對于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范和處置各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提高政府（或單位）應(yīng)急指揮能力和快速反應(yīng)水平，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)（或單位）實際情況，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)（或單位內(nèi)）各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件。其他有特殊規(guī)定的突發(fā)事件，從其規(guī)定。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，強化日常防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急處置高效有序。（4）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急處置，運用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（5）快速反應(yīng)，精準(zhǔn)施策。建立健全快速響應(yīng)機制，第一時間啟動預(yù)案，調(diào)配資源，采取針對性措施，防止事態(tài)擴大。

1.5事件分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將其劃分為四級：

（1）特別重大事件（Ⅰ級）：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別嚴(yán)重社會影響的事件。（2）重大事件（Ⅱ級）：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重社會影響的事件。（3）較大事件（Ⅲ級）：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會影響的事件。（4）一般事件（Ⅳ級）：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或一定社會影響的事件。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、組織體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

應(yīng)急指揮部是突發(fā)事件的最高決策和指揮機構(gòu)，由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副總指揮，相關(guān)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位包括公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、消防救援、氣象、水利、住建、宣傳等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

2.1.2指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是研究制定應(yīng)急處置的重大方針政策；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急處置工作；決定突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別；調(diào)配應(yīng)急資源，包括人員、物資、資金等；發(fā)布重要信息，回應(yīng)社會關(guān)切；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的總體部署和重大事項決策。

2.1.3指揮部運行機制

指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制，重大事項需經(jīng)指揮部會議集體研究決定。會議分為定期會議和緊急會議，定期會議每季度召開一次，總結(jié)前期工作，部署下一步任務(wù)；緊急會議在突發(fā)事件發(fā)生后立即召開，分析研判形勢，制定處置方案。指揮部辦公室負(fù)責(zé)會議的組織、記錄和決議督辦。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1應(yīng)急管理局職責(zé)

應(yīng)急管理局作為應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急值守。具體職責(zé)包括：組織編制和修訂各類應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；監(jiān)測預(yù)警信息的匯總、分析和上報；應(yīng)急資源的儲備、管理和調(diào)配；協(xié)調(diào)成員單位開展日常工作；負(fù)責(zé)指揮部會議的組織和記錄；督促檢查各項應(yīng)急措施的落實情況。

2.2.2內(nèi)部科室設(shè)置

應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要設(shè)置綜合協(xié)調(diào)科、監(jiān)測預(yù)警科、應(yīng)急指揮科、物資保障科、信息宣傳科等科室。綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位工作；監(jiān)測預(yù)警科負(fù)責(zé)對接氣象、水利等部門，收集分析風(fēng)險信息；應(yīng)急指揮科負(fù)責(zé)協(xié)助指揮部開展應(yīng)急處置；物資保障科負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和調(diào)配；信息宣傳科負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

2.2.3值班值守制度

應(yīng)急管理局實行24小時值班制度，值班人員由專職人員組成，負(fù)責(zé)接報突發(fā)事件信息，及時向指揮部辦公室和相關(guān)部門報告。值班人員需熟悉應(yīng)急預(yù)案和處置流程，能夠準(zhǔn)確記錄事件信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速響應(yīng)。重大節(jié)假日期間，需加強值班力量，確保信息暢通。

2.3工作機構(gòu)

2.3.1專項指揮部設(shè)置

針對不同類型的突發(fā)事件，設(shè)立專項指揮部，如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、重大事故災(zāi)難指揮部、公共衛(wèi)生事件指揮部等。專項指揮部由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，牽頭單位和成員單位根據(jù)事件類型確定，如防汛抗旱指揮部由水利部門牽頭，成員單位包括應(yīng)急管理、氣象、交通等。

2.3.2專項指揮部職責(zé)

專項指揮部負(fù)責(zé)特定類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)包括：制定專項應(yīng)急預(yù)案；組織開展本領(lǐng)域的風(fēng)險排查和隱患治理；協(xié)調(diào)本領(lǐng)域的應(yīng)急資源；指揮現(xiàn)場處置工作；向應(yīng)急指揮部報告處置進(jìn)展；負(fù)責(zé)事件的善后處理和恢復(fù)重建。

