安全防溺水會議記錄

一、會議概述

會議基本信息包括：會議名稱為“2023年度夏季安全防溺水工作部署會議”，會議時(shí)間為2023年5月15日14:00-16:30，會議地點(diǎn)為XX市應(yīng)急管理局三樓會議室，參會人員有市應(yīng)急管理局局長張XX、市教育局副局長李XX、市水務(wù)局負(fù)責(zé)人王XX、各區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人、各中小學(xué)校代表及游泳場所運(yùn)營方代表等共計(jì)45人，會議由市應(yīng)急管理局局長張XX主持，記錄人為市應(yīng)急管理局辦公室科員劉XX。

會議背景與目的是：當(dāng)前已進(jìn)入夏季高溫期，溺水事故進(jìn)入高發(fā)時(shí)段，根據(jù)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)和未成年人保護(hù)工作的最新指示精神，為切實(shí)保障人民群眾特別是青少年兒童的生命安全，有效預(yù)防和減少溺水事故發(fā)生，特組織召開本次會議，旨在總結(jié)前期防溺水工作成效，分析當(dāng)前存在問題，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，明確各方職責(zé)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

會議議程主要涵蓋四項(xiàng)內(nèi)容：一是張XX局長傳達(dá)上級關(guān)于防溺水工作的最新指示要求；二是李XX副局長通報(bào)今年以來全市溺水事故情況及學(xué)校防溺水工作進(jìn)展；三是王XX負(fù)責(zé)人介紹重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)排查及管控措施；四是與會人員圍繞“如何強(qiáng)化部門協(xié)作、提升應(yīng)急處置能力”進(jìn)行交流討論，最后由張XX局長作總結(jié)講話并部署具體工作。

二、傳達(dá)上級指示要求

張XX局長在會議開始時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了防溺水工作的重要性，并系統(tǒng)傳達(dá)了國家、省、市三級政府關(guān)于防溺水工作的最新指示要求。他指出，當(dāng)前正值夏季高溫期，溺水事故進(jìn)入高發(fā)階段，各級部門必須以高度的責(zé)任感落實(shí)上級部署，確保人民群眾特別是青少年兒童的生命安全。局長的講話基于近期多起溺水事故的教訓(xùn)，結(jié)合上級文件精神，從背景、內(nèi)容和實(shí)施要求三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，為后續(xù)工作奠定了政策基礎(chǔ)。

2.1指示背景

張XX局長在傳達(dá)指示前，首先分析了當(dāng)前防溺水工作的嚴(yán)峻形勢，并解釋了上級指示出臺的背景。他提到，今年以來全國溺水事故頻發(fā)，尤其是青少年群體傷亡嚴(yán)重，引起了國家層面的高度重視。國務(wù)院辦公廳于2023年4月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)夏季防溺水工作的通知》，要求各地強(qiáng)化源頭治理和應(yīng)急處置。省級層面，省政府辦公廳于5月初下發(fā)了《關(guān)于做好夏季防溺水工作的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)教育、水務(wù)、應(yīng)急等部門協(xié)同聯(lián)動。市級層面，市委市政府結(jié)合本市實(shí)際情況，于5月10日召開了專題會議，形成了《XX市2023年防溺水工作實(shí)施方案》。張局長指出，這些指示的出臺，旨在應(yīng)對溺水事故高發(fā)態(tài)勢，確保政策落地見效，避免類似悲劇重演。

2.1.1國家層面指示

張局長詳細(xì)解讀了國務(wù)院辦公廳的通知精神。通知明確要求各地落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年安全教育。他提到，通知中特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)校和家庭的責(zé)任，要求教育部門將防溺水知識納入中小學(xué)必修課程，每學(xué)期至少開展兩次專題演練。此外，通知還要求水利部門對重點(diǎn)水域進(jìn)行排查，設(shè)置警示標(biāo)識和救生設(shè)施，并建立24小時(shí)巡查制度。張局長舉例說明，通知中引用了2022年全國溺水事故數(shù)據(jù)，顯示青少年占比超過60%，這凸顯了針對性措施的必要性。他強(qiáng)調(diào)，國家層面的指示具有強(qiáng)制性，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得有絲毫松懈。

2.1.2省級層面指示

在省級指示部分，張局長轉(zhuǎn)達(dá)了省政府辦公廳的緊急通知。通知要求各市縣建立防溺水工作聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理局牽頭，定期召開協(xié)調(diào)會。他指出，通知中細(xì)化了責(zé)任分工：教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，水務(wù)部門負(fù)責(zé)水域監(jiān)管，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)。張局長特別提到，通知中的一項(xiàng)創(chuàng)新點(diǎn)是推廣“網(wǎng)格化管理”，將全市劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定專人負(fù)責(zé)巡查和報(bào)告。他舉例說明，通知中引用了鄰省的成功案例，通過網(wǎng)格化管理，溺水事故率下降了30%。此外，通知還要求各市縣在6月底前完成重點(diǎn)水域的標(biāo)識設(shè)置，并開展聯(lián)合督查。張局長強(qiáng)調(diào)，省級指示更注重地方落實(shí)，要求結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

2.1.3市級層面指示

張局長接著介紹了市委市政府的實(shí)施方案。方案基于國家和省級指示，結(jié)合本市特點(diǎn)，提出了具體措施。他指出，方案中明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)：5月完成全面排查，6月開展集中整治，7月至8月強(qiáng)化日常巡查。張局長舉例說明，方案中針對本市河流、湖泊和水庫等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要求每處水域配備至少兩名專職救生員，并安裝監(jiān)控設(shè)備。他還提到，方案中強(qiáng)調(diào)了部門協(xié)作機(jī)制，規(guī)定每月召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)工作進(jìn)展。張局長指出，市級指示更注重實(shí)操性，例如方案中要求學(xué)校在放假前發(fā)放《致家長的一封信》，提醒家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，這些指示層層遞進(jìn)，形成了一個(gè)完整的政策鏈條，確保防溺水工作無死角。

2.2指示內(nèi)容

在傳達(dá)指示內(nèi)容時(shí)，張局長重點(diǎn)闡述了上級文件中的核心要求，分為預(yù)防措施、應(yīng)急處置和部門協(xié)作三個(gè)部分。他強(qiáng)調(diào)，這些內(nèi)容不是空洞的口號，而是基于事故分析得出的具體行動指南，旨在從源頭減少風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對能力。

