沈陽市安全生產(chǎn)條例一、立法目的與依據(jù)

第一條為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第三條本條例的制定旨在解決本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升安全生產(chǎn)治理能力，防范化解重大安全風(fēng)險，為沈陽市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、適用范圍

第四條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五條本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本條例；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門、工會組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

三、工作原則

第七條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第九條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則。

四、政府及部門職責(zé)

第十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

第十一條市、區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。

第十二條公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、商務(wù)、文化旅游等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

五、安全生產(chǎn)方針

第十三條本市安全生產(chǎn)工作的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”?！鞍踩谝弧币笤谏a(chǎn)經(jīng)營活動中始終把安全放在首位，任何時候都不能以犧牲安全為代價追求經(jīng)濟效益；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心前移，強化源頭管控，做到防患于未然；“綜合治理”要求運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等多種手段，推動形成齊抓共管的工作格局。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

二、適用范圍

（一）地域范圍

本條例適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。具體包括市轄區(qū)、縣（市）以及各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營場所。對于跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的單位，其在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)、生產(chǎn)基地或工程項目均納入本條例調(diào)整范圍。本市行政區(qū)域外但在沈陽市注冊登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其在本市的生產(chǎn)經(jīng)營活動同樣適用本條例規(guī)定。

（二）主體范圍

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位

（一）企業(yè)法人

1.國有企業(yè)

2.集體企業(yè)

3.私營企業(yè)

4.外商投資企業(yè)

（二）非法人組織

1.合伙企業(yè)

2.個人獨資企業(yè)

3.個體工商戶

（三）其他組織

1.事業(yè)單位

2.社會團體

3.民辦非企業(yè)單位

2.特殊行業(yè)主體

（一）礦山企業(yè)

1.煤礦企業(yè)

2.金屬非金屬礦山企業(yè)

3.尾礦庫運營單位

（二）危險品生產(chǎn)儲存企業(yè)

1.危險化學(xué)品企業(yè)

2.煙花爆竹企業(yè)

3.民用爆炸物品企業(yè)

（三）建筑施工企業(yè)

1.房屋建筑企業(yè)

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)

3.裝修裝飾企業(yè)

3.規(guī)模分類適用

（一）大型企業(yè)

1.從業(yè)人員三百人以上

2.營業(yè)收入二億元以上

3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)獨立設(shè)置

（二）中小微企業(yè)

1.中型企業(yè)

-從業(yè)人員一百至三百人

-營業(yè)收入一千萬元至二億元

2.小型企業(yè)

-從業(yè)人員二十至一百人

-營業(yè)收入五十萬元至一千萬元

3.微型企業(yè)

-從業(yè)人員二十人以下

-營業(yè)收入五十萬元以下

（三）特殊情形處理

1.交叉領(lǐng)域適用

（一）消防安全

1.公共場所消防安全

2.人員密集場所消防安全

3.建筑消防設(shè)施安全

（二）交通安全

1.道路交通安全

2.軌道交通安全

3.港口交通安全

（三）特種設(shè)備安全

1.鍋爐壓力容器安全

2.電梯起重機械安全

3.客運索道安全

2.排除條款

（一）軍事設(shè)施安全

1.國防工程安全

2.武器裝備安全

（二）核設(shè)施安全

1.核電站安全

2.核材料安全

（三）民航安全

1.機場運營安全

2.航空器安全

3.銜接條款

（一）上位法優(yōu)先

1.國家法律另有規(guī)定的從其規(guī)定

2.行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定

（二）地方補充

1.本市實施細(xì)則另行制定

2.行業(yè)安全規(guī)范作為補充依據(jù)

（三）動態(tài)調(diào)整

1.根據(jù)國家政策適時修訂

2.結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適用范圍

三、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府要將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期研究解決重大安全問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自督查安全生產(chǎn)工作，確保黨的路線方針政策在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到全面貫徹。

2.人民至上生命至上

將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，任何時候都不能以犧牲人的生命為代價換取發(fā)展。在制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)項目時，必須優(yōu)先考慮安全風(fēng)險因素，確保安全投入與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。

