安全生產(chǎn)屬地管理內(nèi)容有哪些一、安全生產(chǎn)屬地管理的內(nèi)涵與基本原則

安全生產(chǎn)屬地管理是指按照行政區(qū)劃和職責(zé)分工，由地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的管理模式。其核心是通過明確屬地責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的全鏈條管控，確保安全生產(chǎn)法規(guī)政策落地生根，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。屬地管理并非單一部門的責(zé)任，而是涵蓋黨委政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會各方力量的系統(tǒng)性責(zé)任體系，其內(nèi)涵與基本原則構(gòu)成了安全生產(chǎn)屬地管理的基礎(chǔ)框架。

1.1屬地管理的定義與核心要義

屬地管理以“地域管轄”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任劃分邏輯。從行政層級看，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府均需對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；從責(zé)任主體看，黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，社會公眾承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。核心要義在于通過“屬地兜底”確保安全生產(chǎn)責(zé)任無死角，避免因職責(zé)交叉或空白導(dǎo)致監(jiān)管缺位。例如，某市轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門協(xié)同落實，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)”的管理閉環(huán)。

1.2屬地管理的基本原則

1.2.1黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則

黨委對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一原則強(qiáng)調(diào)將安全生產(chǎn)納入黨委政府重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核，確保責(zé)任層層傳遞。例如，縣級黨委常委會每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)每月專題部署安全生產(chǎn)重點任務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊開展安全檢查，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)同抓的工作格局。

1.2.2管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則

各行業(yè)主管部門需將安全生產(chǎn)要求貫穿行業(yè)管理全過程，從規(guī)劃審批、日常監(jiān)管到事故查處，均需同步落實安全措施。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管，交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸安全監(jiān)管，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)執(zhí)法，各部門需建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免“只批不管”“只監(jiān)不治”等問題。

1.2.3屬地為主、分級負(fù)責(zé)原則

以縣、鄉(xiāng)兩級政府為屬地管理的核心層級，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險的日常排查、隱患整改和應(yīng)急處置；上級政府通過政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，支持屬地落實責(zé)任。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需建立“網(wǎng)格化”安全管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備專職安全員，對小微企業(yè)、出租房、集市等重點場所開展常態(tài)化巡查，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

1.2.4預(yù)防為主、綜合治理原則

堅持源頭管控、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置相結(jié)合，通過風(fēng)險辨識、隱患排查治理、安全宣傳培訓(xùn)等措施，從源頭上減少事故發(fā)生；同時整合監(jiān)管資源，運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能。例如，某縣通過“智慧安監(jiān)”平臺整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患整改記錄和應(yīng)急資源信息，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，推動安全管理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

1.3屬地管理的責(zé)任邊界與協(xié)同機(jī)制

屬地管理需明確不同主體的責(zé)任邊界，避免責(zé)任交叉或推諉。黨委政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、保障經(jīng)費投入、組織協(xié)調(diào)重大隱患整治等；部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，包括制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展專項檢查、查處違法違規(guī)行為等；企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，包括健全安全管理制度、開展安全培訓(xùn)、保障安全投入等。同時，需建立跨部門協(xié)同機(jī)制，如安全生產(chǎn)委員會（安委會）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位，定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)合開展“打非治違”行動，形成監(jiān)管合力。例如，針對化工園區(qū)安全監(jiān)管，需由屬地政府牽頭，應(yīng)急、環(huán)保、工信等部門聯(lián)合成立專項整治工作組，對園區(qū)企業(yè)開展“全覆蓋”檢查，推動隱患閉環(huán)管理。

1.4屬地管理的法治基礎(chǔ)與政策依據(jù)

屬地管理以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，明確了各級政府和相關(guān)部門的法定職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，同時要求“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”；《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)，將考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先掛鉤，為屬地管理提供了堅實的法治保障。

二、安全生產(chǎn)屬地管理的具體職責(zé)分工

安全生產(chǎn)屬地管理的有效落實，需通過明確各層級、各部門及社會主體的具體職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。屬地管理并非單一主體的獨立責(zé)任，而是涵蓋地方政府、行業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會公眾的多元責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，各主體需在法定職責(zé)框架內(nèi)履行相應(yīng)義務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的共治格局。以下從地方政府、行業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會監(jiān)督四個維度，詳細(xì)闡述屬地管理中的具體職責(zé)分工。

2.1地方政府的屬地領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌職責(zé)

地方政府作為屬地管理的核心責(zé)任主體，需對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過規(guī)劃制定、資源調(diào)配、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)等手段，推動安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實。不同層級的地方政府根據(jù)行政權(quán)限和轄區(qū)特點，職責(zé)各有側(cè)重，共同形成縱向貫通的屬地管理鏈條。

2.1.1省級政府的宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)

省級政府需站在全省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。同時，需建立健全跨區(qū)域、跨部門的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對跨市級行政區(qū)域的重大風(fēng)險（如長輸油氣管道、跨區(qū)域高速公路等），明確牽頭單位和配合單位的責(zé)任邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)。例如，某省針對境內(nèi)化工園區(qū)分布散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，由省政府牽頭制定《化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》，統(tǒng)一園區(qū)安全準(zhǔn)入條件、風(fēng)險分級管控和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，并要求各市州政府按屬地原則落實園區(qū)日常監(jiān)管責(zé)任。此外，省級政府還需加強(qiáng)對下級政府的安全生產(chǎn)督查考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、財政轉(zhuǎn)移支付等掛鉤，壓實市、縣兩級政府的屬地責(zé)任。

2.1.2市級政府的區(qū)域協(xié)調(diào)與專項整治職責(zé)

市級政府作為連接省級與縣級的中間環(huán)節(jié)，需承擔(dān)區(qū)域安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)和專項整治職責(zé)。一方面，需根據(jù)省級政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險特點，制定具體實施方案，組織相關(guān)部門開展“打非治違”、隱患排查治理等專項行動。例如，某市針對轄區(qū)內(nèi)礦山、建筑施工、危險品運輸?shù)戎攸c行業(yè)，由市政府安委會辦公室牽頭，每季度組織應(yīng)急、自然資源、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實行掛牌督辦，明確整改時限和責(zé)任單位。另一方面，需加強(qiáng)對縣級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，提升基層監(jiān)管能力。同時，市級政府還需統(tǒng)籌應(yīng)急資源，建立跨縣（區(qū)）的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，確保發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能夠快速響應(yīng)、高效處置。

2.1.3縣級政府的直接監(jiān)管與隱患整改職責(zé)

縣級政府作為屬地管理的“最后一公里”，需承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等工作同部署、同落實。具體而言，縣級政府需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，定期召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。在隱患排查治理方面，需組織對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所開展“全覆蓋”檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時上報并督促整改。例如，某縣針對轄區(qū)內(nèi)的小型加工企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的問題，由縣政府組織應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門開展“專家指導(dǎo)+執(zhí)法檢查”行動，邀請安全專家為企業(yè)提供“一對一”隱患整改建議，同時對拒不整改的企業(yè)依法予以處罰。此外，縣級政府還需加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過“安全生產(chǎn)月”“安全知識進(jìn)社區(qū)”等活動，提升公眾安全意識和自救互救能力。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)格化巡查與信息上報職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，需承擔(dān)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查和信息上報職責(zé)。具體做法是將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備專職或兼職安全員，對網(wǎng)格內(nèi)的小微企業(yè)、出租房屋、集市攤點等場所開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止安全生產(chǎn)違法行為。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轄區(qū)每個村（社區(qū)）設(shè)立安全工作站，由村（社區(qū)）書記擔(dān)任網(wǎng)格長，網(wǎng)格員每周至少開展2次安全巡查，重點檢查用火用電安全、消防設(shè)施配備等情況，發(fā)現(xiàn)隱患立即督促整改，對無法整改的重大隱患及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還需協(xié)助縣級部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，做好事故現(xiàn)場先期處置和群眾安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

