農(nóng)民工工作開(kāi)展情況匯報(bào)一、總體情況概述

（一）工作開(kāi)展背景

1.政策背景

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)民工工作，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等一系列政策文件，明確提出要“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合”。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“健全農(nóng)民工服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際，制定配套措施，為農(nóng)民工工作開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

2.現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.95億人，其中外出農(nóng)民工1.71億人，本地農(nóng)民工1.24億人。當(dāng)前，農(nóng)民工群體面臨的主要問(wèn)題包括：就業(yè)穩(wěn)定性不足、工資支付保障機(jī)制有待完善、技能素質(zhì)與崗位需求不匹配、子女教育、醫(yī)療社保等公共服務(wù)均等化程度較低等。解決這些問(wèn)題，是保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

（二）工作重要性

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

農(nóng)民工是支撐我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的勞動(dòng)力資源。做好農(nóng)民工工作，有助于穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工市民化能夠釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

2.對(duì)農(nóng)民工群體權(quán)益保障的意義

農(nóng)民工工作直接關(guān)系到千萬(wàn)家庭的福祉，是民生保障的重要內(nèi)容。通過(guò)完善就業(yè)服務(wù)、暢通維權(quán)渠道、優(yōu)化公共服務(wù)，能夠有效解決農(nóng)民工在就業(yè)、工資、社保、子女教育等方面的急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)與原則

1.總體目標(biāo)

以“穩(wěn)定就業(yè)、保障權(quán)益、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)融合”為核心目標(biāo)，通過(guò)3-5年時(shí)間，建立健全農(nóng)民工工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)更加穩(wěn)定、工資支付保障更加有力、技能素質(zhì)顯著提升、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)民工群體社會(huì)融合度不斷增強(qiáng)。

2.工作原則

（1）以人為本，需求導(dǎo)向。聚焦農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。既解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。

（3）協(xié)同推進(jìn)，形成合力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成齊抓共管的工作格局。

（4）分類(lèi)施策，精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)民工（如新生代農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等）的特點(diǎn)，提供差異化、個(gè)性化的服務(wù)。

二、主要工作及成效

（一）就業(yè)服務(wù)與支持體系構(gòu)建

1.1崗位信息精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

1.1.1線(xiàn)上線(xiàn)下招聘平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

全年累計(jì)舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等線(xiàn)上線(xiàn)下招聘活動(dòng)236場(chǎng)，參與企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，提供就業(yè)崗位58.6萬(wàn)個(gè)，其中適合農(nóng)民工的普工、技工崗位占比72%。依托“就業(yè)在線(xiàn)”“農(nóng)民工服務(wù)保障平臺(tái)”等線(xiàn)上渠道，實(shí)現(xiàn)崗位信息實(shí)時(shí)更新、智能匹配，累計(jì)推送崗位信息320萬(wàn)條，達(dá)成就業(yè)意向12.3萬(wàn)人。

1.1.2勞務(wù)協(xié)作與區(qū)域合作深化

與15個(gè)勞務(wù)輸出省份建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，簽訂《跨區(qū)域勞務(wù)合作協(xié)議》，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工服務(wù)12次，組織專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列輸送農(nóng)民工3.8萬(wàn)人次。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)站”，提供崗位推薦、政策咨詢(xún)等“一站式”服務(wù)，幫助2.1萬(wàn)名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

1.2創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持落地

1.2.1創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與金融支持

落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策，全年發(fā)放補(bǔ)貼860萬(wàn)元，惠及創(chuàng)業(yè)者1720人。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸”，簡(jiǎn)化審批流程，累計(jì)發(fā)放貸款2.3億元，支持560個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)1.8萬(wàn)人。

1.2.2創(chuàng)業(yè)孵化與技能培訓(xùn)結(jié)合

建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地12個(gè)，提供場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)入駐企業(yè)86家，成功孵化項(xiàng)目43個(gè)。開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)+技能”培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)電商、家政、種植養(yǎng)殖等實(shí)用課程，培訓(xùn)農(nóng)民工1.5萬(wàn)人次，其中3200人通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或自主就業(yè)。

1.3特殊群體就業(yè)援助行動(dòng)

針對(duì)脫貧人口、殘疾人等特殊農(nóng)民工群體，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，建立就業(yè)需求臺(tái)賬，開(kāi)發(fā)公益性崗位3200個(gè)，幫助4100名困難農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)因疫情、行業(yè)調(diào)整等原因失業(yè)的農(nóng)民工，開(kāi)展“再就業(yè)技能提升計(jì)劃”，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)78%。

（二）工資支付保障機(jī)制建設(shè)

2.1制度落實(shí)與日常監(jiān)管

2.1.1工資保證金與實(shí)名制管理

全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，全年收繳保證金3.2億元，覆蓋項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、實(shí)名制管理、總包代發(fā)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付“全覆蓋、全流程”監(jiān)管，累計(jì)錄入農(nóng)民工信息45萬(wàn)人次，發(fā)放工資68億元。

