現(xiàn)代城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法城市軌道交通作為現(xiàn)代都市公共交通的骨干力量，其安全運(yùn)營直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代城市軌道交通安全運(yùn)營管理，保障運(yùn)營秩序和乘客安全，特制定本辦法。本辦法旨在構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、高效的安全運(yùn)營管理體系，明確各方責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。第一章總則第一條【目的與依據(jù)】為保障城市軌道交通安全、有序、高效運(yùn)營，預(yù)防和減少運(yùn)營安全事故，保護(hù)乘客和從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代城市軌道交通運(yùn)營特點(diǎn)，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、應(yīng)急及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱城市軌道交通，是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。第三條【基本原則】城市軌道交通安全運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、投入到位、保障有力的安全運(yùn)營管理長效機(jī)制。第四條【發(fā)展理念】安全運(yùn)營管理應(yīng)融入城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，倡導(dǎo)以人為本、科技興安、精細(xì)管理的理念，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，持續(xù)提升安全運(yùn)營水平。第二章責(zé)任體系第五條【運(yùn)營單位主體責(zé)任】城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱“運(yùn)營單位”）是安全運(yùn)營的責(zé)任主體，對其運(yùn)營范圍內(nèi)的安全工作全面負(fù)責(zé)。運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全運(yùn)營的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面履行安全管理職責(zé)，確保安全投入的有效實(shí)施，建立健全安全管理體系和各項(xiàng)安全管理制度。第六條【安全管理機(jī)構(gòu)與人員】運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)專業(yè)能力的安全管理人員。關(guān)鍵崗位從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和考核，持證上崗，并定期進(jìn)行繼續(xù)教育和技能提升。第七條【政府監(jiān)管責(zé)任】城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門是城市軌道交通安全運(yùn)營的行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營的監(jiān)督管理工作。相關(guān)部門如公安、應(yīng)急管理、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管等，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好安全運(yùn)營相關(guān)工作。第八條【建設(shè)單位與相關(guān)方責(zé)任】城市軌道交通建設(shè)單位對工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)確保工程建設(shè)符合運(yùn)營安全要求，并在工程竣工驗(yàn)收后向運(yùn)營單位提供完整、準(zhǔn)確、有效的工程技術(shù)資料?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，其工作成果應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，并對工程質(zhì)量和安全承擔(dān)終身責(zé)任。第三章運(yùn)營安全管理第九條【人員管理】運(yùn)營單位應(yīng)建立健全從業(yè)人員招聘、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、退出等管理制度。*準(zhǔn)入資格：對列車司機(jī)、調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工、供電工等關(guān)鍵崗位人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入條件和資格認(rèn)證制度。*培訓(xùn)考核：制定年度和專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等方面的培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備必要的安全素養(yǎng)和履職能力。*作業(yè)規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員作業(yè)行為的監(jiān)督和管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。*健康管理：建立從業(yè)人員健康檢查制度，定期組織健康檢查，確保從業(yè)人員身體和心理健康狀況符合崗位要求。第十條【設(shè)備設(shè)施安全管理】運(yùn)營單位是軌道交通設(shè)備設(shè)施安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)對車輛、信號、通信、供電、軌道、車站、消防、安防、應(yīng)急照明等關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全過程管理。*維護(hù)保養(yǎng)：建立健全設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度和技術(shù)規(guī)程，明確維護(hù)保養(yǎng)的周期、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，確保設(shè)備設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。*檢測監(jiān)測與評估：定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測、監(jiān)測和安全評估，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時(shí)進(jìn)行整改。對于達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或性能不滿足要求的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造或報(bào)廢處理。*技術(shù)檔案：建立完善的設(shè)備設(shè)施技術(shù)檔案，記錄設(shè)備設(shè)施的采購、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、檢修、改造、報(bào)廢等全過程信息。*隱患排查治理：建立常態(tài)化的設(shè)備設(shè)施安全隱患排查治理機(jī)制，對排查出的隱患實(shí)行臺賬管理，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保隱患及時(shí)消除。第十一條【運(yùn)營環(huán)境與過程管理】*行車組織：嚴(yán)格執(zhí)行行車組織規(guī)則和調(diào)度指揮規(guī)程，科學(xué)編制列車運(yùn)行圖，加強(qiáng)行車指揮和調(diào)度協(xié)調(diào)，確保列車運(yùn)行安全、準(zhǔn)點(diǎn)。*客運(yùn)組織：制定合理的客運(yùn)組織方案，加強(qiáng)車站客流監(jiān)控和疏導(dǎo)，特別是在節(jié)假日、大型活動(dòng)等客流高峰期間，應(yīng)采取有效措施，防止擁擠、踩踏等事件發(fā)生。維護(hù)車站和列車內(nèi)的治安秩序，保障乘客安全。*票務(wù)管理：確保票務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止票款流失和欺詐行為。*作業(yè)安全：加強(qiáng)對施工作業(yè)（特別是正線及影響行車的施工作業(yè)）的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生行車事故和人員傷亡事故。*環(huán)境衛(wèi)生與反恐防暴：保持車站和列車內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)車站和列車的安全防范，落實(shí)反恐防暴措施，配備必要的安防設(shè)備和人員，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第十二條【安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理】運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。*風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估：定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。*隱患排查與治理：建立全員參與的隱患排查機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告安全隱患。對排查出的隱患，按照“五定”原則（定人、定時(shí)間、定措施、定資金、定預(yù)案）進(jìn)行治理，并跟蹤督辦，確保整改到位。重大隱患應(yīng)立即上報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門。第十三條【應(yīng)急管理】運(yùn)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與城市人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。*預(yù)案編制與修訂：根據(jù)運(yùn)營實(shí)際和外部環(huán)境變化，定期組織應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。*應(yīng)急演練：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。*應(yīng)急隊(duì)伍與物資：建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和器材，并進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急時(shí)可用。*應(yīng)急響應(yīng)與處置：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急處置工作，全力搶救傷員，疏散乘客，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。第四章持續(xù)改進(jìn)與監(jiān)督第十四條【安全文化建設(shè)】運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍。通過安全宣傳、教育、競賽等多種形式，提高全體從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識和自我防護(hù)能力。第十五條【安全績效評估與考核】運(yùn)營單位應(yīng)建立安全運(yùn)營績效評估制度，定期對安全管理體系的有效性和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果與部門和個(gè)人的績效考核掛鉤。第十六條【事故調(diào)查與處理】發(fā)生運(yùn)營安全事故后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和事故調(diào)查處理程序的規(guī)定，組織事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，并對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。事故處理堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。第十七條【行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督】行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)依法對城市軌道交通安全運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令運(yùn)營單位限期整改。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對城市軌道交通安全運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)營單位應(yīng)建立暢通的投訴舉報(bào)渠道，對收到的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理和反饋。第五章附則第十八條【術(shù)語定義】本辦法中未明確的術(shù)語，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十九條【實(shí)施細(xì)則】各城市可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。第二十條【解釋權(quán)】本辦法由城市軌道