2.2行業(yè)監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)

行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任，需將安全生產(chǎn)要求貫穿行業(yè)管理的全過程，從源頭審批、日常監(jiān)管到事故查處，形成閉環(huán)管理。

2.2.1應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)與執(zhí)法職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，需承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。在綜合協(xié)調(diào)方面，需牽頭組織安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)問題；在應(yīng)急救援方面，需建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資儲備；在執(zhí)法監(jiān)管方面，需對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。例如，某市應(yīng)急管理局針對轄區(qū)內(nèi)有限空間作業(yè)事故頻發(fā)的問題，組織開展有限空間作業(yè)專項整治，要求相關(guān)企業(yè)制定作業(yè)方案、設(shè)置警示標(biāo)志、配備防護(hù)裝備，并對未落實措施的企業(yè)依法予以罰款和停產(chǎn)整頓。

2.2.2住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門需對建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，重點加強(qiáng)對深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全管理。具體措施包括：施工前審查施工單位的資質(zhì)和專項施工方案，施工中加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)行為及時制止并督促整改；同時，需加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。例如，某縣住建局在對某住宅項目的檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位未按要求搭設(shè)腳手架且未佩戴安全防護(hù)用品，立即下達(dá)停工整改通知書，并對施工單位處以罰款，同時對監(jiān)理單位進(jìn)行約談。

2.2.3交通運輸部門的道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)

交通運輸部門需對道路運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，重點加強(qiáng)對“兩客一?！保ㄩL途客運、旅游客運和危險品運輸）車輛、客運站場、渡口渡船的安全管理。具體措施包括：督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對駕駛員的安全培訓(xùn)和考核；嚴(yán)格營運車輛的安全技術(shù)檢驗，確保車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對客運站場的“三不進(jìn)站、六不出站”（無關(guān)人員不進(jìn)站、無關(guān)車輛不進(jìn)站、易燃易爆危險品不進(jìn)站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不全不出站、乘客未系安全帶不出站、衛(wèi)星定位裝置工作不正常不出站）管理；同時，需加強(qiáng)對公路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全巡查，及時消除安全隱患。例如，某市交通運輸局通過“兩客一?！敝悄鼙O(jiān)控平臺，實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)和駕駛員操作行為，對超速、疲勞駕駛等違法行為及時預(yù)警和處置，有效降低了道路運輸事故發(fā)生率。

2.2.4其他行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)

除上述部門外，其他行業(yè)監(jiān)管部門也需根據(jù)職責(zé)分工落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。例如，工業(yè)和信息化部門需對工業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對民爆物品、冶金等行業(yè)的安全管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需對農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥使用等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；文化和旅游部門需對文化娛樂場所、旅游景區(qū)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生健康部門需對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)監(jiān)管部門需建立信息共享機(jī)制，定期向應(yīng)急管理部門通報行業(yè)安全生產(chǎn)情況，形成監(jiān)管合力。

2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，通過健全安全管理制度、加大安全投入、加強(qiáng)安全培訓(xùn)等措施，確保安全生產(chǎn)。

2.3.1主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具體履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的七項職責(zé)：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。例如，某企業(yè)總經(jīng)理每月主持召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)問題，每年組織至少2次全員安全培訓(xùn)，并投入專項資金用于安全設(shè)施改造和隱患整改，有效提升了企業(yè)的安全管理水平。

2.3.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身規(guī)模和風(fēng)險特點，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員需協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，具體包括：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。例如，某化工企業(yè)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理部，配備5名專職安全管理人員，每天對生產(chǎn)車間進(jìn)行安全巡查，每周組織1次安全檢查，每月開展1次應(yīng)急演練，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.3.3從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，需依法享有安全生產(chǎn)權(quán)利并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。從業(yè)人員享有的權(quán)利包括：了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；因生產(chǎn)安全事故受到損害的，除依法享有工傷保險外，還有權(quán)向本單位提出賠償要求。從業(yè)人員需履行的義務(wù)包括：在作業(yè)過程中，嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握崗位所需的安全知識、技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；直接危及人身安全的緊急情況停止作業(yè)后，需采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。例如，某建筑工地的工人發(fā)現(xiàn)腳手架存在松動隱患后，立即向現(xiàn)場安全員報告，安全員及時組織加固，避免了事故發(fā)生。

2.4社會監(jiān)督與協(xié)同機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)屬地管理離不開社會各界的參與和支持，需通過建立健全社會監(jiān)督和協(xié)同機(jī)制，形成全社會共同關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

2.4.1公眾舉報與獎勵機(jī)制

公眾舉報是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的重要途徑，地方政府需建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等方式舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。例如，某市設(shè)立了安全生產(chǎn)舉報熱線12350，對舉報屬實的公眾給予現(xiàn)金獎勵，獎勵金額根據(jù)隱患嚴(yán)重程度從500元到5萬元不等，有效調(diào)動了公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。同時，需對舉報人信息嚴(yán)格保密，打擊報復(fù)舉報人的行為，確保舉報渠道暢通。

2.4.2媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

新聞媒體需發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患進(jìn)行曝光，推動問題整改。同時，需加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全知識，提升公眾安全意識。例如，某電視臺開設(shè)《安全直擊》欄目，每周播放1期安全生產(chǎn)專題節(jié)目，報道安全生產(chǎn)典型案例，宣傳安全法律法規(guī)和自救互救知識，取得了良好的社會效果。地方政府需加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。

2.4.3社會組織與第三方機(jī)構(gòu)參與

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織需發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險評估等服務(wù)，協(xié)助政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。例如，某安全生產(chǎn)協(xié)會組織專家對會員單位開展“安全診斷”服務(wù)，幫助企業(yè)查找安全隱患，制定整改方案，提升了企業(yè)的安全管理水平。第三方機(jī)構(gòu)需客觀公正地開展服務(wù)，不得弄虛作假，確保服務(wù)質(zhì)量。

2.4.4企業(yè)間互助與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

同行業(yè)、同區(qū)域的企業(yè)可通過建立安全生產(chǎn)互助聯(lián)盟，開展安全經(jīng)驗交流、聯(lián)合應(yīng)急演練等活動，共同提升安全管理水平。例如，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)成立了安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控小組，定期開展聯(lián)合安全檢查，共享安全管理經(jīng)驗，共同應(yīng)對突發(fā)情況，形成了“企業(yè)互助、風(fēng)險共防”的良好局面。

