營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告摘要本報(bào)告基于近期開展的營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，旨在全面剖析當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)不同類型市場(chǎng)主體反饋信息的系統(tǒng)梳理與深度分析，揭示影響營(yíng)商環(huán)境滿意度的關(guān)鍵因素，并據(jù)此提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化建議，以期為相關(guān)決策部門提供參考，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善與提升，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一、引言（一）調(diào)查背景與目的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，其優(yōu)劣直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，各地持續(xù)深化“放管服”改革，致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。為客觀評(píng)估改革成效，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)主體訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問(wèn)題，我們組織了本次營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查。（二）調(diào)查對(duì)象與方法本次調(diào)查對(duì)象涵蓋了轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制性質(zhì)的市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等。調(diào)查采用線上問(wèn)卷與線下訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，力求樣本的廣泛性與代表性。調(diào)查內(nèi)容涉及政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、要素保障、法治環(huán)境、人文環(huán)境等多個(gè)維度，力求全面反映市場(chǎng)主體的真實(shí)感受和訴求。（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理本報(bào)告數(shù)據(jù)主要來(lái)源于本次問(wèn)卷調(diào)查回收的有效樣本以及部分典型企業(yè)的深度訪談?dòng)涗?。調(diào)查結(jié)束后，我們對(duì)回收的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的邏輯性校驗(yàn)與清洗，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行了分類匯總與交叉分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與分析結(jié)果的科學(xué)性。二、營(yíng)商環(huán)境滿意度總體評(píng)價(jià)本次調(diào)查結(jié)果顯示，受訪市場(chǎng)主體對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也反映出一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題仍待解決。多數(shù)受訪者認(rèn)為，近年來(lái)在政策支持、政務(wù)服務(wù)效率等方面感受到了較為明顯的積極變化，對(duì)未來(lái)發(fā)展抱有期待；然而，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、要素獲取便利性、政策落實(shí)“最后一公里”等方面，仍有較大提升空間?？傮w而言，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度處于中等偏上水平，但距離“非常滿意”仍有差距，優(yōu)化工作依然任重道遠(yuǎn)。三、各維度滿意度分析（一）政策環(huán)境政策環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出“頂層設(shè)計(jì)獲認(rèn)可，基層落實(shí)有溫差”的特點(diǎn)。多數(shù)受訪者對(duì)國(guó)家及地方層面出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的方向和力度表示肯定，認(rèn)為政策的初衷是好的，能夠有效回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切。特別是在減稅降費(fèi)、支持中小微企業(yè)發(fā)展等方面的政策，獲得了較高的認(rèn)同度。然而，在政策宣傳解讀的精準(zhǔn)性、政策執(zhí)行的一致性與連貫性、以及政策紅利的直達(dá)快享方面，評(píng)價(jià)相對(duì)偏低。部分企業(yè)反映，對(duì)部分新出臺(tái)政策的知曉度不高，理解存在偏差；不同部門對(duì)同一政策的解釋有時(shí)不一致，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也存在差異；部分惠企政策申請(qǐng)流程繁瑣，條件設(shè)置不夠靈活，導(dǎo)致“看得見的政策，摸不著的實(shí)惠”。（二）政務(wù)服務(wù)環(huán)境政務(wù)服務(wù)環(huán)境是市場(chǎng)主體感受最為直接的領(lǐng)域，其滿意度呈現(xiàn)“顯著改善，細(xì)節(jié)待磨”的特征。隨著“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”等改革措施的推進(jìn)，辦事流程簡(jiǎn)化、辦理時(shí)間縮短已成為普遍共識(shí)。線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的普及，也為市場(chǎng)主體提供了極大便利。受訪者對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員的服務(wù)態(tài)度總體評(píng)價(jià)較好。但在一些細(xì)節(jié)方面，如部門間數(shù)據(jù)共享不充分導(dǎo)致的“信息孤島”現(xiàn)象，部分審批事項(xiàng)的隱性門檻，以及對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)或特殊情況的個(gè)性化服務(wù)能力不足等問(wèn)題，仍有提升空間。部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)線上操作的熟練度不高，也希望能獲得更多的指導(dǎo)和幫助。（三）市場(chǎng)環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境的滿意度相對(duì)復(fù)雜，“競(jìng)爭(zhēng)活力與隱性壁壘并存”是主要特點(diǎn)。多數(shù)受訪者認(rèn)可當(dāng)前市場(chǎng)的總體活力和開放程度，認(rèn)為在多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入已較為寬松。商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的流動(dòng)性也在不斷增強(qiáng)。然而，在一些特定行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘依然存在，如資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面可能存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公平待遇。部分企業(yè)反映，在參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)時(shí)，仍能感受到一些非市場(chǎng)因素的干擾。同時(shí)，市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的執(zhí)行效果，以及對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，也受到部分受訪者的關(guān)注。（四）要素保障環(huán)境要素保障環(huán)境滿意度呈現(xiàn)“基本滿足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”的態(tài)勢(shì)。在水、電、氣等基礎(chǔ)要素供應(yīng)方面，市場(chǎng)主體總體滿意。但在資金、人才、技術(shù)等高級(jí)要素的獲取上，不同類型、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體感受差異較大。融資難、融資貴仍是困擾中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的主要問(wèn)題，銀行信貸審批門檻高、周期長(zhǎng)，其他融資渠道的可及性也有待拓展。高端人才引育難、留住難，以及技能型人才供給不足，成為制約部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。同時(shí)，土地資源的集約利用和高效配置，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力，也是市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的議題。（五）法治環(huán)境法治環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)為“總體向好，司法效率與執(zhí)行力度期待加強(qiáng)”。市場(chǎng)主體對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的總體方向和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)合同自由等法律原則表示認(rèn)同。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管的理念逐漸得到體現(xiàn)。然而，在司法程序的效率、商業(yè)糾紛解決的成本、以及判決執(zhí)行的力度等方面，部分受訪者仍有不滿。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的易發(fā)多發(fā)，以及維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，也影響了創(chuàng)新型企業(yè)的信心。此外，部分行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)規(guī)范和透明度，也是市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)。