煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證一、總則

1.1目的為規(guī)范煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)和管理工作，保障煤礦施工安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

1.2依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

1.3適用范圍本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事煤礦新建、改建、擴建工程施工的煤礦施工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)、延期、變更和監(jiān)督管理。

1.4基本原則企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“依法依規(guī)、分類管理、屬地負(fù)責(zé)、動態(tài)監(jiān)管”的原則，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)督管理。

二、申請條件

2.1基本要求

2.1.1企業(yè)資質(zhì)

煤礦施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，必須首先具備合法的企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)應(yīng)持有有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍需明確包含煤礦工程施工項目。同時，企業(yè)需具備相應(yīng)的礦山工程施工總承包資質(zhì)等級，如一級或二級資質(zhì)，具體等級依據(jù)工程規(guī)模和復(fù)雜程度確定。資質(zhì)證書應(yīng)由國家或地方建設(shè)主管部門頒發(fā)，并在有效期內(nèi)。企業(yè)還需提供近三年內(nèi)的工程業(yè)績證明，包括已完成的煤礦施工項目清單和竣工驗收報告，以證明其技術(shù)能力和管理經(jīng)驗。此外，企業(yè)應(yīng)建立完善的組織架構(gòu)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備足夠的管理人員，確保安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。資質(zhì)審核過程中，主管部門將重點核查企業(yè)的注冊資金、技術(shù)裝備和人員配置，確保其符合煤礦施工的高風(fēng)險環(huán)境要求。

2.1.2安全生產(chǎn)管理制度

企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度體系，這是申請許可證的核心條件。制度內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實到個人。操作規(guī)程方面，企業(yè)需制定詳細(xì)的施工安全操作手冊，覆蓋井下作業(yè)、爆破作業(yè)、通風(fēng)系統(tǒng)運行等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，規(guī)程應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險管控機制要求企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估，識別潛在隱患，并制定整改措施。應(yīng)急預(yù)案是制度的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)編制針對瓦斯突出、透水事故等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)計劃，明確報警流程、疏散路線和救援職責(zé)。制度文件需書面化、標(biāo)準(zhǔn)化，并通過內(nèi)部培訓(xùn)確保全員理解和執(zhí)行。主管部門在審核時，會檢查制度的完整性、可操作性和執(zhí)行記錄，如會議紀(jì)要、檢查報告等，以驗證制度的實際效果。

2.1.3安全生產(chǎn)投入

企業(yè)需保障充足的安全生產(chǎn)資金投入，這是維持安全運營的物質(zhì)基礎(chǔ)。投入比例應(yīng)不低于企業(yè)年度工程總造價的2%，具體金額根據(jù)項目規(guī)模和風(fēng)險程度調(diào)整。資金用途包括安全設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、隱患整改和應(yīng)急演練等。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專項安全生產(chǎn)賬戶，確保資金?？顚Ｓ?，并定期向主管部門提交投入報告，證明資金使用情況。設(shè)備投入方面，企業(yè)需配備先進的監(jiān)測設(shè)備，如瓦斯傳感器、粉塵檢測儀，以及通風(fēng)、排水系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施。人員投入要求企業(yè)為安全管理人員和特種作業(yè)人員提供持續(xù)培訓(xùn)，費用從安全生產(chǎn)資金中列支。此外，企業(yè)應(yīng)制定投入計劃，明確年度目標(biāo)和實施步驟，并通過內(nèi)部審計監(jiān)督資金使用效率。主管部門在審核時，會核查財務(wù)報表、投入憑證和設(shè)備清單，確保投入的真實性和有效性。

2.2人員要求

2.2.1主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員需具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，這是人員要求的核心。主要負(fù)責(zé)人包括企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理，必須持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，如“三類人員”證書，并具備五年以上煤礦施工管理經(jīng)驗。安全生產(chǎn)管理人員需專職配備，數(shù)量不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的2%，且每人負(fù)責(zé)不超過500名從業(yè)人員。管理人員應(yīng)熟悉煤礦安全法規(guī)，掌握風(fēng)險評估和事故處理技能，定期參加主管部門組織的培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。職責(zé)方面，主要負(fù)責(zé)人需全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，審批安全計劃，確保資源投入；管理人員則負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查和員工培訓(xùn)。企業(yè)需提供管理人員的學(xué)歷證明、工作履歷和培訓(xùn)記錄，主管部門將審核其資質(zhì)的真實性和持續(xù)有效性。

