進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力補短板、強弱項、固根基、促提升，堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與的工作格局。

2.堅持人民至上、生命至上。把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，確保安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。

3.堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，從注重事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

4.堅持改革創(chuàng)新、強化法治。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全法規(guī)標(biāo)準體系，運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能，以法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作。

5.堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)力。強化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會共治，形成齊抓共管工作合力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。到2025年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面壓實，重大安全風(fēng)險得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機制基本建立，重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平顯著提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅決遏制，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2020年分別下降20%、30%，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.中長期目標(biāo)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，重特大事故防控能力達到國際先進水平，人民群眾安全感顯著增強，全面建成更高水平的平安中國。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

各級黨委政府將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署重大安全問題。黨委主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；政府主要負責(zé)人擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，具體分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將安全生產(chǎn)納入黨委和政府督查工作重點，對責(zé)任落實不力的地區(qū)和部門進行約談問責(zé)。

2.健全安全生產(chǎn)考核評價機制

建立科學(xué)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將事故防控、隱患治理、安全投入等核心指標(biāo)納入地方政府和部門績效考核，提高安全生產(chǎn)考核權(quán)重?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤，對考核不合格的地區(qū)和單位實行“一票否決”。建立安全生產(chǎn)述職制度，地方政府主要負責(zé)人每年向上一級政府專題報告安全生產(chǎn)工作情況，接受評議監(jiān)督。

3.強化屬地管理責(zé)任

地方政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，配備專職安全監(jiān)管人員，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，防止監(jiān)管盲區(qū)。建立安全生產(chǎn)巡查制度，上級政府對下級政府安全生產(chǎn)工作定期巡查，推動責(zé)任層層落實。

（二）壓實部門監(jiān)管責(zé)任

1.明確部門監(jiān)管職責(zé)邊界

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，厘清應(yīng)急、住建、交通、工信、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)，消除多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白。綜合監(jiān)管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和綜合行政執(zhí)法，行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，形成“綜合監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”協(xié)同聯(lián)動格局。對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，明確監(jiān)管牽頭部門和配合部門，確保監(jiān)管全覆蓋。

2.強化行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能

針對礦山、危化品、建筑施工、交通運輸、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，制定專項監(jiān)管措施，實施全流程、全鏈條監(jiān)管。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對高風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”監(jiān)管，定期開展安全風(fēng)險評估。運用“雙隨機、一公開”方式加強日常檢查，對違法違規(guī)行為依法從嚴處罰，對重大隱患實行掛牌督辦。

3.健全部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，定期召開公安、交通、消防等部門參加的聯(lián)席會議，會商解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大安全問題。加強部門間信息共享，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法生產(chǎn)、儲存、運輸?；返冗`法行為進行集中打擊，形成監(jiān)管合力。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任

1.壓實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任

企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須履行法定職責(zé)，包括組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保證安全投入、組織應(yīng)急演練等。建立主要負責(zé)人履職清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任事項，未履行職責(zé)導(dǎo)致事故的，依法從嚴追責(zé)。推行主要負責(zé)人安全承諾制度，向社會公開安全生產(chǎn)承諾，接受公眾監(jiān)督。

2.健全企業(yè)安全管理制度

企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保員工具備安全操作和應(yīng)急處置能力。建立隱患排查治理閉環(huán)管理機制，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行登記、整改、驗收、銷號全流程管理，確保整改到位。

3.強化安全投入和科技支撐

企業(yè)按照規(guī)定足額提取和使用安全費用，用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等。鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，采用智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自動化控制技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。對安全投入不足、存在重大隱患的企業(yè)，依法限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動，督促整改到位。

（四）完善社會監(jiān)督機制

1.暢通社會監(jiān)督渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報平臺，公布舉報電話、郵箱和微信公眾號，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為。建立“吹哨人”制度，保護舉報人信息，對舉報屬實的給予獎勵。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，對重點企業(yè)、重點區(qū)域進行常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全問題。

2.強化輿論監(jiān)督和舉報獎勵

媒體對安全生產(chǎn)違法行為進行曝光，形成輿論壓力，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。完善舉報獎勵機制，對重大隱患舉報、重大違法行為舉報給予高額現(xiàn)金獎勵，激發(fā)公眾參與積極性。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對違法違規(guī)企業(yè)向社會公開，實施聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全標(biāo)準和自律規(guī)范，組織開展安全培訓(xùn)和交流活動，提升企業(yè)安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)履行安全責(zé)任，對會員單位進行安全評估，推動行業(yè)自律。建立行業(yè)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供技術(shù)支持，協(xié)助解決重大安全問題。

