露天礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度范本一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1制定目的

為規(guī)范露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確全員安全生產(chǎn)職責(zé)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。

1.1.2制定依據(jù)

本制度以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合露天礦山生產(chǎn)運營特點制定。

1.2適用范圍

1.2.1主體范圍

本制度適用于露天礦山企業(yè)全體從業(yè)人員，包括但不礦長、分管安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、班組長、一線崗位員工（如采礦工、爆破工、運輸司機、維修工等）及外包服務(wù)單位人員。

1.2.2業(yè)務(wù)范圍

涵蓋露天礦山勘探、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等全生命周期各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理活動，包括生產(chǎn)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施管理、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)、安全培訓(xùn)等。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

堅持安全優(yōu)先發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從源頭上防范事故發(fā)生。

1.3.2全員參與、分級負(fù)責(zé)

明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“礦長全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)、崗位員工崗位負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，確保責(zé)任到人、到崗。

1.3.3責(zé)權(quán)對等、獎懲分明

賦予各層級安全生產(chǎn)相應(yīng)的管理權(quán)限，對履行職責(zé)到位的予以表彰獎勵，對失職瀆職、導(dǎo)致事故的依法依規(guī)追究責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、獎懲分明的管理機制。

1.4術(shù)語定義

1.4.1露天礦山

指通過露天開采方式，從地表開采礦產(chǎn)資源的礦山，包括露天采場、排土場、破碎站、運輸?shù)缆返壬a(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)輔助設(shè)施。

1.4.2安全生產(chǎn)責(zé)任

指從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、保障生產(chǎn)安全的義務(wù)和擔(dān)當(dāng)。

1.4.3全員責(zé)任體系

指以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心，覆蓋所有部門、崗位和從業(yè)人員，橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

礦山企業(yè)需構(gòu)建清晰的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，明確各層級職責(zé)分工，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。通過設(shè)立專職管理機構(gòu)、細(xì)化崗位責(zé)任、建立傳遞機制，形成從決策層到執(zhí)行層的全覆蓋責(zé)任體系。具體實施中，企業(yè)應(yīng)結(jié)合露天礦山特點，如高風(fēng)險作業(yè)環(huán)境、多工種協(xié)作等，優(yōu)化組織設(shè)計，保障安全生產(chǎn)責(zé)任有效落地。

2.1安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立高層級安全生產(chǎn)決策機構(gòu)，統(tǒng)籌全局安全管理。該機構(gòu)由核心成員組成，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略方向、審批重大決策，確保資源投入和風(fēng)險防控。

2.1.1礦山安全生產(chǎn)委員會

礦山安全生產(chǎn)委員會是安全生產(chǎn)的最高決策實體，由礦長擔(dān)任主任，分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家及員工代表。委員會每季度召開一次例會，審議安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)及重大隱患整改方案。例如，在制定年度安全計劃時，委員會需評估礦山開采進(jìn)度、設(shè)備狀況等因素，確保計劃符合實際需求。

2.1.2安全管理部門設(shè)置

企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的安全管理部門，配備專職安全管理人員。該部門直接向礦長匯報，負(fù)責(zé)日常安全管理事務(wù)，如隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。部門下設(shè)安全檢查組、培訓(xùn)組和應(yīng)急組，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、員工教育和突發(fā)事件響應(yīng)。例如，在露天礦山作業(yè)中，安全檢查組每日巡查采場、排土場等區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)邊坡穩(wěn)定性問題。

2.2各層級職責(zé)劃分

企業(yè)需明確從礦長到一線員工的層級職責(zé)，確保每個崗位都有明確的安全責(zé)任。通過職責(zé)細(xì)化，避免責(zé)任模糊，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的管理模式。

2.2.1礦長職責(zé)

礦長作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)工作。具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全資金投入，主持事故調(diào)查處理。例如，礦長需每月審核安全預(yù)算，優(yōu)先保障防護(hù)設(shè)備更新和員工培訓(xùn)費用。

2.2.2分管安全負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助礦長落實安全管理工作，具體職責(zé)包括：組織制定安全操作規(guī)程，監(jiān)督安全措施執(zhí)行，協(xié)調(diào)跨部門安全事務(wù)，處理日常隱患。例如，在爆破作業(yè)前，負(fù)責(zé)人需審核爆破方案，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

各部門負(fù)責(zé)人對本部門安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，職責(zé)包括：落實上級安全要求，組織部門員工安全培訓(xùn)，排查部門內(nèi)安全隱患，參與事故應(yīng)急響應(yīng)。例如，采礦部門負(fù)責(zé)人需每周召開安全例會，討論采場作業(yè)風(fēng)險點。

2.2.4班組長職責(zé)

班組長是現(xiàn)場安全生產(chǎn)的直接管理者，職責(zé)包括：監(jiān)督員工遵守安全規(guī)程，組織班前安全會，處理現(xiàn)場突發(fā)情況，報告事故隱患。例如，在運輸作業(yè)中，班組長需檢查車輛狀況，確保司機正確使用安全帶。