2.2.2特種作業(yè)人員

特種作業(yè)人員是煤礦施工的關(guān)鍵力量，必須持證上崗。特種作業(yè)類型包括井下電工作業(yè)、爆破作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)等，人員需取得國家認(rèn)可的特種作業(yè)操作證，證書應(yīng)在有效期內(nèi)。企業(yè)應(yīng)建立特種作業(yè)人員檔案，記錄證書信息、復(fù)審情況和培訓(xùn)記錄。數(shù)量配置上，每班次特種作業(yè)人員不少于3人，確保作業(yè)覆蓋面。人員要求包括身體健康，無妨礙作業(yè)的疾病，并通過專業(yè)培訓(xùn)掌握操作技能和應(yīng)急處理方法。企業(yè)需定期組織特種作業(yè)人員參加復(fù)訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時，更新知識和技能。此外，特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，佩戴防護裝備，如絕緣手套、防毒面具。主管部門在審核時，會核查證書原件、體檢報告和培訓(xùn)記錄，確保人員資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3從業(yè)人員培訓(xùn)

從業(yè)人員培訓(xùn)是提升安全意識的基礎(chǔ)，企業(yè)需制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃。新員工入職前，必須完成不少于72學(xué)時的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括煤礦安全法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急知識。培訓(xùn)形式包括課堂講授、現(xiàn)場演示和模擬演練，確保員工理解風(fēng)險點。在職員工需每年參加不少于20學(xué)時的復(fù)訓(xùn)，重點更新安全知識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對不同崗位定制，如掘進工側(cè)重頂板管理，運輸工側(cè)重車輛操作。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄員工參與情況、考核成績和反饋意見。考核方式包括筆試和實操測試，不合格者不得上崗。此外，企業(yè)應(yīng)定期評估培訓(xùn)效果，通過事故案例分析和安全競賽增強員工參與感。主管部門在審核時，會檢查培訓(xùn)計劃、教材和考核記錄，驗證培訓(xùn)的覆蓋面和實效性。

2.3設(shè)備設(shè)施要求

2.3.1安全生產(chǎn)設(shè)備

安全生產(chǎn)設(shè)備是保障施工安全的硬件基礎(chǔ)，企業(yè)必須配置符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。通風(fēng)設(shè)備要求安裝主扇風(fēng)機和局部通風(fēng)機，確保井下空氣流通，瓦斯?jié)舛炔怀^1%。監(jiān)測設(shè)備包括瓦斯傳感器、一氧化碳檢測儀，需實時監(jiān)控環(huán)境參數(shù)，數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控系統(tǒng)。排水設(shè)備要求水泵功率匹配礦井涌水量，備用系統(tǒng)確保斷電時正常運行。設(shè)備采購應(yīng)選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商，提供合格證和檢測報告。企業(yè)需制定設(shè)備維護計劃，每日檢查運行狀態(tài)，每月進行全面檢修，記錄維護日志。設(shè)備更新要求淘汰落后設(shè)備，如使用防爆電機替代普通電機。主管部門在審核時，會核查設(shè)備清單、檢測報告和維護記錄，確保設(shè)備的安全性和可靠性。

2.3.2防護設(shè)施

防護設(shè)施是減少事故傷害的關(guān)鍵，企業(yè)需為從業(yè)人員提供全面防護。個人防護裝備包括安全帽、防塵口罩、絕緣靴，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，定期更換損壞或過期裝備。集體防護設(shè)施如安全網(wǎng)、防護欄，需安裝在井口、平臺等高風(fēng)險區(qū)域，防止墜落事故。通風(fēng)設(shè)施要求安裝防塵噴霧裝置，降低粉塵濃度。企業(yè)需建立裝備發(fā)放制度，記錄領(lǐng)取和使用情況，確保員工正確佩戴。防護設(shè)施檢查應(yīng)每日進行，發(fā)現(xiàn)破損及時修復(fù)或更換。此外，企業(yè)應(yīng)定期評估防護效果，通過模擬測試驗證設(shè)施性能。主管部門在審核時，會檢查裝備清單、發(fā)放記錄和測試報告，確保防護設(shè)施的適用性和有效性。

