目錄【課程標準】1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；2.了解現代社會保障制度的產生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點二、現代社會保障制度的建立與發(fā)展三、中國特色的社會保障制度的建立世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點f宏觀把握：結合教材第一子目，梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位。歷史時期基層治理機構古希臘中世紀近代英國美國法國二戰(zhàn)后村社莊園、城市、基督教自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)英國貝丁頓社區(qū)（一）古希臘時期——村社自治村社大會（村社最高權力機關）登記公民抽簽選舉議事會議員等一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.莊園莊園主或管家組織生產；征收地租；主持莊園法庭審判（1）管理者：（2）職責：（二）封建社會時期（莊園）是整個西歐封建時代農村基本的經濟和社會組織?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰非f園特點：⑴經濟上：自給自足。⑵政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。2.城市自治（二）封建社會時期（1）背景：10—11世紀，西歐城市興起。城市經過與國王、領主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權。（2）基層組織：行會與商會（3）管理者：行會與商會的上層分子（4）管理職責：把持城市政權；行使城市治理出生教父主持洗禮結婚由教父主持婚禮臨終教父主持涂香油儀式死后葬禮在教堂舉行——發(fā)揮了重要作用（4）興辦學校，保存文化。（1）基督教倫理教化；（2）主持婚喪嫁娶等生活儀式；（3）興辦慈善機構及醫(yī)院；3.基督教會（二）封建社會時期西歐封建社會時期莊園行會教會

實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。是不是全部人都參與基層治理？誰在主導？莊園主或管家組織生產；征收地租；主持莊園法庭審判，莊園在經濟上自給自足，政治上獨立并且擁有自己的法庭，能夠維持社會秩序。由城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或者商會。這種基層單位能夠規(guī)范他們的經營活動

，這樣上層分子就會把持城市政權,行使城市治理的職責

。在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可，興辦慈善機構及醫(yī)院。同時還可興辦學校和保存文化。英國美國法國確立基層組織自治權力特點繼承地方自治傳統基礎上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。建國后保持地方自治的傳統。自治市鎮(zhèn)自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和議會由當地選民選舉產生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。除司法之外的所有公共服務功能。市長和市議會普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治傳統濃厚中央集權影響較大1.表現：法國大革命后形成（三）近代西歐民族國家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等背景？2.背景：（2）經濟：（1）政治：（3）歷史因素：①近代西歐民族國家的產生；②資本主義制度及政治模式的逐漸建立；①封建莊園逐漸解體，資本主義農業(yè)發(fā)展；②新興資產階級打破行會治理模式；基層自治的歷史傳統。③工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現；一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西歐民族國家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等背景：（1）工業(yè)革命的發(fā)展；（2）城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題增多；（3）傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，促使各國探索社會救濟的新方法。（四）近代工業(yè)革命時期的基層治理——社區(qū)組織開始形成一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.背景：①各國政府的重視與治理方式變革，認識到不能單靠政府；②聯合國對社區(qū)建設的推動；③民主政治與資本主義經濟發(fā)展。（五）現代西方的基層治理（二戰(zhàn)后）—社區(qū)成為基層自治的主要方式2.表現：①社區(qū)實行居民自我管理。②20世紀80年代以后，社區(qū)承擔了更多的政府功能:西方國家的基層治理更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。③20世紀八九十年代，社區(qū)管理的市場化趨勢。3.社區(qū)的作用：①社區(qū)成為反映民意的重要組織，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定；②社區(qū)承擔更多政府功能；③地方治理的效率更高、成本更低。①以自治為主，自主權逐漸擴大；②歷史久遠；建立、發(fā)展和完善，循序漸進；③基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。④地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行；探究：西方國家基層治理的特點

據統計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……

林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟。

中世紀的莊園對貧困佃農的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。歐洲中世紀有哪些機構在進行社會救濟？救濟特點：隨意性、應急性的補救二、現代社會保障制度的建立與發(fā)展教會救濟行會救濟莊園救濟

英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，此后各國紛紛建成福利國家。

美國頒布《社會保障法》，標志美國現代社會保障制度確立德國初步建立涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面的社會保險制度。世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。

英國頒布濟貧法（世界上最早的社會保障法），此后各國紛紛建立濟貧制度。1601年19C80S1935年二戰(zhàn)后進程：（一）資本主義國家社會保障制度的建立與發(fā)展二、現代社會保障制度的建立與發(fā)展二戰(zhàn)后特點：公民的社會權利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多?！舅伎家弧慷?zhàn)前西方國家社會保障制度建立的原因：①隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露。②社會救濟制度開始難以滿足社會發(fā)展需要，取而代之的是社會保險制度。（一）資本主義國家社會保障制度的建立與發(fā)展二、現代社會保障制度的建立與發(fā)展【思考二】二戰(zhàn)后西方資本主義國家社會保障制度的發(fā)展的背景①物質基礎：第三次科技革命促進資本主義經濟的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③經驗教訓：吸取經濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯等社會主義國家的競爭和借鑒。⑤理論支撐：凱恩斯主義⑥觀念變化：失業(yè)、貧困不僅是個人問題（1）積極影響：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，一定程度上促進了社會公平，緩和了社會矛盾，有利于經濟發(fā)展。（2）消極影響：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為，造成整個社會缺乏工作動力、效率低下。【思考三】西方資本主義國家社會保障制度的評價【思考四】資本主義國家社會保障制度形成的特點1.性質：2.保障項目：3.社會保障對象：4.資金籌集：傳統社會濟貧——政府的責任和義務貧民——全體雇傭勞動者——全體國民分散——全面多方出資——國家出面強制執(zhí)行（一）資本主義國家社會保障制度的建立與發(fā)展1.蘇聯的社會保障制度——國家保險①根據1977年蘇聯頒布的憲法，蘇聯實行全民社會保險制度。②特點：國家支付社會保險金；個人受保情況與其貢獻和地位相關聯；蘇聯公民免費享受社保；注：蘇聯解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯的社會保障制度。二、現代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展（1）初形成，第一部社會保險法規(guī)