2.2.5崗位員工職責(zé)

崗位員工是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者，職責(zé)包括：遵守安全操作規(guī)范，正確使用防護(hù)設(shè)備，報告安全隱患，參與安全培訓(xùn)。例如，挖掘機操作員需定期檢查設(shè)備制動系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題立即上報。

2.3責(zé)任傳遞與落實機制

企業(yè)需建立責(zé)任傳遞機制，確保高層決策有效下沉到基層執(zhí)行。通過簽訂責(zé)任書、定期匯報等方式，強化責(zé)任落實，形成閉環(huán)管理。

2.3.1責(zé)任書簽訂

企業(yè)應(yīng)與各層級人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確具體責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書每年更新一次，涵蓋安全目標(biāo)、職責(zé)范圍和獎懲條款。例如，礦長與部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書時，需包含年度事故率下降指標(biāo)。

2.3.2定期匯報與溝通

各級人員應(yīng)通過會議、報告等形式定期溝通安全生產(chǎn)工作。礦長每月聽取安全管理部門匯報，部門負(fù)責(zé)人每周向分管負(fù)責(zé)人反饋，班組長每日向員工傳達(dá)安全要求。例如，在季度安全會議上，各部門負(fù)責(zé)人匯報隱患整改進(jìn)度，共同制定解決方案。

2.4外包單位責(zé)任管理

針對露天礦山常見的外包服務(wù)，企業(yè)需加強外包單位責(zé)任管理，確保其安全標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部一致。通過準(zhǔn)入審查和監(jiān)督考核，防范外包風(fēng)險。

2.4.1外包單位準(zhǔn)入

外包單位進(jìn)入礦山前，必須通過安全資質(zhì)審查，包括營業(yè)執(zhí)照、安全許可證等文件，并簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方責(zé)任。例如，爆破外包單位需提供爆破作業(yè)資質(zhì)證明，協(xié)議中需規(guī)定安全責(zé)任劃分。

2.4.2監(jiān)督與考核

企業(yè)應(yīng)對外包單位進(jìn)行日常安全監(jiān)督，定期考核其安全生產(chǎn)表現(xiàn)，如檢查作業(yè)現(xiàn)場安全措施、員工培訓(xùn)記錄等。對不符合要求的單位，采取警告、罰款或清退措施。例如，在運輸外包服務(wù)中，企業(yè)每月考核司機安全駕駛行為，對違規(guī)者扣減服務(wù)費。

三、責(zé)任落實與考核機制

露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實需建立系統(tǒng)化的考核機制，通過明確責(zé)任傳遞路徑、強化過程管控、完善獎懲措施，確保全員安全生產(chǎn)職責(zé)從紙面走向?qū)嵺`。本章重點闡述責(zé)任落實的具體路徑、考核評價體系及責(zé)任追究辦法，構(gòu)建“責(zé)任可追溯、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)”的全鏈條管理閉環(huán)。

3.1責(zé)任傳遞路徑

責(zé)任落實需通過標(biāo)準(zhǔn)化流程實現(xiàn)從決策層到執(zhí)行層的有效傳遞，避免責(zé)任虛化或斷層。企業(yè)應(yīng)建立“目標(biāo)分解-任務(wù)分配-過程監(jiān)督-結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理機制，確保安全責(zé)任層層穿透。

3.1.1安全目標(biāo)分解

礦長需根據(jù)年度安全生產(chǎn)總目標(biāo)，按季度、月度分解至各部門和崗位。分解過程需結(jié)合露天礦山實際風(fēng)險點，如采場邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)安全、運輸車輛管理等，制定可量化指標(biāo)。例如，采礦部門需承擔(dān)“邊坡位移監(jiān)測合格率100%”的季度目標(biāo)，運輸部門需達(dá)成“車輛違規(guī)駕駛次數(shù)≤3次/月”的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2任務(wù)清單管理

各部門負(fù)責(zé)人需將安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)清單，明確責(zé)任人、完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。清單需動態(tài)更新，如雨季增加“排水系統(tǒng)檢查頻次”，冬季強化“路面防滑措施”。班組長每日需對照清單檢查崗位員工履職情況，形成“日清日結(jié)”的執(zhí)行模式。

3.1.3跨部門協(xié)同機制

針對露天礦山多環(huán)節(jié)交叉作業(yè)特點，建立“安全聯(lián)保”制度。例如，爆破作業(yè)前需由采礦、爆破、運輸三方聯(lián)合確認(rèn)警戒區(qū)設(shè)置；排土場擴容需由地質(zhì)、測量、安全部門共同評估穩(wěn)定性。協(xié)同過程需留存書面記錄，確保責(zé)任可追溯。

3.2過程管控與監(jiān)督

責(zé)任落實需通過常態(tài)化監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)偏差，避免“重結(jié)果輕過程”的管理漏洞。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“日常巡查+專項檢查+第三方審計”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.2.1日常巡查制度