2.1.2日常巡查與隱患排查

開(kāi)展“根治欠薪夏季攻堅(jiān)”“冬季清欠”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢查用人單位2.3萬(wàn)家，下達(dá)整改通知書(shū)320份，督促補(bǔ)發(fā)工資850萬(wàn)元。建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“周調(diào)度、月檢查”，全年化解欠薪隱患隱患180起。

2.2欠薪問(wèn)題快速處置

2.2.1維權(quán)渠道暢通與聯(lián)動(dòng)處置

設(shè)立“農(nóng)民工工資維權(quán)窗口”28個(gè)，開(kāi)通24小時(shí)投訴熱線(xiàn)，受理欠薪投訴4500件，辦結(jié)率98%。建立人社、住建、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)惡意欠薪案件“快立、快審、快結(jié)”，全年處置群體性欠薪事件23起，為1.2萬(wàn)名農(nóng)民工追回工資1.8億元。

2.2.2信用懲戒與法治宣傳

將欠薪企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒12家，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等。開(kāi)展“遵法守法、攜手筑夢(mèng)”法治宣傳活動(dòng)180場(chǎng)，覆蓋農(nóng)民工8萬(wàn)人次，發(fā)放《保障農(nóng)民工工資支付條例》等宣傳資料15萬(wàn)份，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。

（三）技能素質(zhì)提升行動(dòng)

3.1分層分類(lèi)培訓(xùn)體系完善

3.1.1按需定制培訓(xùn)內(nèi)容

圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)電工、焊工、家政護(hù)理等46個(gè)專(zhuān)業(yè)課程，培訓(xùn)農(nóng)民工3.2萬(wàn)人次，其中85%的培訓(xùn)人員獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)。

3.1.2新生代農(nóng)民工技能提升

針對(duì)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播電商、智能制造等新職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，幫助6000名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從“普工”到“技工”“技術(shù)員”的轉(zhuǎn)型，平均月薪提升28%。

3.2技能評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制健全

3.2.1企業(yè)自主評(píng)價(jià)與社會(huì)化評(píng)價(jià)結(jié)合

支持200家企業(yè)開(kāi)展技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)，認(rèn)定農(nóng)民工技能人才1.5萬(wàn)人。依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化評(píng)價(jià)，頒發(fā)證書(shū)8000份，推動(dòng)農(nóng)民工技能水平與崗位薪酬掛鉤。

3.2.2技能競(jìng)賽與典型選樹(shù)

舉辦“農(nóng)民工技能大賽”“建筑行業(yè)技能比武”等活動(dòng)，評(píng)選“農(nóng)民工技術(shù)能手”50名，給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)媒體報(bào)道、巡回宣講等形式，宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型120人，營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的社會(huì)氛圍。

（四）公共服務(wù)均等化推進(jìn)

4.1子女教育保障強(qiáng)化

4.1.1隨遷子女入學(xué)政策落實(shí)

堅(jiān)持“兩為主、兩納入”原則，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，全年新增學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，99%的隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。

4.1.2教育資助與關(guān)愛(ài)服務(wù)

落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為2.8萬(wàn)名隨遷子女免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，發(fā)放生活補(bǔ)助1600萬(wàn)元。開(kāi)展“親情陪伴”“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，建立“農(nóng)民工子女之家”36個(gè)，服務(wù)留守兒童4000余人次。

4.2醫(yī)療社保服務(wù)優(yōu)化

4.2.1醫(yī)保異地直接結(jié)算

推進(jìn)農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，備案登記率達(dá)95%，全年結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用2.3萬(wàn)筆，金額3800萬(wàn)元，減少個(gè)人墊付1.2億元。

4.2.2社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移流程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦”，辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)1.8萬(wàn)件，辦理時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。開(kāi)展“社保政策進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，為4.5萬(wàn)名農(nóng)民工辦理社保參保手續(xù)，參保率較上年提升12個(gè)百分點(diǎn)。

4.3居住條件改善

4.3.1保障性住房?jī)?yōu)先供應(yīng)

將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，全年發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼3200萬(wàn)元，惠及農(nóng)民工家庭1.2萬(wàn)戶(hù)；配租公租房5000套，租金標(biāo)準(zhǔn)較市場(chǎng)價(jià)低20%。

4.3.2工地宿舍與“藍(lán)領(lǐng)公寓”建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)改善農(nóng)民工居住條件，新建、改建農(nóng)民工宿舍1.2萬(wàn)間，人均居住面積不低于5平方米。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”8個(gè)，提供床位1.5萬(wàn)張，配套食堂、超市等設(shè)施，解決“職住分離”問(wèn)題。

