防控應(yīng)急預案范本

一、總則

1.目的

為有效預防和處置各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，特制定本預案。

2.依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《XX行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

3.適用范圍

本預案適用于XX單位（或XX區(qū)域）內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒等）、社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）。

4.工作原則

（1）預防為主，常備不懈。堅持預防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強風險隱患排查，強化日常監(jiān)測預警，完善防控措施，提高應(yīng)急處置能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各崗位職責，實行分級響應(yīng)、分級負責，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（3）快速響應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預案，迅速組織力量開展應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少危害。

（4）科學防控，精準施策。依據(jù)事件性質(zhì)和特點，運用科學方法和專業(yè)力量，制定針對性處置方案，提高防控措施的精準性和有效性。

（5）以人為本，生命至上。始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受困人員，及時救治傷員，妥善安置受災(zāi)群眾。

二、組織體系

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

1.領(lǐng)導小組

成立由單位主要負責人任組長、分管負責人任副組長，各部門負責人為成員的應(yīng)急領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組是應(yīng)急處置工作的決策中樞，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、審定處置方案、下達指令。

2.指揮部

在領(lǐng)導小組下設(shè)應(yīng)急指揮部，由分管負責人任總指揮，安全、后勤、醫(yī)療等關(guān)鍵部門負責人為成員。指揮部具體負責應(yīng)急響應(yīng)的啟動、資源調(diào)配、現(xiàn)場指揮及信息報送等日常運作。

3.專家顧問組

聘請消防、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策建議。專家組參與風險評估、方案制定及事后評估工作。

（二）工作小組

1.現(xiàn)場處置組

由安全部門牽頭，抽調(diào)安保、工程等人員組成。負責現(xiàn)場警戒、人員疏散、危險源控制、初期搶險等直接處置工作。

2.醫(yī)療救護組

由醫(yī)務(wù)室或合作醫(yī)療機構(gòu)組建，配備急救設(shè)備和藥品。承擔傷員檢傷分類、緊急救治、轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)及心理疏導職能。

3.后勤保障組

綜合行政部門主導，負責應(yīng)急物資儲備（如防護裝備、通訊設(shè)備、食品飲水）、交通協(xié)調(diào)、場地布置及家屬接待等保障任務(wù)。

4.信息聯(lián)絡(luò)組

由辦公室或宣傳部門負責，建立24小時值班制度。承擔信息收集、分析研判、內(nèi)外部通報（包括上級部門、媒體及公眾）及輿情監(jiān)控職責。

5.調(diào)查評估組

由紀檢或法務(wù)部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組成。負責事件原因調(diào)查、損失統(tǒng)計、責任認定及整改方案制定。

（三）職責分工

1.領(lǐng)導小組職責

-審定應(yīng)急預案及年度演練計劃

-批準應(yīng)急響應(yīng)級別及資源調(diào)配方案

-協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作及外部支援

2.指揮部職責

-啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)

-指揮現(xiàn)場處置行動

-向領(lǐng)導小組及上級部門實時報告進展

3.小組協(xié)同機制

-建立聯(lián)席會議制度，每周召開工作例會

-制定跨組協(xié)作流程圖，明確信息傳遞路徑

-實行AB角制度，確保人員替補無縫銜接

（四）運行機制

1.日常管理

-每季度開展一次風險隱患排查

-每半年組織一次跨部門桌面推演

-建立應(yīng)急物資動態(tài)臺賬，每月核查庫存

2.響應(yīng)流程

-接報后10分鐘內(nèi)指揮部集結(jié)

-30分鐘內(nèi)完成初步風險評估

-1小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別響應(yīng)

3.終止條件

-事件得到有效控制

-次生風險完全排除

-受影響區(qū)域恢復常態(tài)

（五）培訓與演練

1.培訓體系

-新員工入職必須完成8學時應(yīng)急知識培訓

-針對不同崗位設(shè)計專項課程（如保安的疏散引導、醫(yī)護的急救技能）

-每年開展全員應(yīng)急知識考核

2.演練形式

-每年組織一次綜合性實戰(zhàn)演練

-每季度開展一次專項演練（如消防、防暴）

-鼓勵各部門自行組織小型演練

3.效果評估

-演練后48小時內(nèi)提交評估報告

-重點檢驗響應(yīng)時效、協(xié)同配合及物資保障能力

-根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預案

（六）監(jiān)督與改進

1.內(nèi)部監(jiān)督

-領(lǐng)導小組每半年聽取應(yīng)急工作匯報

-指派專人定期檢查應(yīng)急物資狀態(tài)