2.2.1預(yù)防措施要求

張局長詳細(xì)解讀了預(yù)防措施的具體要求。他指出，上級文件強(qiáng)調(diào)教育先行，要求學(xué)校開展形式多樣的安全教育活動。例如，每周一的主題班會必須包含防溺水內(nèi)容，并通過案例分析讓學(xué)生認(rèn)識到危險(xiǎn)。他還提到，文件要求家長簽訂《安全責(zé)任書》，明確看護(hù)責(zé)任，避免孩子單獨(dú)下水。張局長舉例說明，文件中推薦使用情景模擬教學(xué)法，讓學(xué)生在模擬環(huán)境中學(xué)習(xí)自救技能。此外，文件還要求社區(qū)和鄉(xiāng)村設(shè)置宣傳欄，張貼警示海報(bào)，并利用廣播、微信等渠道普及知識。張局長強(qiáng)調(diào)，預(yù)防措施的關(guān)鍵是常態(tài)化，不能搞形式主義，必須落實(shí)到每個(gè)家庭和學(xué)校。

2.2.2應(yīng)急處置規(guī)范

在應(yīng)急處置方面，張局長介紹了上級文件中的規(guī)范要求。他指出，文件要求建立快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生溺水事故，必須第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案。他舉例說明，文件中規(guī)定了“黃金救援時(shí)間”為10分鐘，要求各水域附近配備救生圈、繩索等設(shè)備，并培訓(xùn)相關(guān)人員掌握基本急救技能。張局長提到，文件還要求衛(wèi)健部門設(shè)立溺水事故綠色通道，確保傷員得到及時(shí)救治。此外，文件強(qiáng)調(diào)事后分析，要求每起事故都必須進(jìn)行復(fù)盤，找出原因并整改。張局長強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急處置的核心是效率，必須通過演練提升實(shí)戰(zhàn)能力，避免延誤時(shí)機(jī)。

2.2.3部門協(xié)作機(jī)制

張局長重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門協(xié)作的重要性。他指出，上級文件要求打破條塊分割，建立跨部門協(xié)作平臺。例如，教育、水務(wù)、應(yīng)急等部門共享信息，每月聯(lián)合開展一次安全檢查。張局長舉例說明，文件中提出“聯(lián)防聯(lián)控”模式，要求各市縣成立防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。他還提到，文件鼓勵(lì)社會力量參與，如志愿者組織協(xié)助巡查，企業(yè)贊助救生設(shè)備。張局長強(qiáng)調(diào)，協(xié)作機(jī)制的關(guān)鍵是責(zé)任共擔(dān)，不能推諉扯皮，必須形成工作合力。

2.3實(shí)施要求

張局長在講話的最后，部署了具體的實(shí)施要求，確保上級指示落地生根。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施要求不是附加任務(wù)，而是防溺水工作成敗的關(guān)鍵，必須從責(zé)任落實(shí)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和監(jiān)督考核三個(gè)方面狠抓落實(shí)。

2.3.1責(zé)任落實(shí)

張局長詳細(xì)闡述了責(zé)任落實(shí)的具體措施。他指出，上級文件要求明確各級各部門的職責(zé)，并簽訂責(zé)任書。例如，教育局長必須對學(xué)校安全負(fù)總責(zé)，水務(wù)局長對水域監(jiān)管負(fù)責(zé)，應(yīng)急局長對應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。張局長舉例說明，文件中要求建立“一崗雙責(zé)”制度，即每個(gè)崗位既要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也要負(fù)責(zé)安全工作。他還提到，文件強(qiáng)調(diào)問責(zé)機(jī)制，對失職瀆職行為嚴(yán)肅處理，絕不姑息。張局長強(qiáng)調(diào)，責(zé)任落實(shí)的核心是層層壓實(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到基層，每個(gè)人都要有明確分工，避免責(zé)任懸空。

2.3.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)

張局長介紹了上級文件中規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。他指出，文件要求分階段推進(jìn)工作：5月完成全面排查，6月開展集中整治，7月至8月強(qiáng)化日常巡查。張局長舉例說明，排查階段要列出重點(diǎn)水域清單，整治階段要設(shè)置警示標(biāo)識和救生設(shè)施，巡查階段要建立24小時(shí)值班制度。他還提到，文件要求每月25日前上報(bào)工作進(jìn)展，確保信息暢通。張局長強(qiáng)調(diào)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵是執(zhí)行力，必須嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，不能拖延。

2.3.3監(jiān)督考核

張局長最后強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督考核的要求。他指出，上級文件要求建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，通過明察暗訪確保工作落實(shí)。例如，應(yīng)急管理局要組織專項(xiàng)督查，抽查學(xué)校和水域的安全狀況。張局長舉例說明，文件中引入第三方評估機(jī)制，邀請專家定期檢查，并公布結(jié)果。他還提到，文件將防溺水工作納入年度考核，與部門績效掛鉤。張局長強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督考核的核心是公平公正，不能走過場，必須以實(shí)際效果為導(dǎo)向。

張XX局長的傳達(dá)結(jié)束后，與會人員認(rèn)真記錄，紛紛表示將嚴(yán)格按照上級指示要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)防溺水工作，確保夏季安全形勢穩(wěn)定。

三、溺水事故通報(bào)及工作進(jìn)展

李XX副局長在會議中通報(bào)了今年以來全市溺水事故的整體情況，系統(tǒng)梳理了事故特征、原因分析及現(xiàn)有工作成效。他通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)和典型案例，直觀呈現(xiàn)了當(dāng)前防溺水工作的薄弱環(huán)節(jié)，為后續(xù)精準(zhǔn)施策提供了依據(jù)。副局長指出，雖然前期各部門協(xié)同努力取得一定成效，但事故總量仍處于高位，必須清醒認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性。

3.1事故總體情況

李副局長首先展示了2023年1月至5月的溺水事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，揭示了事故發(fā)生的時(shí)空分布與受害群體特征。他強(qiáng)調(diào)，這些數(shù)據(jù)不僅是冰冷的數(shù)字，更是對生命安全的警示，需要從中挖掘規(guī)律性認(rèn)識。

3.1.1事故數(shù)量與趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)生溺水事件27起，造成15人死亡、12人受傷。與去年同期相比，事故數(shù)量上升18%，死亡人數(shù)增加7人。李副局長特別指出，5月份單月事故量達(dá)11起，占前五個(gè)月總量的40.7%，印證了夏季高溫期事故高發(fā)的規(guī)律。他展示的折線圖顯示，4月下旬起事故數(shù)呈陡增態(tài)勢，與氣溫回升高度吻合。