安全管理人員每日對采場、排土場、運輸?shù)缆返汝P(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行巡查，重點檢查防護(hù)設(shè)施完好性、員工操作規(guī)范性、設(shè)備運行狀態(tài)等。巡查需使用移動終端實時上傳問題照片及定位，生成整改工單并跟蹤閉環(huán)。

3.2.2專項檢查機制

每季度開展主題專項檢查，如“邊坡專項月”“車輛安全周”“用電安全日”。檢查由分管負(fù)責(zé)人牽頭，邀請技術(shù)專家參與，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。對發(fā)現(xiàn)的問題需建立“整改-復(fù)查-銷號”臺賬。

3.2.3第三方審計評估

每年委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展全面審計，重點評估責(zé)任體系運行有效性、制度執(zhí)行偏差、重大風(fēng)險管控措施落實情況。審計報告需提交礦安委會，作為改進(jìn)責(zé)任落實的重要依據(jù)。

3.3考核評價體系

科學(xué)的考核體系是責(zé)任落實的“指揮棒”，需兼顧過程與結(jié)果、定性與定量，避免“唯事故論”或“平均主義”。

3.3.1考核指標(biāo)設(shè)計

采用“基礎(chǔ)分+加減分”模式：

-基礎(chǔ)分：崗位安全職責(zé)履行情況（如安全培訓(xùn)出勤率、隱患排查數(shù)量）

-加分項：主動報告重大隱患、提出安全改進(jìn)建議并被采納

-減分項：違章操作、未按要求整改隱患、發(fā)生未遂事故

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，與績效工資、晉升直接掛鉤。

3.3.2動態(tài)考核周期

實行“月度考核+年度總評”：

-月度考核：由部門負(fù)責(zé)人依據(jù)履職記錄評分，占年度考核權(quán)重40%

-年度總評：結(jié)合安全目標(biāo)達(dá)成率、事故發(fā)生率、第三方審計結(jié)果，占權(quán)重60%

對連續(xù)三個月考核不合格的員工，實施“崗位再培訓(xùn)+降薪使用”。

3.3.3考核結(jié)果應(yīng)用

-優(yōu)秀員工：優(yōu)先推薦“安全標(biāo)兵”，給予物質(zhì)獎勵（如月度績效上浮20%）

-合格員工：維持現(xiàn)有崗位，針對性補強短板

-不合格員工：強制脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不達(dá)標(biāo)者調(diào)離關(guān)鍵崗位

部門考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人年度獎金掛鉤，連續(xù)兩年部門考核不合格的負(fù)責(zé)人予以降職。

3.4責(zé)任追究辦法

對失職行為實施精準(zhǔn)追責(zé)，既要“懲前毖后”，又要“治病救人”，避免“一刀切”式處罰。

3.4.1追責(zé)情形分級

根據(jù)事故性質(zhì)和損失程度劃分追責(zé)等級：

-一般追責(zé)：未履行日常檢查職責(zé)、未及時整改隱患（扣減當(dāng)月績效10%-30%）

-嚴(yán)重追責(zé)：違章指揮、強令冒險作業(yè)（降薪1-3個月，取消年度評優(yōu)）

-重大追責(zé)：導(dǎo)致人員傷亡或重大財產(chǎn)損失（撤職、解除勞動合同，移送司法機關(guān)）

3.4.2追責(zé)程序規(guī)范

-事實調(diào)查：成立專項調(diào)查組，收集現(xiàn)場證據(jù)、監(jiān)控錄像、目擊者證言

-責(zé)任認(rèn)定：依據(jù)崗位職責(zé)清單和履職記錄，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

-處理決定：由礦安委會集體審議，處理結(jié)果公示3個工作日

-申訴渠道：被追責(zé)人可在5個工作日內(nèi)向企業(yè)工會提出書面申訴

3.4.3連帶責(zé)任機制

對重大事故實施“上追一級”：

-班組發(fā)生事故，追究班組長及部門負(fù)責(zé)人責(zé)任

-部門發(fā)生事故，追究分管安全負(fù)責(zé)人及礦長責(zé)任

-企業(yè)發(fā)生重大事故，追究上級集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

連帶責(zé)任追究需在事故調(diào)查報告明確后30日內(nèi)完成。

3.4.4追責(zé)后續(xù)改進(jìn)

對追責(zé)案例開展“四不放過”分析：

-原因未查清不放過

-責(zé)任人員未處理不放過

-整改措施未落實不放過

-有關(guān)人員未受教育不放過

形成《事故追責(zé)分析報告》，作為全員警示教育教材。

四、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單

露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心在于將安全責(zé)任精準(zhǔn)落實到每個崗位。本章依據(jù)露天礦山生產(chǎn)流程和崗位特點，系統(tǒng)梳理從管理層到一線操作層的具體責(zé)任內(nèi)容，確保責(zé)任邊界清晰、履職標(biāo)準(zhǔn)明確，為全員安全生產(chǎn)提供可操作的行為指南。

4.1管理層安全生產(chǎn)責(zé)任

管理層作為安全生產(chǎn)的決策者和資源保障者，其責(zé)任貫穿戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和監(jiān)督執(zhí)行全過程。礦級領(lǐng)導(dǎo)需通過制度設(shè)計、資源投入和文化建設(shè)，構(gòu)建全員參與的安全生產(chǎn)長效機制。

