非煤地下礦山安全生產管理制度一、總則

1.1目的與依據

為規(guī)范非煤地下礦山安全生產管理，預防和減少生產安全事故，保障從業(yè)人員生命財產安全，促進礦山企業(yè)安全發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)及標準，結合非煤地下礦山實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于中華人民共和國境內從事非煤地下礦山建設、生產、閉坑及相關活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“礦山企業(yè)”），包括金屬礦山、非金屬礦山、尾礦庫地下開采系統(tǒng)等。礦山企業(yè)的設計、施工、監(jiān)理、設備供應、檢測檢驗等單位，應當遵守本制度相關要求。

1.3基本原則

非煤地下礦山安全生產管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、生命至上”，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立“全員參與、分級負責、持續(xù)改進”的安全生產責任體系，實現(xiàn)安全生產標準化、信息化、規(guī)范化管理。

1.4管理職責

礦山企業(yè)是安全生產的責任主體，主要負責人（法定代表人、實際控制人）對本單位安全生產工作全面負責，分管安全負責人具體負責安全生產管理工作，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負責。礦山企業(yè)應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，明確各部門、各崗位的安全生產職責。從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

二、組織機構與職責

2.1安全生產領導機構設置

非煤地下礦山企業(yè)必須建立健全安全生產領導機構，明確各級管理責任，確保安全生產決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)有效銜接。根據《安全生產法》及礦山行業(yè)特點，企業(yè)應設立安全生產委員會（以下簡稱“安委會”）作為最高安全生產決策機構。安委會由企業(yè)主要負責人（董事長或總經理）任主任，分管安全、生產、技術、機電的負責人任副主任，成員包括各職能部門負責人、基層區(qū)隊隊長及職工代表。安委會每季度至少召開一次全體會議，遇重大安全問題可臨時召開，會議主要研究解決安全生產重大事項，如審定年度安全生產計劃、安全投入預算、重大隱患整改方案，分析事故教訓，部署階段性安全工作等。安委會下設安全生產管理辦公室（簡稱“安委會辦公室”），作為日常辦事機構，配備專職安全管理人員，負責安委會決議的落實、安全檢查的組織、隱患排查的跟蹤及安全數據的統(tǒng)計上報等工作。

對于大型礦山或地質條件復雜的礦山，可根據需要在安委會下設專項安全領導小組，如頂板安全管理組、通風安全管理組、爆破安全管理組等，由技術負責人牽頭，相關技術人員和一線骨干參與，針對特定領域開展專項風險管控。例如，某鐵礦針對深井開采的高地溫問題，專門成立地溫治理小組，由總工程師負責，組織通風、機電、醫(yī)療等部門人員，制定降溫方案并監(jiān)督實施，有效降低了高溫作業(yè)對礦工健康的影響。

2.2安全生產管理部門職責

安全生產管理部門是礦山安全管理的核心執(zhí)行機構，直接對企業(yè)主要負責人負責，其職責貫穿安全生產全過程。根據《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求，地下礦山必須設置獨立的安全管理機構，配備不少于3名專職安全管理人員，每500名從業(yè)人員至少增加1名專職安全員。安全管理部門的主要職責包括：組織制定和修訂企業(yè)安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案；組織開展日常安全檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查，建立隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“閉環(huán)管理”，明確整改責任人、整改時限和驗收標準；負責從業(yè)人員的安全教育培訓，包括新員工的三級安全教育、特種作業(yè)人員資格培訓、轉崗員工的安全技能培訓及全員年度安全復訓；監(jiān)督勞動防護用品的采購、驗收、發(fā)放和使用，確保防護用品符合國家標準；參與礦山建設項目安全設施“三同時”審查，監(jiān)督安全設施的設計、施工和驗收；組織或參與事故應急救援演練，每年至少開展一次綜合應急演練和專項應急演練；負責安全生產事故的調查、統(tǒng)計和報告，分析事故原因，提出防范措施并跟蹤落實；建立安全管理檔案，記錄安全檢查、培訓、隱患整改、事故處理等情況，確保檔案完整、準確。

