法律強制性條文執(zhí)行工作指導書一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范法律強制性條文的執(zhí)行工作，確保法律的正確實施，維護法律的尊嚴與權威，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，依據(jù)國家相關法律、行政法規(guī)及司法解釋，結合執(zhí)行工作實際，制定本指導書。（二）適用范圍本指導書適用于各級各類依法負有法律強制性條文執(zhí)行職責的單位（以下統(tǒng)稱“執(zhí)行單位”）及其工作人員在履行執(zhí)行職責過程中的各項活動。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定領域強制性條文的執(zhí)行另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)行工作必須嚴格依照法律規(guī)定的權限、范圍、條件和程序進行，確保執(zhí)行行為的主體合法、內容合法、程序合法。2.合理性原則：在法律規(guī)定的范圍內，執(zhí)行工作應兼顧公共利益與個人權益，采取的措施應當必要、適當，避免對當事人造成不必要的損害。3.效率與公正兼顧原則：在保證執(zhí)行公正的前提下，應積極采取有效措施，提高執(zhí)行效率，及時實現(xiàn)法律文書確定的內容，防止久拖不決。4.教育與強制相結合原則：執(zhí)行工作中，應注重對當事人進行法律法規(guī)的宣傳教育，促使其自覺履行義務。對經(jīng)教育仍拒不履行的，依法采取強制手段。5.權責統(tǒng)一原則：執(zhí)行人員應嚴格履行法定職責，對執(zhí)行行為負責。對于違法或不當執(zhí)行行為，應依法承擔相應責任。二、法律強制性條文的識別與理解（一）條文識別執(zhí)行單位及其工作人員在日常工作及具體案件處理中，應首先準確識別相關法律規(guī)范中的強制性條文。強制性條文通常以“必須”、“應當”、“不得”、“禁止”等詞語表述，其規(guī)定的義務具有不可選擇性，違反將導致相應的法律后果。（二）條文理解1.文義解釋優(yōu)先：應首先按照法律條文所使用詞語的通常含義進行理解。2.系統(tǒng)解釋輔助：結合該條文在整部法律、法規(guī)乃至整個法律體系中的地位和作用，以及與其他相關條文的聯(lián)系進行理解。3.目的解釋補充：在文義解釋和系統(tǒng)解釋仍有歧義或難以確定含義時，應根據(jù)立法目的和立法精神進行解釋。必要時，可查閱立法解釋、司法解釋及官方解讀文件。4.準確把握“強制性”內涵：區(qū)分管理性強制性規(guī)范與效力性強制性規(guī)范（如在民事領域），明確違反不同類型強制性條文的法律后果，確保執(zhí)行措施的針對性和正確性。三、執(zhí)行前的準備與規(guī)劃（一）制定執(zhí)行方案對于重大、復雜或社會影響較大的執(zhí)行事項，執(zhí)行單位應組織制定詳細的執(zhí)行方案。方案內容一般包括：執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行標的、執(zhí)行對象、執(zhí)行時間、執(zhí)行步驟、執(zhí)行人員分工、可能出現(xiàn)的風險及應對措施、所需裝備保障等。（二）調查與核實1.對執(zhí)行依據(jù)所確定的義務內容、當事人的基本情況、履行能力、財產(chǎn)狀況（如涉及財產(chǎn)執(zhí)行）、標的物現(xiàn)狀等進行調查核實。2.調查核實過程應符合法定程序，確保收集證據(jù)的合法性與真實性。（三）告知與催告1.在采取強制性執(zhí)行措施前，除法律另有規(guī)定外，應書面或口頭告知當事人執(zhí)行的依據(jù)、內容、期限以及其享有的陳述權、申辯權。2.對于要求當事人限期履行的義務，應發(fā)出明確的催告通知，給予當事人合理的履行期限。（四）內部審批與協(xié)作1.嚴格執(zhí)行內部審批程序，特別是對涉及限制人身自由、重大財產(chǎn)處置等強制措施，必須經(jīng)有權機關或負責人批準。2.如需其他部門或單位協(xié)助執(zhí)行，應依法發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，并明確協(xié)助事項和要求。四、具體執(zhí)行與操作規(guī)范（一）遵循法定程序執(zhí)行人員必須嚴格遵守法定的執(zhí)行程序，包括表明身份、告知權利義務、聽取陳述申辯、制作執(zhí)行筆錄、出具執(zhí)行文書等環(huán)節(jié)。（二）調查取證規(guī)范1.執(zhí)行過程中需要調查取證的，應依法進行，不得采取非法手段收集證據(jù)。2.證據(jù)應經(jīng)查證屬實，方可作為認定事實和作出執(zhí)行決定的依據(jù)。（三）文書送達規(guī)范執(zhí)行過程中制作的各類法律文書，如通知書、決定書、裁定書等，應按照法定方式和期限送達當事人。送達回證應妥善保管。（四）強制措施的審慎適用1.只有在法律明確授權且符合法定條件時，方可采取強制措施。2.采取強制措施應以實現(xiàn)執(zhí)行目的為必要限度，盡可能選擇對當事人權益損害較小的方式。3.嚴禁濫用強制措施，嚴禁超范圍、超標的執(zhí)行。（五）聽取陳述與申辯在執(zhí)行過程中，當事人提出陳述、申辯的，執(zhí)行人員應認真聽取，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；成立的，應予采納。五、執(zhí)行異議的處理與救濟（一）異議的接收與審查執(zhí)行單位應依法接收當事人或利害關系人提出的執(zhí)行異議，并在法定期限內進行審查。審查過程應保障異議人的合法權益。（二）異議的處理決定經(jīng)審查，異議成立的，應裁定撤銷或變更相關執(zhí)行行為；異議不成立的，應裁定駁回。處理決定應書面告知異議人，并說明理由。（三）救濟途徑的告知執(zhí)行單位應在相關法律文書中明確告知當事人不服執(zhí)行行為或異議處理決定時，依法享有的申請行政復議、提起行政訴訟或申請再審等救濟途徑和期限。六、執(zhí)行監(jiān)督與責任追究（一）內部監(jiān)督執(zhí)行單位應建立健全內部監(jiān)督機制，通過定期檢查、專項督查、案卷評查等方式，對執(zhí)行工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行違法或不當行為。（二）外部監(jiān)督自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改。（三）責任追究對于在執(zhí)行工作中違反本指導書規(guī)定，或因故意或重大過失導致執(zhí)行錯誤，造成當事人合法權益損害或不良社會影響的，應依照有關規(guī)定追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、執(zhí)行檔案管理執(zhí)行單位應建立規(guī)范的執(zhí)行檔案管理制度，對執(zhí)行過程中形成的各類文書材料、證據(jù)、筆錄等，應及時收集、整理、歸檔，確保檔案的完整、準確、安全和可查閱。八、保障措施（一）人員培訓定期組織執(zhí)行人員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識和職業(yè)道德培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。（二）裝備保障為執(zhí)行工作提供必要的執(zhí)法裝備、技術支持和經(jīng)費保障，確保執(zhí)行工作的順利開展。（三）信息化建設積極推進執(zhí)行工作信息化建設，利用信息技術提高執(zhí)行效率、規(guī)范執(zhí)行行為、加強執(zhí)行監(jiān)督。九、附則（一）指導與解釋本指導書旨在為法律強制性條文的執(zhí)行工作提供一般性指導。各執(zhí)行單位可結合本單位、本地區(qū)實際情況，參照本指導書制定具體的實