ICS03.080.10

CCSA16

3401

安徽省合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3401/T324—2024

招商引資項(xiàng)目全生命周期管理指南

Guidelinesforthelifecyclemanagementofinvestmentattractionprojects

2024-12-23發(fā)布2024-12-23實(shí)施

合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4原則...............................................................................1

及時(shí)性.........................................................................1

全面性.........................................................................1

實(shí)用性.........................................................................1

合規(guī)性.........................................................................1

5項(xiàng)目管理流程.......................................................................2

6項(xiàng)目前期管理.......................................................................2

項(xiàng)目信息收集...................................................................2

項(xiàng)目洽談、考察和評(píng)估...........................................................3

投資協(xié)議簽訂...................................................................3

項(xiàng)目選址.......................................................................4

7項(xiàng)目中期管理.......................................................................4

項(xiàng)目備案.......................................................................4

項(xiàng)目供地.......................................................................4

項(xiàng)目規(guī)劃.......................................................................4

項(xiàng)目建設(shè).......................................................................4

項(xiàng)目用房.......................................................................5

8項(xiàng)目后期管理.......................................................................5

服務(wù)管理.......................................................................5

扶持/退出機(jī)制..................................................................5

項(xiàng)目資料歸檔...................................................................6

項(xiàng)目評(píng)價(jià).......................................................................6

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件中的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。

本文件由合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省安策

智庫(kù)咨詢有限公司。

本文件主要起草人：程勇、陳娟、駱輝、陳丹、黃媛、吳建飛。

II

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招商引資項(xiàng)目全生命周期管理指南

1范圍

本文件確定了招商引資項(xiàng)目全生命周期管理活動(dòng)的原則，給出了項(xiàng)目管理流程、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)

目中期管理、項(xiàng)目后期管理等方面的建議。

本文件適用于招商引資項(xiàng)目全生命周期管理工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

招商引資investmentattraction

綜合考慮市場(chǎng)需求、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)因素，以符合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃為方向，以

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，依托既有的地理區(qū)位、交通、能源資源等優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)提供優(yōu)惠政策或配套服

務(wù)，吸引外部投資者參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措。

全生命周期管理thelifecyclemanagement

為招商引資項(xiàng)目提供的全流程、全方位的便利化管理服務(wù)過(guò)程。

4原則

及時(shí)性

在既有條件和政策支持下，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目管理職能歸屬，完善項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤?/p>

及時(shí)解決項(xiàng)目管理中遇到的難題，高效推進(jìn)項(xiàng)目落地履約。

全面性

積極拓展招商引資渠道，精準(zhǔn)對(duì)接符合招商引資要求的行業(yè)龍頭及其外延產(chǎn)業(yè)鏈配套，充分運(yùn)用市

場(chǎng)化手段，廣泛開(kāi)展委托招商，優(yōu)化全員招商，擴(kuò)大招商引資對(duì)象覆蓋面。

實(shí)用性

強(qiáng)化政策、資本、要素、人才、資金等多領(lǐng)域的保障和支撐作用，不斷創(chuàng)新和推行各類(lèi)實(shí)用有效的

招商引資工具和措施，積極推動(dòng)招商引資項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。

合規(guī)性

1

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合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意比價(jià)，統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目信息共享，保障招商引資工

作有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

5項(xiàng)目管理流程

招商引資項(xiàng)目全生命周期管理流程見(jiàn)圖1。

項(xiàng)目信息收集

項(xiàng)目洽談、考察和評(píng)估

項(xiàng)目前期管理

投資協(xié)議簽訂

項(xiàng)目選址

項(xiàng)目備案

項(xiàng)目中期管理

項(xiàng)目供地

項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目用房

服務(wù)管理

扶持退出機(jī)制

項(xiàng)目后期管理/

項(xiàng)目資料歸檔

項(xiàng)目評(píng)價(jià)

圖1招商引資項(xiàng)目全生命周期管理流程

6項(xiàng)目前期管理

項(xiàng)目信息收集

6.1.1線索收集

招商部門(mén)宜利用以商招商、委托招商、資本招商、平臺(tái)招商等手段，依托已入駐企業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、

新媒體矩陣、國(guó)內(nèi)外各類(lèi)推介會(huì)、洽談會(huì)等渠道，廣泛收集項(xiàng)目線索。

2

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6.1.2線索錄入及分配

6.1.2.1線索錄入內(nèi)容宜包括項(xiàng)目基本情況（如投資企業(yè)、所屬行業(yè)、投資標(biāo)的、項(xiàng)目前景等）、項(xiàng)

目進(jìn)展情況、項(xiàng)目存在問(wèn)題及發(fā)展前景等項(xiàng)目信息。

6.1.2.2招商部門(mén)對(duì)收集的項(xiàng)目信息宜進(jìn)行落地可行性初步研判，屬于重大項(xiàng)目的，宜組織召開(kāi)專(zhuān)家

評(píng)審會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，并根據(jù)研判結(jié)果進(jìn)行線索分配。