2.3.3專家組組成與職責(zé)

各專項指揮部設(shè)立專家組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，包括應(yīng)急管理、氣象、水利、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，參與風(fēng)險評估、處置方案制定、災(zāi)情評估等工作；對應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止提出建議；為應(yīng)急培訓(xùn)和演練提供指導(dǎo)。

2.4主要職責(zé)分工

2.4.1指揮機構(gòu)職責(zé)

應(yīng)急指揮部作為最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的總體指揮?？傊笓]全面負(fù)責(zé)指揮工作，下達(dá)重大決策指令；副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，分管專項處置任務(wù)；指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、資源協(xié)調(diào)和督辦落實。在應(yīng)急處置中，指揮部有權(quán)調(diào)動各部門、各地區(qū)的應(yīng)急力量，確保處置工作高效有序。

2.4.2成員單位職責(zé)

各成員單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散群眾，保障救援通道暢通；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和疾病防控，組織醫(yī)療隊伍和物資；交通運輸部門負(fù)責(zé)搶修受損交通設(shè)施，保障物資運輸；消防救援部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救和危化品處置；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)警信息；宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

2.4.3基層組織職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織是應(yīng)急處置的第一線，負(fù)責(zé)信息收集、先期處置和群眾轉(zhuǎn)移安置。具體職責(zé)包括：開展風(fēng)險隱患排查，及時上報異常情況；在突發(fā)事件發(fā)生后，組織群眾自救互救，轉(zhuǎn)移受威脅人員；協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展工作，提供向?qū)Ш秃笄诒Ｕ?；做好受?zāi)群眾的生活安置和心理疏導(dǎo)。

2.5協(xié)同聯(lián)動機制

2.5.1日常協(xié)同

各成員單位通過定期聯(lián)席會議、聯(lián)合演練和信息共享等方式加強日常協(xié)同。聯(lián)席會議每季度召開一次，通報工作進(jìn)展，研究解決問題；聯(lián)合演練每年至少開展一次，檢驗預(yù)案可行性和協(xié)同配合能力；信息共享平臺整合各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源信息，實現(xiàn)實時更新和共享。

2.5.2應(yīng)急協(xié)同

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部啟動協(xié)同聯(lián)動機制，各成員單位按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的原則開展工作?，F(xiàn)場指揮部由應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門派員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮；跨區(qū)域的協(xié)同由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，確保資源調(diào)配和處置行動的統(tǒng)一；專業(yè)救援隊伍和社會力量由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，形成處置合力。

2.5.3社會力量協(xié)同

鼓勵社會組織、企業(yè)和志愿者參與應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理部門建立社會力量登記管理制度，明確社會力量的參與方式和職責(zé)；在應(yīng)急處置中，社會力量根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，開展物資捐贈、救援協(xié)助、心理疏導(dǎo)等工作；加強對社會力量的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險管理

3.1.1風(fēng)險識別

應(yīng)急管理部門聯(lián)合氣象、水利、自然資源等部門，建立常態(tài)化風(fēng)險排查機制。定期組織專業(yè)團(tuán)隊對轄區(qū)內(nèi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害、?；菲髽I(yè)、大型公共場所等重點區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場勘查，記錄地形地貌、建筑物結(jié)構(gòu)、人員密度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)測地質(zhì)變化、植被覆蓋等自然因素，識別潛在風(fēng)險點。同時，梳理歷史事件檔案，分析同類突發(fā)事件的誘因和演化規(guī)律，形成風(fēng)險清單。

3.1.2風(fēng)險評估

風(fēng)險清單形成后，組織專家組進(jìn)行分級評估。采用"可能性-影響度"矩陣模型，對每個風(fēng)險點進(jìn)行量化打分。例如，某區(qū)域若同時具備"土質(zhì)松軟""強降雨預(yù)警""居民密集"三個特征，則判定為高風(fēng)險等級。評估結(jié)果標(biāo)注在電子地圖上，用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)識風(fēng)險等級，并標(biāo)注具體坐標(biāo)和影響范圍。評估報告需包含風(fēng)險演化路徑分析，如"強降雨→山體滑坡→河道堵塞→洪水漫溢"的連鎖反應(yīng)鏈條。

