大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.規(guī)范征地行為

（1）明確征地范圍與程序

（2）保障土地資源合理利用

2.保障移民合法權(quán)益

（1）維護(hù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

（2）保障移民生存發(fā)展權(quán)

3.促進(jìn)工程建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定

（1）協(xié)調(diào)工程建設(shè)與移民安置關(guān)系

（2）防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

4.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（2）《中華人民共和國(guó)水法》

（3）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

（4）國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門配套政策

（二）適用范圍

1.工程類型界定

（1）大型水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)

①庫(kù)容1億立方米以上水電站

②總裝機(jī)容量300兆瓦以上水電站

（2）中型水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)

①庫(kù)容1000萬(wàn)至1億立方米水電站

②總裝機(jī)容量50至300兆瓦水電站

2.地域范圍

（1）工程建設(shè)征收土地區(qū)域

（2）移民安置生產(chǎn)生活區(qū)域

3.主體范圍

（1）各級(jí)人民政府

（2）水行政主管部門

（3）建設(shè)單位

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與移民

（三）基本原則

1.以人為本，保障民生

（1）移民安置優(yōu)先考慮生產(chǎn)生活條件恢復(fù)

（2）確保移民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障

2.依法依規(guī)，公開(kāi)透明

（1）遵循法定程序開(kāi)展征地與安置

（2）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程公開(kāi)公示

3.統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展

（1）結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定安置方案

（2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)

4.因地制宜，分類施策

（1）根據(jù)不同地區(qū)資源條件制定安置方式

（2）針對(duì)不同類型移民實(shí)施差異化補(bǔ)償

（四）政府職責(zé)

1.國(guó)務(wù)院職責(zé)

（1）制定全國(guó)移民安置政策

（2）監(jiān)督省級(jí)人民政府落實(shí)安置工作

2.省級(jí)人民政府職責(zé)

（1）組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)移民安置

（2）協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題

3.市、縣級(jí)人民政府職責(zé)

（1）具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償與移民安置實(shí)施

（2）做好移民穩(wěn)定工作

4.部門協(xié)同職責(zé)

（1）水行政主管部門牽頭統(tǒng)籌

（2）自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合

（五）權(quán)益保障

1.移民知情權(quán)

（1）公開(kāi)征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案

（2）保障移民參與方案編制與聽(tīng)證

2.移民參與權(quán)

（1）移民代表參與安置監(jiān)督

（2）鼓勵(lì)移民自主選擇安置方式

3.移民監(jiān)督權(quán)

（1）設(shè)立移民監(jiān)督舉報(bào)渠道

（2）對(duì)補(bǔ)償資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

4.移民發(fā)展權(quán)

（1）提供技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持

（2）建立后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式

（一）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定

1.綜合評(píng)估體系構(gòu)建

（1）土地質(zhì)量分級(jí)

①根據(jù)土壤肥力、灌溉條件、地形坡度等因素劃分土地等級(jí)

②建立區(qū)域性土地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)

（2）區(qū)位價(jià)值核算

①考慮土地距離城鎮(zhèn)中心、交通干線的空間距離

②參考周邊土地交易市場(chǎng)成交價(jià)格

（3）生產(chǎn)潛力評(píng)估

①歷年農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)分析

②土地復(fù)墾成本測(cè)算

2.補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）定期修訂周期

①每3年開(kāi)展一次基準(zhǔn)地價(jià)更新

②重大政策變化時(shí)啟動(dòng)即時(shí)評(píng)估

（2）區(qū)域差異化系數(shù)

①沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)系數(shù)1.2-1.5

②西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償系數(shù)0.8-1.0

3.特殊用地補(bǔ)償規(guī)則

（1）耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①水田補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的16倍

