江西省安全生產(chǎn)責任追究辦法(試行)

一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶等）及其主要負責人、分管負責人、其他負有安全生產(chǎn)責任的管理人員，以及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員。

涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任追究，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)責任追究遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)、權(quán)責法定：嚴格依照法定權(quán)限、程序和職責實施責任追究，確保追責有據(jù)、權(quán)責一致。

（二）實事求是、客觀公正：以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面、客觀、公正調(diào)查認定責任，避免主觀臆斷。

（三）懲教結(jié)合、預(yù)防為主：堅持懲戒與教育相結(jié)合，通過責任追究強化安全生產(chǎn)意識，推動隱患排查治理和風險防控，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。

（四）分級負責、屬地管理：按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，明確各級政府和部門職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

1.4責任追究的一般要求

（一）責任追究對象包括：對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的單位主要負責人、分管負責人、現(xiàn)場負責人、具體操作人員，以及未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府及部門工作人員。

（二）責任追究方式包括：黨紀政務(wù)處分、組織處理（如調(diào)離崗位、免職、降職等）、行政處罰（如罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等）、刑事責任追究等，可根據(jù)情節(jié)單獨或合并適用。

（三）對責任追究決定不服的，可依法申請復(fù)核、申訴，但復(fù)核、申訴期間不停止責任追究決定的執(zhí)行（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

1.5協(xié)調(diào)配合機制

縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任追究協(xié)調(diào)機制，明確應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等在責任追究工作中的職責分工，加強信息共享、線索移送、案件協(xié)查，形成工作合力。

對跨區(qū)域、跨行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，由上級人民政府或指定牽頭部門組織調(diào)查，相關(guān)部門應(yīng)當積極配合，確保責任追究工作及時、高效開展。

二、責任主體與責任劃分

2.1政府及部門安全生產(chǎn)責任

2.1.1各級人民政府責任

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面責任，主要負責人為第一責任人，分管負責人負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，其他班子成員對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。其具體職責包括：組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入；建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任體系，定期召開安全生產(chǎn)會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，解決重大安全生產(chǎn)問題；組織有關(guān)部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促下級人民政府和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責；組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，按照權(quán)限組織事故調(diào)查處理，落實事故處理意見和防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)日常巡查、信息上報、隱患排查治理和宣傳勸導(dǎo)工作，協(xié)助上級有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)管委會應(yīng)當履行安全生產(chǎn)管理職責，指導(dǎo)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重大問題。

2.1.2應(yīng)急管理部門責任

應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，承擔以下職責：擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作；負責安全生產(chǎn)準入管理，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援，負責生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和綜合工作；負責安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和信息統(tǒng)計分析工作；依法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為實施行政處罰。應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

2.1.3行業(yè)主管部門責任

公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，具體職責包括：擬訂本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標準，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施；組織開展本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，排查治理事故隱患；依法對本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；參與本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門應(yīng)當落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同時部署、同時檢查、同時考核。

2.1.4其他相關(guān)部門責任

財政部門負責保障安全生產(chǎn)所需資金，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級財政預(yù)算，并對資金使用情況進行監(jiān)督；人力資源和社會保障部門負責指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定勞動防護用品配備標準，監(jiān)督安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，參與生產(chǎn)安全事故中傷亡人員的工傷認定和賠償工作；市場監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)相關(guān)的特種設(shè)備安全監(jiān)察、危險化學品及其包裝物容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；宣傳部門負責組織安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)社會輿論，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。各部門應(yīng)當加強溝通協(xié)作，在職責范圍內(nèi)共同做好安全生產(chǎn)工作。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任

2.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，具體履行下列職責：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人應(yīng)當定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。

2.2.2分管負責人及其他管理人員責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人直接負責本單位安全生產(chǎn)管理工作，協(xié)助主要負責人落實安全生產(chǎn)職責，組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)措施的落實情況。其他分管技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作的負責人對其分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接責任，確保分管業(yè)務(wù)符合安全生產(chǎn)要求。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及專兼職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行以下職責：組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或者參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

