(shù)據(jù)，如某稅務(wù)部門通過法定程序調(diào)取企業(yè)電子賬簿，避免因取證程序違法導(dǎo)致證據(jù)無效。

2.證據(jù)保全的及時性措施

對可能滅失或難以取得的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取保全措施。某縣環(huán)保局在查處偷排污水案件時，發(fā)現(xiàn)排污管路即將被拆除，當(dāng)即查封設(shè)備并制作《證據(jù)保全清單》，由當(dāng)事人和見證人簽字確認(rèn)。保全措施需附期限限制，一般不超過三十日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長。保全過程中應(yīng)妥善保管證據(jù)，如某海關(guān)查扣的侵權(quán)商品存放在專用倉庫，防止證據(jù)損毀或變質(zhì)。當(dāng)事人對保全措施有異議的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并說明理由，保障其知情權(quán)。

（二）證據(jù)審查的關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)

1.事實(shí)與處罰的對應(yīng)關(guān)系

告知內(nèi)容中的違法事實(shí)必須與處罰依據(jù)直接關(guān)聯(lián)。某市交通局在處罰超載運(yùn)輸案件時，明確告知“車輛核定載重5噸，實(shí)際載重8噸，超載60%”的具體數(shù)據(jù)，并附稱重記錄照片，使事實(shí)與《道路交通安全法》第九十二條的處罰條款形成對應(yīng)關(guān)系。證據(jù)之間需形成完整鏈條，如某市場監(jiān)管局處罰無證經(jīng)營案件時，同時提供營業(yè)執(zhí)照查詢記錄、現(xiàn)場照片和當(dāng)事人詢問筆錄，證明“未取得食品經(jīng)營許可證”的事實(shí)。

2.排除無關(guān)證據(jù)的干擾

審查證據(jù)時需剔除與告知無關(guān)的內(nèi)容。某區(qū)城管局在處罰占道經(jīng)營案件時，僅保留占道面積測量數(shù)據(jù)和現(xiàn)場照片，未采納當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)困難的陳述，確保告知內(nèi)容聚焦違法行為本身。對于間接證據(jù)，需結(jié)合其他證據(jù)形成印證，如某公安機(jī)關(guān)處罰賭博案件時，將賭資數(shù)額、參賭人員筆錄和銀行流水記錄相互比對，排除無關(guān)人員干擾。

（三）證明標(biāo)準(zhǔn)的差異化適用

1.一般案件的證明尺度

普通行政處罰案件需達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的基本標(biāo)準(zhǔn)。某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處罰農(nóng)藥超標(biāo)案件時，提供檢測報告、進(jìn)貨單和銷售記錄，證明農(nóng)藥殘留超標(biāo)0.5倍的事實(shí)，符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的處罰要件。證據(jù)需具備客觀性，如某市場監(jiān)管局處罰虛假宣傳案件時，使用第三方檢測報告而非僅憑消費(fèi)者投訴，避免主觀臆斷。

2.聽證案件的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

擬作出吊銷許可證等重大行政處罰時，證明標(biāo)準(zhǔn)需提高至“排除合理懷疑”。某市藥監(jiān)局處罰無證生產(chǎn)藥品案件時，不僅提供生產(chǎn)設(shè)備照片，還調(diào)取了原材料采購發(fā)票和員工證言，形成完整證據(jù)鏈，確保無其他可能性解釋。聽證程序中需補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)，如某環(huán)保局處罰偷排案件時，在聽證前補(bǔ)充了第三方水質(zhì)檢測報告，增強(qiáng)證據(jù)說服力。

（四）證據(jù)運(yùn)用的實(shí)踐技巧

1.證據(jù)鏈的構(gòu)建方法

將分散證據(jù)整合為完整邏輯鏈。某市場監(jiān)管部門處罰過期食品案件時，按“進(jìn)貨日期-保質(zhì)期-銷售記錄”順序排列證據(jù)，使調(diào)查人員清晰展示違法過程。證據(jù)之間需相互印證，如某稅務(wù)局處罰偷稅案件時，將銀行流水與銷售臺賬比對，發(fā)現(xiàn)資金缺口與未申報收入一致，形成閉環(huán)證明。