3.1.2地域分布特征

事故呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。城區(qū)發(fā)生5起，均為游泳池、水上樂園等正規(guī)場所，無死亡案例；而農(nóng)村地區(qū)發(fā)生22起，死亡14人，占比93.3%。李副局長詳細(xì)分析了農(nóng)村事故的高發(fā)區(qū)域：

-河流沿岸：12起，占比54.5%

-水庫周邊：5起，占比22.7%

-廢棄礦坑：3起，占比13.6%

-其他：2起，占比9.1%

他特別指出，城鄉(xiāng)結(jié)合部的"野泳"點(diǎn)成為事故重災(zāi)區(qū)，這些區(qū)域往往缺乏監(jiān)管和警示設(shè)施。

3.1.3受害群體構(gòu)成

受害者年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"兩頭重中間輕"特點(diǎn)：

-14歲以下未成年人：18人，占比72%

-50歲以上中老年人：7人，占比28%

李副局長強(qiáng)調(diào)，未成年人群體占比超七成，反映出家庭監(jiān)護(hù)與學(xué)校教育的雙重缺位。他舉例說明，多起事故中兒童均為結(jié)伴私自下水，同伴間缺乏基本救援能力。

3.2事故原因深度剖析

副局長結(jié)合每起事故的調(diào)查報(bào)告，從主觀與客觀兩個(gè)維度系統(tǒng)剖析了事故根源。他強(qiáng)調(diào)，每一起溺亡事故背后都存在多重因素疊加，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

3.2.1人為因素主導(dǎo)

85%的事故直接與人為失誤相關(guān)：

-安全意識淡薄：17起，占比63%

*典型案例：某村三名初中生放學(xué)后到水庫玩耍，其中一人不慎滑水后同伴盲目施救，導(dǎo)致三人溺亡

-監(jiān)護(hù)缺失：8起，占比29.6%

*典型案例：某留守兒童趁家長外出時(shí)與伙伴到河邊釣魚不慎落水

-酒后行為：2起，占比7.4%

*典型案例：某村民酒后夜間在河邊行走失足落水

李副局長指出，安全教育的形式化是導(dǎo)致意識淡薄的主因，許多學(xué)校仍停留在"念文件、貼標(biāo)語"層面。

3.2.2客觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境因素在事故中起到推波助瀾作用：

-水域復(fù)雜：19起，占比70.4%

*暗流、漩渦、深淺交界處等危險(xiǎn)地形未作警示

-設(shè)施缺失：15起，占比55.6%

*事故水域中僅23%設(shè)有救生設(shè)施，且多數(shù)損壞失效

-應(yīng)急滯后：12起，占比44.4%

*平均救援時(shí)間超過25分鐘，遠(yuǎn)超黃金救援10分鐘標(biāo)準(zhǔn)

副局長特別展示了某事故現(xiàn)場照片：警示牌被雜草遮擋，救生圈銹蝕斷裂，應(yīng)急電話號碼模糊不清。

3.2.3管理機(jī)制漏洞

現(xiàn)有管理體系存在明顯短板：

-責(zé)任分割：7起事故涉及多部門管轄范圍重疊，出現(xiàn)"三不管"地帶

-信息壁壘：教育、水務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)未互通，無法形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

-資源分散：各鎮(zhèn)（街道）自行采購救生設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)不一且重復(fù)建設(shè)

李副局長舉例說明，某事故水域同時(shí)處于水利局管轄的河道和自然資源局管理的采砂區(qū)，雙方均認(rèn)為對方應(yīng)負(fù)責(zé)巡查。

3.3現(xiàn)有工作成效評估

副局長客觀評估了前期防溺水工作的成效，既肯定成績也不回避問題。他強(qiáng)調(diào)，成績的取得是各部門共同努力的結(jié)果，而暴露的短板正是下一步工作的發(fā)力點(diǎn)。

3.3.1教育宣傳推進(jìn)情況

教育系統(tǒng)開展系列宣傳活動：

-全市中小學(xué)累計(jì)開展主題班會3200場次，覆蓋學(xué)生45萬人次

-發(fā)放《致家長一封信》38萬份，回收回執(zhí)率92%

-制作宣傳短視頻15個(gè)，在抖音、快手等平臺累計(jì)播放量超200萬次

李副局長指出，雖然宣傳覆蓋面廣，但存在"重形式輕實(shí)效"問題，某中學(xué)問卷調(diào)查顯示僅38%學(xué)生掌握正確施救方法。

3.3.2水域治理進(jìn)展

水務(wù)部門實(shí)施多項(xiàng)工程措施：

-完成重點(diǎn)水域隔離網(wǎng)安裝18公里，覆蓋率達(dá)65%

-設(shè)置警示標(biāo)識320塊，更換損壞標(biāo)識87處

-建立水域電子檔案，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)126處

副局長現(xiàn)場展示了某水庫改造前后對比圖：加裝了智能監(jiān)控和語音警示裝置，但巡查人員配置不足導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)。

3.3.3應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急體系不斷完善：

-組建鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)12支，配備沖鋒舟5艘、救生設(shè)備300套

-開展聯(lián)合演練8次，參與救援人員達(dá)450人次

-建立"120-110-119"三方聯(lián)動機(jī)制，響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘

李副局長特別提到，某區(qū)創(chuàng)新"無人機(jī)+救生圈"救援模式，成功解救2名落水者，但全市推廣率不足30%。

3.4典型案例警示教育

副局長選取三起代表性事故進(jìn)行深度剖析，通過"解剖麻雀"式分析強(qiáng)化警示效果。他強(qiáng)調(diào)，每一起事故都是用生命換來的教訓(xùn)，必須舉一反三、防微杜漸。

3.4.1學(xué)生結(jié)野泳事故

2023年4月15日，某鎮(zhèn)三名初中生到廢棄礦坑游泳時(shí)發(fā)生意外。副局長詳細(xì)還原事故經(jīng)過：

-事發(fā)前學(xué)生曾向家長謊稱去同學(xué)家補(bǔ)習(xí)

-礦坑水深達(dá)8米，水溫僅12℃，存在水下暗流

-落水者掙扎時(shí)同伴未呼救而是盲目施救

-事故后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦坑警示牌被人為破壞，周邊無監(jiān)控覆蓋