2.2.3從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任

從業(yè)人員是其崗位安全生產(chǎn)的直接責任人，應(yīng)當履行下列義務(wù)：嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握工作崗位所需的安全知識、操作技能和應(yīng)急處置措施；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員依法行使安全生產(chǎn)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

2.3第三方服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)責任

2.3.1安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責任

承擔安全評價、檢測、檢驗、認證等服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和委托合同開展工作，對其作出的安全評價、檢測、檢驗、認證結(jié)果負責，不得出具虛假證明文件。具體責任包括：配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的從業(yè)人員，按照技術(shù)規(guī)范開展服務(wù)活動；對服務(wù)對象進行現(xiàn)場勘查，全面收集相關(guān)資料，確保評價、檢測、檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性；在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當及時向服務(wù)對象提出整改建議，并向所在地應(yīng)急管理部門報告；建立服務(wù)檔案，如實記錄服務(wù)對象的基本情況、服務(wù)過程、結(jié)果和結(jié)論等信息，檔案保存期限不得少于3年。安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)過程中弄虛作假或者出具虛假證明文件的，由有關(guān)部門依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.3.2培訓(xùn)教育機構(gòu)責任

承擔安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當制定培訓(xùn)計劃和教學大綱，配備合格的師資力量，確保培訓(xùn)質(zhì)量。具體責任包括：依照國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和標準開展培訓(xùn)，對培訓(xùn)對象進行考核，考核合格的頒發(fā)培訓(xùn)合格證明；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、操作技能、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，結(jié)合不同行業(yè)、崗位的特點進行針對性教學；如實記錄培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核結(jié)果等信息，建立培訓(xùn)檔案，保存期限不得少于5年；發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)對象不具備基本安全技能或者存在其他安全隱患的，應(yīng)當及時向其所在單位或者所在地應(yīng)急管理部門報告。培訓(xùn)教育機構(gòu)未按照規(guī)定開展培訓(xùn)或者弄虛作假的，由有關(guān)部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其資質(zhì)。

三、責任追究情形與標準

3.1生產(chǎn)安全事故責任追究情形

3.1.1一般生產(chǎn)安全事故責任情形

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)責任人進行責任追究：未建立或者未落實全員安全生產(chǎn)責任制，導(dǎo)致安全責任不明確；未制定或者未執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致違章作業(yè)普遍存在；未開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員缺乏必要的安全知識和技能；未按規(guī)定配備或者維護保養(yǎng)安全設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致設(shè)備帶病運行；未開展安全風險辨識評估或者未落實風險管控措施，導(dǎo)致重大風險失控；未排查治理事故隱患，或者對排查出的隱患未及時整改；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練；發(fā)生事故后未立即組織搶救或者遲報、漏報事故。

3.1.2較大及以上生產(chǎn)安全事故責任情形

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，除具備一般事故責任情形外，還應(yīng)當對以下情形進行重點追責：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未定期研究安全生產(chǎn)工作，未解決安全生產(chǎn)重大問題；分管負責人未有效組織落實安全生產(chǎn)措施，對分管領(lǐng)域內(nèi)的重大風險和隱患失管失控；安全管理人員未履行監(jiān)督檢查職責，對明顯違章行為未制止；行業(yè)主管部門未開展常態(tài)化安全檢查，或者對發(fā)現(xiàn)的重大問題未督促整改；應(yīng)急管理部門未依法實施綜合監(jiān)管，或者對跨部門協(xié)調(diào)事項處置不當；政府主要負責人未及時組織事故應(yīng)急救援，或者未落實事故調(diào)查處理要求。