注：本文件所指“重大項(xiàng)目”，如無(wú)特別說(shuō)明，即指服務(wù)業(yè)投資標(biāo)的在5000萬(wàn)以上、工業(yè)投資標(biāo)的在1億元以上的招

商引資項(xiàng)目。

項(xiàng)目洽談、考察和評(píng)估

6.2.1項(xiàng)目洽談、考察

6.2.1.1獲取項(xiàng)目信息后，招商部門(mén)宜及時(shí)與意向投資企業(yè)開(kāi)展洽談，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示

系統(tǒng)、信用中國(guó)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告等方式對(duì)其實(shí)力進(jìn)行查驗(yàn)，需要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參與。

6.2.1.2經(jīng)洽談了解后，對(duì)落地可行性較低的項(xiàng)目，招商部門(mén)宜及時(shí)與意向投資企業(yè)溝通，并可提請(qǐng)

在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)共享。對(duì)落地可行性較高的項(xiàng)目，招商部門(mén)宜及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地考察。

6.2.1.3實(shí)地考察時(shí)，招商部門(mén)宜重點(diǎn)核查洽談中意向投資企業(yè)陳述事項(xiàng)的真實(shí)性，并針對(duì)意向投資

企業(yè)的落地訴求進(jìn)行深入溝通和記錄。

6.2.1.4考察結(jié)束后，招商部門(mén)宜在15個(gè)工作日內(nèi)形成項(xiàng)目考察報(bào)告，考察中如發(fā)現(xiàn)有重大隱患宜在

報(bào)告中如實(shí)匯報(bào)。

6.2.2項(xiàng)目評(píng)估

招商部門(mén)宜及時(shí)提醒達(dá)成初步落地意向的項(xiàng)目投資企業(yè)提交項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并組織對(duì)意向項(xiàng)目開(kāi)展

綜合評(píng)估，出具項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，形成項(xiàng)目落地準(zhǔn)入意見(jiàn)。屬于重大項(xiàng)目的，招商部門(mén)宜組織專(zhuān)家對(duì)可能

存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。

投資協(xié)議簽訂

6.3.1協(xié)議擬定

通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估的，招商部門(mén)宜在規(guī)定的政策扶持范圍內(nèi)，擬定招商引資投資協(xié)議，協(xié)議宜對(duì)建設(shè)時(shí)

序、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人才引進(jìn)、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確。

6.3.2項(xiàng)目選址預(yù)審

投資協(xié)議正式簽訂前，經(jīng)評(píng)估符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，招商部門(mén)宜與項(xiàng)目投資企業(yè)、相關(guān)部門(mén)溝通初

步選址，并將項(xiàng)目選址材料提交至招商、規(guī)建部門(mén)，由招商、規(guī)建部門(mén)組織召開(kāi)選址預(yù)審會(huì)，形成預(yù)審

結(jié)果。

6.3.3協(xié)議審查和簽訂

招商部門(mén)宜聯(lián)合規(guī)建、財(cái)政、國(guó)土、司法、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)對(duì)投資協(xié)議進(jìn)行審查會(huì)簽。對(duì)不同類(lèi)型

的簽約項(xiàng)目，會(huì)簽部門(mén)宜根據(jù)實(shí)際情況明確簽約歸屬部門(mén)。

6.3.4協(xié)議登記備案

投資協(xié)議簽訂后，招商部門(mén)宜及時(shí)整理項(xiàng)目簽署資料，移交協(xié)議管理部門(mén)進(jìn)行登記備案，并指定專(zhuān)

人管理，登記、定期梳理已歸檔項(xiàng)目的協(xié)議內(nèi)容。

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項(xiàng)目選址

投資協(xié)議簽訂后，經(jīng)選址預(yù)審會(huì)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，提交規(guī)建部門(mén)審核，明確地塊相關(guān)歸屬、性質(zhì)、

要求等，形成選址結(jié)果。若過(guò)程中出現(xiàn)影響選址的變更因素，招商部門(mén)宜重新組織選址預(yù)審。

7項(xiàng)目中期管理

項(xiàng)目備案

投資協(xié)議簽訂后，所屬轄區(qū)投資主管部門(mén)宜具體指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目備案。其中，境內(nèi)企業(yè)可登錄安

徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目備案，境外企業(yè)可登陸安徽省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案。

項(xiàng)目供地

7.2.1.1項(xiàng)目備案后，招商部門(mén)宜依據(jù)現(xiàn)有土地情況、投資協(xié)議、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)及選址結(jié)果，協(xié)調(diào)開(kāi)展

項(xiàng)目供地工作。

7.2.1.2對(duì)劃撥用地、經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、科研用地等不同類(lèi)型的用地需求，以及在征地過(guò)程中

可能涉及林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地，以及既往項(xiàng)目已批未供用地情況的處理，招商部門(mén)宜與相關(guān)部門(mén)溝通明

確。

7.2.1.3項(xiàng)目供地過(guò)程中，招商部門(mén)宜與相關(guān)部門(mén)配合，優(yōu)化審批程序，為企業(yè)開(kāi)辦提供便捷服務(wù)。