-建立匿名舉報渠道，收集改進建議

2.外部評估

-邀請第三方機構(gòu)每年開展一次預案評審

-接受上級主管部門的專項檢查

3.持續(xù)優(yōu)化

-建立預案修訂觸發(fā)機制（如法規(guī)更新、事故教訓）

-每年結(jié)合演練評估進行一次系統(tǒng)性修訂

-修訂版本需經(jīng)領(lǐng)導小組審批后發(fā)布

三、預警與信息管理

（一）預警機制

1.預警分級

依據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將預警分為四級：一級（紅色）特別嚴重，二級（橙色）嚴重，三級（黃色）較重，四級（藍色）一般。

2.預警發(fā)布

（1）紅色預警由應(yīng)急指揮部報請領(lǐng)導小組審批后，通過廣播、電視、短信等多渠道同步發(fā)布。

（2）橙色及以下預警由現(xiàn)場處置組提出建議，指揮部直接發(fā)布，同步報領(lǐng)導小組備案。

3.預警響應(yīng)

（1）紅色預警啟動后，各工作組人員需在30分鐘內(nèi)到崗，醫(yī)療救護組做好傷員救治準備。

（2）藍色預警發(fā)布后，信息聯(lián)絡(luò)組加強輿情監(jiān)測，后勤保障組核查應(yīng)急物資儲備情況。

（二）信息報送

1.報送內(nèi)容

（1）事件基本信息：發(fā)生時間、地點、類型、初步傷亡情況。

（2）處置進展：已采取的措施、資源調(diào)配情況、潛在風險。

（3）需求信息：需協(xié)調(diào)的外部支援、物資缺口。

2.報送流程

（1）首報：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事件后，立即向信息聯(lián)絡(luò)組電話報告，10分鐘內(nèi)完成書面初報。

（2）續(xù)報：指揮部每30分鐘匯總一次處置信息，形成書面報告報送領(lǐng)導小組及上級部門。

（3）終報：事件處置結(jié)束后24小時內(nèi)提交完整總結(jié)報告。

3.報送要求

（1）信息必須真實準確，嚴禁瞞報、漏報、遲報。

（2）采用統(tǒng)一制式表格，標注密級（普通/秘密/機密）。

（三）監(jiān)測系統(tǒng)

1.自然災(zāi)害監(jiān)測

（1）在重點區(qū)域安裝地震烈度儀、水位計、風速儀等設(shè)備，實時數(shù)據(jù)接入指揮中心平臺。

（2）建立氣象災(zāi)害預警模型，提前48小時預測臺風、暴雨等極端天氣。

2.公共衛(wèi)生監(jiān)測

（1）在食堂、宿舍等場所設(shè)置食品快檢設(shè)備，每日抽檢樣本不少于10份。

（2）與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測發(fā)熱、腹瀉等聚集性癥狀報告。

3.安全隱患監(jiān)測

（1）對消防通道、電氣線路、特種設(shè)備等每周開展一次全面掃描。

（2）在?；穫}庫安裝氣體泄漏報警器，濃度超標時自動觸發(fā)警報。

（四）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則

（1）及時性：事件發(fā)生后1小時內(nèi)首次發(fā)布權(quán)威信息。

（2）準確性：發(fā)布內(nèi)容須經(jīng)指揮部審核，與處置進展同步更新。

（3）通俗性：避免專業(yè)術(shù)語，使用公眾易懂的語言表述。

2.發(fā)布渠道

（1）內(nèi)部渠道：企業(yè)APP推送、辦公區(qū)電子屏、內(nèi)部廣播系統(tǒng)。

（2）外部渠道：官方網(wǎng)站、官方微博、合作媒體平臺。

3.發(fā)布管理

（1）設(shè)立新聞發(fā)言人制度，由信息聯(lián)絡(luò)組負責人擔任。

（2）未經(jīng)授權(quán)，任何部門和個人不得擅自對外發(fā)布信息。

（五）檔案管理

1.檔案分類

（1）預警檔案：含預警發(fā)布記錄、響應(yīng)措施、效果評估。

（2）事件檔案：含首報材料、處置記錄、終報報告。

（3）培訓檔案：含培訓簽到表、考核成績、演練評估表。

2.管理要求

（1）紙質(zhì)檔案使用專用檔案盒，標注年份和事件類型。

（2）電子檔案加密存儲，定期備份至異地服務(wù)器。

3.保存期限

（1）一般事件檔案保存3年。

（2）重大事件檔案永久保存。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級

1.分級標準

依據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件；二級響應(yīng)適用于10-30人死亡或5000萬-1億元損失；三級響應(yīng)適用于3-10人死亡或1000萬-5000萬元損失；四級響應(yīng)適用于3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失。