4.1.1礦長安全責(zé)任

礦長作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需統(tǒng)籌全局安全工作。具體職責(zé)包括：

-組織制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，確保目標(biāo)與生產(chǎn)計劃同步分解到各部門

-審批重大安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，確保資源優(yōu)先保障安全投入

-每月主持安全例會，分析重大風(fēng)險管控情況，協(xié)調(diào)解決跨部門安全問題

-主持事故調(diào)查處理，落實“四不放過”原則，推動責(zé)任追究和整改閉環(huán)

4.1.2分管安全負(fù)責(zé)人責(zé)任

分管安全負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接推動者，需承擔(dān)以下關(guān)鍵職責(zé)：

-組織制定安全操作規(guī)程和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，確保制度符合露天礦山實際

-監(jiān)督安全措施執(zhí)行情況，重點檢查高風(fēng)險作業(yè)許可制度落實情況

-每周組織安全專項檢查，對采場邊坡、運輸?shù)缆返汝P(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)

-負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)計劃實施，確保特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%

4.1.3技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任

技術(shù)負(fù)責(zé)人需通過專業(yè)支撐保障安全生產(chǎn)，具體職責(zé)包括：

-組織編制開采設(shè)計和安全技術(shù)措施，確保設(shè)計符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

-審核爆破、邊坡穩(wěn)定性等技術(shù)方案，組織專家論證重大技術(shù)風(fēng)險

-建立設(shè)備設(shè)施全生命周期管理檔案，確保特種設(shè)備定期檢驗合格

-組織開展技術(shù)攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題

4.2職能部門安全責(zé)任

職能部門需將安全要求融入業(yè)務(wù)管理流程，實現(xiàn)“管業(yè)務(wù)必須管安全”。各部門需結(jié)合露天礦山特點，制定針對性的安全管控措施。

4.2.1生產(chǎn)部門安全責(zé)任

生產(chǎn)部門是現(xiàn)場安全管理的直接責(zé)任主體，需重點落實：

-優(yōu)化采剝計劃，確保臺階參數(shù)符合設(shè)計要求，控制超挖、掏挖等違規(guī)行為

-組織班前安全會，傳達(dá)當(dāng)日風(fēng)險點及防控措施，確認(rèn)員工精神狀態(tài)

-監(jiān)督作業(yè)人員正確使用勞動防護(hù)用品，對違規(guī)行為及時制止并記錄

-建立作業(yè)現(xiàn)場安全巡查制度，重點檢查爆破警戒區(qū)、邊坡穩(wěn)定區(qū)域

4.2.2設(shè)備管理部門責(zé)任

設(shè)備管理部門需通過全流程管理保障設(shè)備本質(zhì)安全，具體職責(zé)包括：

-制定設(shè)備操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)計劃，確保設(shè)備處于完好狀態(tài)

-監(jiān)督特種設(shè)備定期檢驗，建立設(shè)備缺陷臺賬并跟蹤整改

-組織設(shè)備操作技能培訓(xùn)，重點強化挖掘機、裝載機等大型設(shè)備的安全操作

-審批設(shè)備改造方案，確保新增設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)

4.2.3安全監(jiān)管部門責(zé)任

安全監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)督中樞，需履行以下職責(zé)：

-建立隱患排查治理體系，組織周度安全檢查和月度專項督查

-監(jiān)督事故應(yīng)急預(yù)案演練，確保員工掌握應(yīng)急處置程序

-建立安全培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)覆蓋率、考核合格率達(dá)100%

-分析安全績效數(shù)據(jù)，提出改進(jìn)建議并跟蹤落實

4.3一線崗位安全責(zé)任

一線崗位是安全生產(chǎn)的最后一道防線，員工需通過規(guī)范操作和風(fēng)險預(yù)控，實現(xiàn)“我的崗位我負(fù)責(zé)”。

4.3.1采礦工安全責(zé)任

采礦工需嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，具體責(zé)任包括：

-作業(yè)前檢查作業(yè)面安全狀況，確認(rèn)無浮石、裂縫等隱患

-按設(shè)計參數(shù)進(jìn)行鑿巖爆破，控制炮孔深度和填塞長度

-監(jiān)控邊坡位移情況，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離并報告

-正確佩戴安全帽、防塵口罩等防護(hù)用品，拒絕違章指揮

4.3.2運輸司機安全責(zé)任

運輸司機需保障車輛運行安全，重點落實：

-出車前檢查制動、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵部位，確保車輛處于安全狀態(tài)

-嚴(yán)格按照運輸路線行駛，禁止超速、超載和疲勞駕駛

-通過危險路段時減速鳴笛，確認(rèn)安全后通過

-定期參加安全培訓(xùn)，掌握車輛應(yīng)急處置技能

4.3.3維修工安全責(zé)任

維修工需保障設(shè)備維修過程安全，具體職責(zé)包括：

-嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備掛牌上鎖制度，確認(rèn)能量隔離后再進(jìn)行維修