3.統(tǒng)籌發(fā)展與安全

正確處理安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。通過強化安全生產(chǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向安全、綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。

（二）基本方針

1.安全第一原則

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終把安全放在首位，當(dāng)安全與發(fā)展、效益發(fā)生沖突時，必須服從安全需要。企業(yè)決策層要建立安全否決機制，對存在重大安全隱患的項目堅決叫停，確保安全投入優(yōu)先于其他支出。

2.預(yù)防為主策略

將工作重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。重點加強高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識評估，實施"一企一策"風(fēng)險管控方案，從源頭上消除事故隱患。

3.綜合治理方法

運用法治、行政、市場、科技、教育等多種手段綜合治理。通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)管執(zhí)法、推動責(zé)任保險、應(yīng)用智能監(jiān)測、開展安全培訓(xùn)等組合拳，構(gòu)建全方位、立體化的安全防控體系。

（三）責(zé)任機制

1.黨政同責(zé)制度

實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各級黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。建立安全生產(chǎn)述職評議制度，將安全生產(chǎn)履職情況納入干部考核評價體系，實行重大安全事故"一票否決"。

2.三管三必須原則

按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"要求，明確部門監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，各行業(yè)主管部門履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自抓安全、負(fù)總責(zé)。建立從管理層到一線員工的全鏈條責(zé)任體系，將安全責(zé)任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。推行"一線三排"工作機制，即排查、評估、排除風(fēng)險隱患。

（四）監(jiān)管機制

1.屬地監(jiān)管為主

實行安全生產(chǎn)屬地化管理，區(qū)縣（市）政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。建立"網(wǎng)格化"監(jiān)管體系，將監(jiān)管責(zé)任劃分到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無死角。

2.分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。對高危行業(yè)企業(yè)實行重點監(jiān)管，每季度至少檢查一次；對一般企業(yè)實行"雙隨機"抽查，每年至少覆蓋一次。建立企業(yè)安全信用評價體系，實施分級分類動態(tài)管理。

3.聯(lián)合執(zhí)法機制

建立應(yīng)急、公安、消防、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，針對突出問題開展專項整治行動。推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，運用大數(shù)據(jù)分析確定監(jiān)管重點，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

（五）保障機制

1.法治保障

完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時修訂不適應(yīng)新形勢的規(guī)章制度。建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，檢察機關(guān)可對重大安全隱患提起行政公益訴訟。強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

2.經(jīng)濟保障

建立安全生產(chǎn)專項資金，市、區(qū)縣（市）財政按比例列支安全生產(chǎn)經(jīng)費。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項資金，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)裝備。

3.科技保障

建設(shè)"智慧安監(jiān)"平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險實時監(jiān)測。推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，在礦山、?；?、建筑施工等領(lǐng)域應(yīng)用智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸橹卮蟀踩珱Q策提供技術(shù)支撐。

4.社會保障

建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與安全監(jiān)督。發(fā)揮工會組織作用，維護(hù)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供安全咨詢、檢測檢驗等社會化服務(wù)。

四、政府及部門職責(zé)

（一）政府總體職責(zé)

1.市級政府責(zé)任

（一）規(guī)劃統(tǒng)籌

將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定全市安全生產(chǎn)中長期目標(biāo)和年度計劃。建立安全生產(chǎn)投入保障機制，設(shè)立專項資金用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大隱患治理。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析研判安全形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)邊界。

（三）事故應(yīng)對

組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展實戰(zhàn)演練。建立事故調(diào)查處理機制，落實“四不放過”原則，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.區(qū)縣級政府責(zé)任

（一）屬地管理

落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

（二）隱患治理

組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，對重大事故隱患實行掛牌督辦。督促企業(yè)落實整改措施，對拒不整改的依法采取強制措施。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的人員和裝備。推進(jìn)安全社區(qū)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，提升基層安全治理水平。