3.2隱患治理與風險防控責任追究情形

3.2.1重大事故隱患治理責任情形

對未按期整改或者未采取有效措施治理重大事故隱患的，應(yīng)當追究相關(guān)責任人的責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未組織制定重大事故隱患治理方案，未明確責任人和整改時限；分管負責人未督促落實隱患治理措施，導(dǎo)致隱患長期存在；安全管理人員未跟蹤隱患整改情況，未及時報告治理進展；行業(yè)主管部門未將重大事故隱患納入督辦范圍，未督促按時整改；應(yīng)急管理部門未對重大事故隱患治理情況進行核查，未組織驗收銷號；政府未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患治理，未解決治理中的突出問題。

3.2.2安全風險分級管控責任情形

未落實安全風險分級管控措施，導(dǎo)致風險升級為事故的，應(yīng)當追究相關(guān)責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全風險分級管控制度，未定期開展風險辨識評估；未將重大風險納入重點監(jiān)控范圍，未制定專項管控方案；未在風險區(qū)域設(shè)置明顯警示標志，未采取隔離、監(jiān)控等防護措施；未定期對風險管控措施進行有效性評估，未及時調(diào)整管控策略；行業(yè)主管部門未指導(dǎo)督促企業(yè)落實風險管控要求，未開展行業(yè)性風險分析；應(yīng)急管理部門未建立區(qū)域性風險數(shù)據(jù)庫，未發(fā)布風險預(yù)警信息。

3.3應(yīng)急處置與信息報送責任追究情形

3.3.1事故應(yīng)急處置責任情形

對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致后果擴大的，應(yīng)當追究相關(guān)責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，未組織現(xiàn)場救援；未及時疏散周邊人員，導(dǎo)致次生傷害；未保護事故現(xiàn)場，導(dǎo)致證據(jù)滅失；未配合事故調(diào)查，隱瞞重要事實；政府未及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，未協(xié)調(diào)救援資源；應(yīng)急管理部門未組織專家參與救援，未提供技術(shù)支持；行業(yè)主管部門未指導(dǎo)企業(yè)開展自救互救，未協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍。

3.3.2事故信息報送責任情形

對生產(chǎn)安全事故信息遲報、漏報、謊報或者瞞報的，應(yīng)當追究相關(guān)責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位未在規(guī)定時限內(nèi)報告事故，導(dǎo)致延誤救援；未如實報告事故傷亡和損失情況，影響事故等級判定；未及時續(xù)報事故進展，導(dǎo)致信息不完整；政府及有關(guān)部門未按規(guī)定上報事故信息，導(dǎo)致上級掌握情況滯后；未建立事故信息直報機制，導(dǎo)致信息傳遞不暢；對瞞報行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，包庇隱瞞責任人。

3.4特殊行業(yè)與領(lǐng)域責任追究情形

3.4.1重點行業(yè)領(lǐng)域責任情形

對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生事故的，除通用情形外，還應(yīng)當追究以下責任：煤礦企業(yè)未落實瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治措施；非煤礦山未按設(shè)計開采，未治理采空區(qū)；危險化學品企業(yè)未落實"兩重點一重大"管控要求；煙花爆竹企業(yè)未執(zhí)行"三超兩改"禁令；建筑施工企業(yè)未落實危大工程專項施工方案；交通運輸企業(yè)未落實動態(tài)監(jiān)控主體責任。

3.4.2特殊時段責任情形

在重大活動、節(jié)假日、汛期等特殊時段發(fā)生事故的，應(yīng)當強化責任追究：未制定特殊時段安全保障方案，未開展針對性檢查；未落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度；未及時發(fā)布預(yù)警信息，未督促企業(yè)采取停工、停業(yè)等措施；未做好應(yīng)急物資儲備，未開展應(yīng)急演練；對上級部署的專項安全行動未落實，未反饋工作成效。

3.5責任追究的量化標準

3.5.1事故等級與責任對應(yīng)關(guān)系

根據(jù)事故造成的死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，明確責任追究的基準標準：一般事故（死亡3人以下或重傷10人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下），對直接責任人給予警告至記過處分；較大事故（死亡3-9人或重傷10-49人或直接經(jīng)濟損失1000-5000萬元），對主要責任人給予記過至降級處分；重大事故（死亡10-29人或重傷50-99人或直接經(jīng)濟損失5000-1億元），對主要責任人給予降級至撤職處分；特別重大事故（死亡30人以上或重傷100人以上或直接經(jīng)濟損失1億元以上），對主要責任人給予撤職至開除處分。