2.啟動條件

（1）一級響應(yīng)由領(lǐng)導小組報請上級主管部門批準后啟動，同時啟動所有工作小組。

（2）二級響應(yīng)由指揮部根據(jù)事件評估直接啟動，報領(lǐng)導小組備案。

（3）三級響應(yīng)由現(xiàn)場處置組提出申請，指揮部批準后啟動。

（4）四級響應(yīng)由事發(fā)部門自行處置，信息聯(lián)絡(luò)組全程跟蹤。

3.級別調(diào)整

當事件態(tài)勢發(fā)生顯著變化時，指揮部可提議調(diào)整響應(yīng)級別，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。

（二）響應(yīng)啟動

1.啟動流程

（1）信息核實：信息聯(lián)絡(luò)組接到報告后，立即組織專家對事件信息進行核實，15分鐘內(nèi)形成初步評估報告。

（2）決策啟動：指揮部根據(jù)評估結(jié)果，按分級標準決定響應(yīng)級別，并下達啟動指令。

（3）力量集結(jié)：各工作小組接到指令后，30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)、物資清點，向指揮部報到。

2.資源調(diào)配

（1）人力資源：優(yōu)先抽調(diào)事發(fā)地附近人員，必要時啟動跨區(qū)域支援機制。

（2）物資保障：后勤保障組根據(jù)事件類型，在1小時內(nèi)調(diào)配相應(yīng)物資（如醫(yī)療設(shè)備、救援工具、防護用品）。

（3）外部協(xié)調(diào)：若超出處置能力，由指揮部聯(lián)系政府應(yīng)急部門、專業(yè)救援隊等支援力量。

3.信息同步

啟動響應(yīng)后，信息聯(lián)絡(luò)組立即向領(lǐng)導小組、上級主管部門、相關(guān)協(xié)作單位通報事件概況及響應(yīng)級別，每30分鐘更新一次處置進展。

（三）現(xiàn)場處置

1.人員疏散

（1）疏散范圍：根據(jù)事件性質(zhì)劃定警戒區(qū)域，疏散區(qū)域半徑不低于事件影響范圍的1.5倍。

（2）疏散路線：設(shè)置明顯標識，避開危險源，每50米安排1名引導員。

（3）特殊人群：優(yōu)先疏散老弱病殘孕等弱勢群體，必要時協(xié)助轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

2.傷員救治

（1）檢傷分類：醫(yī)療救護組采用"紅黃綠黑"四色標識法對傷員進行分類。

（2）現(xiàn)場急救：對重傷員實施心肺復蘇、止血包扎等緊急措施，穩(wěn)定生命體征。

（3）轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)：聯(lián)系就近醫(yī)療機構(gòu)，預留急救通道，確保30分鐘內(nèi)重傷員得到專業(yè)救治。

