2025年陜西申論a類試題及答案2025年陜西省錄用公務(wù)員考試申論（A類）試題給定資料資料1縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。2024年陜西省政府工作報(bào)告顯示，全省83個(gè)縣（市）以54%的國(guó)土面積、51%的常住人口，貢獻(xiàn)了38%的GDP和29%的稅收，縣域經(jīng)濟(jì)占比與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份相比仍有20個(gè)百分點(diǎn)以上差距。部分縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比超40%，工業(yè)多為資源粗加工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足10%；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通率僅67%，縣鄉(xiāng)公路三級(jí)及以下占比達(dá)82%，農(nóng)村寬帶接入速率低于城市30%；公共服務(wù)供給不均衡，縣域每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)僅為城區(qū)的68%，優(yōu)質(zhì)教育資源向中心城市集中趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。資料2秦陽(yáng)縣地處關(guān)中平原與黃土高原過(guò)渡帶，曾是“蘋(píng)果之鄉(xiāng)”，但長(zhǎng)期以來(lái)“大而不強(qiáng)”：蘋(píng)果種植面積80萬(wàn)畝，占全縣耕地65%，但深加工率不足15%，90%以上以鮮果銷售，2022年蘋(píng)果均價(jià)1.8元/斤，較山東棲霞蘋(píng)果低35%；品牌“秦陽(yáng)紅”僅在省內(nèi)有知名度，全國(guó)市場(chǎng)占有率不足0.5%；銷售依賴中間商，果農(nóng)利潤(rùn)被壓縮至30%。2023年，秦陽(yáng)縣被列為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣后，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型之路。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短問(wèn)題，縣上引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)蘋(píng)果加工園，開(kāi)發(fā)果醋、果干、果膠等12類深加工產(chǎn)品，2024年深加工產(chǎn)值達(dá)12億元，是2022年的8倍；聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)成立蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)研究院，研發(fā)“低酸高糖”新品種，推廣“矮砧密植”技術(shù)，單產(chǎn)提升25%，糖度提高3個(gè)百分點(diǎn)；打造“智慧果園”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)土壤墑情、病蟲(chóng)害，農(nóng)藥使用量減少40%，生產(chǎn)成本下降18%。為破解品牌弱勢(shì)，秦陽(yáng)縣注冊(cè)“秦陽(yáng)紅”地理標(biāo)志，與電商平臺(tái)合作開(kāi)設(shè)官方旗艦店，邀請(qǐng)網(wǎng)紅直播帶貨，2024年線上銷售額突破5億元，較2022年增長(zhǎng)12倍；舉辦“蘋(píng)果文化節(jié)”，開(kāi)發(fā)蘋(píng)果主題研學(xué)游、采摘游，年吸引游客45萬(wàn)人次，帶動(dòng)餐飲、住宿收入2.3億元。在要素保障上，縣財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)入駐加工園企業(yè)給予3年稅收返還；建設(shè)“人才公寓”，為引進(jìn)的農(nóng)業(yè)專家、電商運(yùn)營(yíng)人才提供“拎包入住”服務(wù)，與西安交通大學(xué)等高校共建實(shí)習(xí)基地，2024年累計(jì)引進(jìn)各類人才280名，本地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1200人。資料3調(diào)研顯示，當(dāng)前陜西部分縣域仍面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。A縣與相鄰3縣同時(shí)規(guī)劃新能源電池產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)、資金、人才同質(zhì)化，項(xiàng)目落地率不足40%，已投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅55%；B縣為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)山地景區(qū)，導(dǎo)致水土流失面積增加12%，2024年因暴雨引發(fā)泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超2億元；C縣近5年新增本科畢業(yè)生中，82%選擇在西安、寶雞等中心城市就業(yè)，本地企業(yè)技術(shù)崗位空缺率達(dá)35%，部分企業(yè)因缺技術(shù)工人被迫減產(chǎn)。省發(fā)改委專家指出：“縣域經(jīng)濟(jì)不是‘小而全’的經(jīng)濟(jì)，必須立足資源稟賦，走差異化、特色化之路；要算好‘生態(tài)賬’，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換短期增長(zhǎng)；更要打破‘人才向大城市單向流動(dòng)’的困局，讓人才在縣域留得住、用得好。”資料42024年，陜西省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“到2027年，打造20個(gè)GDP超300億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，形成‘一縣一業(yè)’特色產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)。意見(jiàn)明確，支持各縣（市）依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建立“科研院所+龍頭企業(yè)+合作社”創(chuàng)新聯(lián)合體；實(shí)施“縣域交通暢通工程”，3年內(nèi)新改建縣鄉(xiāng)公路2000公里，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)30分鐘上高速；推廣“民生服務(wù)一張網(wǎng)”，整合醫(yī)保、教育、就業(yè)等15類服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“縣域通辦、掌上可辦”。作答要求（一）根據(jù)“給定資料1-3”，概括陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過(guò)300字。（二）“給定資料2”中秦陽(yáng)縣推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的做法值得借鑒，請(qǐng)分析其成功經(jīng)驗(yàn)。（25分）要求：分析透徹、條理清晰；不超過(guò)400字。（三）針對(duì)“給定資料3”中提到的“縣域人才引育困境”，請(qǐng)你提出解決措施。（25分）要求：措施具體、可行；不超過(guò)400字。（四）結(jié)合“給定資料”，以“以縣域經(jīng)濟(jì)之‘進(jìn)’促全省發(fā)展之‘穩(wěn)’”為主題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)合理；語(yǔ)言流暢，1000字左右。參考答案（一）主要問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比小，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率低。二是要素支撐不足?；A(chǔ)設(shè)施滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速率慢；公共服務(wù)不均衡，醫(yī)療、教育資源向城市集中。三是生態(tài)壓力凸顯。部分地區(qū)盲目開(kāi)發(fā)文旅、工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致水土流失等生態(tài)問(wèn)題，災(zāi)害損失大。