3.5.2情節(jié)加重與減輕因素

具有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究責任：瞞報謊報事故、毀滅偽造證據(jù)、干擾阻撓調(diào)查；在事故處置中擅離職守、臨陣脫逃；一年內(nèi)因安全生產(chǎn)問題受到兩次以上責任追究；未吸取事故教訓(xùn)，同類事故重復(fù)發(fā)生；造成特別惡劣社會影響或重大經(jīng)濟損失。具有下列情形之一的，可以從輕或減輕追究責任：主動報告事故并組織搶救，有效防止損失擴大；及時采取補救措施，消除事故隱患；主動配合調(diào)查，如實提供證據(jù)；檢舉他人重大安全生產(chǎn)違法行為；在集體決策中提出反對意見但未被采納。

3.6責任追究的銜接機制

3.6.1黨紀政務(wù)與刑事司法銜接

對涉嫌職務(wù)犯罪的安全生產(chǎn)責任人員，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)處理：對應(yīng)當給予黨紀政務(wù)處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)作出處分決定；對涉嫌犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)審查起訴；對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人員的刑事責任追究，由公安機關(guān)依法立案偵查；建立案件雙向移送機制，明確證據(jù)標準、程序時限和反饋要求。

3.6.2行政執(zhí)法與信用懲戒銜接

對安全生產(chǎn)責任追究結(jié)果應(yīng)當納入信用管理體系：對受到責任追究的生產(chǎn)經(jīng)營單位，納入安全生產(chǎn)失信名單；對失信單位實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、工程招投標等；對責任人員實施行業(yè)禁入，限制其擔任企業(yè)主要負責人或安全管理人員；建立信用修復(fù)機制，明確整改要求和修復(fù)程序。

四、責任追究程序與實施

4.1責任追究啟動程序

4.1.1事故調(diào)查啟動機制

當發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)事故等級及時成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查，較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查，重大事故由省級人民政府組織調(diào)查，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，遇有特殊情況經(jīng)上級批準可延長，但延長時間最長不超過30日。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、工會以及行業(yè)主管部門等組成，邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)參與。

4.1.2隱患治理督辦啟動

對重大事故隱患未按期整改的，由應(yīng)急管理部門向責任單位下達《重大事故隱患整改督辦通知書》，明確整改要求和時限。責任單位逾期未整改或整改不到位的，由應(yīng)急管理部門提請本級人民政府約談其主要負責人。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由上一級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合督辦。

4.1.3主動追責情形啟動

對未發(fā)生事故但存在以下情形的，相關(guān)部門可主動啟動責任追究：上級督查檢查發(fā)現(xiàn)重大問題且未整改；群眾實名舉報并查實存在重大違法行為；同類事故在短期內(nèi)重復(fù)發(fā)生；安全生產(chǎn)標準化考評不合格且未限期整改。應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立主動追責線索移送機制，及時將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

4.2調(diào)查取證與責任認定

4.2.1證據(jù)收集規(guī)范

事故調(diào)查組應(yīng)當全面收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述等。對現(xiàn)場應(yīng)當進行勘查拍照、錄像，提取相關(guān)設(shè)備設(shè)施記錄。對關(guān)鍵證人應(yīng)當制作詢問筆錄，必要時進行異地詢問。對涉及技術(shù)問題的，應(yīng)當委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定。證據(jù)收集應(yīng)當遵循客觀、全面、及時原則，確保證據(jù)鏈完整。