2.證據(jù)瑕疵的補(bǔ)救措施

對存在輕微瑕疵的證據(jù)可補(bǔ)充完善。某區(qū)城管局在處罰違章建筑案件時，因測量記錄缺少當(dāng)事人簽字，隨即進(jìn)行二次測量并制作補(bǔ)正筆錄，消除程序瑕疵。對于電子證據(jù)，需提供原始載體和提取說明，如某公安機(jī)關(guān)調(diào)取的監(jiān)控錄像，附有設(shè)備編號和時間戳，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。

（五）證據(jù)公開的邊界把握

1.公開范圍的合理界定

向當(dāng)事人公開證據(jù)時需區(qū)分敏感信息。某市知識產(chǎn)權(quán)局處罰侵權(quán)案件時，公開侵權(quán)產(chǎn)品照片和鑒定報告，但隱去技術(shù)配方等商業(yè)秘密。涉及個人隱私的證據(jù)需做脫敏處理，如某市場監(jiān)管局處罰虛假廣告案件時，隱去消費(fèi)者住址等個人信息。

2.公開程序的規(guī)范操作

證據(jù)公開需遵循法定程序。某公安機(jī)關(guān)在處罰治安案件時，將證據(jù)復(fù)印件裝入密封袋，由當(dāng)事人當(dāng)場拆閱并簽字確認(rèn)接收。當(dāng)事人要求復(fù)制證據(jù)的，應(yīng)在三日內(nèi)提供，但可收取合理工本費(fèi)。對于涉密證據(jù)，需單獨(dú)說明不予公開的理由，如某國家安全局處罰案件時，注明“依據(jù)《反間諜法》第二十三條不予公開”。

六、告知程序中的權(quán)利保障機(jī)制

（一）陳述申辯權(quán)的程序保障

1.申辯環(huán)節(jié)的專門設(shè)置

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知書中明確標(biāo)注陳述申辯的接收渠道和時限。某市稅務(wù)局在《行政處罰事先告知書》中單獨(dú)設(shè)置“申辯意見提交”欄，注明可通過郵寄、現(xiàn)場遞交或電子郵箱三種方式反饋，并要求在收到告知書后三日內(nèi)提出。對于復(fù)雜案件，可延長申辯期限至七日，如某市場監(jiān)管局在處罰大型企業(yè)壟斷案件時，考慮到需整理大量證據(jù)材料，主動延長申辯期限。申辯接收后需立即登記編號，避免遺漏，某縣環(huán)保局建立申辯意見臺賬，按接收時間排序處理。

2.申辯內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查

執(zhí)法人員需逐條分析當(dāng)事人提出的申辯理由，不得形式化處理。某公安機(jī)關(guān)在處罰交通違法案件時，當(dāng)事人申辯“因救護(hù)車緊急避讓導(dǎo)致超速”，經(jīng)調(diào)取行車記錄儀視頻核實(shí)后，撤銷了原處罰決定。申辯審查需形成書面記錄，包括采納或駁回的理由，如某海關(guān)在處罰走私案件時，對當(dāng)事人“不知情”的申辯，通過核查物流單據(jù)和通訊記錄后，在《申辯審查意見書》中詳細(xì)說明不予采納的依據(jù)。對申辯成立的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整處罰內(nèi)容，如某市場監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)事人提供的進(jìn)貨憑證，將罰款金額從五萬元核減至兩萬元。

（二）聽證權(quán)的實(shí)質(zhì)化保障

1.聽證啟動的自動觸發(fā)機(jī)制

達(dá)到法定聽證標(biāo)準(zhǔn)的案件，系統(tǒng)應(yīng)自動啟動聽證程序。某省司法廳開發(fā)的執(zhí)法系統(tǒng)中，當(dāng)擬處罰金額超過五萬元或吊銷許可證時，自動生成《聽證告知書》并鎖定處罰流程，防止未聽證即作出決定。聽證告知需包含具體聽證事由，如某藥監(jiān)局在處罰無證生產(chǎn)案件時，明確告知“擬吊銷《藥品經(jīng)營許可證》”的聽證權(quán)利，而非籠統(tǒng)提及“重大處罰”。