三、安全生產(chǎn)屬地管理的運行機(jī)制

安全生產(chǎn)屬地管理的有效落地，需構(gòu)建一套權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、協(xié)同高效的運行機(jī)制，確保各級責(zé)任主體在法定框架內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)。該機(jī)制以風(fēng)險防控為核心，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應(yīng)急等全流程，通過制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理手段，推動安全生產(chǎn)責(zé)任從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。以下從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應(yīng)急、考核、協(xié)同及信息化七個維度，系統(tǒng)闡述屬地管理的運行邏輯與實施路徑。

3.1決策機(jī)制：科學(xué)統(tǒng)籌與動態(tài)調(diào)整

決策機(jī)制是屬地管理的“大腦”，通過頂層設(shè)計明確工作方向與重點，確保資源配置與風(fēng)險防控精準(zhǔn)匹配。

3.1.1制度設(shè)計層面

地方政府需建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的決策體系，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會、政府常務(wù)會議題清單，每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。決策內(nèi)容涵蓋年度目標(biāo)制定、重大隱患整治、監(jiān)管資源調(diào)配等，例如某省通過《安全生產(chǎn)三年行動計劃》，明確“源頭管控、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置”三大任務(wù)，并配套財政專項資金支持基層監(jiān)管能力建設(shè)。

3.1.2流程規(guī)范層面

實行“風(fēng)險研判—方案制定—任務(wù)分解—責(zé)任落實”閉環(huán)決策流程?？h級政府需組織應(yīng)急、住建、交通等部門開展年度風(fēng)險辨識，形成《重大安全風(fēng)險清單》，針對高風(fēng)險領(lǐng)域（如化工園區(qū)、建筑施工）制定專項治理方案，明確牽頭單位、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某縣針對汛期尾礦庫安全風(fēng)險，由縣長牽頭召開專題會議，部署“一庫一策”應(yīng)急措施，明確水利、應(yīng)急等部門職責(zé)分工。

3.1.3動態(tài)調(diào)整層面

建立決策動態(tài)評估機(jī)制，每半年對政策實施效果進(jìn)行復(fù)盤。若發(fā)現(xiàn)某領(lǐng)域事故反彈（如近期道路運輸事故上升），則及時調(diào)整監(jiān)管策略，增加聯(lián)合執(zhí)法頻次或引入第三方評估。例如，某市在實施“智慧交通”項目后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)貨運車輛超載率下降12%，隨即決策將該項目推廣至縣級區(qū)域。

3.2執(zhí)行機(jī)制：分級落實與閉環(huán)管理

執(zhí)行機(jī)制是屬地管理的“四肢”，通過層級傳導(dǎo)與任務(wù)分解，確保決策轉(zhuǎn)化為具體行動。

3.2.1層級傳導(dǎo)機(jī)制

省級政府制定宏觀政策后，市級需結(jié)合區(qū)域特點細(xì)化實施方案，縣級則轉(zhuǎn)化為可操作的“任務(wù)清單”。例如，省級要求“開展?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，市級出臺《危化品企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法》，縣級則組織專家對轄區(qū)內(nèi)30家?；髽I(yè)開展“一對一”幫扶指導(dǎo)。

3.2.2任務(wù)分解機(jī)制

實行“目標(biāo)—項目—責(zé)任”三級分解模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將年度安全檢查任務(wù)分解至網(wǎng)格員，例如某鎮(zhèn)要求網(wǎng)格員每周對轄區(qū)內(nèi)10家小微企業(yè)開展用電安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患后通過手機(jī)APP上報至縣級平臺，由應(yīng)急部門派員核查整改。

3.2.3閉環(huán)管理機(jī)制

建立“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號”閉環(huán)流程。某縣在安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現(xiàn)某家具廠消防通道堵塞，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，3日后復(fù)查未整改則依法處罰，15天后復(fù)查合格方可銷號，確保隱患“清零”。

3.3監(jiān)督機(jī)制：多元參與與精準(zhǔn)問責(zé)

監(jiān)督機(jī)制是屬地管理的“免疫系統(tǒng)”，通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，倒逼責(zé)任落實。

3.3.1日常監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)督，例如某開發(fā)區(qū)劃分36個安全網(wǎng)格，配備72名專職安全員，配備移動執(zhí)法終端，實時上傳巡查數(shù)據(jù)至區(qū)級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)即上報”。

3.3.2專項監(jiān)督機(jī)制

針對重點領(lǐng)域開展“穿透式”監(jiān)督。某市應(yīng)急管理局聯(lián)合媒體開展“安全暗訪行動”，突擊檢查10家加油站，發(fā)現(xiàn)3家未落實散裝汽油實名登記，當(dāng)場曝光并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.3.3社會監(jiān)督機(jī)制

建立“12350”舉報熱線與有獎舉報制度。某省2023年通過群眾舉報查處非法加油站47座，發(fā)放獎勵23萬元，形成“企業(yè)自律+公眾監(jiān)督”的共治格局。

3.4應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：快速聯(lián)動與高效處置

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是屬地管理的“安全閥”，通過預(yù)案、演練、處置三環(huán)節(jié)，最大限度減少事故損失。

3.4.1預(yù)案體系構(gòu)建

縣級政府需編制《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確“先期處置—協(xié)同救援—后期恢復(fù)”流程。例如，某縣針對液氨泄漏事故，預(yù)案規(guī)定企業(yè)先疏散人員并堵漏，消防部門負(fù)責(zé)稀釋，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)救治，避免職責(zé)交叉。

3.4.2演練常態(tài)化機(jī)制

每半年組織一次“雙盲演練”（不預(yù)設(shè)時間、不通知參演單位）。某縣模擬“化工廠爆炸”場景，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍快速集結(jié)、部門協(xié)同調(diào)度、群眾疏散轉(zhuǎn)移能力，演練后修訂預(yù)案12項。

3.4.3處置流程標(biāo)準(zhǔn)化

實行“1小時快報、24小時詳報”制度。某市發(fā)生建筑施工坍塌事故后，住建部門30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，1小時內(nèi)上報初步情況，24小時內(nèi)提交事故調(diào)查報告，確保信息暢通。

3.5考核評價機(jī)制：結(jié)果導(dǎo)向與責(zé)任倒逼

考核評價機(jī)制是屬地管理的“指揮棒”，通過量化考核與結(jié)果運用，壓實各級責(zé)任。

3.5.1考核指標(biāo)設(shè)計

實行“基礎(chǔ)分+加減分”模式。基礎(chǔ)分包括隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等硬性指標(biāo)；加減分則針對創(chuàng)新做法（如推廣“安全積分制”）或重大事故（實行“一票否決”）。

3.5.2考核方式創(chuàng)新

采用“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。某省對縣級政府考核中，暗訪發(fā)現(xiàn)某縣未落實“領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查”制度，直接扣減年度考核分值。

3.5.3結(jié)果運用機(jī)制

考核結(jié)果與干部晉升、財政獎懲掛鉤。某市連續(xù)兩年安全生產(chǎn)考核排名末位的縣，由市委約談縣委書記，并取消該年度評優(yōu)資格；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵50萬元用于安全設(shè)施升級。