3.1.3風(fēng)險防控

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定差異化防控措施。對高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┕こ绦灾卫?，如加固堤壩、修建排洪溝渠、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等；對中風(fēng)險區(qū)域加強監(jiān)測預(yù)警，安裝水位傳感器、裂縫監(jiān)測儀等設(shè)備；對低風(fēng)險區(qū)域開展日常巡查。同時，建立風(fēng)險防控責(zé)任臺賬，明確每個風(fēng)險點的管理單位、責(zé)任人及整改期限。例如，某化工園區(qū)的危化品儲罐區(qū)需每季度開展防雷接地檢測，并記錄在案。

3.2物資保障

3.2.1物資儲備

依托應(yīng)急物資儲備庫，按"分級分類、動態(tài)補充"原則儲備物資。縣級儲備庫重點保障食品、飲用水、藥品、帳篷等基礎(chǔ)生存物資，市級儲備庫增加大型機械、發(fā)電設(shè)備、特種救援裝備等。物資儲備量需滿足轄區(qū)人口三日基本需求，并按年消耗量的30%動態(tài)更新。采用"實物儲備+協(xié)議儲備+生產(chǎn)能力儲備"相結(jié)合模式，與本地超市、藥企簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下物資快速補充。

3.2.2調(diào)用機制

建立物資智能調(diào)度系統(tǒng)，整合儲備庫位置、物資種類、庫存數(shù)量等信息。突發(fā)事件發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)事件等級和位置自動生成最優(yōu)調(diào)配方案。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，系統(tǒng)優(yōu)先調(diào)度最近儲備庫的沖鋒舟、救生衣等物資，同時通知協(xié)議企業(yè)緊急調(diào)運食品。物資運輸采用"綠色通道"機制，公安部門護(hù)航應(yīng)急車輛優(yōu)先通行，確保物資在2小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

3.2.3維護(hù)管理

實行物資"雙人雙鎖"管理制度，儲備庫鑰匙由專人分別保管。每月開展物資清點，檢查食品保質(zhì)期、藥品有效期、設(shè)備運行狀態(tài)等。對過期或損壞物資及時登記報廢，同步補充新物資。建立電子臺賬，掃碼記錄物資出入庫信息，實現(xiàn)全程可追溯。例如，某儲備庫的發(fā)電機需每季度開機試運行30分鐘，并記錄燃油消耗和運行參數(shù)。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)

3.3.1分層培訓(xùn)

針對不同崗位設(shè)計差異化培訓(xùn)課程。領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮協(xié)調(diào)、決策研判能力培訓(xùn)，通過桌面推演模擬重大決策場景；基層工作人員強化信息報送、群眾轉(zhuǎn)移等實操技能，開展"一對一"實操訓(xùn)練；專業(yè)救援隊伍聚焦破拆、急救、?；诽幹玫葘I(yè)技能，每月開展高強度實戰(zhàn)訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容每年更新，納入最新法規(guī)政策和典型案例。

3.3.2培訓(xùn)形式

采用"線上+線下"結(jié)合模式。線上依托應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開設(shè)政策法規(guī)、案例分析等課程；線下組織專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、技能比武等活動。例如，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到防汛演練現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，邀請消防員演示滅火器使用方法。同時，開發(fā)應(yīng)急知識手冊、宣傳視頻等通俗化教材，發(fā)放至村（社區(qū)）和學(xué)校。

3.3.3效果評估

培訓(xùn)結(jié)束后通過理論考試、實操考核、情景模擬等方式檢驗效果?？己瞬缓细裾咝柚匦屡嘤?xùn)，直至達(dá)標(biāo)。建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、考核結(jié)果、改進(jìn)措施等。例如，某村應(yīng)急小組在群眾轉(zhuǎn)移演練中因路線不熟悉導(dǎo)致延誤，需針對性加強路線規(guī)劃訓(xùn)練。