3.危險源控制

（1）火災(zāi)處置：現(xiàn)場處置組使用滅火器、消防栓等設(shè)備撲滅初期火災(zāi)，防止蔓延。

（2）泄漏處理：對?；沸孤?，穿戴防護裝備后使用吸附材料圍堵，并啟動通風系統(tǒng)。

（3）設(shè)備斷電：立即切斷事發(fā)區(qū)域電源、氣源，防止次生事故。

（四）協(xié)同處置

1.內(nèi)部協(xié)同

（1）每日召開指揮部例會，各小組匯報當日工作，明確次日任務(wù)。

（2）建立跨組協(xié)作清單，如醫(yī)療救護組需向后勤保障組申請藥品補給時，使用標準化表格提交需求。

（3）實行"首接負責制"，首個到達現(xiàn)場的部門承擔臨時指揮職責，直至指揮部人員到位。

2.外部聯(lián)動

（1）與公安部門建立信息共享機制，重大事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)通報警方。

（2）與醫(yī)療機構(gòu)簽訂綠色通道協(xié)議，確保傷員優(yōu)先救治。

（3）與社區(qū)居委會合作，負責周邊居民安撫及臨時安置。

3.多部門協(xié)作

（1）成立聯(lián)合指揮部，由政府應(yīng)急部門、事發(fā)單位、救援單位共同參與。

（2）制定統(tǒng)一指揮口令，避免多部門交叉指揮造成混亂。

（3）定期開展聯(lián)合演練，磨合協(xié)同機制。

（五）響應(yīng)終止

1.終止條件

（1）事件危險完全消除，現(xiàn)場處置組確認無次生風險。

（2）傷員全部得到妥善救治，受影響人員全部安置完畢。

（3）現(xiàn)場清理工作完成，環(huán)境監(jiān)測達標。

2.終止流程

（1）評估申請：現(xiàn)場處置組提交終止評估報告，說明處置成效及剩余風險。

（2）審批決策：指揮部組織專家復核，報領(lǐng)導小組批準后下達終止指令。

（3）善后交接：各小組向接收部門移交工作記錄、剩余物資及未完成任務(wù)清單。

3.后期工作

（1）信息聯(lián)絡(luò)組發(fā)布事件處置結(jié)束通告，說明后續(xù)安排。

（2）后勤保障組回收應(yīng)急物資，補充消耗部分。

（3）調(diào)查評估組啟動事件原因調(diào)查，15日內(nèi)提交初步報告。

（六）特殊場景應(yīng)對

1.夜間處置

（1）配備應(yīng)急照明設(shè)備，確?，F(xiàn)場作業(yè)區(qū)域亮度不低于50勒克斯。

（2）建立夜間值班表，關(guān)鍵崗位24小時有人值守。

（3）簡化夜間報告流程，允許先用電話通報，次日補交書面材料。

2.節(jié)假日處置

（1）節(jié)前組織專項檢查，重點排查消防、用電等隱患。

（2）節(jié)日值班人員需提前1小時到崗，熟悉應(yīng)急預案。

（3）儲備雙倍應(yīng)急物資，確保節(jié)日期間供應(yīng)充足。

3.極端天氣處置

（1）暴雨天氣前，后勤保障組準備沙袋、抽水泵等防汛物資。

（2）高溫天氣時，現(xiàn)場處置組配備防暑藥品，調(diào)整作業(yè)時間。

（3）大風天氣時，加固臨時搭建物，防止高空墜物。

五、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障

1.專職隊伍建設(shè)

組建不少于20人的專職應(yīng)急隊伍，成員由安全、醫(yī)療、工程等部門骨干組成，實行24小時輪班值守。每季度開展不少于40小時的專項訓練，重點強化現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.專家?guī)旃芾?/p>

建立涵蓋消防、醫(yī)療、危化品等領(lǐng)域的專家?guī)?，專家?shù)量不低于15人。每年組織兩次專家研討會，更新風險評估方案和處置技術(shù)指南。

3.志愿者培訓

與周邊高校、社區(qū)建立合作，招募100名志愿者組成后備力量。每年開展8次基礎(chǔ)技能培訓，包括疏散引導、急救包扎等實用技能。

4.人員替補機制

實行AB角制度，每個關(guān)鍵崗位設(shè)置主副兩名負責人。當主責人員無法履職時，副責人員需在15分鐘內(nèi)接手工作，確保指揮體系不中斷。

（二）物資裝備保障

1.分類儲備標準

（1）救援類：配備液壓破拆工具、生命探測儀等設(shè)備，每季度檢查維護。

（2）醫(yī)療類：儲備足量急救包、AED設(shè)備、常用藥品，每月核查效期。

（3）防護類：配備防毒面具、防護服等裝備，按員工數(shù)量200%儲備。

（4）生活類：儲備帳篷、應(yīng)急食品、飲用水等，滿足500人3天用量。

2.動態(tài)管理機制

建立物資電子臺賬，實時記錄出入庫信息。每月開展一次全面盤點，對臨近效期物資優(yōu)先使用，確保物資始終處于可用狀態(tài)。

3.補充更新流程

當物資消耗超過30%時，后勤保障組需在24小時內(nèi)啟動補充程序。重大事件后3日內(nèi)完成損耗統(tǒng)計，提交專項采購申請。

4.跨區(qū)域調(diào)撥

與周邊5家單位簽訂物資共享協(xié)議，建立快速調(diào)撥通道。當本地物資不足時，通過協(xié)議單位在2小時內(nèi)完成支援物資調(diào)配。

