《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》編制說明(征求意見稿)一、工作簡況（一）任務(wù)來源隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類工業(yè)活動日益頻繁，環(huán)境污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。為了有效應(yīng)對環(huán)境污染事故，降低事故對環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，提高環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理的科學(xué)性和規(guī)范性，制定《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本指南的編制任務(wù)來源于國家相關(guān)部門對加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求，旨在為各類企事業(yè)單位和地方政府編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。（二）編制背景近年來，我國環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，如化工企業(yè)泄漏、危險(xiǎn)廢物非法傾倒等，這些事故不僅對周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，還威脅到了人民群眾的身體健康和生命安全。然而，目前我國在環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制方面存在一些問題，如部分應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完整、針對性不強(qiáng)、可操作性差等。因此，急需制定統(tǒng)一的技術(shù)指南，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。（三）編制目的本指南的編制目的是為了指導(dǎo)企事業(yè)單位和地方政府科學(xué)、規(guī)范地編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案的編制原則、內(nèi)容要求和編制程序，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，確保在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)能夠迅速、有效地采取應(yīng)對措施，最大限度地減少事故對環(huán)境和社會的影響。（四）主要工作過程1.資料收集與分析：收集了國內(nèi)外相關(guān)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和案例，對我國現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急管理政策、法規(guī)進(jìn)行了深入研究，分析了我國環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作中存在的問題。2.實(shí)地調(diào)研：組織調(diào)研小組深入企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和地方環(huán)保部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解他們在應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作中的實(shí)際需求和遇到的問題，聽取了他們對本指南編制的意見和建議。3.初稿編制：根據(jù)資料收集和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，組織專家起草了《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》初稿，并多次組織內(nèi)部討論和修改。4.征求意見：將初稿發(fā)送給相關(guān)部門、企事業(yè)單位和專家征求意見，共收到反饋意見[X]條。對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析，對指南進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。5.形成征求意見稿：在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（征求意見稿）。二、編制原則（一）科學(xué)性原則本指南以科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮環(huán)境污染事故的發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律和影響因素，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，確保應(yīng)急預(yù)案的編制具有科學(xué)性和合理性。（二）實(shí)用性原則強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，結(jié)合實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案能夠真正指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)急工作。（三）系統(tǒng)性原則將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為一個系統(tǒng)工程來考慮，涵蓋應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性和系統(tǒng)性。（四）協(xié)調(diào)性原則注重與國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及其他應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜接，避免出現(xiàn)矛盾和沖突，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理體系。（五）動態(tài)性原則認(rèn)識到環(huán)境污染事故的復(fù)雜性和不確定性，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化和應(yīng)急管理工作的需要，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保持應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和有效性。三、適用范圍本指南適用于中華人民共和國境內(nèi)各類企事業(yè)單位和地方政府編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。具體包括但不限于化工、石油、電力、冶金、建材等行業(yè)的企業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域的管理部門。四、主要內(nèi)容說明（一）總則1.編制目的：明確編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的目的是為了有效應(yīng)對環(huán)境污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.編制依據(jù)：列出編制應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性文件。3.適用范圍：界定本指南的適用范圍，明確適用于哪些企事業(yè)單位和地方政府。4.工作原則：闡述應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循的科學(xué)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和動態(tài)性原則。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，包括總指揮、副總指揮和各成員單位的職責(zé)分工。2.工作機(jī)構(gòu)：設(shè)置應(yīng)急救援、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急保障等工作機(jī)構(gòu)，明確各工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。3.現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部：規(guī)定在事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，明確其組成和職責(zé)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。（三）風(fēng)險(xiǎn)評估1.