三、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治

（一）礦山安全專項治理

1.重大災(zāi)害精準防控

煤礦重點推進瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，建立“一礦一策”災(zāi)害防治方案。推廣區(qū)域預(yù)抽、定向鉆探等先進技術(shù)，對高瓦斯礦井實施先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控。非煤礦山強化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測、尾礦庫在線監(jiān)控，采用無人機航拍、三維激光掃描等技術(shù)動態(tài)排查隱患。

2.機械化智能化升級

推動煤礦采掘工作面智能化改造，實現(xiàn)遠程操控、無人值守。大型礦山推廣應(yīng)用井下5G通信、AI視頻分析系統(tǒng)，提升風(fēng)險預(yù)警能力。中小型礦山推廣輕型化、模塊化裝備，降低人工操作風(fēng)險。

3.整治非法違法生產(chǎn)

開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)包分包等行為。建立礦山企業(yè)信用評價體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。推進礦山整合重組，淘汰年產(chǎn)9萬噸以下煤礦、30萬噸以下非煤礦山。

（二）危險化學(xué)品安全綜合治理

1.全生命周期監(jiān)管

嚴格化工園區(qū)準入，實行“一園一策”風(fēng)險評估。推動企業(yè)落實“雙人雙鎖”管理，建立?；啡鞒屉娮幼匪菹到y(tǒng)。強化港口、鐵路、道路運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣?；奋囕v智能監(jiān)控平臺。

2.高風(fēng)險環(huán)節(jié)管控

針對硝化、氯化等高危工藝，實施自動化控制改造。重大危險源安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)。開展“小散亂”企業(yè)清理，關(guān)閉不符合安全距離要求的倉儲場所。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

建設(shè)區(qū)域危化品應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)處置裝備。企業(yè)定期開展“雙盲”應(yīng)急演練，提升泄漏處置、火災(zāi)撲救能力。建立跨部門應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)救援力量、物資信息共享。

（三）建筑施工安全整治

1.高風(fēng)險工程管控

對深基坑、高支模、起重機械等危大工程實行“方案先行、專家論證”。推廣智慧工地系統(tǒng)，實現(xiàn)人員定位、塔吊防碰撞、沉降監(jiān)測等功能。加強勞務(wù)實名制管理，嚴查無資質(zhì)施工、違規(guī)轉(zhuǎn)包。

2.事故隱患排查

重點排查高處作業(yè)安全防護、臨時用電、消防設(shè)施等隱患。建立“隱患隨手拍”舉報平臺，鼓勵一線工人參與監(jiān)督。對發(fā)生事故的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，增加檢查頻次。

3.從業(yè)人員培訓(xùn)

推行“先培訓(xùn)后上崗”制度，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。開展班前安全喊話、安全行為之星評選等活動，提升安全意識。

（四）交通運輸安全提升

1.道路交通安全

推進“兩客一?！避囕v安裝智能監(jiān)控終端，實現(xiàn)駕駛員狀態(tài)監(jiān)測。開展農(nóng)村公路安全生命防護工程，增設(shè)減速帶、警示標(biāo)志。嚴查超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析重點車輛軌跡。

2.軌道交通安全

強化設(shè)備檢修維護，建立關(guān)鍵部件全生命周期檔案。完善大客流預(yù)警機制，在重點車站實施限流措施。開展防恐防暴演練，提升突發(fā)事件處置能力。

3.水上交通安全

加強客船、渡船安全檢查，推廣應(yīng)用船舶自動識別系統(tǒng)。整治砂石船、漁船非法載客行為，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。完善水上搜救體系，配備專業(yè)救援船艇和直升機。

（五）消防安全綜合治理

1.重點場所治理

對商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所，推行消防安全標(biāo)準化管理。推廣智慧用電系統(tǒng)，實時監(jiān)測電氣線路溫度。老舊小區(qū)推進消防車通道治理，安裝電動自行車集中充電設(shè)施。

2.火災(zāi)隱患整改

建立“風(fēng)險隱患自知、安全責(zé)任承諾、隱患排查治理、成效自我公開”機制。對重大火災(zāi)隱患單位實行政府掛牌督辦，整改期間停止使用。

3.基層防控建設(shè)