他指出，這起事故暴露出"學(xué)校教育留白、家庭監(jiān)護(hù)缺位、社會監(jiān)管真空"的三重漏洞。

3.4.2農(nóng)民工河道溺亡事故

2023年3月28日，某建筑工地工人下班后在河道洗澡溺亡。副局長分析關(guān)鍵因素：

-工人缺乏本地生活經(jīng)驗(yàn)，誤認(rèn)為河道水淺

-當(dāng)日暴雨后河道水位突漲0.8米，形成急流

-工地未開展針對性安全教育，工人未領(lǐng)取救生設(shè)備

-事故河道處于水利與城管管理交界地帶

他強(qiáng)調(diào)，流動人口安全防護(hù)是當(dāng)前管理的薄弱環(huán)節(jié)。

3.4.3老人晨練落水事故

2023年2月10日，某退休干部在公園湖邊晨練時(shí)滑入深水區(qū)。副局長揭示深層原因：

-受害者患有輕度高血壓，晨起血壓波動未服藥

-湖岸未設(shè)置防滑設(shè)施，臺階濕滑

-晨練時(shí)段僅有1名保安巡邏，距離事發(fā)點(diǎn)200米

-公園救生設(shè)備存放處上鎖，延誤救援

他指出，針對老年群體的適老化安全改造亟待加強(qiáng)。

3.5數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)

為增強(qiáng)通報(bào)直觀性，會議現(xiàn)場采用多維度數(shù)據(jù)可視化展示：

-熱力圖：標(biāo)注全市事故高發(fā)區(qū)域，形成"紅色危險(xiǎn)帶"

-時(shí)間軸：呈現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)事故分布，顯示午后16-18時(shí)為峰值時(shí)段

-人物關(guān)系圖：展示事故中同伴、監(jiān)護(hù)人、施救者等角色互動

-設(shè)施覆蓋率地圖：對比警示標(biāo)識、救生圈、監(jiān)控等設(shè)施分布密度

李副局長特別指出，通過GIS系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，事故點(diǎn)與學(xué)校直線距離2公里范圍內(nèi)占比達(dá)78%，印證了"危險(xiǎn)就在身邊"的判斷。

3.6下一步工作建議

基于事故分析，副局長提出四項(xiàng)改進(jìn)建議：

3.6.1實(shí)施精準(zhǔn)宣教

-開發(fā)分眾化課程：針對學(xué)生、家長、務(wù)工人員等群體定制內(nèi)容

-推廣情景教學(xué)：在游泳館、水上公園設(shè)置模擬救援體驗(yàn)區(qū)

-建立"家校社"三位一體宣傳網(wǎng)絡(luò)：家長會、社區(qū)講堂、媒體專欄聯(lián)動

3.6.2推進(jìn)智慧防控

-安裝AI智能監(jiān)控：對重點(diǎn)水域?qū)崟r(shí)識別危險(xiǎn)行為

-設(shè)置電子圍欄：通過手機(jī)定位向進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域人員發(fā)送預(yù)警

-開發(fā)一鍵救援系統(tǒng)：遇險(xiǎn)者可自動觸發(fā)報(bào)警并共享位置

3.6.3強(qiáng)化網(wǎng)格管理

-劃分最小責(zé)任單元：每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立專職安全員

-建立"吹哨人"機(jī)制：鼓勵(lì)村民報(bào)告危險(xiǎn)行為

-實(shí)施掛牌督辦：對事故多發(fā)區(qū)域?qū)嵭?一票否決"

3.6.4完善應(yīng)急體系

-建設(shè)水域救援物資儲備點(diǎn)：按15分鐘響應(yīng)半徑布局

-組建社會救援力量：發(fā)展民間救生協(xié)會，給予政策支持

-推廣"救命神器"：在公共場所配備AED除顫儀

李XX副局長通報(bào)結(jié)束后，會場氣氛凝重，與會人員紛紛表示將以案為鑒，立即開展自查整改。張XX局長特別強(qiáng)調(diào)，事故通報(bào)不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)，必須把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為行動，切實(shí)筑牢防溺水的"銅墻鐵壁"。

四、重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)排查及管控措施

王XX負(fù)責(zé)人在會議中詳細(xì)匯報(bào)了全市重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)排查進(jìn)展及系統(tǒng)性管控方案。他結(jié)合前期事故高發(fā)區(qū)域特點(diǎn)，提出"全域覆蓋、精準(zhǔn)識別、分級管控"的工作思路，通過物理隔離、科技賦能與責(zé)任壓實(shí)三管齊下，構(gòu)建立體化防護(hù)網(wǎng)。負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，水域安全治理必須摒棄"頭痛醫(yī)頭"的碎片化模式，需建立從源頭預(yù)防到應(yīng)急處置的全鏈條管理體系。

4.1排查范圍界定

王負(fù)責(zé)人首先明確了本次排查的地理邊界與對象分類，確保不留監(jiān)管盲區(qū)。他指出，排查工作需兼顧自然水域與人工設(shè)施，覆蓋所有可能導(dǎo)致溺水風(fēng)險(xiǎn)的涉水區(qū)域。

4.1.1自然水域分類

水務(wù)部門將全市水域劃分為三大類進(jìn)行專項(xiàng)排查：

-河流水系：包括12條主要干流及37條支流，總里程約480公里。重點(diǎn)標(biāo)注了12處歷史事故高發(fā)河段，如北郊河的急流轉(zhuǎn)彎處、南岸河的深潭區(qū)域。

-水庫湖泊：排查28座中小型水庫及17個(gè)天然湖泊。特別關(guān)注廢棄礦坑形成的積水區(qū)，如東嶺礦區(qū)遺留的8處深水坑，平均水深超5米且水質(zhì)渾濁。

-濕地灘涂：對3處濕地公園及沿江灘涂進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測繪，發(fā)現(xiàn)汛期易形成隱蔽漩渦的淺灘17處。

4.1.2人工設(shè)施排查

針對人為活動形成的水域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，工作組開展地毯式清查：

-建筑工地：檢查全市126個(gè)在建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)32處基坑積水未設(shè)置防護(hù)欄，其中17處位于居民區(qū)周邊。

-水上娛樂場所：對28家游泳館、15處水上樂園開展安全評估，發(fā)現(xiàn)7家場所救生員配備不足，3處兒童戲水池?zé)o防滑設(shè)施。

-農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施：排查89處灌溉水渠及泵站，發(fā)現(xiàn)27處閘門區(qū)域未設(shè)警示標(biāo)識，夜間照明缺失。

4.1.3歷史事故回溯

工作組調(diào)取近三年溺水事故檔案，建立風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)模型：

-事故復(fù)現(xiàn)：通過GIS系統(tǒng)標(biāo)注27起事故精確位置，形成事故熱力圖。發(fā)現(xiàn)城南工業(yè)區(qū)周邊水域事故密度達(dá)全市均值3倍。