-使用合格工具和配件，禁止使用損壞或超期服役的工具

-維修后進(jìn)行試運行檢查，確認(rèn)設(shè)備運行正常

-記錄維修內(nèi)容，及時更新設(shè)備技術(shù)檔案

4.4特殊作業(yè)安全責(zé)任

特殊作業(yè)具有高風(fēng)險性，需通過專項管理確保安全可控。

4.4.1爆破作業(yè)安全責(zé)任

爆破作業(yè)需建立“三方確認(rèn)”機制，具體責(zé)任包括：

-爆破員需持證上崗，嚴(yán)格按照爆破設(shè)計進(jìn)行裝藥和聯(lián)網(wǎng)

-安全員全程監(jiān)督爆破作業(yè)，確認(rèn)警戒區(qū)人員撤離到位

-技術(shù)負(fù)責(zé)人審核爆破參數(shù)，確保最小抵抗線符合安全要求

-爆破后30分鐘內(nèi)由專人檢查盲炮，確認(rèn)安全后方可解除警戒

4.4.2邊坡作業(yè)安全責(zé)任

邊坡作業(yè)需強化風(fēng)險預(yù)控，重點落實：

-地質(zhì)工程師定期監(jiān)測邊坡位移，建立預(yù)警機制

-作業(yè)人員佩戴安全繩，禁止在危石下方作業(yè)

-暴雨后增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)裂縫立即停止作業(yè)

-建立邊坡穩(wěn)定性評估檔案，每季度進(jìn)行專業(yè)分析

4.4.3夜間作業(yè)安全責(zé)任

夜間作業(yè)需通過專項管理保障安全，具體措施包括：

-作業(yè)區(qū)域設(shè)置充足照明，確保照度不低于50勒克斯

-增加現(xiàn)場安全員配置，每班至少配備2名安全員

-作業(yè)人員穿戴反光背心，車輛安裝警示燈

-建立夜間作業(yè)審批制度，惡劣天氣禁止夜間作業(yè)

五、安全教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

露天礦山安全生產(chǎn)的長效機制依賴于系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)和深入的安全文化建設(shè)。本章通過構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)體系、創(chuàng)新文化培育載體、強化行為養(yǎng)成機制，將安全理念轉(zhuǎn)化為全員自覺行動，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

5.1分層分類培訓(xùn)體系

針對不同崗位人員能力差異，設(shè)計階梯式培訓(xùn)內(nèi)容，確保安全知識精準(zhǔn)傳遞。

5.1.1管理層安全能力提升

-礦級領(lǐng)導(dǎo)重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)解讀、風(fēng)險管控決策能力，每年組織不少于16學(xué)時的專題研修

-部門負(fù)責(zé)人強化安全管理工具應(yīng)用，如JSA工作安全分析法、LOTO上鎖掛牌管理

-班組長側(cè)重現(xiàn)場應(yīng)急處置技能，開展邊坡坍塌、車輛傷害等場景模擬訓(xùn)練

5.1.2員工崗位技能培訓(xùn)

-新員工實施“三級安全教育”：公司級安全通識、車間級風(fēng)險辨識、班組級操作規(guī)程

-特種作業(yè)人員實行“一人一檔”管理，爆破工、電工等崗位每兩年復(fù)訓(xùn)一次

-一線員工開展“每日一題”微課堂，聚焦采場作業(yè)、車輛運輸?shù)雀哳l風(fēng)險點

5.1.3培訓(xùn)內(nèi)容動態(tài)更新

-建立事故案例庫，每季度更新典型事故警示教育材料

-根據(jù)季節(jié)特點調(diào)整培訓(xùn)重點，雨季強化邊坡排水、冬季增加防滑防凍內(nèi)容

-引入VR技術(shù)模擬爆破作業(yè)、高空救援等高風(fēng)險場景

5.2創(chuàng)新培訓(xùn)實施方式

打破傳統(tǒng)課堂模式，采用多元化教學(xué)手段提升培訓(xùn)實效性。

5.2.1線上線下融合教學(xué)

-開發(fā)手機端安全學(xué)習(xí)平臺，支持碎片化學(xué)習(xí)，設(shè)置闖關(guān)答題、積分獎勵機制

-舉辦“安全技能大比武”，通過實操競賽檢驗培訓(xùn)成果

-建立“師徒結(jié)對”制度，由經(jīng)驗豐富的師傅帶教新員工

5.2.2場景化實操訓(xùn)練

-在采場現(xiàn)場設(shè)置安全體驗區(qū)，演示邊坡加固、設(shè)備檢修等安全操作

-開展“無腳本”應(yīng)急演練，檢驗員工突發(fā)情況處置能力

-組織“安全觀察與溝通”活動，員工互相檢查防護(hù)用品佩戴規(guī)范

5.3安全文化培育載體

通過文化浸潤強化安全價值觀認(rèn)同，營造“人人講安全”的濃厚氛圍。

5.3.1文化理念可視化

-在礦區(qū)主干道設(shè)置安全文化長廊，展示歷年安全里程碑事件

-開發(fā)安全主題LOGO及宣傳口號，如“邊坡一厘米，生命一千米”