推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防委托執(zhí)法制度，加強微型消防站建設(shè)。將消防安全納入網(wǎng)格化管理，開展“敲門行動”入戶宣傳。

（六）城鎮(zhèn)燃氣安全排查

1.管網(wǎng)設(shè)施普查

開展燃氣管道“帶病運行”專項治理，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。推進老舊管網(wǎng)更新改造，使用耐腐蝕新材料。加強占壓、圈圍等隱患整治，設(shè)立安全警示標(biāo)識。

2.用戶端安全管理

推廣燃氣泄漏報警器、自閉閥等安全裝置，實現(xiàn)居民用戶全覆蓋。加強餐飲場所燃氣使用檢查，規(guī)范軟管長度和材質(zhì)。開展安全用氣宣傳，普及應(yīng)急處置知識。

3.應(yīng)急體系建設(shè)

建立燃氣應(yīng)急搶修隊伍，配備專業(yè)檢測設(shè)備。制定燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)演練。建立上下游企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)。

（七）工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險管控

1.粉塵防爆治理

對涉粉企業(yè)實施“除塵系統(tǒng)、防火防爆、清掃制度”三到位。采用抑爆、隔爆技術(shù)，規(guī)范粉塵清理周期。開展粉塵爆炸事故案例警示教育。

2.有限空間作業(yè)

嚴格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則。配備正壓式呼吸器、安全帶等防護裝備，設(shè)置警示標(biāo)識。建立有限空間作業(yè)審批制度，嚴禁擅自施救。

3.液氨制冷安全

推動液氨系統(tǒng)更新改造，采用環(huán)保制冷劑。加強儲罐、管道泄漏檢測，設(shè)置緊急切斷裝置。開展應(yīng)急處置培訓(xùn)，配備防化服、空氣呼吸器等裝備。

（八）新興行業(yè)安全監(jiān)管

1.新能源汽車安全

建立動力電池溯源管理平臺，監(jiān)控充換電設(shè)施運行狀態(tài)。制定儲能電站安全標(biāo)準，規(guī)范電池?zé)崾Э靥幹谩?/p>

2.電商平臺倉儲安全

規(guī)范倉儲貨架荷載標(biāo)識，實施智能倉儲系統(tǒng)改造。加強分揀環(huán)節(jié)機械防護，避免肢體卷入風(fēng)險。

3.數(shù)字經(jīng)濟安全

強化數(shù)據(jù)中心消防、供電系統(tǒng)冗余設(shè)計。制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護方案，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的生產(chǎn)事故。

四、強化安全生產(chǎn)科技支撐與信息化建設(shè)

（一）健全安全技術(shù)標(biāo)準體系

1.制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范

針對礦山、危化品等高危行業(yè)，組織專家團隊制定智能化改造技術(shù)指南，明確設(shè)備選型、系統(tǒng)兼容等標(biāo)準。建立新技術(shù)應(yīng)用安全評估機制，對5G、AI等技術(shù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用開展前置性安全論證。

2.完善裝備認證制度

推行安全裝備第三方認證，對礦用傳感器、防爆電氣等關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證。建立安全裝備淘汰目錄，明確落后技術(shù)退出時間表，推動企業(yè)更新?lián)Q代。

3.推廣先進適用技術(shù)

在中小微企業(yè)推廣低成本、易操作的自動化改造方案，如機械手臂替代高危崗位作業(yè)。建立技術(shù)需求庫，定期發(fā)布安全生產(chǎn)適用技術(shù)目錄，組織供需對接活動。

（二）推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

1.構(gòu)建全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合應(yīng)急、氣象、水利等部門數(shù)據(jù)資源，建立城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。在重點區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時采集溫度、壓力、振動等參數(shù)，實現(xiàn)異常情況自動報警。

2.開發(fā)移動執(zhí)法系統(tǒng)

為監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，實現(xiàn)隱患排查、文書制作、處罰流程全電子化。運用區(qū)塊鏈技術(shù)固化執(zhí)法證據(jù)鏈，確保執(zhí)法過程可追溯、結(jié)果可驗證。

3.建設(shè)企業(yè)安全管理云平臺

開發(fā)標(biāo)準化安全管理模塊，供企業(yè)免費使用。提供隱患自查、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急演練等在線服務(wù)，自動生成安全管理報告。設(shè)置企業(yè)安全信用積分，與監(jiān)管措施聯(lián)動。