（二）部門分類職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門

（一）綜合監(jiān)管

承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。

（二）行業(yè)監(jiān)管

負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）執(zhí)法監(jiān)察

依法開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，實施行政處罰。

2.行業(yè)主管部門

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負(fù)責(zé)建筑施工、城市燃?xì)?、地下管線等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）交通運輸部門

負(fù)責(zé)道路運輸、水路運輸、城市公共交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）工業(yè)和信息化部門

負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）其他部門

公安機關(guān)負(fù)責(zé)消防安全和道路交通安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藥安全監(jiān)管。

3.綜合協(xié)調(diào)部門

（一）發(fā)展改革部門

在項目審批、核準(zhǔn)、備案時嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

（二）財政部門

保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。

（三）人力資源和社會保障部門

監(jiān)督企業(yè)落實勞動保護(hù)措施，參與事故傷亡人員工傷認(rèn)定和賠償。

（三）協(xié)同工作機制

1.聯(lián)席會議制度

（一）組織形式

建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，成員單位包括應(yīng)急、公安、住建、交通等部門。

（二）會議內(nèi)容

分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的重大安全問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治行動。

（三）成果應(yīng)用

形成會議紀(jì)要并督辦落實，定期通報工作進(jìn)展。建立問題臺賬，跟蹤整改情況。

2.聯(lián)合執(zhí)法機制

（一）啟動條件

針對重大隱患治理、非法違法行為查處、事故調(diào)查等工作需要多部門參與的，啟動聯(lián)合執(zhí)法。

（二）實施流程

制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確牽頭部門和配合部門職責(zé)。統(tǒng)一行動、各司其職，形成執(zhí)法合力。

（三）結(jié)果運用

建立執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)行政處罰、行政許可等數(shù)據(jù)互通。對拒不配合的部門，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

3.信息共享機制

（一）平臺建設(shè)

建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)范圍

包含企業(yè)基本信息、風(fēng)險隱患、執(zhí)法檢查、事故統(tǒng)計等內(nèi)容。

（三）共享規(guī)則

制定數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確共享范圍、權(quán)限和保密要求。定期更新維護(hù)平臺數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確有效。

（四）監(jiān)督保障措施

1.考核評價機制

（一）考核主體

由安全生產(chǎn)委員會組織對下級政府和有關(guān)部門進(jìn)行年度安全生產(chǎn)考核。

（二）考核內(nèi)容

包括責(zé)任落實、監(jiān)管效能、事故控制、隱患治理等指標(biāo)。

（三）結(jié)果運用

考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先掛鉤。對不合格單位進(jìn)行約談?wù)模B續(xù)兩年不合格的進(jìn)行問責(zé)。

2.責(zé)任追究機制

（一）追責(zé)情形

對不履行安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）追責(zé)方式

包括誡勉談話、通報批評、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法等。

（三）終身追責(zé)

對發(fā)生重特大事故的，實行責(zé)任終身追究，無論責(zé)任人是否調(diào)離、升遷或退休。

3.社會監(jiān)督機制

（一）信息公開

定期公布安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果、事故調(diào)查報告等信息。

（二）舉報獎勵

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報屬實的給予物質(zhì)獎勵。

（三）輿論監(jiān)督

鼓勵新聞媒體對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

五、安全生產(chǎn)要求

（一）安全生產(chǎn)管理要求

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各崗位人員落實責(zé)任。例如，車間主任需監(jiān)督操作人員遵守安全規(guī)程，確保責(zé)任到人。定期召開安全會議，通報問題并整改，形成全員參與的管理氛圍。

2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)需結(jié)合行業(yè)特點，制定涵蓋操作流程、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處理等方面的制度。如化工企業(yè)應(yīng)規(guī)定?；反鎯?biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)應(yīng)明確高空作業(yè)防護(hù)措施。制度需書面化、公示化，并每年修訂以適應(yīng)新變化。

3.實施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)對照國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。例如，通過建立安全檔案、規(guī)范現(xiàn)場標(biāo)識、完善記錄臺賬，提升管理規(guī)范化水平。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需納入年度計劃，確保持續(xù)改進(jìn)。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)要求