3.4演練評估

3.4.1演練設(shè)計

每年至少開展一次綜合性實戰(zhàn)演練，每季度開展一次專項演練。演練方案需明確目標(biāo)、場景、流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等。例如，"城市內(nèi)澇應(yīng)急演練"設(shè)定"暴雨持續(xù)12小時導(dǎo)致3處路段積水"的模擬場景，包含監(jiān)測預(yù)警、群眾轉(zhuǎn)移、排水搶險等環(huán)節(jié)。邀請第三方機構(gòu)參與設(shè)計，確保場景真實性和流程合理性。

3.4.2實施過程

演練采用"雙盲"模式，不提前通知參演單位和人員。通過模擬災(zāi)情信息推送、設(shè)置臨時障礙等方式增加難度。例如，在演練中突然切斷通信信號，考驗參演人員的應(yīng)急通信能力。全程錄像記錄，設(shè)置觀察員記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間、處置措施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3.4.3評估改進(jìn)

演練結(jié)束后立即召開復(fù)盤會，參演單位匯報處置過程，觀察員指出問題，專家組提出改進(jìn)建議。形成評估報告，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時限。例如，某演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配耗時過長，需優(yōu)化調(diào)度流程并增加儲備點。整改情況納入年度應(yīng)急管理考核，確保問題閉環(huán)解決。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

4.1監(jiān)測體系

4.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在重點區(qū)域布設(shè)監(jiān)測設(shè)備，包括水文站、氣象站、地質(zhì)監(jiān)測點、視頻監(jiān)控探頭等。水文站設(shè)置在河道、水庫等關(guān)鍵位置，實時采集水位、流速數(shù)據(jù)；氣象站覆蓋全域，每15分鐘更新一次降雨、風(fēng)力信息；地質(zhì)監(jiān)測點安裝在滑坡、塌陷隱患區(qū)，監(jiān)測土壤位移、地下水位變化。視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋交通樞紐、大型公共場所、危險品倉庫等關(guān)鍵場所，實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控。

4.1.2信息整合共享

建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，整合水利、氣象、自然資源、公安等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。平臺采用分布式架構(gòu)，各部門通過標(biāo)準(zhǔn)接口實時上傳數(shù)據(jù)。例如，氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警信息自動推送至平臺，同步觸發(fā)水利部門的河道水位預(yù)警模型。平臺設(shè)置數(shù)據(jù)校驗機制，對異常值自動標(biāo)記并復(fù)核，確保信息準(zhǔn)確。

4.1.3動態(tài)風(fēng)險評估

基于監(jiān)測數(shù)據(jù)開展實時風(fēng)險評估。平臺內(nèi)置風(fēng)險評估模型，結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測值和承災(zāi)體信息，動態(tài)計算風(fēng)險等級。例如，當(dāng)某區(qū)域降雨量超過50毫米/小時且持續(xù)3小時，系統(tǒng)自動評估為高風(fēng)險，并生成風(fēng)險熱力圖，標(biāo)注需重點關(guān)注的區(qū)域。評估結(jié)果每10分鐘更新一次，為預(yù)警決策提供依據(jù)。

4.2預(yù)警機制

4.2.1預(yù)警分級發(fā)布

根據(jù)事件性質(zhì)和風(fēng)險等級，將預(yù)警分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警由縣級應(yīng)急管理部門發(fā)布，黃色預(yù)警由市級應(yīng)急管理部門發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警由省級或國家級應(yīng)急管理部門發(fā)布。預(yù)警信息通過電視、廣播、短信、手機APP、農(nóng)村大喇叭等多種渠道發(fā)布，確保覆蓋所有人群。

4.2.2預(yù)警響應(yīng)措施

不同級別預(yù)警對應(yīng)不同的響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警時，相關(guān)部門加強值班值守，監(jiān)測人員加密巡查頻次；黃色預(yù)警時，開放臨時避難場所，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，通知危險區(qū)域人員做好準(zhǔn)備；橙色預(yù)警時，組織低洼地區(qū)人員轉(zhuǎn)移，停止戶外作業(yè)，關(guān)閉景區(qū)景點；紅色預(yù)警時，實施區(qū)域交通管制，強制轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，調(diào)集專業(yè)救援隊伍待命。