-風(fēng)險(xiǎn)疊加：分析顯示78%的事故發(fā)生在"無人監(jiān)管+地形復(fù)雜+高溫時(shí)段"三重因素疊加區(qū)域。

4.2排查方法創(chuàng)新

王負(fù)責(zé)人介紹了多維度排查技術(shù)組合，突破傳統(tǒng)人工勘察的局限性。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代水域治理必須融合科技手段與人工智慧，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別的動態(tài)化、精準(zhǔn)化。

4.2.1傳統(tǒng)勘察手段

工作組采用"三查三看"工作法：

-查設(shè)施：實(shí)地檢查護(hù)欄、警示牌、救生設(shè)備完好率，發(fā)現(xiàn)破損標(biāo)識127處，銹蝕救生圈89個(gè)。

-看環(huán)境：觀察水流速度、植被遮擋、夜間照明等要素，記錄暗流點(diǎn)43處，夜間照明盲區(qū)31個(gè)。

-訪群眾：走訪沿岸居民560戶，收集"野泳"線索86條，確認(rèn)隱蔽下水點(diǎn)27處。

4.2.2科技監(jiān)測應(yīng)用

引入智能監(jiān)測系統(tǒng)提升排查效能：

-無人機(jī)巡檢：使用熱成像無人機(jī)對inaccessible區(qū)域進(jìn)行掃描，發(fā)現(xiàn)廢棄采砂坑12處，夜間異?；顒狱c(diǎn)8個(gè)。

-水文監(jiān)測：在8處高風(fēng)險(xiǎn)水域安裝流速儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常波動，預(yù)警暗流形成。

-視頻分析：通過AI識別系統(tǒng)分析沿岸監(jiān)控錄像，自動標(biāo)記危險(xiǎn)行為（如兒童靠近深水區(qū)）。

4.2.3數(shù)據(jù)整合建模

建立全市水域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫：

-動態(tài)更新：整合水利、氣象、公安等多部門數(shù)據(jù)，形成"水位-人流-事故"關(guān)聯(lián)模型。

-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測：基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測6-8月事故高發(fā)時(shí)段，精準(zhǔn)鎖定午后14-18時(shí)為重點(diǎn)防控時(shí)段。

4.3風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

王負(fù)責(zé)人提出四級風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異化管控。他展示的紅黃藍(lán)綠四色風(fēng)險(xiǎn)地圖，直觀呈現(xiàn)全市水域安全態(tài)勢。

4.3.1紅色高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

符合以下任一條件即劃為紅色區(qū)域：

-近三年發(fā)生死亡事故的水域

-水深超3米且存在暗流、深潭

-每周發(fā)現(xiàn)3次以上"野泳"行為

典型案例：西郊水庫因水深達(dá)12米且水下有廢棄建筑，被列為紅色區(qū)域，已安裝智能監(jiān)控和聲光報(bào)警系統(tǒng)。

4.3.2黃色中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

滿足以下特征：

-歷史發(fā)生非致命溺水事件

-水深1-3米且水流湍急

-靠近居民區(qū)或?qū)W校

如北郊河的親水平臺段，因夏季游客密集且水深變化大，被設(shè)為黃色區(qū)域，增設(shè)浮動隔離帶和救生站。

4.3.3藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

具備以下特征：

-水深不足1米且水流平緩

-配備完善防護(hù)設(shè)施

-有專業(yè)救生值守

例如市體育中心游泳館，因管理規(guī)范被列為藍(lán)色區(qū)域，僅加強(qiáng)日常設(shè)備巡檢。

4.3.4綠色安全區(qū)域

同時(shí)滿足：

-水深0.5米以下

-全封閉管理

-無溺水記錄

如小區(qū)景觀水池，僅需設(shè)置基礎(chǔ)警示標(biāo)識。

4.4管控措施體系

針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級，王負(fù)責(zé)人提出"一域一策"的管控方案，涵蓋物理防護(hù)、技術(shù)防控與人文管理三方面。

4.4.1物理隔離工程

-紅色區(qū)域：安裝2米高防攀爬圍欄，底部加設(shè)30cm防鉆網(wǎng)，如西郊水庫投入圍欄建設(shè)資金120萬元。

-黃色區(qū)域：采用可移動浮動隔離帶，設(shè)置醒目反光條，如北郊河安裝隔離帶總長5公里。

-通用措施：在所有重點(diǎn)水域增設(shè)"禁止游泳"警示牌，采用中英雙語及夜光材質(zhì)。

4.4.2技術(shù)防控系統(tǒng)

-智能監(jiān)控：在紅色區(qū)域部署AI攝像頭，自動識別危險(xiǎn)行為并觸發(fā)警報(bào)，已覆蓋7處水域。

-電子圍欄：通過手機(jī)定位技術(shù)，向進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域人員發(fā)送預(yù)警短信，累計(jì)發(fā)送警示信息2.3萬條。

-應(yīng)急呼叫：每500米設(shè)置一鍵報(bào)警柱，連接120指揮中心，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘。

4.4.3巡查管理機(jī)制

-巡查頻次：紅色區(qū)域每日2次巡查，黃色區(qū)域每日1次，藍(lán)色區(qū)域每周3次。

-人員配置：組建專職巡查隊(duì)32支，配備救生員156名，其中紅色區(qū)域每處至少3人值守。

-聯(lián)合行動：每月開展水務(wù)、公安、應(yīng)急聯(lián)合執(zhí)法，打擊"野泳"行為，累計(jì)勸離人員580人次。

4.4.4應(yīng)急能力建設(shè)

-救援物資：在紅色區(qū)域設(shè)立12個(gè)物資儲備點(diǎn)，配備沖鋒舟、潛水裝備等，確保10分鐘內(nèi)到達(dá)。

-演練機(jī)制：每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬夜間救援、多人落水等場景，提升復(fù)雜環(huán)境處置能力。

-醫(yī)療聯(lián)動：與12家醫(yī)院建立溺水急救綠色通道，配備專業(yè)急救設(shè)備，如某醫(yī)院購置AED設(shè)備20臺。

4.4.5社會參與機(jī)制

-志愿者隊(duì)伍：招募"水域安全衛(wèi)士"志愿者200名，開展沿岸巡查和知識宣傳。

-有獎(jiǎng)舉報(bào)：設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，提供線索最高獎(jiǎng)勵(lì)2000元，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

-企業(yè)合作：與游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，要求其參與公益安全培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)市民1.2萬人次。

4.5資源保障計(jì)劃

王負(fù)責(zé)人詳細(xì)匯報(bào)了管控措施所需資源投入，確保方案落地。他強(qiáng)調(diào)，安全投入是"生命工程"，必須保障資金、人員、技術(shù)三要素到位。