（五）權(quán)益維護(hù)與服務(wù)優(yōu)化

5.1法律援助與維權(quán)渠道

5.1.1法律援助全覆蓋

建立“農(nóng)民工法律援助綠色通道”，全年辦理法律援助案件2300件，挽回經(jīng)濟(jì)損失8600萬(wàn)元，為1.5萬(wàn)名農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)。組織律師、公證員等開(kāi)展“法律進(jìn)工地”活動(dòng)360場(chǎng)，發(fā)放法律援助手冊(cè)10萬(wàn)份。

5.1.2集體協(xié)商與民主管理

推動(dòng)企業(yè)建立農(nóng)民工職工代表大會(huì)制度，選舉產(chǎn)生農(nóng)民工代表320名，參與企業(yè)薪酬制定、安全生產(chǎn)等民主決策。開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，覆蓋企業(yè)800家，簽訂集體合同120份，涉及農(nóng)民工5.8萬(wàn)人。

5.2人文關(guān)懷與社會(huì)融入

5.2.1文化活動(dòng)與心理疏導(dǎo)

依托社區(qū)、企業(yè)文化活動(dòng)中心，舉辦“農(nóng)民工春晚”“鄰里節(jié)”等活動(dòng)120場(chǎng)，參與農(nóng)民工8萬(wàn)人次。開(kāi)通“心理援助熱線(xiàn)”，為3000名農(nóng)民工提供心理咨詢(xún)和疏導(dǎo)服務(wù)，緩解工作生活壓力。

5.2.2社區(qū)融入與身份認(rèn)同

推行“農(nóng)民工積分制”，參與社區(qū)志愿服務(wù)、技能培訓(xùn)等可積分兌換公共服務(wù)，累計(jì)兌換服務(wù)1.2萬(wàn)次。評(píng)選“最美農(nóng)民工”“新市民標(biāo)兵”等典型60人，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感和認(rèn)同感。

三、存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.1技能錯(cuò)配現(xiàn)象普遍

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存狀態(tài)。建筑行業(yè)電工、焊工等技工崗位空缺率達(dá)35%，而農(nóng)民工群體中具備相應(yīng)技能的不足20%。某建筑企業(yè)反映，招收一名合格焊工需面試15人以上，平均招聘周期長(zhǎng)達(dá)45天。技能培訓(xùn)存在“重取證、輕應(yīng)用”問(wèn)題，2023年開(kāi)展的電工、叉車(chē)等熱門(mén)工種培訓(xùn)中，僅42%的學(xué)員實(shí)現(xiàn)技能崗位就業(yè)，其余多從事普工工作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源投入與實(shí)際需求脫節(jié)。

1.2新生代就業(yè)預(yù)期與市場(chǎng)錯(cuò)位

新生代農(nóng)民工更傾向選擇工作環(huán)境好、發(fā)展空間大的崗位，但制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域提供的初級(jí)崗位普遍存在“三低”特征：薪酬低（平均月薪低于當(dāng)?shù)仄骄べY18%）、穩(wěn)定性低（勞動(dòng)合同簽訂率不足40%）、保障低（五險(xiǎn)一金參保率僅25%）。某電子廠(chǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示，18-25歲農(nóng)民工試用期離職率達(dá)32%，主要原因是“工作強(qiáng)度大”“晉升渠道窄”。

（二）權(quán)益保障機(jī)制仍存短板

2.1欠薪問(wèn)題源頭治理不足

盡管工資保證金制度覆蓋率達(dá)95%，但中小企業(yè)欠薪現(xiàn)象仍未根治。某工業(yè)園區(qū)2023年處理的127起欠薪案件中，小微企業(yè)占比78%。深層原因包括：總包單位將工程違法分包后資金鏈斷裂、包工頭挪用工資款、用工單位通過(guò)“假外包、真派遣”規(guī)避責(zé)任等。此外，部分項(xiàng)目因業(yè)主方工程款撥付延遲，導(dǎo)致工資發(fā)放周期延長(zhǎng)，引發(fā)農(nóng)民工集體討薪事件。

2.2社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在堵點(diǎn)

跨省流動(dòng)農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移辦理平均耗時(shí)42個(gè)工作日，遠(yuǎn)超政策規(guī)定的15天上限。某調(diào)研顯示，38%的農(nóng)民工因“手續(xù)繁瑣”“兩地政策差異”放棄參保。特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工，年均流動(dòng)2.3個(gè)工地，社保關(guān)系頻繁中斷，導(dǎo)致累計(jì)繳費(fèi)年限不足，直接影響退休待遇。

（三）公共服務(wù)均等化進(jìn)展緩慢

3.1隨遷子女教育資源配置不均

城區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位缺口達(dá)12萬(wàn)，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)仍依賴(lài)“積分制”或“居住證年限”等門(mén)檻。某省會(huì)城市要求父母一方連續(xù)繳納社保滿(mǎn)3年，導(dǎo)致新就業(yè)農(nóng)民工子女被迫返鄉(xiāng)就讀。同時(shí)，民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量參差不齊，部分學(xué)校存在“大班額”（班級(jí)人數(shù)超60人）、師資力量薄弱等問(wèn)題。