②旱田補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的14倍

（2）林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①用材林按木材蓄積量評(píng)估

②經(jīng)濟(jì)林按盛產(chǎn)期年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償

（3）養(yǎng)殖水面補(bǔ)償

①按實(shí)際養(yǎng)殖產(chǎn)值計(jì)算

②包含設(shè)施拆除與重建費(fèi)用

（二）房屋及附著物補(bǔ)償

1.房屋重置成本核算

（1）結(jié)構(gòu)類型分類

①磚混結(jié)構(gòu)：800-1200元/平方米

②土木結(jié)構(gòu)：500-800元/平方米

（2）折舊系數(shù)應(yīng)用

①新建房屋折舊系數(shù)0.9-1.0

②10年以上房屋折舊系數(shù)0.6-0.8

2.附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）生產(chǎn)設(shè)施

①溫室大棚按造價(jià)的70%補(bǔ)償

②畜禽圈舍按結(jié)構(gòu)類型分類計(jì)價(jià)

（2）生活設(shè)施

①水井補(bǔ)償2000-5000元/眼

②沼氣池按建設(shè)成本80%補(bǔ)償

3.搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助

（1）家具家電運(yùn)輸費(fèi)

①按體積計(jì)算：5元/立方米

②按件計(jì)算：50-200元/件

（2）臨時(shí)周轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

①按戶每月發(fā)放800-1500元

②期限不超過(guò)18個(gè)月

（三）生產(chǎn)安置措施

1.土地調(diào)整方案

（1）集中安置區(qū)開(kāi)發(fā)

①新開(kāi)墾耕地質(zhì)量不低于原耕地

②配套水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（2）分散調(diào)劑土地

①優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整

②跨村調(diào)劑需簽訂土地置換協(xié)議

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型扶持

（1）特色種養(yǎng)補(bǔ)貼

①經(jīng)濟(jì)作物種植：每畝補(bǔ)貼2000-5000元

②規(guī)?；B(yǎng)殖：按養(yǎng)殖規(guī)模階梯式補(bǔ)貼

（2）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼

①大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30%-50%

②小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼20%-30%

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

（1）技能培訓(xùn)體系

①建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)定向培訓(xùn)

②創(chuàng)業(yè)管理課程免費(fèi)提供

（2）就業(yè)崗位對(duì)接

①工程建設(shè)優(yōu)先雇傭本地移民

②與企業(yè)簽訂定向用工協(xié)議

（四）生活安置保障

1.住房安置方式

（1）集中統(tǒng)建安置

①按人均35平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

②配套水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施

（2）分散自建安置

①提供宅基地和建設(shè)補(bǔ)貼

②統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙

2.社會(huì)保障銜接

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

①原參保關(guān)系無(wú)縫轉(zhuǎn)移

②補(bǔ)繳政府承擔(dān)部分費(fèi)用

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋

①納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療

②城鎮(zhèn)移民參加城鎮(zhèn)醫(yī)保

3.公共服務(wù)配套

（1）教育設(shè)施建設(shè)

①新建幼兒園、小學(xué)各1所

②配套校車接送服務(wù)

（2）醫(yī)療衛(wèi)生保障

①衛(wèi)生室配備全科醫(yī)生

②建立健康檔案定期體檢

（五）補(bǔ)償資金管理

1.資金來(lái)源構(gòu)成

（1）工程建設(shè)資本金

①按總投資3%提取移民專項(xiàng)基金

②每年按工程進(jìn)度撥付

（2）地方政府配套

①省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%

②市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%

2.支付流程規(guī)范

（1）公示公告制度

①補(bǔ)償方案公示期不少于30天

②資金發(fā)放明細(xì)張榜公布

（2）分階段支付機(jī)制

①簽訂協(xié)議后支付30%

②搬遷驗(yàn)收后支付50%

③安置完成支付剩余20%

3.監(jiān)督審計(jì)機(jī)制

（1）三級(jí)監(jiān)管體系

①村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)日常監(jiān)督

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期抽查

③縣級(jí)審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)

（2）違規(guī)問(wèn)責(zé)措施

①挪用資金雙倍追繳

②涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)

（六）特殊群體保障

1.貧困移民幫扶

（1）精準(zhǔn)扶貧識(shí)別

①納入建檔立卡貧困戶系統(tǒng)

②實(shí)施一戶一策幫扶計(jì)劃

（2）資產(chǎn)收益分紅

①集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納

②每年不低于8%收益分紅

2.少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)