1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法。（2）漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高

隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。A.發(fā)展過程2.中國的社會保障制度——走自己的特色道路（3）全覆蓋，讓億萬人享有基本保障

黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F。B.作用：日趨健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國家社會經濟的發(fā)展。探究：中國形成社會保障制度的原因？①借鑒西方資本主義國家和蘇聯等國的有益經驗；②改革開放以來，社會主義經濟迅速發(fā)展為人民生活提供物質基礎；③黨和政府關注民生，不斷重視提高人民生活水平；④社會主義市場經濟體制逐步建立，社會主義制度不斷發(fā)展完善。本課小結：人權生命1.中世紀的西歐有諺語云：“想漲租就像拔著頭發(fā)離開土地一樣難”，農民有一套辦法來抵制地主加租。而中國歷史上一直到“一條鞭法”實施，要限制統治者的額外盤剝，都是很難的。這主要源于（

）主流意識的不同

基層治理的差異C.經濟發(fā)展的差距

D.自然條件的差別B鞏固練習2.在中世紀的法國，鄉(xiāng)村共同體作為一個自治性質的單位，以習慣法為基礎，在得到領主同意后，通過村民會議自主管理公共事務。17世紀開始，領主及其代表出席或主持村民會議的權利被進一步限制，村民會議逐漸為王室監(jiān)察官所掌控。據此可知，17世紀的法國（）A.已經形成完備的成文法體系

B.鄉(xiāng)村共同體喪失了自治權C.民族國家形成影響社會管理

D.基層治理的水平不斷提高C3．20世紀80年代，英國首相撒切爾夫人說：“社會有一個梯子和一張安全網，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網則用來防止跌入深淵。”她說的“安全網”應指(

)A．社會保障體系B．強化國防保障C．發(fā)展糧食生產D．勞動安全保護法A4.17世紀初，英國頒布了濟貧法。19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》。二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。資本主義國家的社會保障制度（

）A.受到文藝復興和啟蒙思想的影響

B.能減輕國家的負擔，有利經濟發(fā)展C.是歐美國家壟斷資本主義的產物

D.利于改善人民生活，緩和社會矛盾D

在隨后興起的無政府狀態(tài)中，大的政治和經濟單位不再可能，國王的統一權威已經喪失，地方貴族的經濟和政治勢力因失去中心控制，變得越來越獨立。因生活在無政府狀態(tài)中的人們，則迫切地需要安全與保護，因而不斷地投身于領主們的庇護之下。9世紀后期，采邑變成了世襲領地，進一步加強了各地領土獨立而穩(wěn)固的經濟地位和政治權力。特別是9世紀中期以來的北歐海盜、阿拉伯人、馬札爾人的入侵狂潮，把整個拉丁基督教世界拋入可怕的戰(zhàn)亂和危機之中。時代的動蕩加速了政治的不安定狀態(tài)和地方分權政治的發(fā)展，伯爵或領土們漸漸將他們?yōu)閲豕芾砗捅Ｐl(wèi)的土地，看成是他們自己的土地。同樣的，缺乏安全感的居民們，由于越來越需要向他們尋求保護，因而，便也將這些伯爵或地方領主看成是他們自己的統治者。貴族們在所管轄的地區(qū)，行使著先前由國王掌握的公權。在大領土們未能保護他們的領地免遭災難的地方，政治權力更加分散。在許多地區(qū)，政治單位逐漸縮小成為城堡領地，即靠近領主城堡的那片土地，而小農們就處于他的比較強大的鄰居的庇護之下。這些鄰居常常擁有武裝的侍從，筑有供人們避難的堡壘，在屬地的區(qū)域里行使著事實上至高無上的權力。逐漸地，以城堡為中心的莊園普遍發(fā)展起來，成為封建制度和封建社會的基礎或基本構成單位。終于，在各種因素的作用下，新的封建秩序完成形成了?！幾砸捉苄?、李秋零、田薇：《神光沐浴下的文化再生》，華夏出版社，第三章，第157—158、162—164頁莊園制度形成的因素

西歐進入封建社會的初期，羅馬時代的城市已經衰落。作為工商業(yè)中心的城市，是在10至11世紀時，手工業(yè)與農業(yè)分離后才重新興起的。西歐封建化完成的10世紀同時也是城市出現的時代，這當然不是偶然的巧合，而是經濟發(fā)展的必然結果。封建生產關系促進生產力發(fā)展，生產在經過了400年的徘徊后又開始上升。生產發(fā)展表現為有剩余糧食，農業(yè)的發(fā)展使一部分農民脫離出來，為城市的興起奠定了物質基礎。從手工業(yè)來說，手工業(yè)已發(fā)展到了一定的程度，同時農業(yè)也要求手工業(yè)集中發(fā)展，這個分離造就了城市，而這個城市必然又是工商業(yè)的城市。手工業(yè)是城市的基礎