4.2.2責任認定標準

調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對事故原因和責任進行分析認定。直接責任是指導(dǎo)致事故發(fā)生的直接行為人的責任；主要責任是指對事故發(fā)生起決定性作用的責任人的責任；次要責任是指對事故發(fā)生有一定影響但非主要因素的責任人的責任；領(lǐng)導(dǎo)責任是指未履行領(lǐng)導(dǎo)職責導(dǎo)致事故發(fā)生的責任人的責任。責任認定應(yīng)當區(qū)分主觀故意、過失和不可抗力因素。

4.2.3聽證程序設(shè)置

對擬給予較大以上責任追究的，應(yīng)當告知當事人享有聽證權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到告知書后3日內(nèi)提出。聽證會由調(diào)查組組織，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家等參與。聽證過程應(yīng)當制作筆錄，作為責任認定的參考依據(jù)。聽證結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當結(jié)合聽證意見重新研究責任認定。

4.3處理決定與執(zhí)行

4.3.1處理決定類型

根據(jù)責任認定結(jié)果，可作出以下處理決定：對公職人員給予黨紀政務(wù)處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；對生產(chǎn)經(jīng)營單位給予行政處罰，包括罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等；對責任人員給予組織處理，包括調(diào)離崗位、免職、降職等；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。處理決定應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分。

4.3.2決定送達與告知

處理決定應(yīng)當以書面形式送達當事人，并載明以下內(nèi)容：當事人基本情況、違法事實、處理依據(jù)、處理決定、申訴途徑和期限。送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達。當事人拒絕接收的，應(yīng)當由兩名以上工作人員送達并注明情況。處理決定應(yīng)當在作出之日起7日內(nèi)送達，特殊情況經(jīng)批準可延長。

4.3.3執(zhí)行監(jiān)督機制

處理決定作出后，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或行業(yè)主管部門負責監(jiān)督執(zhí)行。對黨紀政務(wù)處分，由組織人事部門辦理手續(xù)；對行政處罰，由行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行；對組織處理，由任免機關(guān)辦理。執(zhí)行情況應(yīng)當及時反饋給作出決定的機關(guān)。對拒不執(zhí)行處理決定的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

4.4申訴與復(fù)核

4.4.1申訴提出條件

當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內(nèi)，向作出決定的上一級機關(guān)提出書面申訴。申訴應(yīng)當提交申訴書、處理決定書副本和證據(jù)材料。申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

4.4.2復(fù)核程序要求

受理申訴的機關(guān)應(yīng)當成立復(fù)核組，對原處理決定進行全面審查。復(fù)核組可以重新調(diào)查取證，詢問當事人和證人。復(fù)核工作一般應(yīng)在30日內(nèi)完成，復(fù)雜案件經(jīng)批準可延長。復(fù)核結(jié)果應(yīng)當書面告知申訴人，維持、變更或撤銷原處理決定。復(fù)核決定為最終決定。

4.4.3申訴處理結(jié)果

復(fù)核發(fā)現(xiàn)原處理決定事實不清、證據(jù)不足或適用法律錯誤的，應(yīng)當予以撤銷或變更；發(fā)現(xiàn)原處理決定正確但程序不當?shù)模瑧?yīng)當責令原機關(guān)重新作出處理；發(fā)現(xiàn)原處理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當追究其責任。申訴處理結(jié)果應(yīng)當公開，接受社會監(jiān)督。

4.5責任追究的公開與公示

4.5.1信息公開范圍

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，責任追究結(jié)果應(yīng)當依法公開。公開內(nèi)容包括：事故基本情況、責任認定、處理決定、整改措施等。一般事故的處理結(jié)果由縣級人民政府公開，較大事故由市級人民政府公開，重大事故及以上由省級人民政府公開。

4.5.2公示方式與渠道

4.5.3社會監(jiān)督機制

建立安全生產(chǎn)責任追究舉報平臺，接受社會監(jiān)督。對舉報線索經(jīng)查實的，給予適當獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等擔任監(jiān)督員，定期開展監(jiān)督檢查。對責任追究工作中存在的不作為、慢作為、亂作為行為，公民有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