（1）生產(chǎn)生活習(xí)俗尊重

①保留傳統(tǒng)生產(chǎn)方式空間

②建設(shè)民族特色文化活動(dòng)場(chǎng)所

（2）語(yǔ)言文化傳承

①雙語(yǔ)教育設(shè)施配套

②民族文化保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

3.殘疾人安置措施

（1）就業(yè)崗位傾斜

①公益性崗位優(yōu)先安排

②企業(yè)用工按比例預(yù)留

（2）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

①安置區(qū)無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋

②配套康復(fù)器材和設(shè)施

（七）爭(zhēng)議解決機(jī)制

1.協(xié)商調(diào)解程序

（1）村級(jí)調(diào)解委員會(huì)

①由村干部、黨員代表組成

②7日內(nèi)組織首次調(diào)解

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)

①15日內(nèi)組織多方協(xié)商

②達(dá)成調(diào)解協(xié)議具有法律效力

2.行政復(fù)議途徑

（1）申請(qǐng)受理?xiàng)l件

①對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服

②對(duì)安置方案有異議

（2）審理程序規(guī)范

①60日內(nèi)作出復(fù)議決定

②必要時(shí)實(shí)地調(diào)查取證

3.司法救濟(jì)渠道

（1）訴訟時(shí)效保障

①行政訴訟起訴期延長(zhǎng)至6個(gè)月

②免交訴訟費(fèi)用

（2）法律援助制度

①指派專業(yè)律師提供援助

②建立移民維權(quán)綠色通道

三、移民安置規(guī)劃與管理

（一）前期調(diào)查與評(píng)估

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

（1）人口結(jié)構(gòu)分析

①戶籍人口與實(shí)際居住人口核查

②勞動(dòng)力技能與就業(yè)意愿統(tǒng)計(jì)

（2）資源環(huán)境調(diào)查

①土地利用現(xiàn)狀分類測(cè)繪

②水資源與生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

①家庭收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平

②基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋情況（道路、水電、通訊）

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

（1）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

①群眾訴求集中點(diǎn)排查

②歷史遺留問(wèn)題梳理

（2）生計(jì)可持續(xù)性

①原有產(chǎn)業(yè)替代可行性

②安置區(qū)資源承載閾值測(cè)算

（3）文化適應(yīng)性

①風(fēng)俗習(xí)慣沖突可能性

②公共服務(wù)配套缺口分析

（二）安置方案編制

1.安置模式選擇

（1）集中安置

①統(tǒng)一建設(shè)安置點(diǎn)選址原則

②規(guī)?；涮捉ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（2）分散安置

①自由購(gòu)房政策支持

②宅基地置換流程規(guī)范

（3）投親靠友

①安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

②社區(qū)融入保障措施

2.生產(chǎn)資源配置

（1）土地分配方案

①耕地人均面積確定依據(jù)

②林地、園地等生產(chǎn)用地配比

（2）產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃

①特色種養(yǎng)基地建設(shè)

②手工業(yè)、旅游業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)培育

（3）技能培訓(xùn)體系

①分級(jí)分類課程設(shè)置

②實(shí)訓(xùn)基地與就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接

3.公共服務(wù)配套

（1）教育設(shè)施布局

①幼兒園、小學(xué)服務(wù)半徑

②中學(xué)寄宿條件保障

（2）醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)

①村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化配置

②縣級(jí)醫(yī)院綠色通道

（3）文化設(shè)施建設(shè)

①村民活動(dòng)中心功能分區(qū)

②民俗文化傳承場(chǎng)所設(shè)置

（三）實(shí)施過(guò)程管理

1.分階段推進(jìn)機(jī)制

（1）前期準(zhǔn)備階段

①安置協(xié)議簽訂程序

②搬遷過(guò)渡方案制定

（2）建設(shè)實(shí)施階段

①工程進(jìn)度雙周報(bào)制度

②質(zhì)量安全巡查清單

（3）搬遷安置階段

①分批次搬遷計(jì)劃

②臨時(shí)生活物資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

2.資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（1）專戶管理制度

①資金撥付審批流程

②支出憑證電子存檔

（2）績(jī)效評(píng)估體系

①資金使用效率指標(biāo)