以某鉛鋅礦為例，其安全管理部門每月組織一次全礦安全大檢查，重點檢查采場頂板穩(wěn)定性、通風系統(tǒng)運行狀況、爆破器材管理、機電設備安全防護等環(huán)節(jié)。檢查中發(fā)現(xiàn)某采場支護間距不符合設計要求，安全管理部門立即下達隱患整改通知書，明確采區(qū)區(qū)長為整改責任人，要求24小時內完成補強支護，并由安全員現(xiàn)場驗收。同時，安全管理部門將該隱患錄入礦山安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，實時跟蹤整改進度，確保隱患徹底消除。

2.3基層單位安全職責

基層單位（如采區(qū)、掘進隊、機電隊、運輸隊、通風隊等）是安全生產的直接責任主體，其安全職責落實到位與否直接關系礦山整體安全水平。各基層單位必須明確一名主要負責人為本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責，并配備專職或兼職安全員，負責日常安全檢查和現(xiàn)場安全管理。采區(qū)作為礦山生產的核心單元，其主要職責包括：嚴格執(zhí)行采掘作業(yè)規(guī)程，控制采場參數，確保頂板管理、礦房回采、采空區(qū)處理等環(huán)節(jié)符合安全要求；每班作業(yè)前，班組長必須組織“敲幫問頂”，檢查作業(yè)面頂板、兩幫的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)松動巖石及時處理；監(jiān)督礦工正確佩戴和使用勞動防護用品，嚴禁違章作業(yè)；定期檢查采場通風、排水、照明等設施，確保其正常運行；參與采區(qū)安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，不能立即整改的必須采取安全監(jiān)護措施并上報。

掘進隊主要負責巷道掘進過程中的安全管理，其職責包括：根據地質條件和設計要求，合理選擇掘進方法和支護形式，防止片幫、冒頂事故；嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯），確保爆破作業(yè)安全；定期檢查掘進工作面的瓦斯、粉塵濃度，發(fā)現(xiàn)超限立即停止作業(yè)并上報；維護掘進設備，確保鉆機、風機、水泵等設備處于良好狀態(tài)。機電隊負責井下機電設備的管理和維護，其職責包括：建立機電設備臺賬，嚴格執(zhí)行設備點檢制度，對提升機、主通風機、空壓機等關鍵設備實行“專人專管”，定期進行性能檢測和維護；確保電氣設備接地、漏電保護、過流保護等裝置齊全有效，防止觸電和電氣火災事故；制定機電設備操作規(guī)程，操作人員必須持證上崗，嚴禁無證操作。運輸隊負責井下運輸系統(tǒng)的安全管理，其職責包括：定期檢查軌道、礦車、鋼絲繩、提升機等運輸設備，確保其符合安全標準；嚴格執(zhí)行“行車不行人，行人不行車”制度，在運輸巷道設置警示標志和防護設施；加強運輸車輛調度，避免超速、超載運輸，防止運輸事故。通風隊負責礦井通風系統(tǒng)的管理和監(jiān)測，其職責包括：定期測定礦井風量、風速、瓦斯、二氧化碳等氣體濃度，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠；及時調整通風設施，如風門、風橋、風窗等，防止風流短路或循環(huán)；安裝和維護瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，確保傳感器安裝位置正確、數據準確，實現(xiàn)有害氣體濃度實時監(jiān)測和超限報警。