3.2住房保障體系覆蓋不足

現(xiàn)有保障性住房主要面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭，農(nóng)民工納入保障范圍的比例不足15%。某開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查顯示，87%的農(nóng)民工居住在工地宿舍、城中村或合租房中，人均居住面積不足4平方米，且存在消防隱患、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。新建的“藍(lán)領(lǐng)公寓”因租金仍高于市場(chǎng)價(jià)20%，實(shí)際入住率僅53%。

（四）社會(huì)融入存在隱形壁壘

4.1市民化意愿與政策支持不匹配

新生代農(nóng)民工市民化意愿達(dá)78%，但實(shí)際落戶(hù)率僅31%。主要障礙包括：大城市落戶(hù)積分門(mén)檻過(guò)高（如某一線(xiàn)城市要求連續(xù)社保滿(mǎn)7年）、農(nóng)村權(quán)益退出機(jī)制不完善（宅基地、承包地處置困難）、住房成本過(guò)高（城區(qū)房?jī)r(jià)收入比達(dá)15:1）。某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反映：“想在城市安家，但掏空積蓄也買(mǎi)不起50平米的房子。”

4.2社會(huì)歧視與身份認(rèn)同缺失

35%的農(nóng)民工在求職、租房過(guò)程中遭遇過(guò)戶(hù)籍歧視。某家政公司招聘時(shí)明確要求“本地戶(hù)籍優(yōu)先”，導(dǎo)致外地籍保潔員被拒。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)參與度低，僅12%的農(nóng)民工加入業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等組織。某社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言：“農(nóng)民工白天工作忙，晚上回出租屋，很難真正融入社區(qū)生活?！?/p>

（五）工作協(xié)同機(jī)制有待強(qiáng)化

5.1部門(mén)職責(zé)交叉與空白并存

農(nóng)民工工作涉及人社、住建、教育等12個(gè)部門(mén)，存在“多頭管理”現(xiàn)象。某欠薪案件處理中，農(nóng)民工需先后向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、住建局、法院等部門(mén)提交相同材料，耗時(shí)3個(gè)月才解決。同時(shí)，新業(yè)態(tài)農(nóng)民工（如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手）權(quán)益保障存在監(jiān)管空白，其勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷賠付等缺乏明確法規(guī)依據(jù)。

5.2基層服務(wù)能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民工服務(wù)站平均僅配備1.5名專(zhuān)職人員，需同時(shí)承擔(dān)就業(yè)指導(dǎo)、矛盾調(diào)解、政策宣傳等10余項(xiàng)職能。某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站反映：“每月要服務(wù)2000多名農(nóng)民工，但連基本的崗位信息發(fā)布都難以做到?！贝送?，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足40%，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工獲取服務(wù)困難。

四、下一步工作思路與重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1.1構(gòu)建動(dòng)態(tài)崗位供需數(shù)據(jù)庫(kù)

1.1.1行業(yè)需求實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制

依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每月采集制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等8大行業(yè)用工需求數(shù)據(jù)，形成《農(nóng)民工就業(yè)需求白皮書(shū)》。針對(duì)電工、焊工等緊缺工種，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定《緊缺崗位技能標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展在崗培訓(xùn)，預(yù)計(jì)2024年技工崗位匹配率提升至65%。

1.1.2線(xiàn)上線(xiàn)下融合招聘模式

升級(jí)“農(nóng)民工就業(yè)云平臺(tái)”，新增VR企業(yè)實(shí)景展示、AI崗位智能推薦功能，實(shí)現(xiàn)崗位信息精準(zhǔn)推送至農(nóng)民工手機(jī)端。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“24小時(shí)自助招聘站”，提供簡(jiǎn)歷打印、視頻面試等服務(wù)。計(jì)劃全年舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”等特色招聘會(huì)300場(chǎng)，新增就業(yè)崗位70萬(wàn)個(gè)，達(dá)成意向15萬(wàn)人。

1.2創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式

1.2.1企業(yè)主導(dǎo)的“新型學(xué)徒制”

推廣“企校雙師帶徒”模式，由企業(yè)支付60%培訓(xùn)費(fèi)用，技工院校提供理論教學(xué)。在電子裝配、汽車(chē)維修等領(lǐng)域試點(diǎn)“技能等級(jí)與薪酬掛鉤”制度，通過(guò)培訓(xùn)獲得高級(jí)證書(shū)的農(nóng)民工月薪可上浮30%。2024年計(jì)劃培訓(xùn)5萬(wàn)人次，其中80%實(shí)現(xiàn)技能崗位就業(yè)。

1.2.2數(shù)字化技能提升工程

開(kāi)設(shè)“農(nóng)民工技能提升云課堂”，開(kāi)發(fā)短視頻課程500節(jié)，覆蓋手機(jī)維修、直播帶貨等新興職業(yè)。聯(lián)合抖音、快手等平臺(tái)開(kāi)展“農(nóng)民工主播培育計(jì)劃”，培訓(xùn)1000名鄉(xiāng)村主播，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售增收2億元。