②群眾滿意度測(cè)評(píng)

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

①資金缺口應(yīng)急方案

②挪用行為即時(shí)通報(bào)

3.社會(huì)融合促進(jìn)

（1）社區(qū)治理建設(shè)

①居民自治組織選舉

②村規(guī)民約修訂程序

（2）文化活動(dòng)組織

①傳統(tǒng)節(jié)日慶典安排

②鄰里互助平臺(tái)搭建

（3）心理疏導(dǎo)服務(wù)

①專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)入駐

②家庭矛盾調(diào)解機(jī)制

（四）后期扶持政策

1.扶持期限設(shè)定

（1）持續(xù)扶持期

①前5年生產(chǎn)生活補(bǔ)助

②基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)基金

（2）鞏固提升期

⑥-20年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息

⑦社區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)貼

2.扶持內(nèi)容設(shè)計(jì)

（1）生計(jì)發(fā)展支持

①創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策

②集體經(jīng)濟(jì)分紅機(jī)制

（2）能力建設(shè)投入

①中青年技能提升計(jì)劃

②返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地

（3）社會(huì)保障完善

①醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼

②養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳

3.扶持方式創(chuàng)新

（1）項(xiàng)目化管理

①以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施流程

②群眾參與式評(píng)估

（2）社會(huì)化運(yùn)作

③專業(yè)社會(huì)組織承接服務(wù)

⑧市場(chǎng)化項(xiàng)目招標(biāo)

（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

（1）信息采集平臺(tái)

①移民家庭電子檔案

②安置區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)

（2）定期調(diào)研制度

③季度入戶走訪

④年度第三方評(píng)估

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度

⑤人均收入增長(zhǎng)率

⑥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存活率

（2）社會(huì)適應(yīng)維度

⑦社區(qū)參與度

⑧糾紛發(fā)生率

（3）生態(tài)保護(hù)維度

⑨污染治理達(dá)標(biāo)率

⑩綠化覆蓋率變化

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

（1）政策調(diào)整依據(jù)

①扶持措施優(yōu)化建議

②資金投向動(dòng)態(tài)調(diào)整

（2）責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

③工作滯后約談機(jī)制

④重大失誤問(wèn)責(zé)程序

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)源分類

（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

①征地補(bǔ)償款發(fā)放延遲

②生產(chǎn)安置資源不足

（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

③移民安置點(diǎn)公共服務(wù)缺失

④傳統(tǒng)聚落解體引發(fā)的文化沖突

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

⑤安置區(qū)生態(tài)承載力超限

⑥污染治理設(shè)施滯后

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.預(yù)防性措施

（1）公眾參與機(jī)制

①村民代表全程參與方案制定

②建立移民訴求定期反饋渠道

（2）資源保障機(jī)制

③提前儲(chǔ)備安置區(qū)土地指標(biāo)

④預(yù)留10%應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金

（三）應(yīng)急處置預(yù)案

1.分級(jí)響應(yīng)體系

（1）一般事件

①村級(jí)調(diào)解委員會(huì)24小時(shí)內(nèi)介入

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3日內(nèi)形成處置方案

（2）重大事件

③縣級(jí)工作組48小時(shí)到場(chǎng)

④啟動(dòng)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（四）監(jiān)督評(píng)估體系

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

（1）信息采集平臺(tái)

①移民家庭電子檔案

②安置區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)

（2）定期調(diào)研制度

③季度入戶走訪

④年度第三方評(píng)估

（五）風(fēng)險(xiǎn)化解措施

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解

（1）補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管

①建立銀行直付系統(tǒng)

②設(shè)置資金發(fā)放公示期

（2）產(chǎn)業(yè)扶持強(qiáng)化

③優(yōu)先引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)

④設(shè)立移民創(chuàng)業(yè)孵化基地

（六）文化融合促進(jìn)