2.4從業(yè)人員安全職責

從業(yè)人員是安全生產的直接參與者，其安全意識和行為規(guī)范對礦山安全生產至關重要?！栋踩a法》明確規(guī)定，從業(yè)人員必須履行安全生產義務，遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。不同崗位的從業(yè)人員根據其工作內容和風險特點，還需履行特定的安全職責。班組長作為基層一線的直接管理者，其職責包括：組織班前會，強調當班作業(yè)的安全注意事項和風險防控措施；檢查本班組作業(yè)人員的精神狀態(tài)和勞動防護用品佩戴情況，嚴禁疲勞作業(yè)和防護用品佩戴不規(guī)范上崗；監(jiān)督班組人員遵守操作規(guī)程，制止違章行為；每班作業(yè)結束后，總結當班安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理并記錄。爆破工是礦山特種作業(yè)人員，必須嚴格遵守爆破安全規(guī)程，其職責包括：按爆破設計要求計算藥量、裝藥、填塞，確保爆破參數合理；爆破前檢查爆破地點的通風、瓦斯情況，設置警戒線和警示標志，確認警戒區(qū)內無人后方可起爆；爆破后檢查頂板、支護和殘炮情況，確認安全后方可恢復作業(yè)。信號工負責提升運輸系統(tǒng)的信號發(fā)送，其職責包括：熟悉信號裝置的性能和使用方法，準確發(fā)送提升、下降、停車等信號；嚴禁無信號或信號不清時發(fā)送信號，防止誤操作；密切觀察提升容器和運行情況，發(fā)現(xiàn)異常立即發(fā)出停車信號并報告。普通礦工的職責包括：作業(yè)前檢查作業(yè)環(huán)境、設備工具是否安全，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，不擅自更改作業(yè)方法；正確使用和維護個人勞動防護用品，如安全帽、防塵口罩、自救器等；熟悉作業(yè)區(qū)域的避災路線和應急設施位置，發(fā)生事故時按指示撤離；積極參加安全培訓和應急演練，掌握基本的安全知識和自救互救技能。

例如，某銅礦礦工在作業(yè)時發(fā)現(xiàn)工作面頂板有裂縫掉碴，立即停止作業(yè)，報告班組長，班組長組織人員對該區(qū)域進行臨時支護，并上報安全管理部門。經檢查，該區(qū)域存在冒頂風險，安全管理部門及時調整作業(yè)計劃，避免了冒頂事故的發(fā)生。這一案例體現(xiàn)了從業(yè)人員履行安全職責的重要性，也說明只有每個崗位人員都能主動落實安全責任，才能構建起全員參與的安全生產防線。

三、安全生產管理制度體系

3.1制度框架設計

非煤地下礦山安全生產管理制度體系需構建層級清晰、覆蓋全面的框架結構，確保管理要求貫穿礦山建設、生產、閉坑全生命周期。制度框架以國家法律法規(guī)為頂層依據，結合礦山企業(yè)實際，形成"1+N"制度體系。"1"指《非煤地下礦山安全生產總則》，明確安全管理的綱領性原則；"N"指覆蓋各專業(yè)領域的專項制度，包括《頂板安全管理制度》《通風安全管理制度》《爆破安全管理制度》《機電運輸安全管理制度》《防治水管理制度》《尾礦庫安全管理制度》等。制度框架需明確制度層級關系：一級制度由企業(yè)最高管理層發(fā)布，如《安全生產責任制》；二級制度由安全生產管理部門制定，如《安全檢查制度》；三級制度由基層單位細化執(zhí)行，如《采掘作業(yè)面安全操作規(guī)程》。制度框架還應建立動態(tài)修訂機制，每兩年組織一次全面評審，當法律法規(guī)更新、生產工藝改變或發(fā)生事故后及時修訂完善。某大型鐵礦通過制度框架優(yōu)化，將原有分散的23項安全制度整合為8大類42項，實現(xiàn)制度間邏輯銜接，消除了管理盲區(qū)。

3.2專項管理制度內容

3.2.1頂板安全管理制度

頂板事故是地下礦山主要災害類型之一，需建立分級管控體系。制度規(guī)定：采場頂板管理必須遵循"敲幫問頂"原則，作業(yè)前由班組長使用專用工具檢查頂板及兩幫穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)浮石立即處理；支護設計需根據巖體力學性質確定支護參數，錨桿長度應不小于1.5倍巷道跨度，間排距不超過1.2米；對破碎帶、斷層區(qū)域需加密支護，必要時采用鋼架聯(lián)合支護；采空區(qū)處理必須按設計要求及時充填或封閉，保留足夠礦柱支撐頂板。制度要求每月組織一次頂板專項檢查，重點監(jiān)測頂板位移、錨桿預緊力等數據，建立頂板安全檔案。某鉛鋅礦通過實施頂板離層監(jiān)測系統(tǒng)，在關鍵區(qū)域安裝聲發(fā)射傳感器，成功預警三次頂板失穩(wěn)事故，避免了人員傷亡。