2.3.3應(yīng)急設(shè)施

應(yīng)急設(shè)施是應(yīng)對突發(fā)事件的保障，企業(yè)必須完善應(yīng)急系統(tǒng)。消防設(shè)施包括滅火器、消防栓和自動噴水系統(tǒng)，需配置在井口、變電所等關(guān)鍵位置，數(shù)量根據(jù)區(qū)域面積確定。急救設(shè)施要求配備急救箱、擔(dān)架和AED設(shè)備，并指定專人負(fù)責(zé)管理。應(yīng)急通訊設(shè)施需安裝防爆對講機和緊急呼叫系統(tǒng)，確保事故時信息暢通。企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每季度至少一次，測試設(shè)施響應(yīng)速度和員工操作能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)逃生、傷員救援等場景，記錄過程和改進措施。設(shè)施維護要求每月檢查功能狀態(tài)，確保隨時可用。此外，企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂救援協(xié)議，提供專業(yè)支持。主管部門在審核時，會核查設(shè)施清單、演練記錄和維護報告，驗證應(yīng)急系統(tǒng)的完備性和實用性。

三、申請材料

3.1基礎(chǔ)文件

3.1.1企業(yè)資質(zhì)證明

企業(yè)需提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營范圍需明確包含煤礦工程施工項目。資質(zhì)證書原件及復(fù)印件是必備材料，包括礦山工程施工總承包資質(zhì)等級證書，資質(zhì)等級應(yīng)與工程規(guī)模匹配。近三年內(nèi)完成的煤礦施工項目清單需附竣工驗收報告，證明企業(yè)具備類似工程經(jīng)驗。組織架構(gòu)文件需展示安全生產(chǎn)管理部門設(shè)置及人員配置，明確各級安全管理職責(zé)。注冊資金證明文件需體現(xiàn)企業(yè)財務(wù)實力，滿足工程安全投入需求。技術(shù)裝備清單應(yīng)包含主要施工設(shè)備型號、數(shù)量及性能參數(shù)，證明企業(yè)具備施工能力。主管部門將對資質(zhì)證書的真實性進行核驗，重點核查資質(zhì)等級與工程規(guī)模的匹配度。

3.1.2安全生產(chǎn)管理制度文件

安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需明確企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線崗位人員的安全職責(zé)，形成責(zé)任鏈條。操作規(guī)程文件應(yīng)覆蓋井下作業(yè)、爆破作業(yè)、通風(fēng)系統(tǒng)運行等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，內(nèi)容需符合《煤礦安全規(guī)程》要求。風(fēng)險管控機制文件需包含安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理流程及整改驗收標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案文件需編制瓦斯突出、透水事故等專項預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援職責(zé)及物資保障。制度文件需加蓋企業(yè)公章，并附近一年內(nèi)制度執(zhí)行記錄，如安全會議紀(jì)要、隱患整改通知單等。主管部門將重點檢查制度的完整性和可操作性，評估制度與實際工作的契合度。

3.1.3安全生產(chǎn)投入證明

年度安全生產(chǎn)投入計劃文件需明確資金比例、使用范圍及保障措施，投入比例不得低于工程總造價的2%。資金使用憑證包括設(shè)備采購發(fā)票、培訓(xùn)費用收據(jù)、隱患整改費用清單等，證明資金?？顚Ｓ?。專項賬戶流水需展示安全生產(chǎn)資金的獨立核算情況，確保資金不被挪用。設(shè)備投入清單應(yīng)包含監(jiān)測設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急設(shè)施等，附設(shè)備合格證及檢測報告。人員培訓(xùn)費用憑證需包含培訓(xùn)課程表、講師資質(zhì)證明及學(xué)員考核記錄。主管部門將核對財務(wù)報表與投入憑證的一致性，評估資金使用的合理性。