（三）深化重點領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用

1.礦山智能化升級

推廣井下5G專網(wǎng)，實現(xiàn)高清視頻回傳和遠程操控。應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為。建立地質(zhì)三維模型，動態(tài)監(jiān)測頂板位移、瓦斯?jié)舛茸兓?/p>

2.?；啡鞒坦芸?/p>

開發(fā)?；冯娮舆\單系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂玫娜湕l追溯。在倉儲區(qū)部署智能機器人，自動完成巡檢、取樣作業(yè)。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，模擬泄漏擴散路徑，優(yōu)化應(yīng)急處置方案。

3.建筑工地智慧管理

推廣BIM+GIS技術(shù)，實現(xiàn)施工進度與安全風(fēng)險的動態(tài)可視化。在塔吊、升降機等設(shè)備安裝運行監(jiān)測系統(tǒng)，實時預(yù)警超載、傾斜等異常。通過智能安全帽定位，實時掌握工人位置和狀態(tài)。

（四）強化數(shù)據(jù)共享與協(xié)同

1.打破部門數(shù)據(jù)壁壘

制定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享目錄，明確公安、交通、市場監(jiān)管等部門的共享責(zé)任。建立數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患記錄、處罰結(jié)果等數(shù)據(jù)互通。

2.建立區(qū)域聯(lián)動機制

推動跨區(qū)域風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建立流域性洪水、區(qū)域性霧霾等自然災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制。開發(fā)應(yīng)急資源調(diào)度平臺，實現(xiàn)救援隊伍、物資裝備的跨區(qū)域調(diào)配。

3.開展大數(shù)據(jù)風(fēng)險研判

運用機器學(xué)習(xí)算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，識別事故高發(fā)時段、環(huán)節(jié)和人群特征。建立風(fēng)險預(yù)警模型，對特定行業(yè)實施精準監(jiān)管，提前介入高風(fēng)險企業(yè)。

（五）培育安全科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全裝備。對通過首臺套認定的安全產(chǎn)品給予采購補貼，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺

組建安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合高校、科研院所和企業(yè)資源。建設(shè)安全科技孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)驗證、中試放大等全流程服務(wù)。

3.開展國際合作交流

引進國外先進安全技術(shù)和管理經(jīng)驗，組織國際安全技術(shù)論壇。支持企業(yè)參與國際標(biāo)準制定，提升我國安全裝備國際競爭力。

（六）提升從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)

1.開展智能設(shè)備操作培訓(xùn)

編制智能安全裝備操作手冊，采用VR技術(shù)模擬操作場景。組織企業(yè)技術(shù)骨干赴先進企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，掌握智能化系統(tǒng)運維技能。

2.培育復(fù)合型人才隊伍

在職業(yè)院校增設(shè)安全生產(chǎn)與信息技術(shù)交叉專業(yè)，定向培養(yǎng)安全管理工程師。推行“安全+技術(shù)”雙通道晉升機制，吸引技術(shù)人才投身安全管理。

3.普及安全數(shù)字技能

開發(fā)面向一線工人的安全APP，提供操作指引、應(yīng)急知識等服務(wù)。開展“數(shù)字安全進企業(yè)”活動，通過短視頻、動漫等形式普及智能設(shè)備使用規(guī)范。

（七）完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

1.強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護

對安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺開展等級保護測評，部署入侵防御系統(tǒng)。建立安全態(tài)勢感知平臺，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理

嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，對涉及國家秘密、商業(yè)敏感的數(shù)據(jù)實行加密存儲。建立數(shù)據(jù)安全審計機制，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估。

3.提升應(yīng)急處置能力

組建網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)團隊，定期開展攻防演練。建立與網(wǎng)信、公安部門的協(xié)同處置機制，快速應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

五、加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（一）執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)

1.嚴格人員準入標(biāo)準

實行安全監(jiān)管人員資格認證制度，明確學(xué)歷、專業(yè)和從業(yè)年限要求。新錄用人員需通過法律知識、安全專業(yè)知識和應(yīng)急處置能力考核。建立執(zhí)法人員動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任崗位人員及時調(diào)離。

2.強化分級分類培訓(xùn)

制定年度培訓(xùn)計劃，基礎(chǔ)培訓(xùn)覆蓋全員，專項培訓(xùn)聚焦?；?、礦山等高風(fēng)險領(lǐng)域。采用“線上+線下”模式，開展案例教學(xué)、模擬執(zhí)法演練。建立實訓(xùn)基地，定期組織執(zhí)法人員到企業(yè)現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)。