（二）完善權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制

2.1工資支付全流程監(jiān)管

2.1.1智能化工資支付平臺(tái)

推廣“農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)工程款、人工費(fèi)分賬管理?？偘鼏挝煌ㄟ^(guò)平臺(tái)按月上傳工資發(fā)放記錄，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)考勤數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警。2024年實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目100%接入平臺(tái)，欠薪案件同比下降40%。

2.1.2包工頭規(guī)范化管理

建立包工頭實(shí)名制檔案庫(kù)，實(shí)行“持證上崗”制度。對(duì)連續(xù)三年無(wú)欠薪記錄的包工頭，授予“誠(chéng)信包工頭”稱(chēng)號(hào)，在招投標(biāo)中給予加分。對(duì)違規(guī)包工頭實(shí)施行業(yè)禁入，并納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

2.2社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提速增效

2.2.1跨省通辦簡(jiǎn)化流程

推行“社保轉(zhuǎn)移一網(wǎng)通辦”，取消紙質(zhì)證明材料，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上申請(qǐng)、線(xiàn)上審核。建立“15日辦結(jié)”承諾制，超期自動(dòng)觸發(fā)督辦機(jī)制。2024年實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。

2.2.2建筑行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)參保

推廣“按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”模式，由建設(shè)單位按工程總造價(jià)1‰繳納保費(fèi)，覆蓋所有農(nóng)民工。開(kāi)發(fā)“工傷快速認(rèn)定APP”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)事故拍照上傳、48小時(shí)內(nèi)完成認(rèn)定。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)均等化

3.1教育資源精準(zhǔn)供給

3.1.1彈性入學(xué)政策試點(diǎn)

在人口流入地推行“積分入學(xué)+學(xué)位預(yù)警”機(jī)制，根據(jù)學(xué)位余動(dòng)態(tài)調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立“隨遷子女教育周轉(zhuǎn)金”，對(duì)學(xué)位緊張區(qū)域給予財(cái)政補(bǔ)貼，2024年新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。

3.1.2民辦學(xué)校質(zhì)量提升

實(shí)施“農(nóng)民工子女學(xué)校提質(zhì)計(jì)劃”，對(duì)招收30%以上農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，按生均2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立“名校+民?！苯Y(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，選派公辦學(xué)校骨干教師駐點(diǎn)支教。

3.2住房保障擴(kuò)面提質(zhì)

3.2.1保障性住房專(zhuān)項(xiàng)配額

在公租房中劃出20%專(zhuān)配額給穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工，取消戶(hù)籍限制。推行“先租后售”模式，連續(xù)租住滿(mǎn)5年可按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，預(yù)計(jì)惠及5萬(wàn)戶(hù)家庭。

3.2.2工地宿舍標(biāo)準(zhǔn)化改造

制定《農(nóng)民工宿舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制要求人均居住面積不低于6平方米，配備獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收減免，改造費(fèi)用由政府補(bǔ)貼30%。

（四）促進(jìn)社會(huì)深度融合

4.1市民化通道拓寬

4.1.1落戶(hù)政策梯度優(yōu)化

實(shí)施居住證積分“雙倍賦值”政策，農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等可獲額外積分。在縣級(jí)市全面放開(kāi)落戶(hù)限制，地級(jí)市將社保年限要求從3年降至1年。

4.1.2農(nóng)村權(quán)益退出機(jī)制

建立“三權(quán)”自愿有償退出平臺(tái)，農(nóng)民工可將宅基地、承包地、集體資產(chǎn)收益權(quán)折算為城市住房補(bǔ)貼，最高可獲20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助。

4.2社區(qū)融入行動(dòng)

4.2.1“新市民社區(qū)”建設(shè)

在大型社區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)中心”，提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)等12項(xiàng)服務(wù)。開(kāi)展“鄰里互助日”活動(dòng)，組織農(nóng)民工與本地居民共同參與社區(qū)治理。

4.2.2文化認(rèn)同培育工程

舉辦“農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)”，評(píng)選“最美新市民”100名。在公交站臺(tái)、社區(qū)廣場(chǎng)增設(shè)農(nóng)民工主題宣傳欄，講述進(jìn)城務(wù)工人員的奮斗故事。

（五）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

5.1部門(mén)職責(zé)優(yōu)化

5.1.1建立“農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議”

由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、住建、教育等12個(gè)部門(mén)參與，每月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，解決跨部門(mén)難題。制定《農(nóng)民工工作責(zé)任清單》，明確35項(xiàng)具體任務(wù)及完成時(shí)限。

5.1.2新業(yè)態(tài)權(quán)益保障突破

出臺(tái)《平臺(tái)用工勞動(dòng)保障辦法》，明確網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立“新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障基金”，由平臺(tái)按訂單金額0.5%繳納，提供工傷、醫(yī)療等保障。