風(fēng)險(xiǎn)識別：指導(dǎo)企事業(yè)單位和地方政府采用科學(xué)的方法，識別可能引發(fā)環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)源，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)物質(zhì)等。2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對識別出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，評估其發(fā)生事故的可能性和后果嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。3.風(fēng)險(xiǎn)防控措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施和應(yīng)急措施等，降低事故發(fā)生的概率和影響程度。（四）應(yīng)急資源調(diào)查與評估1.應(yīng)急資源調(diào)查：要求企事業(yè)單位和地方政府對自身擁有的應(yīng)急資源進(jìn)行全面調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備等。2.應(yīng)急資源評估：對調(diào)查得到的應(yīng)急資源進(jìn)行評估，分析其數(shù)量、質(zhì)量、分布和可用性等情況，確定應(yīng)急資源的保障能力。3.應(yīng)急資源補(bǔ)充與更新：根據(jù)應(yīng)急資源評估的結(jié)果，提出應(yīng)急資源的補(bǔ)充和更新計(jì)劃，確保應(yīng)急資源的充足和有效。（五）應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急響應(yīng)分級：根據(jù)環(huán)境污染事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為不同的等級，明確各級響應(yīng)的啟動條件和響應(yīng)措施。2.應(yīng)急響應(yīng)程序：規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的程序，包括接警與報(bào)告、應(yīng)急啟動、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速、高效。3.應(yīng)急終止：明確應(yīng)急終止的條件和程序，在事故得到有效控制、環(huán)境恢復(fù)正常后，及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。（六）應(yīng)急處置措施1.泄漏處置：針對危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故，提出泄漏源控制、泄漏物收集和處理等處置措施，防止泄漏物進(jìn)一步擴(kuò)散和污染環(huán)境。2.火災(zāi)爆炸處置：對于火災(zāi)爆炸事故，制定滅火、防爆和救援等處置措施，減少事故造成的損失。3.污染土壤和水體修復(fù)：在事故發(fā)生后，對受到污染的土壤和水體進(jìn)行修復(fù)，提出相應(yīng)的修復(fù)技術(shù)和方法。4.應(yīng)急監(jiān)測：規(guī)定應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容、方法和頻率，及時(shí)掌握污染狀況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。（七）應(yīng)急保障1.人力資源保障：強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.物資裝備保障：要求儲備足夠的應(yīng)急物資和裝備，并建立物資裝備的管理制度，確保其完好可用。3.資金保障：明確應(yīng)急救援資金的來源和使用管理辦法，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。4.技術(shù)保障：鼓勵采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平和信息化程度。5.通信與交通保障：建立健全應(yīng)急通信和交通保障體系，確保應(yīng)急信息的及時(shí)傳遞和應(yīng)急救援人員、物資的快速運(yùn)輸。（八）后期處置1.損害評估：在事故應(yīng)急處置結(jié)束后，組織專業(yè)人員對事故造成的環(huán)境損害進(jìn)行評估，確定損害的程度和范圍。2.環(huán)境恢復(fù)：根據(jù)損害評估的結(jié)果，制定環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)受污染環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)平衡的重建。3.事故調(diào)查與總結(jié)：成立事故調(diào)查組，對事故的原因、經(jīng)過和損失進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事故的再次發(fā)生。（九）預(yù)案管理1.預(yù)案編制：詳細(xì)說明應(yīng)急預(yù)案的編制程序和方法，包括成立編制小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查、編寫預(yù)案文本等環(huán)節(jié)。2.預(yù)案評審：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的評審方式和內(nèi)容，要求組織專家對預(yù)案進(jìn)行評審，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.預(yù)案發(fā)布與備案：明確應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和備案程序，確保預(yù)案及時(shí)向社會公布，并報(bào)相關(guān)部門備案。4.預(yù)案演練：強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，規(guī)定演練的頻率、方式和內(nèi)容，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。5.預(yù)案修訂：要求定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)實(shí)際情況的變化和應(yīng)急管理工作的需要，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。五、與有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本指南嚴(yán)格遵循國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的要求，與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。在編制過程中，充分吸收了相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的精神和要求，確保本指南的合法性和權(quán)威性。同時(shí)，本指南也為企事業(yè)單位和地方政府在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)提供了具體的技術(shù)指導(dǎo)，使其能夠更好地落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的要求。六、重大分歧意見的處理情況在本指南的編制過程中，對于一些關(guān)鍵問題和重要內(nèi)容，經(jīng)過多次討論和協(xié)商，達(dá)成了一致意見。例如，在應(yīng)急響應(yīng)分級和應(yīng)急處置措施等方面，專家們經(jīng)過充分的論證和分析，確定了科學(xué)合理的分級標(biāo)準(zhǔn)和處置方法。對于一些存在分歧的意見，我們組織了專題研討，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證，最終形成了統(tǒng)一的意見。因此，在本指南的編制過程中，沒有出現(xiàn)重大分歧意見。七、實(shí)施建議（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各級環(huán)保部門和企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對本指南的宣傳培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)本指南的內(nèi)容和要求，提高他們對應(yīng)急預(yù)案編制工作的認(rèn)識和理解，確保本指南能夠得到有效實(shí)施。（二）開展試點(diǎn)工作選擇部分有代表性的企事業(yè)單位和地方政府開展試點(diǎn)工作，按照本指南的要求編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。通過試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并