2.聽證程序的規(guī)范組織

聽證主持人需具備獨(dú)立性和專業(yè)性，不得由調(diào)查人員擔(dān)任。某市人社局在處罰拖欠工資案件時，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名法律專家組成聽證組，其中一名擔(dān)任主持人。聽證過程需全程錄音錄像，某區(qū)城管局在聽證室配備三機(jī)位設(shè)備，分別記錄主持人、當(dāng)事人及證據(jù)展示畫面。聽證筆錄需逐頁簽字確認(rèn)，某環(huán)保局在聽證后制作《聽證報告》，詳細(xì)歸納各方觀點(diǎn)及證據(jù)，作為處罰決定的依據(jù)。

（三）權(quán)利行使的障礙排除

1.語言障礙的克服措施

對不通曉當(dāng)?shù)卣Z言的當(dāng)事人，應(yīng)提供翻譯服務(wù)。某市公安機(jī)關(guān)在處罰外籍人員案件時，通過12345熱線聯(lián)系專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)，在告知和聽證環(huán)節(jié)全程陪同翻譯。對少數(shù)民族當(dāng)事人，可使用民族語言文書，如某州市場監(jiān)管局在處罰藏族商戶時，采用藏漢雙語《行政處罰事先告知書》，并安排通曉藏語的執(zhí)法人員現(xiàn)場解釋。

2.行動不便的特殊保障

對殘疾人或重病患者，可提供上門告知服務(wù)。某縣民政部門在處罰低保對象騙保案件時，因當(dāng)事人癱瘓在床，兩名執(zhí)法人員攜帶文書和錄音設(shè)備上門，在病床前完成告知并制作視頻記錄。對羈押在押人員，可通過看守所轉(zhuǎn)交文書并獲取回執(zhí)，某市檢察院在處罰職務(wù)犯罪案件時，與看守所建立文書交接機(jī)制，確保權(quán)利告知到位。

（四）權(quán)利救濟(jì)的銜接機(jī)制

1.復(fù)議訴訟的告知前置

在告知書中需明確救濟(jì)途徑和期限。某稅務(wù)局在《行政處罰事先告知書》末尾標(biāo)注“如不服本告知，可在收到后六十日內(nèi)申請行政復(fù)議或六個月內(nèi)提起行政訴訟”，并附上復(fù)議機(jī)關(guān)地址和法院聯(lián)系方式。對重大處罰，可主動提供法律援助指引，如某人社局在處罰工傷詐騙案件時，告知書附帶當(dāng)?shù)胤稍行穆?lián)系方式。

2.權(quán)利行使的跟蹤反饋

建立權(quán)利行使情況統(tǒng)計制度。某省司法廳每季度分析告知文書中當(dāng)事人提出申辯或申請聽證的比例，發(fā)現(xiàn)某縣環(huán)保局聽證申請率僅為3%，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)是告知書未突出聽證權(quán)利提示，隨即調(diào)整文書格式，將聽證事項(xiàng)加粗顯示。對權(quán)利行使受阻的，需及時糾正，如某公安機(jī)關(guān)因未提供翻譯導(dǎo)致當(dāng)事人無法申辯，在行政復(fù)議中被責(zé)令重新告知。

（五）權(quán)利保障的監(jiān)督考核

1.內(nèi)部監(jiān)督的常態(tài)化開展

法制部門每月抽查10%的處罰案卷，重點(diǎn)檢查權(quán)利告知情況。某市市場監(jiān)管局在季度執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某大隊存在“未告知聽證權(quán)”問題，對大隊長進(jìn)行約談并要求整改。建立權(quán)利保障“紅黑榜”，對連續(xù)三個月無申辯或聽證申請的科室進(jìn)行通報，如某縣稅務(wù)局通過該機(jī)制促使各所重視權(quán)利提示。