項(xiàng)目規(guī)劃

7.3.1建設(shè)方案報(bào)批

項(xiàng)目正式供地前，招商部門(mén)宜及時(shí)協(xié)助項(xiàng)目投資企業(yè)取得用地紅線圖等資料，指導(dǎo)其完成規(guī)劃設(shè)計(jì)

方案的編制和報(bào)批工作。

7.3.2用地規(guī)劃許可

招商部門(mén)宜根據(jù)土地出讓合同、土地使用性質(zhì)、用地紅線圖等要求，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)，指導(dǎo)項(xiàng)目投資

企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。

7.3.3工程規(guī)劃許可

招商部門(mén)宜指導(dǎo)項(xiàng)目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交項(xiàng)目規(guī)劃方案、定位圖、面積統(tǒng)計(jì)等

資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

7.3.4工程施工許可

招商部門(mén)宜指導(dǎo)項(xiàng)目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交施工申請(qǐng)表、施工圖審圖合格書(shū)、開(kāi)

工條件證明、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、水土保持辦理等資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門(mén)辦理建設(shè)工程施工許可。

項(xiàng)目建設(shè)

7.4.1過(guò)程保障

招商部門(mén)宜依據(jù)項(xiàng)目投資企業(yè)提交的開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)計(jì)劃，明確建設(shè)周期，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情

況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，如前期的環(huán)評(píng)、消防、節(jié)能，后期的渣土清運(yùn)、道口

道路、供水供電等。

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7.4.2項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目建設(shè)完工后，規(guī)建、消防部門(mén)宜對(duì)其竣工驗(yàn)收、備案等情況進(jìn)行監(jiān)督。

項(xiàng)目用房

項(xiàng)目投資企業(yè)提交的計(jì)劃書(shū)中如有明確的用房需求，招商部門(mén)宜在所屬轄區(qū)范圍內(nèi)，在無(wú)需單獨(dú)供

地的情況下，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐轄區(qū)內(nèi)符合需求的既有標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)優(yōu)先保障科研類(lèi)、高科技類(lèi)、新

技術(shù)類(lèi)企業(yè)的辦公用房需求。

8項(xiàng)目后期管理

服務(wù)管理

8.1.1資源保障

招商部門(mén)宜在項(xiàng)目建設(shè)完成后推進(jìn)項(xiàng)目投資企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展所需的配套資源，包括但

不限于：

——人才服務(wù)，如搭建招聘平臺(tái)、保障人才引進(jìn)配套措施、落實(shí)扶企惠民政策等；

——金融服務(wù)，如拓寬融資渠道、簡(jiǎn)化金融業(yè)務(wù)流程、搭建企業(yè)融資平臺(tái)等；

——財(cái)稅服務(wù)，如梳理惠企財(cái)稅政策、便捷企業(yè)辦稅服務(wù)等；

——法律服務(wù)，如加強(qiáng)招商引資合同法律服務(wù)、強(qiáng)化涉企犯罪案件監(jiān)督等。

8.1.2常態(tài)化跟蹤

8.1.2.1招商部門(mén)宜在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，及時(shí)跟蹤企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的有關(guān)問(wèn)

題，協(xié)助企業(yè)申報(bào)納統(tǒng)等。

8.1.2.2規(guī)建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)宜主動(dòng)幫助、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并解決其在管理經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，

優(yōu)化所屬轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

8.1.3項(xiàng)目履約評(píng)估

8.1.3.1招商部門(mén)宜建立所屬轄區(qū)內(nèi)已簽約招商引資項(xiàng)目的履約評(píng)估指標(biāo)。

8.1.3.2招商部門(mén)宜定期將項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)展情況報(bào)送至項(xiàng)目履約主管部門(mén)，開(kāi)展履約評(píng)估，對(duì)未按約定

履約的項(xiàng)目宜建立相宜的違約處置機(jī)制。

8.1.3.3項(xiàng)目履約評(píng)估結(jié)果宜與項(xiàng)目后續(xù)政策兌現(xiàn)情況掛鉤，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)向好。

8.1.4政策兌現(xiàn)

項(xiàng)目投資企業(yè)根據(jù)投資協(xié)議的約定和承諾指標(biāo)完成情況，招商部門(mén)可協(xié)助和指導(dǎo)其進(jìn)行政策兌現(xiàn)

的申報(bào)：

a)人才、財(cái)稅、招投標(biāo)（如非標(biāo)公示）等方面的普惠性政策，按其所屬轄區(qū)行政主管部門(mén)現(xiàn)行有

效的政策執(zhí)行；

b)簽訂招商引資協(xié)議的項(xiàng)目，經(jīng)招商部門(mén)初審、相關(guān)部門(mén)復(fù)審（如環(huán)保、消防、低效用地等）、

項(xiàng)目履約情況復(fù)核，報(bào)政策兌現(xiàn)主管部門(mén)審核。

扶持/退出機(jī)制

8.2.1經(jīng)營(yíng)異常輔導(dǎo)

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