-為員工定制安全文化衫，印制崗位安全承諾書

5.3.2群眾性安全活動

-每月舉辦“安全故事會”，邀請一線員工分享親身經(jīng)歷的安全事件

-開展“安全隱患隨手拍”活動，對有效舉報者給予現(xiàn)金獎勵

-組織家庭安全開放日，讓員工家屬了解礦山安全工作

5.4行為養(yǎng)成與持續(xù)改進(jìn)

將安全要求固化為行為習(xí)慣，建立長效改進(jìn)機制。

5.4.1行為觀察與干預(yù)

-推行“安全行為觀察卡”，記錄員工安全操作亮點與改進(jìn)建議

-設(shè)立“安全積分銀行”，積分可兌換防護(hù)用品或帶薪休假

-對“三違”行為實施“四不放過”教育：原因分析、警示教育、補考復(fù)訓(xùn)、家屬告知

5.4.2安全績效動態(tài)評估

-每季度開展安全文化成熟度測評，采用員工匿名問卷調(diào)查

-建立“安全之星”評選機制，表彰年度安全表現(xiàn)突出的班組和個人

-分析培訓(xùn)后事故率變化，優(yōu)化下階段培訓(xùn)重點

5.5文化落地保障機制

確保安全文化從理念層向行為層有效轉(zhuǎn)化。

5.5.1資源投入保障

-年度安全培訓(xùn)預(yù)算不低于員工工資總額的1.5%

-設(shè)立安全文化創(chuàng)新專項基金，鼓勵員工提出安全改進(jìn)建議

5.5.2典型示范引領(lǐng)

-選樹“安全標(biāo)兵”并拍攝專題紀(jì)錄片

-組織跨企業(yè)安全文化交流，學(xué)習(xí)行業(yè)最佳實踐

-建立安全文化示范班組，以點帶面推廣成功經(jīng)驗

5.6特殊人群安全關(guān)懷

針對高風(fēng)險崗位和特殊群體實施差異化安全管理。

5.6.1外包人員融合管理

-將外包人員納入企業(yè)安全培訓(xùn)體系，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)

-設(shè)立“安全伙伴”制度，由老員工結(jié)對幫扶新進(jìn)外包人員

5.6.2員工心理疏導(dǎo)

-定期開展心理健康評估，重點關(guān)注高風(fēng)險崗位員工

-建立員工安全傾訴熱線，及時緩解工作壓力

-組織家屬安全座談會，構(gòu)建“企業(yè)-家庭”雙重防護(hù)網(wǎng)

六、監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)機制

露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任的有效運行離不開常態(tài)化監(jiān)督與動態(tài)改進(jìn)機制。本章通過構(gòu)建多維度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、完善隱患閉環(huán)管理、建立制度評審體系，確保責(zé)任體系持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)安全管理從“被動應(yīng)對”向“主動防控”的轉(zhuǎn)變。

6.1日常監(jiān)督實施

依托現(xiàn)場巡查與數(shù)字化手段，實現(xiàn)安全風(fēng)險實時監(jiān)控與快速響應(yīng)。

6.1.1分級巡查制度

-礦級領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊開展綜合巡查，重點檢查采場邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)區(qū)警戒設(shè)置

-部門負(fù)責(zé)人每周組織專項巡查，聚焦運輸車輛超載、設(shè)備防護(hù)缺失等高頻問題

-班組實施班前班后巡查，確認(rèn)作業(yè)面安全狀態(tài)與設(shè)備完好性

6.1.2智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

-在高陡邊坡安裝位移監(jiān)測傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至調(diào)度中心

-運輸?shù)缆吩O(shè)置AI視頻監(jiān)控，自動識別超速、未系安全帶等違規(guī)行為

-建立電子巡檢系統(tǒng)，安全人員通過移動終端實時上傳問題照片與定位

6.1.3員工安全觀察

-推行“安全伙伴”制度，員工互相觀察防護(hù)用品佩戴、操作規(guī)范情況

-設(shè)置“安全觀察卡”，記錄發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)建議，每月評選優(yōu)秀觀察員

6.2專項監(jiān)督機制

針對季節(jié)性作業(yè)特點和重大風(fēng)險領(lǐng)域開展靶向監(jiān)督。

6.2.1季節(jié)性專項檢查

-雨季重點檢查排水系統(tǒng)、邊坡截水溝暢通情況，防止積水浸泡引發(fā)滑坡

-冬季強化路面防滑措施，檢查車輛制動系統(tǒng)與防凍液添加狀態(tài)

-高溫天氣增加防暑降溫設(shè)施檢查，確保通風(fēng)設(shè)備正常運行

6.2.2重大風(fēng)險領(lǐng)域督查

-爆破作業(yè)前由安全、技術(shù)、生產(chǎn)三方聯(lián)合檢查爆破參數(shù)與警戒設(shè)置

-排土場每季度由地質(zhì)專家評估穩(wěn)定性，監(jiān)測位移與沉降數(shù)據(jù)