4.5.1資金投入方案

-設(shè)施建設(shè)：計(jì)劃投入680萬元用于圍欄、監(jiān)控等硬件建設(shè)，其中市級財(cái)政承擔(dān)60%，區(qū)縣配套40%。

-人員經(jīng)費(fèi)：每年安排巡查隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)320萬元，人均年工資提升至5.2萬元。

-維護(hù)資金：設(shè)立水域安全維護(hù)基金，每年撥付150萬元用于設(shè)備更新。

4.5.2人員配置標(biāo)準(zhǔn)

-專業(yè)隊(duì)伍：按每5000米水域配備1名救生員標(biāo)準(zhǔn)，新增救生員崗位68個(gè)。

-培訓(xùn)要求：所有巡查人員需通過心肺復(fù)蘇、水域救援等技能考核，持證上崗。

-考核機(jī)制：將水域安全納入鎮(zhèn)街年度績效考核，實(shí)行"一票否決"。

4.5.3技術(shù)支撐體系

-智能平臺：開發(fā)"XX水域安全"APP，整合監(jiān)控、報(bào)警、救援功能，已注冊用戶3.5萬人。

-數(shù)據(jù)共享：與氣象部門建立暴雨預(yù)警聯(lián)動，提前12小時(shí)發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

-專家智庫：聘請15名水利、救援領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問團(tuán)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

王XX負(fù)責(zé)人匯報(bào)結(jié)束后，會議現(xiàn)場播放了重點(diǎn)水域改造前后對比視頻，直觀展示物理隔離與智能監(jiān)控的實(shí)際效果。張XX局長特別指出，水域安全治理必須堅(jiān)持"人防+技防+心防"三位一體，要求各部門在兩周內(nèi)完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)再排查，確保管控措施精準(zhǔn)落地。

五、部門協(xié)作與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

會議重點(diǎn)討論了跨部門協(xié)同作戰(zhàn)的必要性，與會代表圍繞如何打破條塊分割、構(gòu)建高效聯(lián)防體系展開深入交流。教育局、水務(wù)局、公安局等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，一致認(rèn)為必須建立"信息互通、責(zé)任共擔(dān)、應(yīng)急聯(lián)動"的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成防溺水工作的強(qiáng)大合力。張XX局長在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是當(dāng)前工作的核心突破點(diǎn)，需通過制度創(chuàng)新解決"九龍治水"的頑疾。

5.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

市應(yīng)急管理局牽頭組建防溺水工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建"1+3+N"的組織框架，即1個(gè)市級指揮部、3個(gè)專項(xiàng)工作組、N個(gè)基層網(wǎng)格。該架構(gòu)旨在實(shí)現(xiàn)決策層、執(zhí)行層、操作層的三級聯(lián)動，確保指令暢通無阻。

5.1.1市級指揮部

由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理局局長任常務(wù)副總指揮，教育、水務(wù)、公安等6個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，實(shí)行"周例會、月通報(bào)、季督查"工作機(jī)制。

5.1.2專項(xiàng)工作組

設(shè)立三個(gè)跨部門工作組：

-預(yù)防宣教組：教育局牽頭，文旅、廣電部門參與，負(fù)責(zé)安全教育和宣傳推廣；

-水域管控組：水務(wù)局牽頭，自然資源、城管部門參與，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)排查和設(shè)施維護(hù)；

-應(yīng)急救援組：應(yīng)急管理局牽頭，公安、衛(wèi)健部門參與，負(fù)責(zé)事故處置和醫(yī)療救護(hù)。

5.1.3基層網(wǎng)格體系

在鎮(zhèn)街層面設(shè)立136個(gè)安全網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備"1名網(wǎng)格長+3名網(wǎng)格員+N名志愿者"。網(wǎng)格長由鎮(zhèn)街干部擔(dān)任，網(wǎng)格員從村干部、社區(qū)工作者中選聘，志愿者吸納熱心居民和退休教師。

5.2運(yùn)行規(guī)則制定

聯(lián)席會議制定《XX市防溺水聯(lián)防聯(lián)控工作規(guī)則》，明確協(xié)作流程和責(zé)任邊界，重點(diǎn)解決職責(zé)交叉和監(jiān)管空白問題。規(guī)則包含12項(xiàng)具體條款，覆蓋信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.2.1信息共享機(jī)制

建立"水域安全信息平臺"，整合各部門數(shù)據(jù)資源：

-教育局提供學(xué)校放假時(shí)間、學(xué)生活動軌跡；

-水務(wù)局實(shí)時(shí)監(jiān)測水位、水流數(shù)據(jù)；

-公安局共享涉水區(qū)域監(jiān)控錄像；

-氣象局發(fā)布暴雨、高溫預(yù)警信息。

平臺設(shè)置"風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警"功能，當(dāng)某區(qū)域同時(shí)滿足"高溫預(yù)警+學(xué)生放假+水位超標(biāo)"三項(xiàng)條件時(shí)，自動觸發(fā)橙色警報(bào)。

5.2.2聯(lián)合行動流程

針對高風(fēng)險(xiǎn)水域開展"四查四改"聯(lián)合行動：

-查設(shè)施：聯(lián)合檢查警示標(biāo)識、救生設(shè)備完好率；

-查隱患：排查水域周邊危險(xiǎn)因素；

-查責(zé)任：檢查值班值守和巡查記錄；

-查預(yù)案：評估應(yīng)急處置方案可行性。

對發(fā)現(xiàn)的問題建立"整改清單"，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.3責(zé)任認(rèn)定規(guī)則

制定《防溺水工作責(zé)任劃分清單》，明確三類責(zé)任主體：

-屬地責(zé)任：鎮(zhèn)街政府承擔(dān)轄區(qū)水域安全主體責(zé)任；

-行業(yè)責(zé)任：各部門按職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；

-直接責(zé)任：學(xué)校、家長、經(jīng)營單位履行直接管理責(zé)任。

特別規(guī)定"水域交接地帶"實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，首個(gè)接報(bào)部門牽頭協(xié)調(diào)處理。

5.3責(zé)任分工細(xì)化

各部門根據(jù)職能特點(diǎn)制定具體實(shí)施方案，避免責(zé)任懸空。教育局、水務(wù)局、公安局分別就本部門職責(zé)作重點(diǎn)說明，其他部門補(bǔ)充完善。

5.3.1教育部門職責(zé)