1.文化保護(hù)措施

（1）物質(zhì)載體保護(hù)

①傳統(tǒng)民居集中遷移保護(hù)

②建設(shè)村史館展示移民文化

（2）非物質(zhì)傳承

③支持民間技藝傳承人培養(yǎng)

④舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)

（七）心理疏導(dǎo)服務(wù)

1.專業(yè)支持體系

（1）心理干預(yù)機(jī)制

①組建專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)

②建立心理危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

（2）社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

③培育社區(qū)心理輔導(dǎo)員

④設(shè)立鄰里互助小組

五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督體系

（1）政府監(jiān)督

①各級(jí)政府設(shè)立移民工作監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)日常巡查。

②監(jiān)督人員每月至少走訪安置區(qū)兩次，記錄移民生活狀況。

（2）社會(huì)監(jiān)督

①邀請(qǐng)移民代表加入監(jiān)督小組，直接反饋問(wèn)題。

②開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

（3）第三方監(jiān)督

①聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估安置效果。

②發(fā)布年度監(jiān)督報(bào)告，確保透明度。

2.專項(xiàng)檢查制度

（1）定期檢查

①每季度開(kāi)展一次全面檢查，覆蓋征地補(bǔ)償和安置進(jìn)度。

②檢查重點(diǎn)包括資金發(fā)放、住房建設(shè)質(zhì)量。

（2）隨機(jī)抽查

①不定期抽查安置點(diǎn)，防止形式主義。

②抽查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。

（3）專項(xiàng)審計(jì)

①對(duì)補(bǔ)償資金使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

②審計(jì)報(bào)告公開(kāi)，接受社會(huì)質(zhì)詢。

（二）責(zé)任追究機(jī)制

1.行政責(zé)任

（1）問(wèn)責(zé)程序

①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，15日內(nèi)完成初步核實(shí)。

②問(wèn)責(zé)結(jié)果公示，明確責(zé)任主體。

（2）處分措施

①對(duì)失職官員給予警告、降級(jí)或撤職處分。

②情節(jié)嚴(yán)重者，調(diào)離崗位并終身禁入移民工作領(lǐng)域。

（3）連帶責(zé)任

①領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)問(wèn)題負(fù)總責(zé)。

②部門協(xié)作不力時(shí)，追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.刑事責(zé)任

（1）犯罪行為界定

①挪用移民資金、貪污受賄等行為構(gòu)成犯罪。

②強(qiáng)征強(qiáng)拆、侵害移民權(quán)益者依法追究。

（2）司法處理

①案件移交司法機(jī)關(guān)，快速審理。

②判決結(jié)果公開(kāi)，震懾違法行為。

（3）舉報(bào)保護(hù)

①保護(hù)舉報(bào)人身份，防止報(bào)復(fù)。

②對(duì)誣告者追究法律責(zé)任。

（三）評(píng)估與改進(jìn)

1.績(jī)效評(píng)估

（1）評(píng)估指標(biāo)

①移民收入增長(zhǎng)率、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

②社區(qū)滿意度、糾紛發(fā)生率等社會(huì)指標(biāo)。

（2）評(píng)估方法

①采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集數(shù)據(jù)。

②引入專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合分析。

（3）結(jié)果應(yīng)用

①評(píng)估報(bào)告用于調(diào)整政策，如提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

②優(yōu)秀單位表彰，落后單位整改。

2.持續(xù)改進(jìn)

（1）問(wèn)題整改

①對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改計(jì)劃。

②整改期限不超過(guò)30天，逾期升級(jí)處理。

（2）政策優(yōu)化

①根據(jù)移民需求調(diào)整安置方案。

②定期修訂條例，適應(yīng)新情況。

（3）經(jīng)驗(yàn)推廣

①成功案例在全省推廣。

②組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享最佳實(shí)踐。

（四）公眾參與監(jiān)督

1.參與渠道

（1）聽(tīng)證會(huì)制度

①重大決策前召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，移民代表發(fā)言。

②聽(tīng)證記錄作為決策依據(jù)。

（2）信息公示

①補(bǔ)償資金使用情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示。

②項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)更新，便于查詢。

2.反饋機(jī)制

（1）意見(jiàn)收集

①設(shè)立移民意見(jiàn)箱，定期開(kāi)啟。

②網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接收在線反饋。

（2）響應(yīng)處理

①收到反饋后，5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

②未解決問(wèn)題升級(jí)督辦。

（五）技術(shù)監(jiān)督手段

1.數(shù)字化平臺(tái)