-臨時用電實施“一機一閘一漏?！睂ｍ棛z查，杜絕私拉亂接現(xiàn)象

6.2.3“四不兩直”抽查

-安全管理部門不定期開展突擊檢查，不發(fā)通知、不打招呼

-直奔采場、排土場等高風(fēng)險區(qū)域，核查隱患整改真實情況

-對檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場下達(dá)整改指令，跟蹤驗證整改效果

6.3隱患閉環(huán)管理

建立從發(fā)現(xiàn)到整改的完整鏈條，確保隱患清零。

6.3.1隱患分級分類

-按風(fēng)險等級劃分：重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷）、一般隱患（可能導(dǎo)致輕傷或設(shè)備損壞）

-按專業(yè)領(lǐng)域分類：邊坡、爆破、運輸、設(shè)備、用電等七大類

-建立隱患數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計分析高頻問題與薄弱環(huán)節(jié)

6.3.2整改流程標(biāo)準(zhǔn)化

-發(fā)現(xiàn)隱患后2小時內(nèi)錄入系統(tǒng)，明確責(zé)任部門與整改時限

-一般隱患24小時內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項方案

-整改完成后由安全員現(xiàn)場復(fù)核，拍照驗證并關(guān)閉工單

6.3.3隱患治理“五定”原則

-定措施：制定具體整改方案，如“增加邊坡錨固網(wǎng)”

-定責(zé)任人：明確部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人

-定資金：設(shè)立專項整改預(yù)算，優(yōu)先保障重大隱患治理

-定時間節(jié)點：明確階段性驗收時間

-定應(yīng)急預(yù)案：制定整改期間風(fēng)險防控措施

6.4安全績效評估

通過量化指標(biāo)與定性分析，全面評價安全管理成效。

6.4.1關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測

-事故指標(biāo)：記錄事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失

-過程指標(biāo)：隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、防護(hù)用品佩戴率

-結(jié)果指標(biāo)：百萬工時傷害率、設(shè)備故障停機時間

6.4.2管理成熟度評價

-每季度開展安全管理成熟度評估，覆蓋制度完備性、執(zhí)行有效性、文化滲透度

-采用員工匿名問卷調(diào)查，收集對責(zé)任體系的改進(jìn)建議

-邀請行業(yè)專家開展安全診斷，識別管理短板

6.4.3數(shù)據(jù)驅(qū)動改進(jìn)

-建立安全大數(shù)據(jù)平臺，分析事故規(guī)律與風(fēng)險趨勢

-通過數(shù)據(jù)對比識別改進(jìn)方向，如對比季度間同類隱患發(fā)生率變化

-定期發(fā)布安全績效報告，公示各部門責(zé)任落實情況

6.5制度評審與修訂

確保責(zé)任體系與時俱進(jìn)，適應(yīng)礦山發(fā)展新要求。

6.5.1年度制度評審

-每年12月組織全員參與的責(zé)任制度評審會

-結(jié)合事故案例、法規(guī)更新、工藝變化等因素評估制度有效性

-形成《制度修訂建議清單》，明確修訂內(nèi)容與時限

6.5.2動態(tài)更新機制

-新工藝、新設(shè)備投用前同步修訂相關(guān)安全責(zé)任條款

-法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新后30日內(nèi)完成制度內(nèi)容對標(biāo)修訂

-建立制度版本管理，確保全員使用最新版本

6.5.3修訂流程規(guī)范

-由安全部門牽頭組織修訂，征求各崗位意見

-修訂稿經(jīng)礦安委會審議后發(fā)布實施

-組織專題培訓(xùn)解讀制度變更要點，確保理解到位

6.6持續(xù)改進(jìn)文化培育

營造主動改進(jìn)的安全文化氛圍，激發(fā)全員參與熱情。

6.6.1“金點子”征集活動

-每季度開展安全改進(jìn)建議征集，對有效建議給予物質(zhì)獎勵

-設(shè)立“安全創(chuàng)新基金”，支持優(yōu)秀建議的試點實施

-評選年度十大安全改進(jìn)案例，組織經(jīng)驗推廣會

6.6.2最佳實踐分享

-建立跨部門安全經(jīng)驗交流機制，定期組織現(xiàn)場觀摩

-編制《安全管理最佳實踐手冊》，收錄各崗位創(chuàng)新做法

-邀請外部專家開展標(biāo)桿企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)

6.6.3改進(jìn)成果固化

-將成功的改進(jìn)措施納入安全操作規(guī)程或管理制度

-通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件推廣有效做法

-建立改進(jìn)成果數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工作提供參考

七、保障措施與實施計劃

露天礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度的有效運行，需要系統(tǒng)化的保障措施和清晰的實施計劃作為支撐。本章從資源、組織、實施步驟和監(jiān)督評估四個維度，構(gòu)建全方位保障體系，確保責(zé)任制度從文本走向?qū)嵺`，實現(xiàn)安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。通過明確責(zé)任主體、優(yōu)化資源配置、細(xì)化行動路徑和強化閉環(huán)管理，推動礦山企業(yè)形成“責(zé)任可追溯、執(zhí)行有保障、改進(jìn)可持續(xù)”的長效機制，為露天礦山安全生產(chǎn)提供堅實后盾。