4.2.3預(yù)警調(diào)整與解除

預(yù)警信息根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明風(fēng)險降低時，及時降低預(yù)警級別；當(dāng)風(fēng)險消除時，由原發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警解除信息。預(yù)警解除后，組織人員有序返回，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。例如，某區(qū)域暴雨紅色預(yù)警解除后，交通部門逐步恢復(fù)道路通行，民政部門組織清理臨時避難場所。

4.3信息報告

4.3.1報告責(zé)任主體

明確信息報告的責(zé)任主體?；鶎有畔T負(fù)責(zé)第一時間發(fā)現(xiàn)并報告突發(fā)事件，村（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)核實信息并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)匯總信息并上報縣級應(yīng)急管理部門。企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)事件時，由單位負(fù)責(zé)人直接向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告。任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報。

4.3.2報告內(nèi)容規(guī)范

信息報告需包含以下要素：事件發(fā)生時間、地點、類型、簡要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡和財產(chǎn)損失、已采取的措施、需要支援的事項等。例如，某化工廠泄漏事故報告需注明泄漏物質(zhì)種類、泄漏量、影響范圍、周邊居民人數(shù)等信息。報告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，重點突出，避免無關(guān)信息。

4.3.3報告時限要求

嚴(yán)格執(zhí)行信息報告時限。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需在30分鐘內(nèi)報告縣級應(yīng)急管理部門；較大突發(fā)事件需在1小時內(nèi)報告市級應(yīng)急管理部門；重大和特別重大突發(fā)事件需在30分鐘內(nèi)報告省級或國家級應(yīng)急管理部門。首報后需持續(xù)續(xù)報事件進(jìn)展，直至事件處置結(jié)束。

4.4技術(shù)支撐

4.4.1智能監(jiān)測設(shè)備

推廣應(yīng)用新型監(jiān)測技術(shù)。在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)安裝裂縫監(jiān)測儀，實時監(jiān)測地表位移；在易澇區(qū)域部署水位傳感器，當(dāng)積水超過閾值時自動報警；在森林防火區(qū)設(shè)置紅外熱成像攝像頭，及時發(fā)現(xiàn)火點。這些設(shè)備通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將數(shù)據(jù)實時傳輸至應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)無人化監(jiān)測。

4.4.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升預(yù)警能力。通過分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建災(zāi)害發(fā)生概率模型。例如，結(jié)合某地區(qū)近十年降雨數(shù)據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害記錄，預(yù)測強降雨后發(fā)生滑坡的概率。模型每季度更新一次，納入最新數(shù)據(jù)，提高預(yù)測準(zhǔn)確性。

4.4.3應(yīng)急通信保障

建立多層次的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。常規(guī)通信依托公眾電信網(wǎng)絡(luò)，在通信中斷時啟動衛(wèi)星電話、短波電臺等備用通信手段。為基層應(yīng)急隊伍配備移動通信終端，確?，F(xiàn)場與指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)中繼站，擴大通信覆蓋范圍。定期測試通信設(shè)備，確保關(guān)鍵時刻可用。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1響應(yīng)啟動

5.1.1分級響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理部門根據(jù)事件等級立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般事件（Ⅳ級）由縣級應(yīng)急指揮部啟動響應(yīng)，較大事件（Ⅲ級）由市級應(yīng)急指揮部啟動響應(yīng)，重大事件（Ⅱ級）和特別重大事件（Ⅰ級）分別由省級和國家級應(yīng)急指揮部啟動響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室立即通知各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，同步向上級應(yīng)急管理部門報告。

5.1.2指揮權(quán)移交

當(dāng)事件超出事發(fā)地處置能力時，由上級應(yīng)急指揮部接管指揮權(quán)。移交過程需明確雙方責(zé)任分工，確保工作無縫銜接。例如，縣級指揮部在啟動Ⅱ級響應(yīng)后，需在2小時內(nèi)完成現(xiàn)場指揮權(quán)向市級指揮部的移交，移交內(nèi)容包括事件進(jìn)展、已采取措施、資源調(diào)配情況等關(guān)鍵信息。