3.2人員資質(zhì)證明

3.2.1主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員證明

企業(yè)法定代表人及項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)考核合格證書需在有效期內(nèi)，證書類型應(yīng)為“三類人員”證書。管理人員履歷證明需包含五年以上煤礦施工管理經(jīng)驗的工作記錄，如任職文件、項目業(yè)績等。專職安全管理人員的配備數(shù)量證明需符合企業(yè)總?cè)藬?shù)2%的要求，附人員花名冊及崗位任命文件。培訓(xùn)記錄文件需包含近兩年內(nèi)參加主管部門培訓(xùn)的學(xué)時證明、考核成績及培訓(xùn)證書。職責(zé)分工文件需明確各級管理人員的具體職責(zé)，如安全檢查、隱患排查、應(yīng)急指揮等。主管部門將核查證書的真實性及管理人員的履職能力。

3.2.2特種作業(yè)人員證明

特種作業(yè)操作證需包含井下電工作業(yè)、爆破作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)等類型，證書需在有效期內(nèi)。人員檔案需包含特種作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、體檢報告及復(fù)審記錄，證明身體健康且無職業(yè)禁忌。持證上崗證明需附特種作業(yè)人員花名冊，標(biāo)注證書類型、有效期及崗位配置。復(fù)訓(xùn)記錄文件需展示每年不少于40學(xué)時的培訓(xùn)證明，包含課程內(nèi)容、考核結(jié)果及培訓(xùn)單位資質(zhì)。主管部門將核對證書與崗位的匹配度，評估人員操作的規(guī)范性。

3.2.3從業(yè)人員培訓(xùn)證明

新員工入職培訓(xùn)記錄需包含72學(xué)時的課程內(nèi)容、考核成績及培訓(xùn)簽到表，證明培訓(xùn)覆蓋全員。在職員工復(fù)訓(xùn)計劃需明確年度培訓(xùn)主題、學(xué)時要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，附近一年內(nèi)培訓(xùn)實施記錄。培訓(xùn)教材需包含煤礦安全法規(guī)、操作規(guī)程及應(yīng)急知識，教材版本需符合最新標(biāo)準(zhǔn)?？己藱n案需包含筆試試卷、實操評分表及培訓(xùn)效果評估報告，證明培訓(xùn)的有效性。主管部門將抽查培訓(xùn)記錄的真實性，評估培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。

3.3設(shè)備設(shè)施證明

3.3.1安全生產(chǎn)設(shè)備證明

通風(fēng)設(shè)備清單需包含主扇風(fēng)機、局部通風(fēng)機的型號、數(shù)量及功率參數(shù)，附設(shè)備合格證及檢測報告。監(jiān)測設(shè)備清單需包含瓦斯傳感器、一氧化碳檢測儀等，附設(shè)備校準(zhǔn)證書及運行記錄。排水設(shè)備清單需包含水泵型號、揚程及備用系統(tǒng)配置，附設(shè)備性能測試報告。設(shè)備維護記錄需包含每日檢查表、月度檢修報告及故障處理記錄，證明設(shè)備處于良好狀態(tài)。主管部門將核查設(shè)備清單與實際配置的一致性，評估設(shè)備的安全性。

3.3.2防護設(shè)施證明

個人防護裝備清單需包含安全帽、防塵口罩、絕緣靴等，附產(chǎn)品合格證及檢測報告。集體防護設(shè)施清單需包含安全網(wǎng)、防護欄等，附安裝位置圖及驗收記錄。通風(fēng)防塵設(shè)施清單需包含防塵噴霧裝置，附設(shè)備運行參數(shù)及效果檢測報告。裝備發(fā)放記錄需包含領(lǐng)取登記表、使用期限及更換記錄，證明防護裝備的及時供應(yīng)。主管部門將檢查防護設(shè)施的完好性，評估防護效果。