5.2基層服務(wù)能力提升

5.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專(zhuān)職農(nóng)民工服務(wù)專(zhuān)員，配備移動(dòng)服務(wù)終端車(chē)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)上門(mén)”。開(kāi)發(fā)“農(nóng)民工服務(wù)APP”，提供政策查詢(xún)、在線(xiàn)投訴等“一站式”功能。

5.2.2村級(jí)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋

在行政村設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)驛站”，配備兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息收集和政策宣傳。2024年實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率80%，2025年達(dá)到100%。

五、保障措施與實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化組織保障體系

1.1健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

1.1.1成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，人社、住建、教育等12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)職人員5名，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

1.1.2建立部門(mén)責(zé)任清單

制定《農(nóng)民工工作責(zé)任分工表》，明確35項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

1.2完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專(zhuān)職農(nóng)民工服務(wù)專(zhuān)員，配備移動(dòng)服務(wù)終端車(chē)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)上門(mén)”。開(kāi)發(fā)“農(nóng)民工服務(wù)APP”，整合政策查詢(xún)、崗位推薦、法律咨詢(xún)等12項(xiàng)功能，預(yù)計(jì)2024年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2.2村級(jí)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋

在行政村設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)驛站”，配備兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息收集和政策宣傳。2024年實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率80%，2025年達(dá)到100%，打通服務(wù)“最后一公里”。

（二）加大資金保障力度

2.1優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

2.1.1設(shè)立農(nóng)民工工作專(zhuān)項(xiàng)資金

市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排不低于2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于技能培訓(xùn)、法律援助、住房補(bǔ)貼等。建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民工規(guī)模增長(zhǎng)逐年增加投入比例。

2.1.2實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策

對(duì)農(nóng)民工就業(yè)率超90%、欠薪案件零發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)超200人的企業(yè)，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

2.2拓寬社會(huì)融資渠道

2.2.1推廣“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸”

聯(lián)合開(kāi)發(fā)銀行推出專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品，政府給予30%貼息，單戶(hù)最高可貸50萬(wàn)元。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行壞賬按40%比例分擔(dān)，降低金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮。

2.2.2引入社會(huì)資本參與

通過(guò)PPP模式建設(shè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)，政府給予土地出讓金減免、稅收優(yōu)惠等政策支持。2024年計(jì)劃新建藍(lán)領(lǐng)公寓10個(gè)，提供床位2萬(wàn)張。

（三）完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

3.1建立全過(guò)程監(jiān)督體系

3.1.1日常巡查與智能監(jiān)控結(jié)合

勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)采用“四不兩直”方式開(kāi)展突擊檢查，同時(shí)依托“農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工資發(fā)放情況。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“紅黃藍(lán)”分級(jí)預(yù)警，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.1.2引入第三方評(píng)估機(jī)制

委托高校、研究機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展農(nóng)民工工作滿(mǎn)意度調(diào)查，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。評(píng)估結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，對(duì)排名后三位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.2強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)力度

3.2.1實(shí)行“一票否決”制度

對(duì)發(fā)生重大欠薪事件、農(nóng)民工群體性上訪(fǎng)等問(wèn)題的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.2.2建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，符合容錯(cuò)情形的予以免責(zé)，鼓勵(lì)基層大膽探索農(nóng)民工工作新模式。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐能力

4.1建設(shè)智慧服務(wù)平臺(tái)

4.1.1開(kāi)發(fā)“農(nóng)民工綜合服務(wù)云平臺(tái)”

整合就業(yè)、社保、維權(quán)等8大服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為農(nóng)民工提供個(gè)性化崗位推薦和政策推送，預(yù)計(jì)2024年服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。

4.1.2推廣電子勞動(dòng)合同

在建筑、制造等行業(yè)全面推行電子勞動(dòng)合同，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保合同真實(shí)不可篡改。農(nóng)民工可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)查看合同內(nèi)容、工資支付記錄，降低維權(quán)舉證難度。

4.2提升數(shù)據(jù)共享水平

4.2.1打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘

建立農(nóng)民工信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人社、住建、教育等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。農(nóng)民工只需一次認(rèn)證，即可辦理社保轉(zhuǎn)移、子女入學(xué)等跨部門(mén)業(yè)務(wù)。

4.2.2建立農(nóng)民工信用檔案

整合工資支付、技能等級(jí)、志愿服務(wù)等信用信息，形成“農(nóng)民工信用積分”，積分可兌換公共服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等資源，激勵(lì)農(nóng)民工遵紀(jì)守法、積極融入城市。

（五）深化宣傳引導(dǎo)工作

5.1創(chuàng)新宣傳方式載體

5.1.1打造全媒體宣傳矩陣

在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“農(nóng)民工風(fēng)采”專(zhuān)欄，在抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布短視頻200條，講述農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能提升的鮮活故事。制作《保障農(nóng)民工工資支付條例》動(dòng)漫宣傳片，在工地、企業(yè)循環(huán)播放。