4.6責任追究的檔案管理

4.6.1檔案建立要求

每起責任追究案件結(jié)束后，應(yīng)當建立完整檔案。檔案材料包括：事故調(diào)查報告、責任認定書、處理決定書、申訴材料、復(fù)核意見、執(zhí)行記錄等。檔案應(yīng)當分類編號，專人保管，確保完整性和安全性。

4.6.2檔案保管期限

根據(jù)責任追究類型確定保管期限：一般事故檔案保管期限不少于5年；較大事故檔案保管期限不少于10年；重大事故及以上檔案永久保存。電子檔案應(yīng)當定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

4.6.3檔案利用規(guī)定

因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當提交書面申請，經(jīng)檔案管理部門批準。查閱時應(yīng)當遵守保密規(guī)定，不得涂改、抽取、撤換檔案材料。檔案原則上不得復(fù)制，確需復(fù)制的須經(jīng)批準并加蓋檔案證明章。建立檔案利用登記制度，記錄查閱人、時間、目的和內(nèi)容。

五、監(jiān)督保障機制

5.1監(jiān)督主體職責

5.1.1政府監(jiān)督職責

縣級以上人民政府應(yīng)當每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。政府主要負責人應(yīng)當定期帶隊開展安全生產(chǎn)檢查，重點檢查重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，明確網(wǎng)格員職責，定期對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行巡查。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)專門機構(gòu)，配備專職人員，負責園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督。

5.1.2部門監(jiān)督職責

應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督檢查，每半年至少開展一次全面檢查。行業(yè)主管部門應(yīng)當每季度對分管領(lǐng)域企業(yè)進行一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即督辦。公安機關(guān)應(yīng)當加強對危險品運輸、儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對特種設(shè)備安全進行檢查。財政部門應(yīng)當監(jiān)督安全生產(chǎn)專項資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。各部門檢查情況應(yīng)當及時抄送同級應(yīng)急管理部門。

5.1.3企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，明確監(jiān)督機構(gòu)和人員。企業(yè)主要負責人每月至少組織一次安全生產(chǎn)檢查，分管負責人每周至少檢查一次。安全管理人員應(yīng)當每日對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行巡查，做好記錄。企業(yè)應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話，鼓勵員工報告安全隱患和違法行為。對員工舉報的問題，企業(yè)應(yīng)當在七日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。

5.2監(jiān)督方式與手段

5.2.1日常監(jiān)督檢查

日常檢查采取"雙隨機、一公開"方式進行，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時公開。檢查人員應(yīng)當不少于兩人，出示執(zhí)法證件，告知檢查目的和依據(jù)。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、從業(yè)人員培訓(xùn)情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當當場指出并責令整改，重大隱患立即采取停產(chǎn)停業(yè)措施。

5.2.2專項監(jiān)督檢查

針對節(jié)假日、汛期、高溫等特殊時段，組織開展安全生產(chǎn)專項檢查。對煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域，每年至少開展兩次專項督查。專項檢查應(yīng)當成立聯(lián)合工作組，由應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門參與。檢查前應(yīng)當制定詳細方案，明確檢查重點和方法。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當建立臺賬，明確整改責任和時限，跟蹤督辦整改情況。

5.2.3社會監(jiān)督渠道

建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報重大事故隱患和違法行為的個人給予物質(zhì)獎勵。新聞媒體應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮自律作用，組織開展行業(yè)互查互評。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期收集意見和建議。對監(jiān)督員反映的問題，相關(guān)部門應(yīng)當在十五日內(nèi)處理并反饋結(jié)果。

5.3考核評價機制

5.3.1考核指標體系

考核指標應(yīng)當包括事故控制指標、隱患排查治理指標、安全培訓(xùn)指標、應(yīng)急準備指標等。事故控制指標包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等。隱患排查指標包括隱患排查率、整改率、重大隱患整改率等。安全培訓(xùn)指標包括培訓(xùn)覆蓋率、考核合格率、特種作業(yè)人員持證率等。應(yīng)急準備指標包括應(yīng)急預(yù)案完備率、應(yīng)急演練頻次、應(yīng)急物資儲備情況等。