3.完善考核激勵機制

實施執(zhí)法質(zhì)量量化考核，將案件辦理、隱患整改率等納入績效。設(shè)立執(zhí)法標(biāo)兵評選，給予專項獎勵。建立執(zhí)法人員職業(yè)發(fā)展通道，打通專業(yè)技術(shù)職稱晉升路徑。

（二）執(zhí)法裝備現(xiàn)代化配置

1.基礎(chǔ)裝備標(biāo)準化配備

為基層執(zhí)法單位統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、防護裝備等。制定裝備配備標(biāo)準，明確更新周期，保障設(shè)備完好率。建立裝備使用管理制度，定期開展操作培訓(xùn)。

2.智能化裝備推廣應(yīng)用

在重點行業(yè)推廣移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳分析。配備無人機、機器人等特種裝備，用于高危場所遠程檢查。開發(fā)智能執(zhí)法輔助系統(tǒng)，自動識別違規(guī)行為并生成文書。

3.實驗室檢測能力建設(shè)

在省級和重點市級行政區(qū)建設(shè)專業(yè)檢測實驗室，配備?；烦煞址治?、設(shè)備性能檢測等設(shè)備。建立區(qū)域檢測資源共享機制，為基層提供技術(shù)支撐。

（三）執(zhí)法制度規(guī)范化運行

1.嚴格執(zhí)法程序規(guī)范

制定安全生產(chǎn)行政處罰流程指引，明確立案、調(diào)查、聽證等環(huán)節(jié)時限要求。推行執(zhí)法全過程記錄制度，確?？苫厮莨芾?。建立重大案件集體審議機制，防范執(zhí)法風(fēng)險。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式

實行差異化監(jiān)管，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次，對誠信企業(yè)減少打擾。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細闡述違法事實和法律依據(jù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)精準鎖定違法行為。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督機制

建立執(zhí)法案卷評查制度，定期抽查執(zhí)法文書和卷宗。聘請第三方機構(gòu)開展執(zhí)法效能評估，公開評估結(jié)果。開通執(zhí)法投訴舉報渠道，對群眾反映的問題及時核查處理。

（四）執(zhí)法協(xié)同高效化推進

1.區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制

建立跨市、跨省執(zhí)法協(xié)作平臺，實現(xiàn)違法線索快速移送。針對區(qū)域性風(fēng)險（如?；愤\輸通道），開展聯(lián)合執(zhí)法行動，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準。建立執(zhí)法結(jié)果互認制度，避免重復(fù)檢查。

2.部門協(xié)同監(jiān)管體系

完善應(yīng)急、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，明確職責(zé)分工和協(xié)作流程。建立信息共享平臺，實時交換企業(yè)違法記錄、處罰結(jié)果等數(shù)據(jù)。開展“綜合查一次”行動，整合多部門檢查事項。

3.行刑銜接工作機制

制定安全生產(chǎn)行刑銜接工作指引，明確移送標(biāo)準和證據(jù)要求。與檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，定期通報重大案件。建立聯(lián)合培訓(xùn)機制，提升執(zhí)法人員收集固定證據(jù)的能力。

（五）執(zhí)法保障體系強化

1.經(jīng)費保障機制建設(shè)

將執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障裝備購置、人員培訓(xùn)等支出。建立執(zhí)法裝備更新專項資金，確保技術(shù)迭代需求。對偏遠地區(qū)執(zhí)法隊伍給予專項補貼，彌補交通、通訊成本。

2.法律支撐能力提升

組建安全生產(chǎn)法律顧問團隊，為重大案件提供法律咨詢。定期組織執(zhí)法人員參加庭審觀摩，提升應(yīng)訴能力。建立典型案例庫，指導(dǎo)執(zhí)法實踐。

3.執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化措施

加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，落實人身意外傷害保險和撫恤政策。依法嚴懲暴力抗法行為，維護執(zhí)法權(quán)威。開展執(zhí)法宣傳，營造“守法光榮、違法可恥”的社會氛圍。

（六）執(zhí)法效能評估改進

1.建立科學(xué)評價體系

設(shè)計包含執(zhí)法覆蓋率、隱患整改率、企業(yè)滿意度等維度的評價指標(biāo)。引入第三方評估機構(gòu)，開展年度執(zhí)法效能評價。評價結(jié)果與部門績效考核掛鉤。