3.6協(xié)同聯(lián)動機(jī)制：跨界融合與資源整合

協(xié)同聯(lián)動機(jī)制是屬地管理的“潤滑劑”，通過打破部門壁壘，形成監(jiān)管合力。

3.6.1信息共享機(jī)制

建立“安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”，整合應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)。例如，某市通過平臺共享企業(yè)信用記錄、違法處罰信息，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

3.6.2聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對跨領(lǐng)域問題開展“綜合執(zhí)法周”。某縣組織應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管部門對工業(yè)園區(qū)開展聯(lián)合檢查，一次性查處環(huán)保不達(dá)標(biāo)、消防通道堵塞、特種設(shè)備超期未檢等隱患23項。

3.6.3區(qū)域協(xié)作機(jī)制

毗鄰地區(qū)建立“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制。某省A市與B市簽訂《?；愤\輸監(jiān)管協(xié)作協(xié)議》，共享GPS監(jiān)控數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展超載超限整治，2023年兩地?；愤\輸事故同比下降40%。

3.7信息化支撐機(jī)制：技術(shù)賦能與智能監(jiān)管

信息化支撐機(jī)制是屬地管理的“加速器”，通過技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。

3.7.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

在高風(fēng)險場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器。某市在200家粉塵涉爆企業(yè)安裝溫濕度、濃度監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺，超閾值自動報警，2023年預(yù)防粉塵爆炸事故7起。

3.7.2移動執(zhí)法應(yīng)用

開發(fā)“安全執(zhí)法APP”，實現(xiàn)“檢查—錄入—處罰—歸檔”全流程線上化。某縣執(zhí)法人員通過APP現(xiàn)場錄入檢查記錄，企業(yè)在線簽收整改指令，平均辦案時間縮短至3個工作日。

3.7.3大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用AI算法預(yù)測風(fēng)險點。某省通過分析近5年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)節(jié)假日前后為事故高發(fā)期，提前部署“節(jié)日安全專項檢查”，使同期事故率下降28%。

四、安全生產(chǎn)屬地管理中的風(fēng)險防控體系

安全生產(chǎn)屬地管理的核心在于構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險防控體系，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的風(fēng)險辨識、評估、管控和監(jiān)測，實現(xiàn)從被動應(yīng)對事故向主動預(yù)防風(fēng)險的轉(zhuǎn)變。屬地風(fēng)險防控需覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及重點領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和風(fēng)險分布，形成“全域覆蓋、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)施策”的防控網(wǎng)絡(luò)。以下從風(fēng)險辨識、分級管控、隱患治理和動態(tài)監(jiān)測四個維度，闡述屬地風(fēng)險防控體系的構(gòu)建路徑與實施要點。

4.1風(fēng)險辨識：全域覆蓋與精準(zhǔn)識別

風(fēng)險辨識是風(fēng)險防控的基礎(chǔ)，需通過多層次、多角度的排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險分布情況，為后續(xù)管控提供科學(xué)依據(jù)。

4.1.1行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棻孀R

地方政府需組織應(yīng)急、住建、交通、消防等部門，針對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)性風(fēng)險辨識。例如，某縣應(yīng)急管理局聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對化工園區(qū)進(jìn)行“全要素”風(fēng)險評估，梳理出“原料存儲、工藝操作、設(shè)備設(shè)施”等8類32項風(fēng)險點，形成《化工園區(qū)風(fēng)險分布圖》。交通運輸部門則需對轄區(qū)內(nèi)的“兩客一危”車輛、渡口碼頭進(jìn)行風(fēng)險掃描，重點排查“超載超限、疲勞駕駛、船舶適航”等隱患。

4.1.2企業(yè)主體自主辨識

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立風(fēng)險辨識制度，定期組織全員參與風(fēng)險排查。例如，某建筑企業(yè)推行“班前風(fēng)險預(yù)知”機(jī)制，每天開工前由班組長組織工人識別“高空作業(yè)、臨時用電、起重吊裝”等當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險，并制定針對性防控措施。小微企業(yè)可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作站提供的“風(fēng)險辨識清單模板”，對照檢查表逐項排查，確保風(fēng)險識別無遺漏。

4.1.3區(qū)域綜合風(fēng)險研判

縣級政府需整合行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)，結(jié)合地理環(huán)境、氣象條件等因素，開展區(qū)域綜合風(fēng)險研判。例如，某沿?？h在臺風(fēng)季節(jié)前，組織水利、應(yīng)急、自然資源部門聯(lián)合分析“山洪、滑坡、風(fēng)暴潮”等自然災(zāi)害對?；穫}庫、尾礦庫的影響，制定《汛期區(qū)域風(fēng)險預(yù)警清單》。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場所（生產(chǎn)、倉儲、住宿混合）火災(zāi)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需聯(lián)合消防部門繪制“隱患熱力圖”，明確重點整治區(qū)域。

4.2分級管控：差異施策與責(zé)任到人

風(fēng)險分級管控需根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控措施，明確責(zé)任主體和管控要求，確保高風(fēng)險領(lǐng)域嚴(yán)防死守，低風(fēng)險領(lǐng)域常態(tài)監(jiān)管。

4.2.1風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

地方政府需制定統(tǒng)一的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，通常將風(fēng)險劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級。紅色風(fēng)險為最高級別，可能導(dǎo)致群死群傷或重大社會影響，如大型化工企業(yè)爆炸、礦山透水等；橙色風(fēng)險為較高風(fēng)險，可能導(dǎo)致較大人員傷亡或財產(chǎn)損失，如建筑施工坍塌、危化品泄漏等；黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員傷害或局部損失，如小型加工機(jī)械傷害、有限空間作業(yè)中毒等；藍(lán)色風(fēng)險為低風(fēng)險，可能導(dǎo)致輕微傷害或設(shè)備故障，如辦公場所用電安全、消防通道堵塞等。

4.2.2分級管控責(zé)任落實

不同等級風(fēng)險的管控責(zé)任需明確到具體主體和層級。紅色風(fēng)險由縣級政府掛牌督辦，由縣長牽頭組織專項整治，例如某縣對存在重大爆炸風(fēng)險的化工企業(yè)，由應(yīng)急、環(huán)保、工信等部門聯(lián)合駐廠監(jiān)管，每日調(diào)度整改進(jìn)展。橙色風(fēng)險由行業(yè)監(jiān)管部門直接監(jiān)管，如住建部門對深基坑、高支模項目實施“危大工程”專項檢查，每周至少巡查一次。黃色風(fēng)險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常管控，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員每周對轄區(qū)內(nèi)家具廠開展粉塵涉爆檢查，督促企業(yè)安裝除塵設(shè)備。藍(lán)色風(fēng)險由企業(yè)自主管理，如要求商場每日開展消防通道暢通檢查，記錄在案備查。

4.2.3動態(tài)調(diào)整與差異化措施

風(fēng)險等級需根據(jù)整改成效、季節(jié)變化等因素動態(tài)調(diào)整。例如，某礦山企業(yè)在完成井下通風(fēng)系統(tǒng)改造后，其“中毒窒息”風(fēng)險等級由橙色降為黃色，監(jiān)管頻次從每周一次調(diào)整為每兩周一次。針對季節(jié)性風(fēng)險，如夏季高溫對戶外作業(yè)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需督促企業(yè)調(diào)整作業(yè)時間，配備防暑降溫用品，并將“高溫作業(yè)”納入黃色風(fēng)險管控。