3.2.2通風安全管理制度

通風系統(tǒng)是保障井下作業(yè)環(huán)境的核心設施，制度需明確：礦井必須建立獨立通風系統(tǒng)，嚴禁串聯(lián)通風；主扇風機需實現(xiàn)雙回路供電，并配備備用柴油發(fā)電機；采掘工作面需實現(xiàn)獨立通風，風量滿足每人每立方米4立方米標準；通風設施（風門、風橋等）需定期維護，漏風率不超過5%；有害氣體監(jiān)測需配備固定式和便攜式檢測儀，瓦斯超限濃度達到0.8%時必須自動報警并切斷電源。制度要求每季度測定礦井通風阻力，每年進行一次主扇性能測試。某金礦曾因通風系統(tǒng)故障導致炮煙中毒事故，制度修訂后增設通風機房遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風機狀態(tài)、風量、瓦斯?jié)舛葘崟r傳輸，異常情況自動啟動應急預案。

3.2.3爆破安全管理制度

爆破作業(yè)需嚴格遵循"一炮三檢"制度：裝藥前檢查瓦斯?jié)舛?，爆破前檢查警戒范圍，爆破后檢查通風效果。制度規(guī)定：爆破器材必須專庫儲存，雙人雙鎖管理；爆破設計需經總工程師審批，裝藥量不得超過設計值；爆破警戒距離需根據炸藥種類計算，一般不小于200米；爆破后必須等待30分鐘以上方可進入作業(yè)面，并由專人檢查盲炮。制度要求建立爆破器材領用、使用、退庫全程記錄，實現(xiàn)可追溯管理。某鐵礦通過爆破參數優(yōu)化試驗，將周邊眼間距由600mm調整至700mm，同時采用毫秒延時起爆技術，既提高了爆破效率，又減少了爆破震動對圍巖的破壞。

3.2.4機電運輸安全管理制度

機電設備管理需實行"定人定機"制度：提升機、主扇等關鍵設備操作人員必須持證上崗；設備點檢需執(zhí)行"日檢、周檢、月檢"三級保養(yǎng)制度；電氣設備必須安裝漏電保護裝置，接地電阻不超過4歐姆；運輸系統(tǒng)需設置防跑車裝置，斜井運輸必須"一坡三擋"。制度要求每月進行一次機電安全檢查，重點檢查鋼絲繩磨損、制動系統(tǒng)可靠性等。某銅礦通過引入設備健康管理系統(tǒng)，對提升機主軸振動、電機溫度等參數實時監(jiān)測，成功預測三次軸承故障，避免了設備停機事故。

3.3制度執(zhí)行與監(jiān)督機制

3.3.1制度培訓與考核

安全管理制度需通過有效培訓轉化為員工行為準則。制度要求：新員工三級安全教育必須包含專項制度培訓，考核合格方可上崗；轉崗員工需重新進行相關制度培訓；每年組織全員制度知識考試，考試不合格者暫停崗位工作。培訓方式采用"理論+實操"結合模式，如頂板管理制度培訓需模擬"敲幫問頂"操作流程。某石灰石礦創(chuàng)新開展"制度情景模擬"培訓，通過VR技術再現(xiàn)冒頂事故場景，使員工直觀理解制度執(zhí)行要點，員工安全行為規(guī)范率提升至98%。