5.3.2考核結(jié)果運用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，給予表彰獎勵，并在項目審批、資金安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的，由政府主要負責人約談其主要負責人，限期整改。連續(xù)兩年考核不合格的，對主要負責人和分管負責人進行問責?？己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公開，接受監(jiān)督。

5.3.3考核程序規(guī)范

考核工作每年開展一次，由安全生產(chǎn)委員會組織實施?？己瞬扇∽圆樽栽u、實地檢查、綜合評價等方式進行。被考核單位應(yīng)當先進行自查，提交自查報告。考核組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談訪談等方式進行考核。考核結(jié)束后，形成考核報告，報本級人民政府審定。考核結(jié)果應(yīng)當書面反饋被考核單位，說明扣分原因和改進要求。

5.4責任追究保障

5.4.1問責聯(lián)動機制

建立安全生產(chǎn)責任追究聯(lián)席會議制度，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、應(yīng)急管理部門等部門組成。聯(lián)席會議每季度召開一次，研究責任追究工作中的重大問題。對涉及多個部門的責任追究案件，由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。建立案件移送機制，對應(yīng)當給予黨紀政務(wù)處分的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

5.4.2督查整改閉環(huán)

對責任追究中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當建立整改臺賬，明確整改責任單位、責任人和整改時限。整改完成后，由責任單位提交整改報告，經(jīng)檢查驗收合格后方可銷號。對整改不力的，由上級機關(guān)掛牌督辦，必要時提請本級人民政府約談。建立整改情況"回頭看"機制，對重點問題進行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。

5.4.3責任終身追究

對因失職瀆職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，無論責任人是否調(diào)離、升職或者退休，都應(yīng)當依法追究責任。建立安全生產(chǎn)責任終身追究檔案，記錄責任人的責任情況。對已經(jīng)退休的責任人，由紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處理建議，按照干部管理權(quán)限處理。對責任追究決定不服的，可以按照規(guī)定申請復(fù)核，但復(fù)核期間不停止執(zhí)行。

六、責任追究的銜接與協(xié)作

6.1黨紀政務(wù)與刑事司法銜接

6.1.1案件移送程序

對涉嫌職務(wù)犯罪的安全生產(chǎn)責任人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當將案件材料連同證據(jù)清單移送檢察機關(guān)審查起訴。移送材料包括：案件調(diào)查報告、證據(jù)目錄、證人證言、書證物證等。檢察機關(guān)應(yīng)當在收到案件材料之日起三十日內(nèi)作出是否立案決定，并將結(jié)果反饋紀檢監(jiān)察機關(guān)。對需要補充偵查的，檢察機關(guān)應(yīng)當書面說明理由，退回補充偵查不得超過兩次。

6.1.2證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則

紀檢監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)，符合刑事訴訟證據(jù)標準的，可直接作為刑事起訴依據(jù)。對紀檢監(jiān)察機關(guān)認定的犯罪事實，檢察機關(guān)在審查起訴中應(yīng)當重點核實。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)未收集但刑事訴訟必需的證據(jù)，檢察機關(guān)有權(quán)自行補充偵查。建立證據(jù)雙向轉(zhuǎn)化機制，確保刑事追責與黨紀政務(wù)處分事實認定一致。

6.1.3處理結(jié)果通報

檢察機關(guān)作出不起訴決定的，應(yīng)當將理由書面通知紀檢監(jiān)察機關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)不起訴決定，可對相關(guān)責任人作出黨紀政務(wù)處分。人民法院作出有罪判決的，判決書生效后十日內(nèi)，審判機關(guān)應(yīng)當將裁判文書送達紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門。處理結(jié)果信息應(yīng)當錄入干部人事檔案，作為干部考核任用的重要依據(jù)。