1.設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)必須確保設(shè)備符合安全規(guī)范，如機械防護(hù)裝置齊全、電氣接地可靠。定期檢測設(shè)備性能，老舊設(shè)備及時更新。例如，礦山企業(yè)應(yīng)監(jiān)測礦井通風(fēng)系統(tǒng)，防止有害氣體積聚。

2.危險源辨識與控制

企業(yè)需系統(tǒng)識別生產(chǎn)中的危險源，如高溫、高壓、有毒物質(zhì)等。制定控制措施，如設(shè)置隔離區(qū)、安裝自動報警裝置。對重大危險源實施重點監(jiān)控，記錄數(shù)據(jù)并分析趨勢。

3.安全技術(shù)應(yīng)用

企業(yè)應(yīng)推廣先進(jìn)安全技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測風(fēng)險點。例如，建筑施工企業(yè)使用無人機巡檢高空作業(yè)，餐飲企業(yè)安裝燃?xì)庑孤﹫缶?。技術(shù)應(yīng)用需評估效果，逐步普及。

（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求

1.員工安全教育培訓(xùn)

企業(yè)需對新員工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括操作規(guī)程、應(yīng)急知識等。定期組織全員培訓(xùn)，案例教學(xué)增強意識。例如，制造企業(yè)模擬火災(zāi)逃生演練，提高員工反應(yīng)能力。

2.特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員如電工、焊工等，必須持證上崗。企業(yè)建立檔案跟蹤證件有效期，定期復(fù)訓(xùn)確保技能更新。例如，電梯維保人員需每三年參加實操考核，避免操作失誤。

3.安全文化建設(shè)

企業(yè)通過標(biāo)語、競賽等活動，營造安全文化氛圍。例如，設(shè)立“安全之星”獎勵機制，鼓勵員工報告隱患。文化宣傳融入日常，如晨會強調(diào)安全要點。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急要求

1.應(yīng)急預(yù)案制定

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險類型，編制綜合預(yù)案和專項預(yù)案。預(yù)案明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配。例如，化工企業(yè)制定?；沸孤╊A(yù)案，明確疏散路線和救援隊伍。

2.應(yīng)急演練實施

企業(yè)每半年至少演練一次，模擬真實場景檢驗預(yù)案。演練后評估效果，修訂不足。例如，商場組織消防演練，測試顧客疏散效率和員工協(xié)作能力。

3.事故應(yīng)急處置

事故發(fā)生時，企業(yè)立即啟動預(yù)案，控制事態(tài)擴大。保護(hù)現(xiàn)場、上報信息，配合調(diào)查。例如，建筑工地塌方后，優(yōu)先搜救傷員，防止二次事故。

（五）安全生產(chǎn)檢查要求

1.日常安全檢查

企業(yè)每日開展班前檢查，關(guān)注設(shè)備狀態(tài)、員工防護(hù)。記錄問題并即時整改，如發(fā)現(xiàn)松動螺絲立即緊固。檢查結(jié)果納入班組考核，促進(jìn)日常維護(hù)。

2.隱患排查治理

企業(yè)定期組織全面排查，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對隱患分級管理，重大隱患掛牌督辦。例如，食品加工企業(yè)排查冷藏設(shè)備故障，及時維修防止變質(zhì)。

3.監(jiān)督與整改

企業(yè)接受政府和社會監(jiān)督，公開檢查結(jié)果。對整改不力的責(zé)任人問責(zé)，確保措施落實。例如，通過舉報熱線收集線索，及時處理違規(guī)行為。

六、法律責(zé)任與保障措施

（一）主體責(zé)任落實

1.企業(yè)責(zé)任追究

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致事故的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百罰款，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

2.管理人員責(zé)任

安全生產(chǎn)管理人員未履行管理職責(zé)的，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)致重大事故的，終身不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

3.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違反操作規(guī)程造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）監(jiān)管責(zé)任追究

1.政府監(jiān)管失職

各級政府未履行監(jiān)管職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；導(dǎo)致重大事故的，引咎辭職或撤職。

2.部門監(jiān)管缺位

行業(yè)主管部門未履