3.3.2制度執(zhí)行檢查

需建立多層級監(jiān)督檢查體系：安委會每季度組織一次制度執(zhí)行情況全面檢查；安全管理部門開展日常巡查，重點檢查高風險作業(yè)環(huán)節(jié)；基層單位每周進行一次制度落實自查。檢查采用"四不兩直"方式，對發(fā)現(xiàn)的問題實行"隱患整改五落實"（責任、措施、資金、時限、預案）。制度要求檢查結果納入部門績效考核，與安全獎金直接掛鉤。某螢石礦通過制度執(zhí)行檢查，發(fā)現(xiàn)某掘進隊未按規(guī)定執(zhí)行"一炮三檢"制度，立即對隊長進行經濟處罰并組織全員警示教育，三個月內同類違章行為減少90%。

3.3.3制度持續(xù)改進

制度生命力在于動態(tài)優(yōu)化。需建立"制度執(zhí)行-問題反饋-修訂完善"閉環(huán)機制：員工可通過"安全建議箱"反饋制度執(zhí)行問題；事故調查必須分析制度缺陷；每年收集制度執(zhí)行中的典型案例，作為修訂依據。制度修訂需履行"申請-評審-試運行-發(fā)布"程序，確保修訂內容科學可行。某錳礦通過制度持續(xù)改進，將原《防治水管理制度》中"探水超前距5米"修訂為"根據水壓動態(tài)調整，最大不超過10米"，既保障了安全，又提高了掘進效率。

四、風險分級管控與隱患排查治理

4.1風險辨識與評估

非煤地下礦山需建立系統(tǒng)化風險辨識機制，覆蓋生產全流程各環(huán)節(jié)。辨識范圍應包括開拓、采掘、通風、排水、提升、運輸、爆破、供電等系統(tǒng)，以及極端天氣、地質災害等外部因素。辨識方法采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結合，由技術部門牽頭組織生產、安全、機電等專業(yè)人員組成評估小組。評估標準依據《生產安全事故隱患排查治理通則》，從可能性、暴露頻率、后果嚴重性三維度進行量化分級。例如某鐵礦通過辨識，將“采場頂板失穩(wěn)”風險確定為重大風險（紅色等級），主要因其可能導致群死群傷事故；將“局部通風機故障”風險確定為較大風險（橙色等級），因可能造成炮煙積聚。評估結果需形成《風險分級評估報告》，明確風險點、風險等級、管控措施和責任人，并在井下作業(yè)現(xiàn)場設置風險告知牌，標注關鍵風險點及應急處置要點。

4.2分級管控措施

針對不同等級風險需實施差異化管控策略。重大風險（紅色等級）由企業(yè)主要負責人親自督辦，管控措施包括：建立專項管控方案，如頂板風險區(qū)域實施24小時連續(xù)監(jiān)測，安裝頂板離層儀和應力傳感器；設置專人專崗巡查，每班檢查不少于2次；制定專項應急預案，配備應急救援物資和設備；每月組織專項風險評估會議，動態(tài)調整管控措施。較大風險（橙色等級）由分管負責人負責管控，措施包括：每周至少組織1次專項檢查；優(yōu)化作業(yè)流程，如爆破作業(yè)采用分段起爆技術減少單段藥量；實施技術升級，如運輸系統(tǒng)加裝防跑車裝置；加強員工培訓，重點培訓風險辨識和應急處置技能。一般風險（黃色等級）由基層單位負責人負責，措施包括：日常安全檢查納入班前會內容；完善操作規(guī)程，明確關鍵步驟的安全要求；定期開展技能比武提升操作規(guī)范性。低風險（藍色等級）由崗位員工負責，措施包括：嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；正確佩戴勞動防護用品；發(fā)現(xiàn)異常及時報告。某銅礦通過實施分級管控，將重大風險點由12個減少至5個，連續(xù)三年實現(xiàn)零事故目標。