6.2行政執(zhí)法與刑事司法銜接

6.2.1涉案案件移送

應(yīng)急管理部門在查處安全生產(chǎn)違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪達到刑事立案標準的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)。移送材料包括：案件調(diào)查報告、證據(jù)材料、當事人基本情況等。公安機關(guān)應(yīng)當在收到材料后七日內(nèi)作出立案或不予立案決定，并書面反饋應(yīng)急管理部門。對不予立案的，應(yīng)當說明理由，應(yīng)急管理部門可提請同級檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督。

6.2.2聯(lián)合執(zhí)法機制

建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作專班，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、檢察、法院等部門派員組成。專班每季度召開一次聯(lián)席會議，通報案件辦理情況，研究重大疑難問題。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大案件，可啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，統(tǒng)一調(diào)查取證標準。聯(lián)合執(zhí)法形成的證據(jù)材料，經(jīng)各方確認后可作為執(zhí)法和司法依據(jù)。

6.2.3法律適用協(xié)調(diào)

對同一違法行為，行政處罰與刑事處罰的銜接應(yīng)當遵循"一事不二罰"原則。行政機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，法院判處罰金時應(yīng)當折抵相應(yīng)數(shù)額。對刑事處罰后仍需追究行政責任的，應(yīng)當依法作出處理。建立法律適用會商機制，定期召開由法官、檢察官、行政執(zhí)法人員參加的研討會，統(tǒng)一法律適用標準。

6.3區(qū)域協(xié)作機制

6.3.1跨區(qū)域案件管轄

當涉及跨設(shè)區(qū)市的安全生產(chǎn)事故時，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府牽頭組織調(diào)查。相關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)當派員參與調(diào)查，配合提供證據(jù)材料。對管轄權(quán)有爭議的，由省級應(yīng)急管理部門指定管轄。指定管轄決定作出后，受指定機關(guān)應(yīng)當立即開展調(diào)查工作，不得推諉。

6.3.2信息共享平臺

建立省級安全生產(chǎn)責任追究信息共享平臺，實現(xiàn)以下功能：統(tǒng)一發(fā)布事故預(yù)警信息；共享企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄；互通責任追究案件辦理進度；公示重大隱患整改情況。平臺由應(yīng)急管理部門維護管理，各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門指定專人負責信息更新。信息共享實行分級授權(quán)管理，確保數(shù)據(jù)安全。

6.3.3聯(lián)合調(diào)查協(xié)作

對涉及多地的重大事故，事故調(diào)查組可請求省級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)其他地區(qū)派員參與。參與調(diào)查人員應(yīng)當服從調(diào)查組統(tǒng)一指揮，按照分工開展工作。調(diào)查過程中形成的證據(jù)材料，經(jīng)調(diào)查組確認后可在各地區(qū)間互認。對需要異地取證的情況，由調(diào)查組出具協(xié)助函，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當及時提供支持。

6.4協(xié)作保障措施

6.4.1人員保障機制

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當設(shè)立專職崗位，負責責任追究銜接工作。人員配備應(yīng)當具備法律專業(yè)背景或三年以上執(zhí)法經(jīng)驗。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學習刑法、刑事訴訟法及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。建立專家?guī)欤刚埪蓭?、法學教授等擔任法律顧問，為復(fù)雜案件提供專業(yè)支持。

6.4.2經(jīng)費保障制度

責任追究銜接工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，包括：聯(lián)合執(zhí)法裝備購置費、專家咨詢費、信息平臺維護費等。對跨區(qū)域調(diào)查產(chǎn)生的差旅費、鑒定費等，由牽頭單位先行墊付，調(diào)查結(jié)束后按責任比例分攤。建立經(jīng)費使用監(jiān)管機制，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

6.4.3責任追究時效

對生產(chǎn)安全事故的責任追究，應(yīng)當自事故調(diào)查結(jié)束之日起六個月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)上級批準可延長三個月。對隱患治理不力的責任追究