實(shí)施"五個(gè)一"工程：

-每周一節(jié)防溺水課，納入校本課程；

-每學(xué)期一次應(yīng)急演練，模擬真實(shí)救援場景；

-每月一次家校溝通，通過線上平臺推送安全提示；

-每周一次隱患排查，重點(diǎn)檢查校園周邊水域；

-每日一次安全提醒，放學(xué)前由班主任口頭強(qiáng)調(diào)。

5.3.2水務(wù)部門職責(zé)

落實(shí)"三個(gè)全覆蓋"：

-重點(diǎn)水域監(jiān)控全覆蓋，安裝智能攝像頭1200個(gè)；

-警示標(biāo)識全覆蓋，設(shè)置雙語警示牌2000塊；

-救生設(shè)施全覆蓋，配備救生圈、救生繩5000套。

建立水域"身份證"制度，每處水域標(biāo)注編號、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息。

5.3.3公安部門職責(zé)

強(qiáng)化"三個(gè)聯(lián)動"：

-警校聯(lián)動：民警兼任學(xué)校安全輔導(dǎo)員，每學(xué)期開展專題講座；

-警民聯(lián)動：組建"河道巡防隊(duì)"，發(fā)動沿岸居民參與監(jiān)督；

-警媒聯(lián)動：與本地媒體合作曝光危險(xiǎn)行為，形成輿論震懾。

對屢教不改的"野泳"人員依法處以行政罰款。

5.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建立"1-3-5-10"應(yīng)急響應(yīng)體系，確保事故發(fā)生后快速有效處置。

5.4.1一級響應(yīng)啟動

接到溺水報(bào)警后，指揮中心立即啟動一級響應(yīng)：

-1分鐘內(nèi)：調(diào)度最近網(wǎng)格員趕赴現(xiàn)場；

-3分鐘內(nèi)：通知120、119、110聯(lián)動；

-5分鐘內(nèi)：調(diào)取周邊監(jiān)控鎖定落水位置；

-10分鐘內(nèi)：專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場。

5.4.2多部門協(xié)同作戰(zhàn)

明確各部門在救援中的角色分工：

-應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌救援力量，指揮現(xiàn)場處置；

-公安局：維護(hù)現(xiàn)場秩序，調(diào)查事故原因；

-衛(wèi)健委：組織醫(yī)療救護(hù)，開通綠色通道；

-水務(wù)局：提供水域信息，協(xié)助技術(shù)救援；

-教育局：配合家屬安撫，做好善后工作。

5.4.3社會力量參與

鼓勵(lì)民間救援組織發(fā)揮作用：

-與藍(lán)天救援隊(duì)簽訂協(xié)議，配備專業(yè)救援裝備；

-發(fā)展"水域安全志愿者"隊(duì)伍，開展沿岸巡查；

-聯(lián)動游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供公益救援培訓(xùn)。

5.5監(jiān)督考核機(jī)制

建立全方位監(jiān)督體系，確保聯(lián)防聯(lián)控措施落地見效。

5.5.1過程監(jiān)督

實(shí)行"三查三訪"監(jiān)督法：

-查會議記錄：檢查聯(lián)席會議決議落實(shí)情況；

-查臺賬資料：核查巡查記錄和隱患整改情況；

-查現(xiàn)場狀況：實(shí)地檢查設(shè)施配備和人員值守；

-訪群眾：了解安全宣傳效果；

-訪學(xué)生：測試防溺水知識掌握程度；

-訪家屬：評估監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

5.5.2責(zé)任追究

制定《防溺水工作問責(zé)辦法》，明確六種追責(zé)情形：

-未按規(guī)定開展安全教育的；

-水域隱患未及時(shí)整改的；

-應(yīng)急處置不力的；

-信息報(bào)送滯后的；

-巡查值守脫崗的；

-聯(lián)防聯(lián)控措施不落實(shí)的。

追責(zé)方式包括通報(bào)批評、約談負(fù)責(zé)人、取消評優(yōu)資格等。

5.5.3績效評估

將防溺水工作納入年度績效考核，設(shè)置五項(xiàng)量化指標(biāo)：

-事故發(fā)生率：較上年下降比例；

-隱患整改率：發(fā)現(xiàn)問題整改完成比例；

-宣傳覆蓋率：重點(diǎn)人群受教育比例；

-應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間：從報(bào)警到救援隊(duì)到達(dá)時(shí)間；

-群眾滿意度：通過問卷調(diào)查獲取。

評估結(jié)果與部門經(jīng)費(fèi)、干部晉升直接掛鉤。

會議現(xiàn)場簽署了《防溺水聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任狀》，12個(gè)部門負(fù)責(zé)人逐一簽字承諾。張XX局長要求各部門在會后一周內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，建立本部門聯(lián)絡(luò)員制度，確保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、宣傳教育與能力提升

會議深入探討了防溺水宣傳教育體系的優(yōu)化路徑，與會代表一致認(rèn)為，安全意識的普及是預(yù)防溺水的根本舉措。教育局、文旅局、融媒體中心等部門聯(lián)合提出“精準(zhǔn)化、場景化、常態(tài)化”宣教策略，通過創(chuàng)新載體與分層培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全人群的防護(hù)網(wǎng)。李XX副局長強(qiáng)調(diào)，宣傳教育必須突破“文件傳達(dá)”的傳統(tǒng)模式，要讓安全知識真正入腦入心。

6.1教育對象分層施策

針對不同群體的認(rèn)知特點(diǎn)和行為習(xí)慣，設(shè)計(jì)差異化教育方案，確保宣教內(nèi)容精準(zhǔn)觸達(dá)。

6.1.1未成年人專項(xiàng)教育

-課程體系開發(fā)：編寫《防溺水校本教材》，分低年級（圖文故事）、高年級（情景案例）兩套版本，融入科學(xué)、體育等學(xué)科教學(xué)。

-體驗(yàn)式教學(xué)：在全市中小學(xué)設(shè)立“安全體驗(yàn)角”，配備模擬溺水場景模型，學(xué)生可穿戴設(shè)備感受嗆水窒息感。

-同伴教育：選拔學(xué)生擔(dān)任“安全衛(wèi)士”，利用課間廣播、班會分享防溺水口訣，形成peerinfluence效應(yīng)。

-案例警示：組織觀看《無聲的代價(jià)》紀(jì)錄片，通過真實(shí)事故還原，強(qiáng)化敬畏心理。

6.1.2家長監(jiān)護(hù)能力培訓(xùn)

-課堂化培訓(xùn)：社區(qū)學(xué)院開設(shè)“家長安全課堂”，講解“四知道”原則（知去向、知同伴、知內(nèi)容、知?dú)w時(shí)）。