4.3隱患排查機制

建立常態(tài)化、立體化隱患排查體系，覆蓋“人、機、環(huán)、管”四要素。排查方式采用日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查和綜合性檢查相結合。日常巡查由班組長每班開展，重點檢查作業(yè)環(huán)境、設備狀態(tài)和人員行為；專項檢查由安全管理部門牽頭，每月針對特定環(huán)節(jié)（如爆破、提升）組織；季節(jié)性檢查結合汛期、高溫等季節(jié)特點開展；綜合性檢查由企業(yè)主要負責人每季度組織1次。排查工具包括安全檢查表、紅外測溫儀、氣體檢測儀等智能設備。排查范圍覆蓋所有生產區(qū)域，特別是采場、巷道交叉口、提升機房、變電所等關鍵部位。排查記錄需詳細描述隱患位置、類型、嚴重程度和整改建議，形成《隱患排查臺賬》。某石灰石礦應用移動終端APP實現(xiàn)隱患實時上報，系統(tǒng)自動推送整改任務至責任人，隱患整改時限縮短50%。

4.4隱患治理閉環(huán)管理

隱患治理實行“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），確保整改到位。一般隱患由責任單位24小時內整改完畢，較大隱患需制定專項方案并限期3日內整改，重大隱患立即停產整改并上報屬地監(jiān)管部門。整改過程需留存影像資料，整改完成后由安全管理部門組織驗收，驗收合格方可恢復作業(yè)。對未按期整改的隱患，啟動責任追究程序，從經濟處罰到崗位調整分級處理。建立隱患治理“回頭看”機制，對已整改隱患每月隨機抽查，防止反彈。某螢石礦曾發(fā)現(xiàn)斜井運輸軌道變形隱患，立即停止運輸作業(yè)，更換軌道并加固道床，同時開展全員軌道專項檢查，徹底消除同類隱患12處。

4.5動態(tài)監(jiān)測與預警

構建智能化風險監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時管控。在關鍵區(qū)域安裝傳感器網絡，包括：頂板壓力傳感器監(jiān)測巖體應力變化；氣體傳感器實時監(jiān)測瓦斯、一氧化碳濃度；位移傳感器監(jiān)測巷道變形；視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控人員違規(guī)行為。數據接入礦山安全綜合信息平臺，通過算法分析實現(xiàn)風險預警。例如當瓦斯?jié)舛瘸^0.5%時系統(tǒng)自動聲光報警并切斷非本質安全型電源；當頂板位移速率超過5mm/天時自動觸發(fā)預警通知。系統(tǒng)設置三級預警閾值：黃色預警提示風險升高，橙色預警要求現(xiàn)場負責人處置，紅色預警啟動停產撤離程序。某金礦通過監(jiān)測系統(tǒng)提前48小時預警采空區(qū)塌陷風險，及時轉移設備人員，避免直接經濟損失3000萬元。

4.6應急準備與處置

針對重大風險和隱患制定專項應急預案，明確響應流程和處置措施。應急預案包括綜合預案、專項預案（如頂板冒頂、透水、火災）和現(xiàn)場處置方案三類。應急物資配備標準：每個中段設置急救站，配備擔架、急救箱和供氧設備；避災硐室儲備72小時生存物資；救援裝備包括便攜式氣體檢測儀、液壓支架、快速密閉材料等。應急演練每半年組織1次，采用桌面推演與實戰(zhàn)演練結合方式，重點檢驗預警響應、人員疏散、救援協(xié)調等環(huán)節(jié)。某鉛鋅礦曾模擬井下火災事故，演練中調度中心通過廣播系統(tǒng)引導人員按避災路線撤離，救援隊使用正壓呼吸器進入火區(qū)滅火，30分鐘內完成全部人員安全轉移。演練后針對通訊盲區(qū)問題增設中繼器，完善應急通訊網絡。

五、安全生產教育培訓

5.1培訓體系建設

非煤地下礦山需構建覆蓋全員、貫穿職業(yè)生涯的培訓體系。培訓對象包括新員工、在職員工、管理人員及外來人員，按崗位風險等級實施差異化培訓。新員工培訓實行“三級安全教育”制度：一級由企業(yè)安全管理部門組織，培訓內容包括礦山安全法規(guī)、企業(yè)安全制度、典型事故案例；二級由車間（區(qū)隊）負責，培訓崗位操作規(guī)程、作業(yè)環(huán)境風險及防護措施；三級由班組實施，開展崗位實操技能培訓，重點掌握設備操作、應急處置等技能。在職員工培訓每年不少于24學時，其中復訓不少于8學時，培訓內容結合年度安全重點和崗位風險動態(tài)調整。管理人員培訓側重安全決策能力，每年組織不少于16學時的專項培訓，學習新法規(guī)、新技術及管理方法。外來人員（如參觀、施工人員）需接受簡短安全告知，明確作業(yè)區(qū)域風險和應急要求。某鐵礦建立“培訓學分銀行”制度，員工通過在線學習、實操考核積累學分，與崗位晉升直接掛鉤，三年內員工安全培訓覆蓋率提升至100%。