2.問題整改閉環(huán)管理

對評估發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限。開展整改情況“回頭看”，確保問題解決到位。建立長效機制，將整改經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

3.持續(xù)改進工作流程

定期召開執(zhí)法工作研討會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。運用PDCA循環(huán)法，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法流程。鼓勵基層創(chuàng)新，對優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗進行推廣復(fù)制。

六、提升應(yīng)急處置與救援能力建設(shè)

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

1.實戰(zhàn)化預(yù)案編制

組織專家團隊針對礦山、?；?、建筑施工等重點領(lǐng)域編制專項應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程、職責(zé)分工和處置措施。預(yù)案編制邀請一線人員參與，確保內(nèi)容符合實際操作需求。建立預(yù)案動態(tài)更新機制，每年結(jié)合演練情況和事故教訓(xùn)進行修訂。

2.分級分類管理

制定國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案目錄，明確各級預(yù)案的適用范圍和啟動條件。對重大危險源企業(yè)實施“一案一策”，制定針對性應(yīng)急處置方案。建立預(yù)案電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)快速檢索和調(diào)閱。

3.預(yù)案演練常態(tài)化

每年組織綜合性應(yīng)急演練，檢驗多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。企業(yè)每季度開展專項演練，重點訓(xùn)練初期火災(zāi)、泄漏處置等場景。演練后開展評估，針對暴露問題制定整改措施，形成演練-評估-改進閉環(huán)。

（二）強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.專業(yè)救援力量建設(shè)

在重點區(qū)域建設(shè)國家級礦山、?；窇?yīng)急救援基地，配備大型救援裝備和專業(yè)技術(shù)人員。依托大型企業(yè)建立行業(yè)救援隊伍，承擔(dān)本領(lǐng)域應(yīng)急處置任務(wù)。完善救援隊伍資質(zhì)認證制度，定期開展能力考核。

2.基層應(yīng)急能力提升

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援站建設(shè)，配備小型破拆、通信等裝備。推廣“一專多能”模式，整合消防、醫(yī)療等資源組建綜合性救援隊伍。開展“師傅帶徒”培訓(xùn)，提升基層人員實戰(zhàn)技能。

3.社會救援力量培育

建立社會救援隊伍備案管理制度，提供裝備和場地支持。鼓勵志愿者組織參與應(yīng)急救援，開展技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。建立社會救援力量與專業(yè)隊伍協(xié)同機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）優(yōu)化應(yīng)急物資保障

1.動態(tài)儲備機制

建立國家、省、市三級應(yīng)急物資儲備庫，重點儲備救援裝備、醫(yī)療用品、防護設(shè)備等。實行物資輪換制度，定期更新儲備物資，確保性能可靠。建立物資需求預(yù)測模型，根據(jù)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整儲備規(guī)模。

2.社會化儲備網(wǎng)絡(luò)

與大型企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，利用其倉儲設(shè)施和物資資源。鼓勵社區(qū)、商場等公共場所設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，方便就近調(diào)配。建立物資共享平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域物資快速調(diào)撥。

3.智能化管理系統(tǒng)

開發(fā)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控物資庫存和狀態(tài)。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)物資定位追蹤，提高調(diào)配效率。建立物資運輸綠色通道，確保緊急情況下快速送達。

（四）提升應(yīng)急響應(yīng)效率

1.快速響應(yīng)機制

建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘出動、5分鐘處置”的快速反應(yīng)機制。整合119、120等報警電話，實現(xiàn)統(tǒng)一接警和調(diào)度。開發(fā)應(yīng)急指揮移動平臺，支持現(xiàn)場實時回傳和遠程指揮。

2.跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

建立省際、市際應(yīng)急協(xié)作機制，簽訂互助協(xié)議。在災(zāi)害高發(fā)區(qū)域組建聯(lián)合救援指揮部，統(tǒng)一指揮跨區(qū)域救援行動。建立應(yīng)急資源共享平臺，實現(xiàn)隊伍、裝備、信息的實時共享。

3.國際合作與交流

參與國際救援行動，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。引進國外先進救援技術(shù)和裝備，提升處置能力。與國際組織合作開展應(yīng)急培訓(xùn)，培養(yǎng)國際化救援人才。

（五）加強應(yīng)急科技支撐

1.智能預(yù)警系統(tǒng)