3.3.3應(yīng)急設(shè)施證明

消防設(shè)施清單需包含滅火器、消防栓等，附配置數(shù)量圖及檢測報告。急救設(shè)施清單需包含急救箱、擔(dān)架及AED設(shè)備，附設(shè)備清單及管理責(zé)任人記錄。應(yīng)急通訊設(shè)施清單需包含防爆對講機、緊急呼叫系統(tǒng)，附設(shè)備測試報告及通訊記錄。應(yīng)急演練記錄需包含演練方案、過程視頻及改進措施，證明應(yīng)急系統(tǒng)的有效性。主管部門將核查應(yīng)急設(shè)施的完備性，評估應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.4其他證明材料

3.4.1安全評價報告

由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的安全評價報告需包含企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、風(fēng)險分析及整改建議。評價報告需附檢測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片及訪談記錄，證明評價的客觀性。整改報告需針對評價提出的問題，逐項說明整改措施、完成情況及驗收結(jié)果。主管部門將審核評價報告的權(quán)威性，評估整改措施的落實情況。

3.4.2事故記錄證明

近三年內(nèi)無重大生產(chǎn)安全事故的證明需由企業(yè)出具并加蓋公章，附事故統(tǒng)計報表。事故處理記錄需包含事故調(diào)查報告、整改措施及責(zé)任追究文件，證明企業(yè)的事故處理能力。事故預(yù)防措施文件需包含風(fēng)險預(yù)警機制、隱患排查制度及應(yīng)急演練計劃。主管部門將核查事故記錄的真實性，評估企業(yè)的安全管理水平。

3.4.3社保及勞動合同

從業(yè)人員社保繳納證明需包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等險種的繳費記錄，證明全員參保。勞動合同樣本需明確工作內(nèi)容、安全責(zé)任及勞動保護條款，附近一年內(nèi)簽訂的勞動合同清單。工資發(fā)放記錄需包含銀行流水及工資條，證明員工權(quán)益保障。主管部門將核查社保繳納的合規(guī)性，評估企業(yè)的用工規(guī)范性。

四、審核與頒發(fā)流程

4.1材料初審

4.1.1形式審查

受理部門收到申請材料后，首先進行形式審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、是否符合法定格式、是否加蓋企業(yè)公章等。對于缺失或不符合要求的材料，受理部門需在五個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)補正，并出具《材料補正通知書》。企業(yè)應(yīng)在收到通知書后十五個工作日內(nèi)完成補正，逾期未補正的視為撤回申請。形式審查通過后，受理部門出具《受理通知書》，并啟動實質(zhì)審查程序。

4.1.2實質(zhì)審查

實質(zhì)審查由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織專業(yè)人員進行，重點核查材料的真實性、合法性和有效性。審查人員對照《煤礦安全規(guī)程》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，逐項核對企業(yè)資質(zhì)、管理制度、人員配置、設(shè)備設(shè)施等證明文件。對于存疑的內(nèi)容，審查人員可要求企業(yè)提供補充說明或現(xiàn)場核查。審查過程中發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，如安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實或特種作業(yè)人員無證上崗，應(yīng)立即中止審查并通知企業(yè)整改。

4.1.3審查意見反饋

審查完成后，審查組需形成書面審查意見，明確指出材料中的問題并提出整改要求。審查意見應(yīng)在十個工作日內(nèi)送達企業(yè)，企業(yè)需在二十個工作日內(nèi)提交整改報告及相關(guān)證明材料。監(jiān)管部門對整改結(jié)果進行復(fù)核，確認(rèn)符合要求的進入現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)；整改仍不達標(biāo)的，作出不予許可決定并說明理由。

4.2現(xiàn)場核查

4.2.1核查準(zhǔn)備

現(xiàn)場核查前，核查組需制定詳細(xì)核查方案，明確核查重點、人員分工和時間安排。核查組成員應(yīng)包括煤礦安全專家、行業(yè)監(jiān)管人員和技術(shù)人員，人數(shù)不少于三人。核查組需提前三個工作日通知企業(yè)核查時間，并要求企業(yè)配合提供施工圖紙、安全記錄等文件。對于涉及高風(fēng)險作業(yè)的環(huán)節(jié)，如井下爆破或瓦斯抽采，核查組可邀請第三方檢測機構(gòu)參與。