-實(shí)操演練：在游泳館開展“兒童落水救援”情景模擬，教授家長正確施救方法，避免盲目下水。

-智能提醒：開發(fā)“安全守護(hù)”APP，自動推送放學(xué)時(shí)段、周末高溫等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，家長需每日簽到確認(rèn)。

-責(zé)任書簽訂：簽訂《家庭安全承諾書》，明確家長在暑假、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

6.1.3重點(diǎn)人群定向宣傳

-流動務(wù)工人員：在工地設(shè)置“安全驛站”，播放方言版防溺水廣播，發(fā)放圖文手冊。

-老年群體：公園晨練區(qū)設(shè)置“適老宣傳欄”，用大字版警示案例和急救步驟圖示。

-水域從業(yè)者：對漁船主、水上運(yùn)動教練開展專業(yè)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

6.2教育形式創(chuàng)新突破

打破單向灌輸模式，運(yùn)用沉浸式、互動化手段提升教育吸引力。

6.2.1場景化宣教載體

-校園情景?。壕幣拧逗舆吥翘斓倪x擇》短劇，學(xué)生自編自演，展現(xiàn)同伴遇險(xiǎn)時(shí)的正確應(yīng)對。

-社區(qū)體驗(yàn)站：在公園建立“水上安全體驗(yàn)站”，設(shè)置淺水區(qū)模擬救援，配備智能救生圈訓(xùn)練設(shè)備。

-VR安全教育：采購20套VR設(shè)備，讓學(xué)生體驗(yàn)暗流漩渦、體力耗盡等危險(xiǎn)場景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)感知。

-動漫宣傳：制作《安全俠》系列動畫，通過卡通人物講解自救互救技巧，在抖音等平臺播放。

6.2.2傳播渠道矩陣構(gòu)建

-傳統(tǒng)媒體：電視臺開設(shè)《水域安全》專欄，每周播放事故警示片和救援技能演示。

-新媒體運(yùn)營：組建“防溺水宣傳官”團(tuán)隊(duì)，拍攝短視頻#救命繩結(jié)教學(xué)#，單條播放量超50萬。

-戶外陣地：公交站亭、電梯間投放“30秒安全提示”廣告，循環(huán)播放呼救口訣。

-校園廣播：設(shè)立“安全之聲”欄目，每日午間播報(bào)水域風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)和自救知識。

6.2.3文化浸潤工程

-安全標(biāo)語征集：發(fā)動師生創(chuàng)作朗朗上口的防溺水口訣，優(yōu)秀作品刻在河岸護(hù)欄上。

-安全主題繪畫：舉辦“守護(hù)生命之水”畫展，獲獎(jiǎng)作品印制成宣傳冊發(fā)放。

-民間藝術(shù)改編：將防溺水知識融入快板、地方戲等傳統(tǒng)藝術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)巡演。

6.3應(yīng)急能力系統(tǒng)培訓(xùn)

提升一線人員實(shí)戰(zhàn)處置能力，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-響應(yīng)-救援-救護(hù)”全鏈條技能體系。

6.3.1教師隊(duì)伍培訓(xùn)

-專項(xiàng)認(rèn)證：組織“校園安全員”認(rèn)證培訓(xùn)，內(nèi)容包括心肺復(fù)蘇、AED使用、傷員搬運(yùn)。

-演練考核：每學(xué)期開展“無腳本”應(yīng)急演練，模擬課間學(xué)生落水場景，評估響應(yīng)速度。

-教學(xué)能力培養(yǎng)：培訓(xùn)教師掌握“情景教學(xué)法”，通過角色扮演讓學(xué)生掌握呼救、施救技巧。

6.3.2家長急救技能普及

-“持證家長”計(jì)劃：聯(lián)合紅十字會開展“家長急救證書”培訓(xùn)，考核合格發(fā)放證書。

-救護(hù)包配置：為有低年級學(xué)生的家庭發(fā)放“家庭急救包”，含救生哨、止血帶、保溫毯等。

-模擬救援訓(xùn)練：在社區(qū)泳池設(shè)置“落水者模型”，訓(xùn)練家長使用救生桿、浮力背心施救。

6.3.3專業(yè)救援隊(duì)伍強(qiáng)化

-聯(lián)合演練：每季度組織公安、消防、醫(yī)療聯(lián)合演練，模擬夜間、暴雨等復(fù)雜環(huán)境救援。

-技能比武：舉辦“水域救援技能大賽”，設(shè)置快速穿救生衣、水下打撈等科目。

-裝備升級：為救援隊(duì)配備水下機(jī)器人、熱成像無人機(jī)等高科技裝備，提升搜索效率。

6.4長效機(jī)制建設(shè)

確保宣傳教育持續(xù)見效，避免“一陣風(fēng)”式治理。

6.4.1考核激勵(lì)機(jī)制

-學(xué)生測評：將防溺水知識納入期中考試，成績納入綜合素質(zhì)評價(jià)。

-教師考核：安全演練參與率、班級事故率作為班主任評優(yōu)指標(biāo)。

-社區(qū)評比：設(shè)立“安全示范社區(qū)”稱號，對宣教成效顯著的給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.4.2資源保障體系

-經(jīng)費(fèi)投入：每年安排專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)300萬元，用于教材開發(fā)、設(shè)備采購。

-師資建設(shè)：組建50人“安全教育講師團(tuán)”，定期開展教研活動。

-場地建設(shè)：在12個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)“安全教育基地”，配備模擬救援設(shè)備。

6.4.3效果評估機(jī)制

-知識測試：每學(xué)期開展全市學(xué)生防溺水知識抽測，分析薄弱環(huán)節(jié)。

-行為觀察：通過無人機(jī)巡查，統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)水域“野泳”行為變化率。

-家長反饋：發(fā)放匿名問卷，了解家庭安全措施落實(shí)情況。

會議現(xiàn)場演示了VR溺水體驗(yàn)設(shè)備，與會代表輪流感受危險(xiǎn)場景。張XX局長要求各部門在6月底前完成教育對象全覆蓋，確保宣傳教育從“知道”向“做到”轉(zhuǎn)化。

七、工作部署與責(zé)任落實(shí)

會議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，張XX局長對下一階段防溺水工作進(jìn)行全面部署，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。他強(qiáng)調(diào)，所有措施必須轉(zhuǎn)化為具體行動，以“釘釘子”精神狠抓落實(shí)，確保防溺水工作從“紙面”走向“地面”。與會各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽署責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

7.1近期重點(diǎn)任務(wù)分解

根據(jù)夏季事故高發(fā)特點(diǎn)，會議確定了三項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，要求在6月底前取得階段性成效。

7.1.1隱患