（六）人文環(huán)境人文環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，其滿意度呈現(xiàn)“持續(xù)優(yōu)化，氛圍需濃”的特點(diǎn)。地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度、親商安商的社會(huì)氛圍正在逐步形成。社會(huì)信用體系建設(shè)的推進(jìn)，也為營(yíng)造良好人文環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系方面，如何進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，提升政府部門的服務(wù)意識(shí)和契約精神，以及在全社會(huì)形成更加尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，仍有很長(zhǎng)的路要走。四、主要發(fā)現(xiàn)與問(wèn)題剖析綜合來(lái)看，本次調(diào)查揭示了當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中取得的積極進(jìn)展和存在的突出問(wèn)題。主要發(fā)現(xiàn)如下：1.改革成效顯著，但“獲得感”不均衡：整體營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，改革措施在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)效，但不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同區(qū)域的市場(chǎng)主體對(duì)改革紅利的“獲得感”存在差異，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的感受相對(duì)較弱。2.“放管服”改革深化，但“最后一公里”梗阻猶存：簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，服務(wù)效率提升，但政策落實(shí)的“中梗阻”和“末梢堵塞”現(xiàn)象依然存在，部分政策在基層執(zhí)行中變形走樣或打折扣。3.硬件設(shè)施完善，但“軟環(huán)境”建設(shè)仍需發(fā)力：基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”已較為完善，而政策穩(wěn)定性、政務(wù)服務(wù)便捷度、市場(chǎng)公平性、法治保障力度、社會(huì)信用水平等“軟環(huán)境”要素，成為影響滿意度的關(guān)鍵，也是未來(lái)優(yōu)化的重點(diǎn)。4.市場(chǎng)主體期待明確，但政策供給精準(zhǔn)度有待提升：市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、降本減負(fù)、要素保障、權(quán)益保護(hù)等方面的訴求清晰，但部分政策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，與市場(chǎng)主體的實(shí)際需求存在一定錯(cuò)位。問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有思想觀念層面的束縛，如部分干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足；也有體制機(jī)制層面的障礙，如部門利益固化、協(xié)同配合不暢、監(jiān)管方式創(chuàng)新不足；還有能力建設(shè)層面的短板，如干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)、數(shù)字化治理能力有待提升等。五、對(duì)策與建議針對(duì)上述分析，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體滿意度，特提出以下對(duì)策建議：（一）持續(xù)優(yōu)化政策供給與落實(shí)機(jī)制*提升政策精準(zhǔn)性與透明度：建立健全政策調(diào)研與市場(chǎng)主體參與機(jī)制，確保政策制定更加貼合實(shí)際需求。加強(qiáng)政策宣傳解讀，利用多種渠道和方式，將政策清晰、準(zhǔn)確地傳遞給每一位目標(biāo)受眾，避免信息不對(duì)稱。*強(qiáng)化政策執(zhí)行的協(xié)同與督查：建立跨部門的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效和督查問(wèn)責(zé)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，讓企業(yè)真正享受到政策紅利。*健全政策評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：定期對(duì)已出臺(tái)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽取市場(chǎng)主體意見，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，增強(qiáng)政策的時(shí)效性和可持續(xù)性。（二）深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革*推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同：打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)和證明材料。深化“一件事一次辦”改革，推動(dòng)更多跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。*優(yōu)化線上線下服務(wù)體驗(yàn)：持續(xù)提升線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)定性和易用性，完善“智能客服”、“幫辦代辦”等功能。保留必要的線下辦事渠道，為老年人、殘疾人等特殊群體及不熟悉線上操作的市場(chǎng)主體提供便利。加強(qiáng)對(duì)窗口人員和技術(shù)支持人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。*清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)：持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不必要的審批和許可。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、減少材料。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督，杜絕變相審批和隨意增設(shè)審批條件。（三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境*全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，確保各類市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)等方面享受平等待遇。定期開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和第三方評(píng)估。*破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘：持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是在服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，要保障各類所有制企業(yè)依法平等進(jìn)入。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。*加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管：創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。（四）強(qiáng)化要素保障能力與水平*緩解融資難融資貴問(wèn)題：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。健全融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。*優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境：完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，解決好人才在住房、醫(yī)療、子女教育等方面的后顧之憂，吸引和留住各類優(yōu)秀人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。*加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用：加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（五）不斷提升法治保障水平*提高司法效率與公信力：深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，縮短商業(yè)糾紛審理周期，降低訴訟成本。加強(qiáng)司法公開，提升司法透明度和公信力。*加大判決執(zhí)行力度：完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，維護(hù)司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益。*規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為：嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推行柔性執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。暢通企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和申訴渠道。（六）大力弘揚(yáng)親商安商的人文精神*構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系：建立健全常態(tài)化、制度化的政企溝通機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言。各級(jí)干部要坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。*營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍：宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。*加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳與典型引路：及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與營(yíng)商環(huán)境建