4.2.2現(xiàn)場檢查

核查組按照“查資料、看現(xiàn)場、問人員”的方式開展檢查。查資料方面，重點審查安全生產(chǎn)會議記錄、隱患排查臺賬、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等文件；看現(xiàn)場方面，實地檢查通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測設(shè)備、防護設(shè)施的運行狀況，特別關(guān)注井口支護、排水系統(tǒng)等關(guān)鍵部位；問人員方面，隨機抽查管理人員和作業(yè)人員對安全規(guī)程的掌握情況，考核應(yīng)急響應(yīng)流程。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題需拍照取證，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.2.3核查結(jié)論

現(xiàn)場核查結(jié)束后，核查組召開總結(jié)會，向企業(yè)通報核查發(fā)現(xiàn)的問題。核查結(jié)論分為“合格”“基本合格”和“不合格”三類：合格的企業(yè)直接進入決定環(huán)節(jié)；基本合格的企業(yè)需在三十個工作日內(nèi)完成整改并提交復(fù)查申請；不合格的企業(yè)需全面整改，六個月后可重新申請。核查結(jié)論需經(jīng)核查組全體成員簽字確認(rèn)，并附現(xiàn)場檢查記錄和照片證據(jù)。

4.3決定與公示

4.3.1許可決定

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合材料初審和現(xiàn)場核查結(jié)果，在受理申請后的四十五個工作日內(nèi)作出許可決定。對符合條件的企業(yè)，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，載明企業(yè)名稱、許可證編號、有效期、許可范圍等信息；對不符合條件的企業(yè)，作出不予許可決定，并書面說明理由。許可決定需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批并加蓋公章，同時將結(jié)果錄入全國安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。

4.3.2公示與公告

許可決定作出后，監(jiān)管部門需在官方網(wǎng)站或指定媒體上公示相關(guān)信息，公示期不少于五個工作日。公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可證編號、許可類別、有效期等，并接受社會監(jiān)督。公示期間收到異議的，監(jiān)管部門應(yīng)在五個工作日內(nèi)組織復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果作出維持或撤銷許可的決定。公示無異議的，正式發(fā)布許可公告，并將許可證正本送達企業(yè)。

4.3.3證書發(fā)放與管理

安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應(yīng)懸掛在企業(yè)辦公場所顯著位置，副本由企業(yè)留存?zhèn)洳?。許可證有效期為三年，企業(yè)需在有效期屆滿前三個月申請延期。許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在十日內(nèi)向原發(fā)證部門申請補發(fā)，并提交遺失聲明和刊登遺失證明的報刊。企業(yè)名稱、法定代表人等事項發(fā)生變更的，需在變更后三十日內(nèi)申請許可證變更登記。

4.4延期與變更

4.4.1延期申請

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前三個月提交延期申請，提交材料包括延期申請書、原許可證正本復(fù)印件、近三年安全生產(chǎn)情況報告等。安全生產(chǎn)情況報告需包含事故記錄、隱患整改情況、安全投入成效等內(nèi)容。監(jiān)管部門在收到申請后十五個工作日內(nèi)完成材料審查，符合條件的企業(yè)進入現(xiàn)場核查程序；不符合條件的，通知企業(yè)整改或不予延期。

4.4.2延期審核

延期審核流程與首次申請基本一致，但重點審查企業(yè)近三年的安全管理績效。核查組重點檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足安全生產(chǎn)條件，如安全管理制度是否更新、設(shè)備設(shè)施是否定期維護、人員培訓(xùn)是否常態(tài)化等。對于發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，需額外提交事故整改報告和防范措施。延期審核通過的，重新頒發(fā)許可證；審核未通過的，企業(yè)需暫停施工并全面整改。

4.4.3變更登記

企業(yè)發(fā)生名稱變更的，需提交變更申請書、工商變更證明文件、原許可證正本復(fù)印件等材料。法定代表人變更的，需提供新任法定代表人的安全生產(chǎn)考核合格證書。企業(yè)合并或分立的，由合并或分立后的企業(yè)承繼許可證，并提交合并協(xié)議或分立決議。變更申請經(jīng)審核符合要求的，監(jiān)管部門收回原許可證，換發(fā)新許可證；不符合要求的，不予變更并說明理由。