（1）信息管理系統(tǒng)

①建立移民電子檔案，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。

②系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警異常情況，如資金異常流動(dòng)。

（2）遠(yuǎn)程監(jiān)控

①安置區(qū)安裝攝像頭，監(jiān)控建設(shè)進(jìn)度。

②衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)土地使用變化。

2.數(shù)據(jù)分析

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

①分析移民投訴數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

②提前介入，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（2）效果評(píng)估

①對(duì)比安置前后數(shù)據(jù)，評(píng)估政策效果。

②生成可視化報(bào)告，輔助決策。

六、后期扶持與可持續(xù)發(fā)展

（一）扶持政策體系

1.扶持范圍與對(duì)象

（1）農(nóng)村移民群體

①水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)失去耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

②因工程建設(shè)失去主要生產(chǎn)資料的農(nóng)戶

（2）失地農(nóng)民特殊群體

③完全失去土地的農(nóng)戶納入重點(diǎn)扶持范圍

④部分失地且無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的家庭優(yōu)先幫扶

（3）安置區(qū)原住民

⑤因移民安置導(dǎo)致資源緊張的原村組居民

⑥與移民共享基礎(chǔ)設(shè)施的周邊社區(qū)

2.扶持標(biāo)準(zhǔn)與方式

（1）現(xiàn)金直補(bǔ)政策

①每人每年發(fā)放600元持續(xù)扶持20年

②孤寡老人、殘疾人額外增加200元/年

（2）實(shí)物扶持措施

③統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種苗

④免費(fèi)發(fā)放小型農(nóng)用機(jī)械

（3）項(xiàng)目支持機(jī)制

⑤集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予30%啟動(dòng)資金補(bǔ)貼

⑥農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供小額貼息貸款

3.資金保障機(jī)制

（1）財(cái)政專項(xiàng)撥款

①中央財(cái)政按移民人數(shù)人均5000元一次性撥付

②地方政府按1:1比例配套資金

（2）水庫(kù)收益反哺

③從水電發(fā)電收入中提取5%作為扶持基金

④旅游開(kāi)發(fā)收益的10%納入扶持資金池

（3）社會(huì)籌資渠道

⑤鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口幫扶捐贈(zèng)

⑥設(shè)立移民發(fā)展慈善公益項(xiàng)目

（二）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）種養(yǎng)業(yè)升級(jí)

①推廣高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植

②發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖合作社模式

（2）手工業(yè)傳承

③支持傳統(tǒng)編織、雕刻等非遺工藝產(chǎn)業(yè)化

④建立手工藝品電商平臺(tái)

（3）鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)

⑤依托水庫(kù)景觀打造民宿集群

⑥開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持

（1）技能培訓(xùn)體系

①針對(duì)不同年齡段開(kāi)展分層培訓(xùn)

②與職業(yè)院校合作開(kāi)展訂單式培養(yǎng)

（2）創(chuàng)業(yè)孵化支持

③建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)示范園

④提供免費(fèi)場(chǎng)地和技術(shù)指導(dǎo)

（3）崗位對(duì)接機(jī)制

⑤工程建設(shè)優(yōu)先吸納本地勞動(dòng)力

⑥與周邊企業(yè)建立長(zhǎng)期用工合作關(guān)系

3.產(chǎn)業(yè)鏈延伸

（1）農(nóng)產(chǎn)品深加工

①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化加工廠房

②培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌

（2）物流體系建設(shè)

③完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)

④發(fā)展冷鏈運(yùn)輸降低損耗

（3）數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣

⑤建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)