5.2培訓內容設計

培訓內容需緊密結合礦山實際，突出針對性和實用性。安全基礎知識培訓包括：礦山地質條件與災害類型（如頂板、水害、火災、爆炸）；安全法規(guī)標準（《安全生產法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》）；勞動防護用品使用規(guī)范（安全帽、自救器、防塵口罩等）。崗位技能培訓按工種細分：采礦工重點培訓“敲幫問頂”操作、支護安裝、礦房回采工藝；爆破工培訓爆破參數計算、盲炮處理、警戒設置；提升機司機培訓信號識別、制動系統(tǒng)操作、超限保護原理；通風工培訓主扇切換、風門調節(jié)、有害氣體檢測。應急能力培訓涵蓋：避災路線識別（每個中段設置永久性避災路線圖）；自救器使用演練（30秒內完成佩戴）；初期火災撲救（使用滅火器、消防沙）；現(xiàn)場急救（止血、包扎、心肺復蘇）。某鉛鋅礦針對深井開采特點，增設高溫作業(yè)防護培訓，教授員工防暑降溫措施和中暑急救方法，有效降低高溫作業(yè)風險。

5.3培訓方式創(chuàng)新

采用多元化培訓手段提升學習效果。理論教學采用“線上+線下”結合模式：線上通過企業(yè)內網平臺開展法規(guī)、制度學習，員工可自主安排時間；線下組織專家講座、事故案例研討，結合礦山實際分析事故原因。實操訓練依托“實訓基地+井下現(xiàn)場”：地面實訓基地模擬井下環(huán)境，設置采場支護、設備操作等實操項目；井下現(xiàn)場由經驗豐富的師傅帶徒，在真實作業(yè)環(huán)境中開展技能培訓。案例教學采用“情景模擬+VR技術”：通過VR設備模擬冒頂、透水等事故場景，讓員工沉浸式體驗應急處置流程；組織觀看事故警示教育片，討論事故教訓?；咏虒W采用“安全知識競賽”“技能比武”等形式，激發(fā)員工學習積極性。某石灰石礦開發(fā)“安全微課堂”短視頻，每集3-5分鐘講解一個安全要點，通過井下廣播系統(tǒng)循環(huán)播放，員工利用工間休息時間學習，安全知識知曉率提高40%。

5.4培訓師資管理

建立專業(yè)化培訓師資隊伍，保障培訓質量。內部師資選拔：從生產一線技術骨干、安全管理員中選拔具備豐富經驗的員工擔任兼職教師，要求具備5年以上本崗位工作經驗，通過教學能力考核后持證上崗。外部師資聘請：定期邀請礦山安全專家、高校教授開展專題培訓，引入行業(yè)先進技術和理念。師資培訓提升：每年組織師資人員參加教學能力提升培訓，學習教學方法、課件制作技巧；建立師資考核機制，根據學員反饋和培訓效果動態(tài)調整師資庫。某螢石礦推行“首席安全講師”制度，選拔10名優(yōu)秀安全員擔任專職講師，負責編制培訓教材并承擔關鍵崗位培訓，培訓滿意度達95%以上。