4.3隱患治理：閉環(huán)管理與長效機(jī)制

隱患治理是風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號”的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除，防止風(fēng)險升級。

3.3.1隱患排查常態(tài)化機(jī)制

地方政府需建立“企業(yè)自查、部門巡查、政府督查”三級排查體系。企業(yè)需制定《隱患排查清單》，每日開展班前檢查、每周組織全面排查，例如某食品加工企業(yè)要求車間主任每日檢查“設(shè)備防護(hù)罩、緊急停止按鈕”等關(guān)鍵部位，記錄《隱患排查臺賬》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員需對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)開展“全覆蓋”巡查，重點檢查“消防設(shè)施、用電安全、?；反鎯Α钡入[患點，例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員在檢查中發(fā)現(xiàn)某五金店違規(guī)存放汽油，當(dāng)場沒收并罰款2000元?？h級部門則每季度開展“四不兩直”抽查，例如某縣應(yīng)急管理局突擊檢查10家粉塵涉爆企業(yè)，發(fā)現(xiàn)3家未安裝泄爆裝置，依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

4.3.2隱患整改閉環(huán)管理

隱患整改需明確責(zé)任、時限和標(biāo)準(zhǔn)，形成“發(fā)現(xiàn)即整改、整改必復(fù)查”的閉環(huán)。例如，某縣在安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)某超市消防通道被貨物堵塞，當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求24小時內(nèi)清理完畢；48小時后復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍未整改，依法處以5000元罰款，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；3日后復(fù)查合格后，在監(jiān)管平臺銷號。對于重大隱患，需實行“掛牌督辦”，例如某縣對某化工企業(yè)“反應(yīng)釜安全閥失效”隱患，由縣政府掛牌督辦，明確整改方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，整改期間每日調(diào)度進(jìn)展。

4.3.3長效機(jī)制建設(shè)

為防止隱患反彈，需推動“整改—規(guī)范—提升”的良性循環(huán)。例如，某縣針對小微企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱問題，推行“安全管家”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)每月上門指導(dǎo)隱患整改，同步幫助建立安全管理制度。某工業(yè)園區(qū)則通過“隱患整改積分制”，企業(yè)每整改一項隱患可積累積分，積分可兌換安全培訓(xùn)或設(shè)備升級服務(wù)，激發(fā)企業(yè)自主整改積極性。

4.4動態(tài)監(jiān)測：智能預(yù)警與實時響應(yīng)

動態(tài)監(jiān)測是風(fēng)險防控的“千里眼”，通過技術(shù)手段實現(xiàn)風(fēng)險實時感知、異常預(yù)警和快速響應(yīng)，提升防控精準(zhǔn)度。

4.4.1物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

在高風(fēng)險場所部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時采集風(fēng)險數(shù)據(jù)。例如，某市在100家有限空間作業(yè)場所安裝“有毒有害氣體濃度監(jiān)測儀”，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺，濃度超標(biāo)時自動觸發(fā)聲光報警，并推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)。某山區(qū)縣在尾礦庫安裝“位移監(jiān)測儀”和“浸潤線監(jiān)測儀”，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時，系統(tǒng)自動啟動應(yīng)急廣播，通知周邊群眾撤離。

4.4.2移動終端應(yīng)用推廣

為基層監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)—上報—處置”全流程線上化。例如，某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員使用“安全巡查APP”，現(xiàn)場拍照上傳隱患圖片，系統(tǒng)自動定位并生成整改工單，責(zé)任企業(yè)需在線簽收并反饋整改進(jìn)度，整改完成后上傳照片，系統(tǒng)自動生成《整改驗收報告》。某市則開發(fā)“企業(yè)自查小程序”，企業(yè)員工可隨時上報隱患，系統(tǒng)給予積分獎勵，提升全員參與度。

4.4.3大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警模型

整合歷史事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型。例如，某省通過分析近5年道路運輸事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“雨天+夜間+國道”組合下事故發(fā)生率最高，系統(tǒng)自動向相關(guān)縣交警部門推送“重點路段預(yù)警”，要求加強(qiáng)巡邏管控。某市則利用AI算法預(yù)測“企業(yè)安全風(fēng)險指數(shù)”，結(jié)合隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)，對高風(fēng)險企業(yè)自動增加檢查頻次，實現(xiàn)“監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜”。

五、安全生產(chǎn)屬地管理的保障措施

安全生產(chǎn)屬地管理的有效實施，離不開全方位、多層次的保障體系支撐。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制、建強(qiáng)監(jiān)管隊伍、加大經(jīng)費投入、提升技術(shù)支撐、培育安全文化等措施，為屬地管理提供堅實保障，確保各項責(zé)任落實到位、風(fēng)險防控精準(zhǔn)有效、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范有序。以下從組織、制度、人員、經(jīng)費、技術(shù)、文化六個維度，系統(tǒng)闡述屬地管理的保障路徑與實施要點。

5.1組織保障：健全領(lǐng)導(dǎo)體系與協(xié)同機(jī)制

組織保障是屬地管理的根基，需通過構(gòu)建權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和跨部門協(xié)同機(jī)制，確保各項工作有人抓、有人管、能落實。

5.1.1強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委需將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，成立由黨委書記任組長的安全生產(chǎn)委員會，每季度召開專題會議研究部署重點工作，解決重大問題。例如，某省實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”清單化管理，省委書記每年帶隊督查不少于2次，省長每季度主持召開安委會全體會議，推動市縣兩級黨委政府將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同考核?？h級政府需建立“縣長每月帶隊檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)每周專題調(diào)度、部門負(fù)責(zé)人每日巡查”的常態(tài)化工作機(jī)制，確保壓力層層傳導(dǎo)。

5.1.2完善跨部門協(xié)同機(jī)制

針對監(jiān)管交叉、職責(zé)模糊等問題，建立“1+N”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合住建、交通、消防、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合工作組，定期開展“綜合執(zhí)法+專業(yè)檢查”。例如，某市針對工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管，成立“園區(qū)安全聯(lián)合黨委”，由園區(qū)管委會書記任黨委書記，應(yīng)急、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人任委員，實行“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合檢查、信息共享”，2023年聯(lián)合排查隱患156項，整改率達(dá)100%。同時，建立“吹哨人”制度，當(dāng)某一部門發(fā)現(xiàn)涉及其他領(lǐng)域的隱患時，可“吹哨”召集相關(guān)部門協(xié)同處置，避免監(jiān)管盲區(qū)。

5.1.3壓實基層網(wǎng)格責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需建立“三級網(wǎng)格”管理體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、村干部包村、網(wǎng)格員包戶，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員“巡查、上報、宣傳、勸導(dǎo)”四項職責(zé)。例如，某縣在200個村設(shè)立安全網(wǎng)格站，配備428名專職網(wǎng)格員，每人負(fù)責(zé)3-5個村民小組，每周至少開展2次安全巡查，重點檢查農(nóng)村自建房施工、燃?xì)馐褂谩⑥r(nóng)機(jī)作業(yè)等隱患，發(fā)現(xiàn)隱患后通過“網(wǎng)格通”APP上報至縣級平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員處置，2023年通過網(wǎng)格排查隱患3200余起，有效避免了小隱患演變成大事故。