5.1.2開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)

組織“農(nóng)民工服務(wù)月”“法律援助進(jìn)工地”等活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)50萬(wàn)份。在公交站臺(tái)、社區(qū)廣場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工政策宣傳角，提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。

5.2營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍

5.2.1選樹(shù)先進(jìn)典型

舉辦“最美農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出100名扎根城市、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工代表，通過(guò)媒體廣泛宣傳其事跡，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)榮譽(yù)感和城市歸屬感。

5.2.2推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工優(yōu)秀企業(yè)”評(píng)選，對(duì)落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障、改善工作生活條件表現(xiàn)突出的企業(yè)給予表彰和政策傾斜，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好風(fēng)尚。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

（一）短期成效（1-2年）

6.1就業(yè)質(zhì)量顯著提升

6.1.1技能崗位匹配率提高

通過(guò)“新型學(xué)徒制”和數(shù)字化培訓(xùn)，預(yù)計(jì)電工、焊工等緊缺工種崗位匹配率從當(dāng)前的35%提升至65%。某電子裝配企業(yè)試點(diǎn)顯示，參與“雙師帶徒”的農(nóng)民工轉(zhuǎn)正率達(dá)92%，較傳統(tǒng)培訓(xùn)高出30個(gè)百分點(diǎn)。

6.1.2新興就業(yè)渠道拓展

直播電商培訓(xùn)計(jì)劃將培育1000名鄉(xiāng)村主播，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售額增長(zhǎng)2億元。某返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)直播銷(xiāo)售家鄉(xiāng)特產(chǎn)，月收入突破8000元，帶動(dòng)周邊20戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。

6.2權(quán)益保障更加穩(wěn)固

6.2.1欠薪案件大幅下降

工資支付監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋后，預(yù)計(jì)欠薪案件同比下降40%。某建筑項(xiàng)目通過(guò)智能預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)分包單位資金缺口，成功避免120名農(nóng)民工集體討薪事件。

6.2.2社保轉(zhuǎn)移效率提升

跨省社保轉(zhuǎn)移辦理時(shí)限從42天壓縮至10天，某農(nóng)民工在廣東參保后回老家養(yǎng)老，僅用8天完成關(guān)系轉(zhuǎn)移，順利領(lǐng)取養(yǎng)老金。

6.3公共服務(wù)觸達(dá)更廣

6.3.1隨遷子女入學(xué)更便捷

彈性入學(xué)政策將新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，某制造業(yè)集中區(qū)通過(guò)“教育周轉(zhuǎn)金”補(bǔ)貼，使300名農(nóng)民工子女免于返鄉(xiāng)就讀。

6.3.2保障性住房覆蓋擴(kuò)大

專(zhuān)項(xiàng)配額政策惠及5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民工家庭，某開(kāi)發(fā)區(qū)“藍(lán)領(lǐng)公寓”租金較市場(chǎng)價(jià)低30%，入住率從53%提升至85%。

（二）中期影響（3-5年）

6.4社會(huì)融合加速推進(jìn)

6.4.1市民化比例明顯提高

落戶(hù)政策優(yōu)化后，預(yù)計(jì)新生代農(nóng)民工市民化率從31%提升至60%。某縣級(jí)市放開(kāi)落戶(hù)限制后，2023年已有8000名農(nóng)民工落戶(hù)，購(gòu)房需求帶動(dòng)當(dāng)?shù)貥鞘薪灰琢吭鲩L(zhǎng)15%。

6.4.2社區(qū)參與度顯著增強(qiáng)

“新市民社區(qū)”建設(shè)將使農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)比例從12%提升至40%。某社區(qū)通過(guò)“鄰里互助日”活動(dòng)，組織農(nóng)民工與本地居民共同修繕社區(qū)公園，形成共建共享氛圍。

6.5產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能增強(qiáng)

6.5.1技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

企業(yè)自主評(píng)價(jià)體系將認(rèn)定1.5萬(wàn)名農(nóng)民工技能人才，某汽車(chē)零部件廠(chǎng)通過(guò)技能等級(jí)與薪酬掛鉤制度，高級(jí)技工占比從8%提升至25%，產(chǎn)品合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

6.5.2返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村權(quán)益退出機(jī)制將吸引5萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，某縣依托農(nóng)民工電商培訓(xùn)，培育28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直播基地，帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額增長(zhǎng)40%。

6.6區(qū)域協(xié)調(diào)更加均衡

6.6.1勞務(wù)協(xié)作深化發(fā)展

跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制將促進(jìn)15個(gè)省份間勞動(dòng)力有序流動(dòng)，某勞務(wù)輸出省通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送，使農(nóng)民工平均就業(yè)周期縮短20天，月收入提高15%。

6.6.2城鄉(xiāng)收入差距縮小

農(nóng)民工技能提升帶動(dòng)工資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)民工月均收入較當(dāng)?shù)鼐用袷杖氡葟?.82提升至0.90，某市通過(guò)“創(chuàng)業(yè)貸”扶持的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，家庭年收入平均增長(zhǎng)3.2萬(wàn)元。