（三）技術(shù)支撐保障

1.通訊系統(tǒng)建設(shè)

部署有線、無線、衛(wèi)星三重通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端情況下通訊暢通。配備10部防爆對講機，關(guān)鍵崗位人手一部，每日充電測試。

2.應(yīng)急平臺運行

指揮中心配備應(yīng)急指揮平臺，整合視頻監(jiān)控、GIS定位、資源調(diào)度等功能。平臺實行7×24小時運行，技術(shù)人員隨時待命。

3.數(shù)據(jù)備份機制

所有應(yīng)急數(shù)據(jù)實行本地+云端雙重備份，每日自動同步。歷史保存數(shù)據(jù)加密存儲，保留不少于5年。

4.技術(shù)升級計劃

每年開展一次技術(shù)評估，根據(jù)實際需求升級系統(tǒng)功能。重點提升大數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)風險預測精準度達85%以上。

（四）資金保障機制

1.專項預算管理

每年編制應(yīng)急專項預算，不低于年度營收的0.5%。預算覆蓋物資采購、設(shè)備維護、培訓演練等全部支出。

2.快速撥付流程

建立應(yīng)急資金綠色通道，當啟動應(yīng)急響應(yīng)時，財務(wù)部需在2小時內(nèi)完成首批資金撥付。后續(xù)資金根據(jù)需求分批到位。

3.社會資金募集

設(shè)立應(yīng)急公益基金，接受社會捐贈。每年組織一次公益募捐活動，拓展資金來源渠道。

4.資金審計監(jiān)督

應(yīng)急資金使用實行?？顚Ｓ?，每半年開展一次專項審計。重大事件后15日內(nèi)提交資金使用報告，接受監(jiān)督。

（五）恢復重建保障

1.損失評估機制

事件處置結(jié)束后，調(diào)查評估組需在7日內(nèi)完成損失統(tǒng)計，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等。

2.恢復計劃制定

根據(jù)評估結(jié)果，制定分階段恢復計劃。優(yōu)先修復基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本功能；逐步恢復生產(chǎn)經(jīng)營，30日內(nèi)恢復正常秩序。

3.心理干預措施

組建心理輔導小組，為受影響人員提供心理疏導。重點開展創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙干預，確保干預覆蓋率達100%。

4.長效改進機制

建立事件復盤制度，每季度分析典型案例，完善風險防控措施。將整改責任落實到具體部門，確保問題閉環(huán)解決。

六、后期處置與改進

（一）善后處理

1.傷亡人員安置

（1）醫(yī)療救護組負責傷員后續(xù)治療跟蹤，每周更新康復情況，直至完全康復。

（2）對遇難人員家屬，成立專項工作組提供一對一服務(wù)，協(xié)助辦理撫恤、保險理賠等事宜。

（3）設(shè)立心理援助熱線，由專業(yè)心理咨詢師提供24小時支持服務(wù)。

2.受影響區(qū)域恢復

（1）后勤保障組牽頭清理現(xiàn)場，對污染區(qū)域進行專業(yè)消殺，3日內(nèi)完成環(huán)境評估。

（2）受損設(shè)施修復優(yōu)先保障基本功能，7日內(nèi)恢復供水供電，15日內(nèi)完成主體修復。

（3）臨時安置點配備生活必需品，每日發(fā)放餐食，直至居民返回原住所。

3.社會關(guān)系修復

（1）信息聯(lián)絡(luò)組組織面向公眾的說明會，由指揮部負責人通報事件處理進展。

（2）對受影響商戶減免當月租金，協(xié)助辦理營業(yè)恢復手續(xù)。

（3）與周邊社區(qū)聯(lián)合開展公益活動，重建公眾信任。

（二）調(diào)查評估

1.事件原因分析

（1）調(diào)查評估組調(diào)取監(jiān)控錄像、設(shè)備運行記錄等原始資料，48小時內(nèi)完成初步原因認定。

（2）召開專家論證會，邀請第三方機構(gòu)參與，排除人為干擾因素。

（3）形成《事件技術(shù)分析報告》，明確直接原因、管理漏洞和系統(tǒng)性風險。

2.責任認定機制

（1）依據(jù)《安全生產(chǎn)責任制》等制度，對失