四是人才流失嚴(yán)重。本地高校畢業(yè)生多流向中心城市，企業(yè)技術(shù)崗位空缺率高，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（298字）（二）成功經(jīng)驗(yàn)：一是延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)加工園，開(kāi)發(fā)多元化深加工產(chǎn)品，提升附加值；聯(lián)合高校開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推廣新品種、新技術(shù)，降低成本、提高單產(chǎn)；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)“智慧果園”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。二是品牌融合拓市場(chǎng)。注冊(cè)地理標(biāo)志，強(qiáng)化品牌保護(hù)；借助電商平臺(tái)和直播帶貨拓展線上渠道；融合文旅資源，舉辦文化節(jié)、開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式旅游，帶動(dòng)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。三是精準(zhǔn)施策聚要素。設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，給予稅收返還等政策激勵(lì)；建設(shè)人才公寓，提供優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)；與高校共建實(shí)習(xí)基地，引進(jìn)外部人才與培養(yǎng)本地職業(yè)農(nóng)民雙管齊下，強(qiáng)化人才支撐。（396字）（三）解決措施：一是優(yōu)化人才引進(jìn)政策。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)需求，制定“一人一策”引才方案，對(duì)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)工人等緊缺人才給予安家補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)資金；探索“柔性引才”，鼓勵(lì)高校、科研院所專家通過(guò)兼職、項(xiàng)目合作等方式服務(wù)縣域。二是強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)。聯(lián)合職業(yè)院校開(kāi)設(shè)“縣域產(chǎn)業(yè)定制班”，定向培養(yǎng)電商運(yùn)營(yíng)、智能制造等專業(yè)技術(shù)人才；實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，選拔本土致富能手、合作社負(fù)責(zé)人開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。三是完善人才留用保障。建設(shè)人才公寓、子女教育“綠色通道”，解決住房、教育等后顧之憂；推動(dòng)企業(yè)建立技能人才崗位津貼、職稱評(píng)定傾斜等制度，提高技術(shù)崗位吸引力。四是搭建人才用武平臺(tái)。依托“秦創(chuàng)原”等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地，為人才提供科研轉(zhuǎn)化空間；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“技能大師工作室”，發(fā)揮傳幫帶作用。（398字）（四）以縣域經(jīng)濟(jì)之“進(jìn)”促全省發(fā)展之“穩(wěn)”縣域雖小，卻系萬(wàn)家燈火；基礎(chǔ)雖微，卻關(guān)全局興衰。作為連接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)既是陜西高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，也是縮小區(qū)域差距的“突破口”。當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量占比不足四成，與發(fā)達(dá)省份差距明顯，唯有以“進(jìn)”的姿態(tài)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，方能為全省發(fā)展注入“穩(wěn)”的動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的基礎(chǔ)，更是全省發(fā)展“穩(wěn)”的支撐。陜西縣域資源稟賦各異，但長(zhǎng)期以來(lái)“靠山吃山、靠水吃水”的粗放模式難以為繼。秦陽(yáng)縣以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)“深加工+數(shù)字化+文旅融合”實(shí)現(xiàn)“小蘋(píng)果”大升級(jí)，正是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。這啟示我們：縣域產(chǎn)業(yè)要跳出“一產(chǎn)獨(dú)大”“低端加工”的困局，一方面要“強(qiáng)鏈”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，如洛川蘋(píng)果可向果膠、果粉等高端加工延伸，榆林能源可向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型；另一方面要“融鏈”，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+文旅”“工業(yè)+電商”等跨界融合，讓“土產(chǎn)品”變“潮商品”、“老工廠”成“新景點(diǎn)”。只有縣域產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)，全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才能“立”得穩(wěn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是縣域經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的關(guān)鍵，更是全省發(fā)展“穩(wěn)”的引擎?？h域創(chuàng)新能力弱，曾是陜西縣域經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”。但秦陽(yáng)縣與西北農(nóng)林科技大學(xué)共建研究院、推廣“智慧果園”技術(shù)的實(shí)踐證明，縣域創(chuàng)新并非“無(wú)源之水”。要依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“科研院所+龍頭企業(yè)+合作社”創(chuàng)新聯(lián)合體全覆蓋，讓“實(shí)驗(yàn)室”直通“田間地頭”；要搭建“縣域數(shù)字大腦”，推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的應(yīng)用，讓“老產(chǎn)業(yè)”裝上“新引擎”；更要打破“創(chuàng)新資源向城市集中”的慣性，通過(guò)“科技特派員”“博士服務(wù)團(tuán)”等機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向縣域流動(dòng)。當(dāng)每個(gè)縣域都成為“創(chuàng)新微中心”，全省高質(zhì)量發(fā)展就能獲得源源不斷的動(dòng)力。綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的底線，更是全省發(fā)展“穩(wěn)”的保障?！扒貛X最美是商洛”“黃河之濱有渭南”，陜西縣域坐擁豐富生態(tài)資源，但部分地區(qū)曾因“要GDP不要生態(tài)”付出沉重代價(jià)。B縣因盲目開(kāi)發(fā)文旅導(dǎo)致泥石流災(zāi)害的教訓(xùn)警示我們：縣域發(fā)展必須算好“生態(tài)賬”。要堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，如陜南縣域可依托良好生態(tài)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)，陜北縣域可發(fā)展光伏治沙、碳匯交易，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立“生態(tài)GDP”考核機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)的項(xiàng)目“一票否決