5.5培訓效果評估

實施多維度培訓效果評估，確保培訓實效?？己嗽u估采用“理論+實操”雙考核：理論考試采用閉卷形式，試題庫定期更新；實操考核由考評員現(xiàn)場觀察操作流程，按評分標準打分。行為評估通過現(xiàn)場檢查：培訓后3個月內跟蹤員工行為變化，檢查是否遵守操作規(guī)程、正確使用防護用品?？冃гu估分析事故數據：對比培訓前后事故率、隱患數量變化，量化培訓效果。反饋評估收集學員意見：通過問卷調查、座談會等形式，了解培訓內容實用性、教學方法有效性，持續(xù)優(yōu)化培訓方案。某銅礦建立培訓效果與績效掛鉤機制，將考核結果納入員工年度安全績效，連續(xù)兩年考核不合格者調整崗位，推動員工主動提升安全技能。

5.6特殊人群培訓

針對重點人群實施專項培訓。新員工培訓實行“師徒制”：為每位新員工配備經驗豐富的師傅，簽訂師徒協(xié)議，師傅負責指導崗位技能和安全操作，培訓期滿通過考核方可獨立上崗。轉崗員工培訓：崗位變動前開展針對性培訓，重點學習新崗位風險點和操作規(guī)范，如從采掘崗位調至爆破崗位需重新爆破安全培訓。外來人員培訓：進入井下前進行安全告知，講解作業(yè)區(qū)域風險、應急通道及安全注意事項，配備臨時防護用品并全程監(jiān)護。退休返聘人員培訓：針對年齡大、反應慢的特點，強化操作規(guī)程培訓和應急演練，確保其適應井下作業(yè)環(huán)境。某錳礦針對農民工流動性大的特點，開展“安全口袋書”培訓，將關鍵安全要點印制成手冊，方便員工隨時查閱，有效降低新員工事故發(fā)生率。

六、安全生產應急管理

6.1應急預案管理

6.1.1預案編制體系

非煤地下礦山需構建覆蓋全面、層級分明的應急預案體系，包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。綜合預案作為總體綱領，明確應急組織機構、響應程序和保障措施；專項預案針對頂板冒落、透水、火災、爆破事故等特定災害類型制定；現(xiàn)場處置方案細化到具體崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，如采場冒頂處置、盲炮處理等。預案編制需結合礦山實際，邀請技術人員、一線員工和外部專家共同參與，確保內容科學可行。某鐵礦在編制透水事故專項預案時，組織水文地質人員分析礦井周邊老空區(qū)分布，結合歷史水文數據確定預警閾值，并邀請礦山救援隊專家論證救援方案，使預案更具針對性。

6.1.2預案評審與發(fā)布

預案編制完成后需經過嚴格評審，確保其合法性和可操作性。評審采用“內部評審+外部評審”相結合的方式：內部評審由企業(yè)安全、技術、生產等部門負責人參與，重點檢查預案與現(xiàn)場實際的符合性；外部評審邀請礦山安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會及救援機構專家參與，評估預案的完整性和實用性。評審通過后由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布，并報屬地應急管理部門備案。預案需在井口、調度室等顯著位置公示，同時發(fā)放至各基層單位，確保員工知曉。某石灰石礦曾因預案未明確透水事故中排水設備的啟動流程，在評審中被專家指出，補充后避免了應急處置時的混亂。

6.1.3預案動態(tài)修訂

應急預案需根據實際情況及時更新，保持其時效性。修訂觸發(fā)條件包括：法律法規(guī)或標準發(fā)生變化；生產工藝、設備或礦山地質條件改變；應急演練或事故處置中發(fā)現(xiàn)問題；周邊礦山發(fā)生同類事故。修訂程序與編制流程一致，需經過評審和發(fā)布。某鉛鋅礦因開采深度增加，原火災預案中避災路線長度不足，通過年度評審后重新測算，將避災路線由800米調整為1200米，并增設臨時避險硐室，確保緊急情況下人員能安全撤離。

6.2應急演練與培訓

6.2.1演練類型與頻次

應急演練需分層次、多類型開展，提升實戰(zhàn)能力。綜合演練每半年組織1次，檢驗整體應急響應能力；專項演練每季度針對特定災害類型開展，如火災、頂板事故等；現(xiàn)場處置演練每月由班組在作業(yè)面開展，重點訓練崗位應急技能。演練形式包括桌面推演、功能演練和全