5.2制度保障：完善法規(guī)體系與責(zé)任鏈條

制度保障是屬地管理的基石，需通過健全法規(guī)制度、細(xì)化責(zé)任清單、強(qiáng)化考核問責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、獎懲分明的制度閉環(huán)。

5.2.1健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

地方政府需結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和風(fēng)險實際，制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，某省針對小微企業(yè)數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱的問題，出臺《小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，明確“必須配備專職安全員、必須開展崗前安全培訓(xùn)、必須建立隱患排查臺賬”等“六必須”要求；某市針對老舊小區(qū)消防安全，制定《老舊小區(qū)消防設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)》，明確消防通道寬度、滅火器配置數(shù)量等具體指標(biāo)，為基層執(zhí)法提供明確依據(jù)。

5.2.2細(xì)化責(zé)任清單與履職標(biāo)準(zhǔn)

制定“屬地管理責(zé)任清單”，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府和相關(guān)部門的“責(zé)任田”，例如縣級政府清單需包含“組織安全生產(chǎn)大檢查、整治重大隱患、保障監(jiān)管經(jīng)費”等12項具體職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清單需包含“開展網(wǎng)格化巡查、組織應(yīng)急演練、處置初期事故”等8項任務(wù)。同時，制定“履職標(biāo)準(zhǔn)”，明確各項工作的時間節(jié)點、完成質(zhì)量要求，例如“重大隱患掛牌督辦需在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)啟動整改，30日內(nèi)完成整改并驗收”。某省通過“責(zé)任清單+履職標(biāo)準(zhǔn)”雙約束，2023年因履職不到位被問責(zé)的干部達(dá)136人，有效倒逼責(zé)任落實。

5.2.3建立考核獎懲與問責(zé)機(jī)制

實行“安全生產(chǎn)一票否決”制度，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先、財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。例如，某市規(guī)定，年度安全生產(chǎn)考核排名末位的縣（區(qū)），取消該年度“文明單位”“平安建設(shè)”等評優(yōu)資格；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵50萬元用于安全設(shè)施建設(shè)。同時，建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，對已履行法定職責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故的，依法免于追責(zé)；對不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。2023年某縣因?qū)δ郴て髽I(yè)重大隱患未及時查處，導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故，縣長、分管副縣長及應(yīng)急局局長被免職，形成了有力震懾。

5.3人員保障：建強(qiáng)監(jiān)管隊伍與專業(yè)力量

人員保障是屬地管理的關(guān)鍵，需通過充實基層力量、提升專業(yè)能力、引入第三方服務(wù)，打造一支懂業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的監(jiān)管隊伍。

5.3.1充實基層監(jiān)管力量

按照“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名專職安全員、每個園區(qū)不少于5名專業(yè)監(jiān)管人員”的標(biāo)準(zhǔn)，充實基層監(jiān)管隊伍。例如，某縣通過公開招錄、轉(zhuǎn)崗等方式，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全員62名，平均年齡35歲，全部具備大專以上學(xué)歷；在3個工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管站，每個站配備8名具有化工、建筑等專業(yè)背景的監(jiān)管人員，確保“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。同時，推行“監(jiān)管干部下沉”制度，縣級部門每年選派10%的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，提升基層監(jiān)管能力。

5.3.2提升監(jiān)管人員專業(yè)能力

建立“培訓(xùn)+考核+演練”三位一體能力提升機(jī)制，每年組織監(jiān)管人員開展不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置、執(zhí)法程序等。例如，某市應(yīng)急管理局聯(lián)合高校開設(shè)“安全監(jiān)管能力提升培訓(xùn)班”，邀請省級專家授課，2023年培訓(xùn)監(jiān)管人員500余人次，考核合格率達(dá)95%。同時，開展“執(zhí)法大練兵”活動，通過模擬執(zhí)法、案例評析、現(xiàn)場比武等方式，提升監(jiān)管人員的實戰(zhàn)能力。某縣通過“執(zhí)法大練兵”，監(jiān)管人員人均辦案效率提升40%，案件合格率達(dá)100%。

5.3.3引入第三方技術(shù)服務(wù)力量

針對基層專業(yè)力量不足的問題，通過政府購買服務(wù)方式，引入安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等為屬地管理提供技術(shù)支撐。例如，某縣聘請5家第三方機(jī)構(gòu)為“安全管家”，分片負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)的隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，2023年幫助小微企業(yè)排查隱患2800余項，培訓(xùn)員工1.2萬人次。某市建立“安全生產(chǎn)專家?guī)臁?，吸納機(jī)械、化工、消防等領(lǐng)域?qū)＜?6名，為重大隱患整治、事故調(diào)查提供技術(shù)支持，專家參與提出的整改建議采納率達(dá)98%。

5.4經(jīng)費保障：加大投入與規(guī)范使用

經(jīng)費保障是屬地管理的支撐，需通過拓寬經(jīng)費渠道、明確投入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用管理，確保監(jiān)管工作有錢辦事、有人辦事。

5.4.1拓寬經(jīng)費投入渠道

建立“財政為主、企業(yè)投入、社會參與”的多元投入機(jī)制，將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確?！皟蓚€高于”（財政支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度、安全生產(chǎn)支出占財政支出比例高于上年）。例如，某省2023年安全生產(chǎn)財政投入達(dá)85億元，同比增長12%；同時，督促企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，規(guī)定礦山、建筑施工等行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取安全費用，專項用于安全設(shè)施改造、隱患排查治理等。此外，鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)服務(wù)，通過PPP模式建設(shè)應(yīng)急救援基地、安全體驗場館等。

5.4.2明確經(jīng)費投入重點方向

經(jīng)費投入需向基層傾斜、向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜，重點保障基層監(jiān)管裝備、應(yīng)急物資、安全培訓(xùn)等需求。例如，某縣投入2000萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全站配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀、應(yīng)急救援包等裝備，實現(xiàn)“一人一包一儀”；投入1500萬元建設(shè)縣級應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備消防、防汛、醫(yī)療等應(yīng)急物資200余種；投入800萬元開展“百萬員工大培訓(xùn)”，免費為小微企業(yè)員工提供安全技能培訓(xùn)。某市則將經(jīng)費重點投向“智慧安監(jiān)”建設(shè)，投入1.2億元建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、應(yīng)急指揮一體化。

5.4.3規(guī)范經(jīng)費使用與管理

建立安全生產(chǎn)經(jīng)費使用管理制度，明確經(jīng)費申請、審批、撥付、報銷流程，確保?？顚Ｓ?、高效使用。例如，某省制定《安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》，規(guī)定專項資金用于“監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)、科技支撐”等8個方面，嚴(yán)禁挪作他用；建立“績效評估”機(jī)制，對經(jīng)費使用效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一年度經(jīng)費安排掛鉤。某縣通過“績效評估”，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全培訓(xùn)經(jīng)費使用效率低，及時調(diào)整培訓(xùn)方式，將“集中授課”改為“送教上門”，培訓(xùn)覆蓋面提升30%，經(jīng)費支出下降15%。

5.5技術(shù)保障：科技賦能與智能監(jiān)管

技術(shù)保障是屬地管理的引擎，需通過建設(shè)信息化平臺、推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、高效性。