7.1資源保障

資源保障是責(zé)任制度落地的物質(zhì)基礎(chǔ)，需從資金、人力和技術(shù)三方面入手，確保安全生產(chǎn)投入充足、配置合理、支持到位。礦山企業(yè)應(yīng)將資源保障納入年度預(yù)算，優(yōu)先滿足高風(fēng)險環(huán)節(jié)需求，避免因資源短缺導(dǎo)致責(zé)任虛化。

7.1.1資金投入保障

企業(yè)需設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，資金來源包括企業(yè)自籌、政府補貼和保險理賠等。專項基金應(yīng)覆蓋安全設(shè)備購置、培訓(xùn)費用、隱患整改和應(yīng)急演練等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，每年提取營業(yè)收入的3%作為安全投入，其中60%用于更新采場邊坡監(jiān)測設(shè)備，30%用于員工安全培訓(xùn)，10%用于應(yīng)急物資儲備。資金使用需建立臺賬，由財務(wù)部門監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，避免挪用。同時，引入第三方審計機構(gòu)每半年核查資金使用效率，對投入不足的部門實施問責(zé)。

7.1.2人力資源配置

人力資源配置需根據(jù)露天礦山作業(yè)特點，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和技能水平。企業(yè)應(yīng)配備足夠的安全管理人員，按每500名員工至少配備1名專職安全員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重點區(qū)域如爆破區(qū)和排土場需增派人員。例如，在采場設(shè)立安全巡查小組，每班次配備2名經(jīng)驗豐富的安全員，負(fù)責(zé)實時監(jiān)督作業(yè)行為。此外，建立“安全人才庫”，儲備地質(zhì)、爆破、設(shè)備維修等專業(yè)人才，確保關(guān)鍵時刻能快速響應(yīng)。人力資源部門需定期評估人員勝任力，對技能不足的員工安排復(fù)訓(xùn)，避免因人手短缺或能力不足引發(fā)責(zé)任落實不到位。

7.1.3技術(shù)支持系統(tǒng)

技術(shù)支持系統(tǒng)是提升責(zé)任執(zhí)行效率的關(guān)鍵工具。企業(yè)應(yīng)引入智能化監(jiān)測設(shè)備，如邊坡位移傳感器、運輸車輛GPS定位系統(tǒng)等，實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。例如，在采場高邊坡安裝北斗監(jiān)測終端，數(shù)據(jù)每5分鐘上傳至調(diào)度中心，一旦位移超標(biāo)自動報警。同時，開發(fā)安全信息管理平臺，整合培訓(xùn)記錄、隱患數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，方便各部門共享信息。技術(shù)部門需定期維護(hù)系統(tǒng)，確保設(shè)備正常運行，避免因技術(shù)故障導(dǎo)致監(jiān)督失效。對新技術(shù)如VR模擬訓(xùn)練，應(yīng)逐步推廣，幫助員工直觀掌握安全操作技能。

7.2組織保障

組織保障通過明確責(zé)任主體和協(xié)作機制，確保責(zé)任制度層層傳導(dǎo)、無縫銜接。礦山企業(yè)需構(gòu)建以礦長為核心的多層級組織架構(gòu)，強化內(nèi)外部協(xié)同，避免責(zé)任推諉或管理盲區(qū)。

7.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長擔(dān)任組長，分管安全負(fù)責(zé)人任副組長，成員包括各部門負(fù)責(zé)人和工會代表。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會議，審議資源分配、重大隱患整改等事項。例如，在雨季來臨前，領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審邊坡加固方案，批準(zhǔn)增加排水系統(tǒng)改造資金。決策過程需記錄在案，確保公開透明，避免個人獨斷。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，如跨部門安全事務(wù)的溝通，確保指令及時傳達(dá)。

7.2.2責(zé)任部門分工

明確各部門在責(zé)任制度中的具體職責(zé)，實現(xiàn)“管業(yè)務(wù)必須管安全”。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管，設(shè)備管理部門保障設(shè)備維護(hù)安全，安全監(jiān)管部門統(tǒng)籌監(jiān)督考核。例如，采礦隊需每日檢查作業(yè)面浮石，設(shè)備科每周檢修運輸車輛制動系統(tǒng)。部門間建立協(xié)作流程，如爆破作業(yè)前，生產(chǎn)、爆破、安全三方聯(lián)合確認(rèn)警戒區(qū)設(shè)置。分工需細(xì)化到崗位，避免職責(zé)重疊或遺漏，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。

7.2.3外部協(xié)作機制

加強與外部機構(gòu)的合作，彌補內(nèi)部資源不足。企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、消防部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，定期聯(lián)合演練。例如，每半年組織一次邊坡坍塌事故救援演練，邀請消防隊參與。同時，與