利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)建立風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)災(zāi)害早期識別。在重點區(qū)域布設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測溫度、壓力、振動等參數(shù)。開發(fā)預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過多種渠道及時推送預(yù)警信息。

2.救援裝備升級

研發(fā)輕型化、智能化救援裝備，如背負式破拆工具、生命探測儀等。推廣無人機偵察和物資投送技術(shù)，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。建立裝備研發(fā)專項資金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

3.數(shù)字化指揮平臺

建設(shè)三維可視化指揮系統(tǒng)，實時顯示災(zāi)害現(xiàn)場和救援力量分布。開發(fā)移動指揮終端，支持現(xiàn)場決策和信息共享。運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開展模擬訓(xùn)練，提升指揮人員決策能力。

（六）深化應(yīng)急宣傳教育

1.公眾安全素養(yǎng)提升

開展“安全生產(chǎn)月”等主題活動，普及應(yīng)急知識和技能。制作通俗易懂的宣傳資料，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛傳播。在學(xué)校、社區(qū)開展應(yīng)急知識講座和演練，提高公眾自救互救能力。

2.企業(yè)應(yīng)急能力培訓(xùn)

要求企業(yè)定期開展全員應(yīng)急培訓(xùn)，重點培訓(xùn)初期火災(zāi)處置、疏散逃生等內(nèi)容。建立企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和效果。對高危行業(yè)企業(yè)實行應(yīng)急能力評估，不達標(biāo)企業(yè)不得生產(chǎn)。

3.媒體宣傳引導(dǎo)

與主流媒體合作，制作應(yīng)急專題節(jié)目和紀錄片。利用短視頻平臺發(fā)布應(yīng)急科普內(nèi)容，擴大傳播覆蓋面。及時公開事故處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。

（七）完善事后處置機制

1.事故調(diào)查評估

建立獨立的事故調(diào)查機構(gòu)，確保調(diào)查客觀公正。運用技術(shù)手段還原事故經(jīng)過，查明直接和間接原因。形成調(diào)查報告后，向社會公開調(diào)查結(jié)果和整改要求。

2.恢復(fù)重建指導(dǎo)

制定災(zāi)后恢復(fù)重建指南，指導(dǎo)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助受影響人員走出陰影?？偨Y(jié)事故教訓(xùn)，修訂相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準。

3.責(zé)任追究與整改

對事故責(zé)任人依法依規(guī)嚴肅處理，形成震懾。督促企業(yè)落實整改措施，開展整改“回頭看”。建立事故案例庫，供企業(yè)和監(jiān)管部門學(xué)習(xí)借鑒。

七、強化組織保障與監(jiān)督考核

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府成立安全生產(chǎn)委員會，由主要負責(zé)人擔(dān)任主任，每季度召開專題會議研究重大安全問題。黨委常委會、政府常務(wù)會議每年至少兩次聽取安全生產(chǎn)匯報，分析形勢、部署工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)域安全職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”履職報告制度。

2.完善部門協(xié)同機制

建立跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，定期召開公安、住建、交通等部門協(xié)調(diào)會，解決監(jiān)管交叉和空白問題。制定部門聯(lián)合執(zhí)法工作流程，明確信息共享、案件移送、證據(jù)互認等操作規(guī)范。設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦。

3.強化基層監(jiān)管力量

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全監(jiān)管機構(gòu)，按常住人口萬分之三比例配備專職安全員，落實辦公經(jīng)費和裝備保障。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)明確安全監(jiān)管機構(gòu)，配備不少于五名專職監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全監(jiān)督考核機制

1.實施差異化考核評價

制定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大隱患整改率等核心指標(biāo)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于15%。對煤礦、危化品等高風(fēng)險地區(qū)實行“一票否決”制。建立安全生產(chǎn)紅黃牌警示制度，對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)約談主要負責(zé)人。

2.開展常態(tài)化督查巡查

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，定期開展跨部門聯(lián)合督查，每季度覆蓋所有縣區(qū)。推行“四不兩直”暗查暗訪，重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況。建立督查問題整改臺賬，實行銷號管理，逾期未改的移交紀檢監(jiān)察部門。

3.強化事故責(zé)任追究

嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，建立事故責(zé)任倒查機制。對重大事故實行省級掛牌督辦，調(diào)查報告向社會公開。建立安全生產(chǎn)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，對發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)實施市場禁入、信貸限制等措施。

（三）加大資源保障力度

1.強化財政資金支持

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，