5.5.1建設(shè)智慧安監(jiān)綜合平臺

整合應(yīng)急、公安、交通、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的智慧安監(jiān)平臺，實現(xiàn)“風(fēng)險一屏展示、隱患一網(wǎng)追蹤、應(yīng)急一鍵調(diào)度”。例如，某市智慧安監(jiān)平臺接入企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)2.3萬條、視頻監(jiān)控1.5萬路，實時監(jiān)測?；反鎯?、消防通道、特種設(shè)備等風(fēng)險點，當(dāng)某企業(yè)氣體濃度超標(biāo)時，平臺自動報警并推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)，2023年通過平臺預(yù)警處置風(fēng)險隱患320起。某縣則開發(fā)“網(wǎng)格化監(jiān)管小程序”，網(wǎng)格員巡查時通過小程序上傳隱患圖片、位置、描述等信息，平臺自動生成整改工單，實現(xiàn)“巡查—上報—整改—復(fù)查”全流程線上閉環(huán)。

5.5.2推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備

在高風(fēng)險領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。例如，某省在100家煤礦企業(yè)推廣“智能通風(fēng)系統(tǒng)”，通過傳感器實時監(jiān)測井下風(fēng)速、瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)據(jù)，自動調(diào)節(jié)通風(fēng)設(shè)備，2023年煤礦瓦斯事故起數(shù)同比下降45%；在500家化工企業(yè)安裝“智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，運用AI算法識別“未佩戴安全帽、違規(guī)動火”等行為，自動抓拍并預(yù)警，違規(guī)行為識別率達(dá)92%。某市則為消防車輛配備“智能導(dǎo)航系統(tǒng)”，整合實時路況、水源分布等信息，確?；馂?zāi)發(fā)生后5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，平均出警時間縮短3分鐘。

5.5.3強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用與風(fēng)險研判

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展風(fēng)險研判。例如，某省通過分析近10年生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“節(jié)假日前后、夜間、新員工上崗期”為事故高發(fā)時段，針對性制定“節(jié)日安全專項檢查”“夜查行動”“新員工培訓(xùn)強(qiáng)化月”等措施，使同期事故率下降28%。某市則建立“企業(yè)安全風(fēng)險畫像”系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、違法記錄等數(shù)據(jù)，對企業(yè)的風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)評估，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次，2023年高風(fēng)險企業(yè)事故起數(shù)同比下降50%。

5.6文化保障：培育安全文化與社會共治

文化保障是屬地管理的靈魂，需通過加強(qiáng)宣傳教育、培育安全文化、推動社會共治，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

5.6.1開展常態(tài)化安全宣傳教育

推進(jìn)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，普及安全知識和應(yīng)急技能。例如，某市開展“安全知識大講堂”活動，組織專家深入企業(yè)、社區(qū)講解用火用電安全、逃生自救等知識，2023年開展講座1200場，覆蓋群眾50萬人次；某縣在中小學(xué)開設(shè)“安全課堂”，將交通安全、防溺水、防震減災(zāi)等知識納入課程，每學(xué)期開展不少于2次應(yīng)急演練，學(xué)生安全知識知曉率達(dá)98%。同時，利用“安全生產(chǎn)月”“消防日”等節(jié)點，開展知識競賽、文藝匯演、應(yīng)急體驗等活動，提升宣傳的吸引力和實效性。

5.6.2培育特色安全文化品牌

結(jié)合地方實際打造安全文化品牌，形成“一地一品”的安全文化格局。例如，某省打造“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)建立“安全文化長廊”“安全警示教育室”，開展“安全標(biāo)兵”評選，2023年培育省級安全文化示范企業(yè)120家；某市推出“安全微劇場”，組織群眾自編自演安全主題小品、快板等節(jié)目，通過短視頻平臺傳播，播放量超1000萬次；某縣在農(nóng)村開展“安全家庭”評選活動，將“遵守安全用電規(guī)范、掌握滅火器使用方法”等納入評選標(biāo)準(zhǔn)，帶動家庭參與安全管理。

5.6.3推動社會力量參與共治

建立安全生產(chǎn)“有獎舉報”制度，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。例如，某省設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金，對舉報屬實的群眾給予500元至5萬元不等的獎勵，2023年通過群眾舉報查處非法加油站47座、違法施工項目23個，發(fā)放獎勵180萬元；某市聘請“安全社會監(jiān)督員”，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等群體中選聘200名監(jiān)督員，定期開展明察暗訪，提出意見建議320條。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，某省家具行業(yè)協(xié)會制定《家具行業(yè)安全生產(chǎn)自律公約》，組織會員單位開展“交叉互查”，推動行業(yè)整體安全水平提升。

六、安全生產(chǎn)屬地管理的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

安全生產(chǎn)屬地管理的有效實施，需依托健全的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任落實無死角、風(fēng)險防控?zé)o漏洞。通過構(gòu)建多維度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、明確剛性問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果運用、發(fā)揮警示教育作用，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問效、失職必問責(zé)”的閉環(huán)管理，推動屬地管理從“紙面責(zé)任”向“行動自覺”轉(zhuǎn)變。以下從監(jiān)督體系、問責(zé)機(jī)制、結(jié)果運用和案例警示四個維度，系統(tǒng)闡述監(jiān)督與問責(zé)的實施路徑與操作要點。

6.1監(jiān)督體系：多元參與與立體覆蓋

監(jiān)督體系是屬地管理的“免疫系統(tǒng)”，需整合政府、社會、技術(shù)等多方力量，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。

6.1.1政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立層級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合的雙軌制。上級政府需通過“四不兩直”暗訪、專項督查、交叉檢查等方式，對下級屬地管理落實情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。例如，某省應(yīng)急管理廳每季度組織市級應(yīng)急部門交叉互查，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查記錄、隱患整改臺賬等原始資料，避免“走過場”式檢查。同級監(jiān)督方面，縣級政府需建立“部門聯(lián)查”機(jī)制，由應(yīng)急部門牽頭，聯(lián)合住建、交通、消防等部門每月開展聯(lián)合執(zhí)法，2023年某縣通過部門聯(lián)查發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)存儲?；罚婪ú榉鈧}庫3處，罰款50萬元。

6.1.2社會監(jiān)督渠道建設(shè)

拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，激發(fā)社會力量參與安全生產(chǎn)治理。設(shè)立“安全生產(chǎn)隨手拍”平臺，鼓勵群眾通過手機(jī)APP上傳隱患照片、視頻，經(jīng)核實后給予50-500元獎勵。例如，某市2023年通過群眾舉報查處“三合一”場所違規(guī)住人87處，發(fā)放獎勵2.3萬元。同時，聘請“安全觀察員”，從人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者中選聘200名監(jiān)督員，定期開展“明察暗訪”，2023年某縣觀察員發(fā)現(xiàn)某建筑工地腳手架搭設(shè)不規(guī)范，及時上報后避免了坍塌事故。