5.1.3跨區(qū)域協(xié)同

涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由共同的上級應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。建立區(qū)域聯(lián)動機制，明確交界地帶的協(xié)同責(zé)任。例如，某流域洪水災(zāi)害涉及上下游多個市縣時，由省級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，各市縣按預(yù)案分工開展堤防巡查、群眾轉(zhuǎn)移等工作。

5.2現(xiàn)場處置

5.2.1人員搜救

專業(yè)救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，首先開展生命探測，利用紅外熱像儀、音視頻探測設(shè)備搜索被困人員。對危險區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)管控，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入。采用"分區(qū)搜索、梯次推進(jìn)"策略，優(yōu)先搜救建筑坍塌、洪水圍困等高風(fēng)險區(qū)域的受困者。救援過程中實時記錄被困人員位置、數(shù)量、傷情等信息，同步上報指揮部。

5.2.2群眾轉(zhuǎn)移

由基層組織負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移工作。按照"就近安置、分批轉(zhuǎn)移"原則，提前規(guī)劃轉(zhuǎn)移路線和安置點。轉(zhuǎn)移過程中安排專人引導(dǎo)，老弱病殘者優(yōu)先乘車，青壯年人員協(xié)助搬運物資。轉(zhuǎn)移至安置點后，立即登記造冊，發(fā)放食品、飲用水、藥品等基本物資，并安排醫(yī)療人員開展健康檢查。

5.2.3醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救援隊根據(jù)傷情實施分級救治。危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至后方醫(yī)院，輕傷員在現(xiàn)場醫(yī)療點進(jìn)行包扎處理。在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和醫(yī)療器械。對傳染病患者實施隔離治療，疾控人員同步開展環(huán)境消殺和流行病學(xué)調(diào)查，防止疫情擴散。

5.3資源調(diào)配

5.3.1力量調(diào)度

指揮部根據(jù)事件類型調(diào)派專業(yè)救援力量。消防救援隊伍負(fù)責(zé)滅火、破拆、?；诽幹?；武警部隊協(xié)助維持秩序、轉(zhuǎn)移群眾；礦山救護(hù)隊參與井下救援；社會救援力量由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度。力量調(diào)度遵循"就近用兵、專業(yè)對口"原則，例如地震災(zāi)害優(yōu)先調(diào)派地震救援隊。

5.3.2物資保障

物資保障組根據(jù)現(xiàn)場需求實時調(diào)配物資。通過應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先調(diào)撥距離最近的儲備庫物資。大型設(shè)備采用"點對點"運輸，小型物資通過直升機或無人機空投。物資到達(dá)現(xiàn)場后，由專人接收登記，按需發(fā)放至救援隊伍和受災(zāi)群眾。

5.3.3通信保障

通信保障組負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信暢通。架設(shè)臨時基站，開通應(yīng)急通信車，保障救援隊伍與指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。在通信盲區(qū)部署衛(wèi)星電話，確保關(guān)鍵指令傳達(dá)。同時，為救援隊伍配備定位設(shè)備，實時掌握人員位置信息。

5.4次生災(zāi)害防控

5.4.1風(fēng)險監(jiān)測

在處置現(xiàn)場設(shè)立次生災(zāi)害監(jiān)測小組，配備地質(zhì)、氣象、?；返葘I(yè)人員。實時監(jiān)測余震、降雨、有毒氣體擴散等風(fēng)險因素，每30分鐘向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測值超過閾值時，立即發(fā)布預(yù)警，組織人員避險。

5.4.2工程搶險

對受損設(shè)施進(jìn)行緊急加固。對?；沸孤c采用圍堵、吸附等措施，防止污染擴散；對受損堤壩采用沙袋加固，防止決口；對倒塌建筑進(jìn)行破拆清理，避免二次坍塌。工程搶險需由專業(yè)隊伍實施，確保操作安全。

5.4.3環(huán)境防護(hù)

環(huán)保部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和防護(hù)。對水體、土壤、空氣進(jìn)行采樣檢測，評估污染程度。對受污染區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識，采取隔離措施。組織專業(yè)隊伍對污染物進(jìn)行無害化處理，防止環(huán)境污染擴大。