⑥開(kāi)展直播帶貨等新型營(yíng)銷

（三）社區(qū)治理與融入

1.自治組織建設(shè)

（1）村民委員會(huì)選舉

①依法保障移民參與選舉權(quán)利

②推選移民代表進(jìn)入村委會(huì)班子

（2）合作社運(yùn)營(yíng)管理

③集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主決策

④定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況

（3）議事協(xié)商機(jī)制

⑤建立村民議事會(huì)制度

⑥重大事項(xiàng)需三分之二村民同意

2.公共服務(wù)配套

（1）教育設(shè)施完善

①新建或改擴(kuò)建幼兒園、小學(xué)

②落實(shí)移民子女就近入學(xué)政策

（2）醫(yī)療服務(wù)提升

③安置區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室

④建立縣級(jí)醫(yī)院綠色通道

（3）養(yǎng)老保障體系

⑤建設(shè)日間照料中心

⑥落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

3.文化傳承與融合

（1）傳統(tǒng)文化保護(hù)

①修繕歷史建筑和民俗場(chǎng)所

②整理移民口述歷史資料

（2）文化活動(dòng)組織

③定期舉辦民俗文化節(jié)慶

④成立文藝隊(duì)開(kāi)展巡回演出

（3）社區(qū)融合活動(dòng)

⑤開(kāi)展鄰里互助日活動(dòng)

⑥組織移民與原住民聯(lián)誼活動(dòng)

（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（1）水源涵養(yǎng)補(bǔ)償

①按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金

②鼓勵(lì)移民參與水源地保護(hù)

（2）水土保持補(bǔ)貼

③對(duì)退耕還林還草給予糧食補(bǔ)助

④支持坡地治理和梯田建設(shè)

（3）生物多樣性保護(hù)

⑤劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)限制開(kāi)發(fā)

⑥支持生態(tài)移民搬遷

2.環(huán)境治理措施

（1）污水處理設(shè)施

①建設(shè)集中式污水處理站

②推廣分散式污水處理設(shè)備

（2）垃圾處理體系

③建立"戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)"模式

④配備專職保潔員隊(duì)伍

（3）農(nóng)業(yè)面源污染防治

⑤推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

⑥實(shí)施畜禽糞污資源化利用

3.綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

①發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植

②建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

（2）清潔能源利用

③推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電

④建設(shè)小型水電站

（3）碳匯林建設(shè)

⑤營(yíng)造水源涵養(yǎng)林

⑥開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)

（五）長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

（1）信息管理系統(tǒng)

①建立移民家庭電子檔案

②實(shí)時(shí)更新收入、就業(yè)等數(shù)據(jù)

（2）定期調(diào)研制度

③每季度開(kāi)展入戶走訪

④每年組織第三方評(píng)估

（3）預(yù)警機(jī)制

⑤設(shè)定收入下降、失業(yè)等預(yù)警指標(biāo)

⑥對(duì)預(yù)警家庭及時(shí)干預(yù)幫扶

2.政策調(diào)整優(yōu)化

（1）反饋渠道

①設(shè)立移民政策意見(jiàn)箱

②開(kāi)通線上反饋平臺(tái)

（2）修訂程序

③每?jī)赡暝u(píng)估政策實(shí)施效果

④根據(jù)移民需求調(diào)整扶持措施

（3）試點(diǎn)先行

⑤選擇安置區(qū)開(kāi)展政策創(chuàng)新試點(diǎn)

⑥成功經(jīng)驗(yàn)全省推廣

3.社會(huì)力量參與

（1）企業(yè)幫扶

①組織企業(yè)與移民村結(jié)對(duì)幫扶

②提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)支持

（2）社會(huì)組織協(xié)作

③引入公益組織參與服務(wù)

④開(kāi)展教育、醫(yī)療等專項(xiàng)幫扶

（3）志愿者服務(wù)

⑤組建移民幫扶志愿者隊(duì)伍

⑥定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)

七、法律責(zé)任與爭(zhēng)議解決

（一）責(zé)任主體界定

1.政府責(zé)任

①各級(jí)人民政府對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置工作負(fù)總責(zé)