6.1.3技術(shù)監(jiān)督手段應(yīng)用

運用信息化技術(shù)提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。在重點行業(yè)推廣“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，例如某市在200家粉塵涉爆企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別“未佩戴防護(hù)裝備、違規(guī)動火”等行為，2023年通過系統(tǒng)預(yù)警處置違規(guī)操作156起。開發(fā)“監(jiān)管效能評估”平臺，自動分析監(jiān)管人員巡查頻次、隱患整改率等數(shù)據(jù)，對連續(xù)兩個月排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，2023年某縣通過該系統(tǒng)督促12名監(jiān)管人員提升工作效能。

6.2問責(zé)機(jī)制：剛性標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)施策

問責(zé)機(jī)制是屬地管理的“高壓線”，需明確問責(zé)情形、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保問責(zé)有據(jù)可依、有章可循，既嚴(yán)肅追責(zé)又避免“一刀切”。

6.2.1明確問責(zé)情形與分級標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)屬地管理問責(zé)清單》，區(qū)分“一般失職”“嚴(yán)重失職”“重大失職”三類情形。一般失職包括“未按時開展專項檢查”“隱患整改超期”等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委約談責(zé)任人；嚴(yán)重失職包括“重大隱患未掛牌督辦”“謊報事故”等，由縣級紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查；重大失職包括“因監(jiān)管不力導(dǎo)致較大事故”“包庇非法生產(chǎn)經(jīng)營”等，移送司法機(jī)關(guān)處理。例如，某縣因?qū)δ郴て髽I(yè)重大隱患未及時查處，導(dǎo)致爆炸事故，縣長被免職，應(yīng)急局局長被移送司法。

6.2.2規(guī)范問責(zé)程序與證據(jù)鏈條

建立“調(diào)查—認(rèn)定—處理—反饋”四步問責(zé)流程。調(diào)查階段需收集監(jiān)管記錄、執(zhí)法文書、企業(yè)整改報告等原始證據(jù)，例如某市在調(diào)查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格巡查流于形式”問題時，調(diào)取網(wǎng)格員巡查APP定位記錄和現(xiàn)場照片，發(fā)現(xiàn)存在“代簽”“補(bǔ)錄”情況。認(rèn)定階段由紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織專家論證，區(qū)分“不可抗力”“主觀故意”“能力不足”等情形，避免簡單歸責(zé)。處理階段需書面告知問責(zé)依據(jù)和權(quán)利，例如某縣對未落實“領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下達(dá)《問責(zé)決定書》，明確“黨內(nèi)警告處分”并扣減年度績效獎金10%。

6.2.3實行“容錯糾錯”與“終身追責(zé)”結(jié)合

對因不可抗力或探索性失誤導(dǎo)致的失職，可予以容錯；對失職瀆職行為，實行“終身追責(zé)”。例如，某縣在推進(jìn)“智慧安監(jiān)”建設(shè)中，因技術(shù)不成熟導(dǎo)致系統(tǒng)故障，未造成事故的，經(jīng)認(rèn)定后予以容錯；對某市道路運輸事故中，明知企業(yè)長期超載卻未查處，導(dǎo)致群死群傷的，即使責(zé)任人已退休，仍依法追責(zé)。

6.3結(jié)果運用：獎懲并舉與長效激勵

結(jié)果運用是問責(zé)機(jī)制的“延伸價值”，需將考核結(jié)果與干部晉升、財政獎懲、企業(yè)信用等掛鉤，形成正向激勵與反向約束。

6.3.1干部考核與職務(wù)調(diào)整掛鉤

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部選拔任用“硬指標(biāo)”。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔使用；考核不合格的，調(diào)整崗位或降職使用。例如，某市規(guī)定，安全生產(chǎn)考核排名末位的縣（區(qū)），取消該縣（區(qū)）黨委書記、縣長年度評優(yōu)資格；對連續(xù)兩年排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行誡勉談話。2023年某縣因考核優(yōu)秀，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員被提拔為應(yīng)急管理局副股級干部。

6.3.2財政經(jīng)費與監(jiān)管效能掛鉤

實行“以效定補(bǔ)”的經(jīng)費分配機(jī)制。對隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按人均500元標(biāo)準(zhǔn)追加安全監(jiān)管經(jīng)費；對未達(dá)標(biāo)的，扣減20%轉(zhuǎn)移支付資金。例如，某省2023年根據(jù)考核結(jié)果，向120個達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加安全經(jīng)費6000萬元，對30個未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減經(jīng)費1500萬元。同時，設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，對推廣“網(wǎng)格積分制”“安全管家”等創(chuàng)新做法的縣（區(qū)），給予50-200萬元獎勵。

6.3.3企業(yè)信用與監(jiān)管頻次掛鉤

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅黑榜”制度。對隱患整改及時、安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，降低檢查頻次，納入“紅榜”；對多次違法、整改不力的企業(yè)，列入“黑榜”，納入聯(lián)合懲戒，提高檢查頻次至每月至少2次。例如，某市2023年將200家“黑榜”企業(yè)納入重點監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門實施“限制招投標(biāo)、提高保險費率”等12項懲戒措施，推動企業(yè)主動整改。

6.4案例警示：以案為鑒與警示教育

案例警示是問責(zé)機(jī)制的“警示鐘”，通過剖析典型事故案例，揭示監(jiān)管漏洞，推動舉一反三，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一方”。

6.4.1事故深度調(diào)查與原因剖析

對較大及以上事故實行“一案雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查屬地管理責(zé)任。例如，某縣“6·15”化工企業(yè)爆炸事故調(diào)查中，不僅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任，還發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員未按頻次巡查、縣應(yīng)急部門未落實重大隱患督辦，對6名監(jiān)管人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。調(diào)查報告需詳細(xì)描述“風(fēng)險未辨識、隱患未整改、監(jiān)管未到位”的全鏈條漏洞，形成《事故警示錄》。

6.4.2分層分類警示教育

針對不同層級、不同行業(yè)開展精準(zhǔn)警示教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部，召開“安全生產(chǎn)警示大會”，播放事故調(diào)查紀(jì)錄片，剖析監(jiān)管失職案例；對監(jiān)管人員，開展“以案說法”培訓(xùn)，通過模擬執(zhí)法、案例復(fù)盤提升能力；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織“事故現(xiàn)場觀摩會”，參觀事故現(xiàn)場，簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。例如，某市組織200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參觀“6·15”事故現(xiàn)場，邀請遇難者家屬講述事故后果，現(xiàn)場簽訂《責(zé)任狀》。

6.4.3警示成果轉(zhuǎn)化與長效治理

從事故案例中提煉監(jiān)管短板，推動制度完善。例如，某縣針對“6·15”事故暴露的“?；反鎯ΡO(jiān)管漏洞”，制定《?；菲髽I(yè)分級分類監(jiān)管辦法》，將企業(yè)風(fēng)險等級與監(jiān)管頻次掛鉤；針對“網(wǎng)格員能力不足”問題，開展“安全監(jiān)管能力提升年”活動，培訓(xùn)網(wǎng)格員500人次。同時，將警示教育納入新任干部培訓(xùn)必修課，2023年全縣新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中，事故案例教學(xué)占比達(dá)30%。

七、安全生產(chǎn)屬地管理的長效機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)屬地管理的長效化運行，需通過構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整的機(jī)制體系，確保管理效能不衰減、責(zé)任落實不松懈。長效機(jī)制建設(shè)以“制度為基、能力為要、文