5.5信息發(fā)布

5.5.1發(fā)布主體

應(yīng)急指揮部指定宣傳部門為信息發(fā)布主體。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事件信息。發(fā)布前需經(jīng)指揮部審核，確保信息準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。

5.5.2發(fā)布內(nèi)容

信息發(fā)布包括事件基本情況、處置進(jìn)展、風(fēng)險提示、救援需求等。例如，發(fā)布"某地洪澇災(zāi)害已轉(zhuǎn)移群眾5000人，目前無人員死亡"等動態(tài)信息。對公眾關(guān)注的熱點問題，如傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失等，需及時公布權(quán)威數(shù)據(jù)。

5.5.3發(fā)布渠道

通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體平臺等多渠道發(fā)布信息。在災(zāi)區(qū)設(shè)置信息公告欄，張貼紙質(zhì)通告。對老年人、少數(shù)民族等特殊群體，采用方言廣播、雙語宣傳等方式，確保信息全覆蓋。

六、恢復(fù)重建與事后處置

6.1災(zāi)后評估

6.1.1損失統(tǒng)計

應(yīng)急管理部門牽頭組織民政、住建、交通等部門開展災(zāi)后損失統(tǒng)計。逐戶核查房屋損毀情況，區(qū)分倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞等級別；統(tǒng)計農(nóng)作物受災(zāi)面積和減產(chǎn)幅度；清點公共設(shè)施如道路、橋梁、供水管網(wǎng)等的修復(fù)成本；記錄企業(yè)停產(chǎn)天數(shù)和設(shè)備損失金額。采用無人機航拍與人工實地核查相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。

6.1.2影響分析

組織專家評估事件對社會經(jīng)濟(jì)的影響。分析人員傷亡對家庭和社會的長期影響，如勞動力減少、心理創(chuàng)傷等；評估基礎(chǔ)設(shè)施中斷對產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，如某化工廠因原料運輸中斷導(dǎo)致下游企業(yè)停工；研究環(huán)境破壞對生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期，如土壤污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)影響。分析結(jié)果形成專題報告，為后續(xù)決策提供依據(jù)。

6.1.3經(jīng)驗總結(jié)

召開復(fù)盤會議梳理應(yīng)急處置中的得失?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，如某縣通過提前轉(zhuǎn)移群眾避免傷亡；反思存在問題，如某次救援中因通信中斷導(dǎo)致指揮協(xié)調(diào)不暢。記錄典型案例，如某社區(qū)依靠志愿者網(wǎng)絡(luò)快速恢復(fù)鄰里互助，形成可推廣的基層治理模式。

6.2恢復(fù)重建

6.2.1民生保障

優(yōu)先解決受災(zāi)群眾基本生活需求。民政部門發(fā)放臨時生活補助，為無家可歸者提供過渡性住房；衛(wèi)健部門開展防疫消殺，預(yù)防傳染病暴發(fā)；教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校接收受災(zāi)學(xué)生，確保不輟學(xué)；人社部門組織技能培訓(xùn)，幫助受災(zāi)群眾再就業(yè)。建立"一對一"幫扶機制，由黨員干部結(jié)對聯(lián)系受災(zāi)家庭。

6.2.2設(shè)施修復(fù)

制定分階段修復(fù)計劃。優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通訊等生命線工程，采用"先通后暢"原則，臨時保障后再提升標(biāo)準(zhǔn)；修復(fù)受損道路橋梁，設(shè)置臨時便道保障通行；重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，采用抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加固受損堤壩，提高防洪能力。修復(fù)過程公開招標(biāo)，接受社會監(jiān)督。

6.2.3產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

推動受災(zāi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工信部門組織技術(shù)專家指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)設(shè)備；金融部門提供低息貸款解決資金周轉(zhuǎn)；稅務(wù)部門減免受災(zāi)企業(yè)稅費；商務(wù)部門搭建產(chǎn)銷對接平臺，幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售。對受損嚴(yán)重的企業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如某紡織廠轉(zhuǎn)型生產(chǎn)救災(zāi)物資。

6.3心理援助