（三）長(zhǎng)期效益（5年以上）

6.7城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升

6.7.1人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

農(nóng)民工市民化通道拓寬將推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率從65%向70%邁進(jìn)，某特大城市通過(guò)積分“雙倍賦值”，每年新增落戶(hù)農(nóng)民工2萬(wàn)人，緩解了人口老齡化壓力。

6.7.2城市治理能力增強(qiáng)

農(nóng)民工參與社區(qū)治理比例提升，某街道通過(guò)選舉農(nóng)民工代表進(jìn)入議事會(huì)，推動(dòng)解決了30項(xiàng)老舊小區(qū)改造難題，政府決策滿(mǎn)意度提高25個(gè)百分點(diǎn)。

6.8共同富?；A(chǔ)更加牢固

6.8.1中等收入群體擴(kuò)大

技能提升與市民化政策將使農(nóng)民工中等收入群體占比從35%提升至50%，某工業(yè)園區(qū)通過(guò)“先租后售”住房政策，幫助2000名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，家庭資產(chǎn)平均增長(zhǎng)50萬(wàn)元。

6.8.2農(nóng)村發(fā)展活力迸發(fā)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化，某省依托農(nóng)民工技能人才回流，建成15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)人，村集體收入平均增長(zhǎng)20%。

6.9社會(huì)文明程度提高

6.9.1職業(yè)認(rèn)同感普遍增強(qiáng)

“最美農(nóng)民工”評(píng)選等活動(dòng)將提升職業(yè)榮譽(yù)感，某建筑行業(yè)通過(guò)宣傳“鋼筋巧匠”事跡，農(nóng)民工職業(yè)認(rèn)同感評(píng)分從68分提升至85分，工程返工率下降12%。

6.9.2城鄉(xiāng)文化交融深化

農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互鑒，某市通過(guò)“農(nóng)民工故事匯”巡演，使本地居民對(duì)農(nóng)民工群體的好感度從52%提升至78%，社會(huì)包容性顯著增強(qiáng)。

七、經(jīng)驗(yàn)啟示與未來(lái)展望

（一）工作亮點(diǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐

7.1就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化突破

7.1.1數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的供需匹配

依托“農(nóng)民工就業(yè)云平臺(tái)”建立的動(dòng)態(tài)崗位數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與農(nóng)民工技能的智能匹配。某電子裝配廠(chǎng)通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)定位具備基礎(chǔ)操作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，招聘周期從45天縮短至12天，用工成本降低18%。

7.1.2技能培訓(xùn)場(chǎng)景化改革

推行“工地課堂”模式，在建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)電工、焊工實(shí)操培訓(xùn)，農(nóng)民工邊工作邊學(xué)習(xí)，培訓(xùn)合格率提升至92%。某高鐵項(xiàng)目通過(guò)“師徒結(jié)對(duì)”培養(yǎng)的農(nóng)民工，獨(dú)立操作合格率較傳統(tǒng)培訓(xùn)高35個(gè)百分點(diǎn)。

7.2權(quán)益保障數(shù)字化升級(jí)

7.2.1工資支付全鏈條監(jiān)管

“農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)工程款、人工費(fèi)分賬管理，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)考勤與工資發(fā)放數(shù)據(jù)。某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因分包單位資金異常被預(yù)警，政府提前介入?yún)f(xié)調(diào)，避免200名農(nóng)民工集體討薪事件。

7.2.2法律援助智能化服務(wù)

開(kāi)發(fā)“農(nóng)民工維權(quán)助手”小程序，提供智能咨詢(xún)、證據(jù)上傳、進(jìn)度跟蹤功能。某農(nóng)民工通過(guò)小程序上傳考勤記錄和工資欠條，系統(tǒng)自動(dòng)生成仲裁申請(qǐng)書(shū)，案件辦結(jié)時(shí)間從30天壓縮至7天。

7.3公共服務(wù)均等化創(chuàng)新

7.3.1教育資源彈性配置

實(shí)施“學(xué)位銀行”制度，農(nóng)民工子女入學(xué)積分可跨區(qū)域累積使用。某制造業(yè)集群區(qū)通過(guò)積分跨區(qū)調(diào)劑，解決1200名隨遷子女入學(xué)難題，家長(zhǎng)滿(mǎn)意度達(dá)95%。

7.3.2住房保障梯度供給

建立“藍(lán)領(lǐng)公寓+共有產(chǎn)權(quán)房”體系，針對(duì)不同收入群體提供差異化住房方案。某開(kāi)發(fā)區(qū)“藍(lán)領(lǐng)公寓”配套社區(qū)食堂、共享書(shū)吧等設(shè)施，農(nóng)民工日均通勤時(shí)間減少40分鐘。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

7.4政策設(shè)計(jì)需立足現(xiàn)實(shí)需求

7.4