2.社會監(jiān)督的引入機(jī)制

在政府網(wǎng)站公開權(quán)利保障典型案例，如某市司法局發(fā)布《行政處罰權(quán)利保障白皮書》，披露“因未告知申辯權(quán)導(dǎo)致處罰被撤銷”的案例。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員定期檢查告知程序，某省交通廳邀請律師和媒體記者參與“隨機(jī)抽取案卷”活動，對發(fā)現(xiàn)的告知瑕疵現(xiàn)場要求整改。

七、行政處罰法告知的數(shù)字化實(shí)踐路徑

（一）電子化告知體系構(gòu)建

1.統(tǒng)一平臺功能設(shè)計

行政機(jī)關(guān)需建立覆蓋全流程的電子告知平臺，集成文書生成、送達(dá)管理、反饋跟蹤等核心功能。某省司法廳開發(fā)的“智慧執(zhí)法”平臺，支持執(zhí)法人員輸入案件類型后自動匹配告知模板，自動填充違法事實(shí)和法律依據(jù)，并嵌入權(quán)利提示模塊。平臺設(shè)置三級審核節(jié)點(diǎn)：執(zhí)法人員初擬、法制部門復(fù)核、負(fù)責(zé)人簽發(fā)，每步操作留痕可溯。該平臺上線后，全省告知文書制作時間平均縮短60%，錯誤率下降至0.3%以下。

2.多終端適配應(yīng)用

平臺需支持PC端、移動端和自助終端多場景使用。某市市場監(jiān)管局為基層執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場即可通過4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時生成告知書并打印，同時同步上傳至云端。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助終端，當(dāng)事人可憑身份證查詢案件進(jìn)度并打印告知文書。某區(qū)城管局在夜間執(zhí)法時，通過移動終端當(dāng)場告知占道經(jīng)營者擬處罰內(nèi)容，當(dāng)事人現(xiàn)場掃碼確認(rèn)接收，實(shí)現(xiàn)“即查即告”。

3.電子送達(dá)規(guī)范管理

建立標(biāo)準(zhǔn)化電子送達(dá)流程，包括身份核驗(yàn)、送達(dá)確認(rèn)、回執(zhí)歸檔三個環(huán)節(jié)。某稅務(wù)局通過稅務(wù)APP向企業(yè)推送《行政處罰事先告知書》，要求當(dāng)事人人臉識別后點(diǎn)擊“確認(rèn)閱讀”，系統(tǒng)自動生成帶時間戳的送達(dá)回執(zhí)。對拒絕電子送達(dá)的，平臺自動轉(zhuǎn)為郵寄送達(dá)并記錄轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。某海關(guān)在處罰走私案件時，通過電子送達(dá)平臺向境外企業(yè)發(fā)送告知書，經(jīng)公證處認(rèn)證的送達(dá)回執(zhí)被法院采信為有效證據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機(jī)制

1.跨部門信息互通

打通工商、稅務(wù)、公安等部門的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)違法事實(shí)自動核驗(yàn)。某省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺整合了企業(yè)信用檔案、納稅記錄和行政處罰歷史，在生成告知書時自動提示“該企業(yè)近三年有三次同類違法記錄”，執(zhí)法人員據(jù)此調(diào)整處罰幅度。某市生態(tài)環(huán)境局在處罰污染企業(yè)時，通過共享平臺調(diào)取企業(yè)排污許可數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測記錄，使告知內(nèi)容更具說服力。

2.證據(jù)材料智能關(guān)聯(lián)

利用區(qū)塊鏈技術(shù)將證據(jù)與告知文書綁定，形成不可篡改的證據(jù)鏈。某公安機(jī)關(guān)在處罰酒駕案件時，將執(zhí)法記錄儀視頻、酒精檢測報告和告知書同步上傳至