4.5監(jiān)督管理

4.5.1日常監(jiān)管

發(fā)證部門負(fù)責(zé)對持證企業(yè)實施日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式開展檢查，每年檢查覆蓋率不低于百分之三十。監(jiān)管重點包括企業(yè)是否持續(xù)滿足許可條件、是否存在重大安全隱患、安全投入是否落實等。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，暫扣或吊銷許可證。

4.5.2信息報送

企業(yè)需在每年三月底前向監(jiān)管部門提交上一年度安全生產(chǎn)工作報告，內(nèi)容包括事故統(tǒng)計、隱患排查、安全培訓(xùn)等。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，需在事故發(fā)生后一小時內(nèi)報告監(jiān)管部門，并提交事故調(diào)查報告和整改方案。監(jiān)管部門建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄許可信息、檢查結(jié)果、事故處理等內(nèi)容，作為企業(yè)信用評價的依據(jù)。

4.5.3違規(guī)處理

對違反許可證管理規(guī)定的行為，監(jiān)管部門依法作出處理。未取得許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工并處罰款；轉(zhuǎn)讓、出借許可證的，吊銷許可證并處罰款；在許可證有效期內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，暫扣許可證并責(zé)令停產(chǎn)整頓。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處理結(jié)果需向社會公開，并納入企業(yè)信用記錄。

五、監(jiān)督管理

5.1日常監(jiān)管機制

5.1.1定期檢查制度

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立季度檢查制度，每季度對持證企業(yè)開展一次全面檢查。檢查組由煤礦安全工程師、行業(yè)專家及監(jiān)管人員組成，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）深入施工現(xiàn)場。檢查內(nèi)容涵蓋安全管理制度執(zhí)行情況、現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)、人員操作行為等。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場記錄，并下發(fā)《現(xiàn)場檢查記錄單》，要求企業(yè)限期整改。整改完成后，監(jiān)管部門組織復(fù)查驗收，確保問題閉環(huán)管理。

5.1.2風(fēng)險分級管控

監(jiān)管部門依據(jù)企業(yè)歷史事故記錄、隱患等級、安全投入水平等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍四個風(fēng)險等級。紅色企業(yè)每月檢查一次，橙色企業(yè)每季度檢查一次，黃色企業(yè)每半年檢查一次，藍色企業(yè)每年檢查一次。風(fēng)險等級實行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)兩年無事故且安全績效優(yōu)秀的企業(yè)，可升級為藍色等級；對發(fā)生重大事故或存在重大隱患的企業(yè)，直接降級為紅色等級。差異化監(jiān)管措施有效提升監(jiān)管效率，集中資源管控高風(fēng)險企業(yè)。

5.1.3社會監(jiān)督機制

監(jiān)管部門開通安全生產(chǎn)舉報平臺，接受社會各界對煤礦施工企業(yè)違規(guī)行為的舉報。舉報內(nèi)容經(jīng)核實后，給予舉報人適當(dāng)獎勵。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成監(jiān)督團，不定期參與企業(yè)安全檢查。檢查結(jié)果通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會公開，接受公眾監(jiān)督。企業(yè)需在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置安全信息公示欄，公布監(jiān)管舉報電話、企業(yè)安全承諾及隱患整改情況，保障公眾知情權(quán)。

5.2信息動態(tài)管理

5.2.1安全生產(chǎn)檔案

監(jiān)管部門為每家持證企業(yè)建立電子化安全生產(chǎn)檔案，檔案內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、許可證信息、檢查記錄、隱患整改情況、事故處理結(jié)果、安全培訓(xùn)記錄等。檔案實行“一企一檔”管理，實時更新企業(yè)安全動態(tài)。監(jiān)管部門通過全國安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享，與住建、應(yīng)急管理等部門互通企業(yè)資質(zhì)、事故處罰等信息，形成監(jiān)管合力。企業(yè)需在許可證變更、人員調(diào)整、設(shè)備更新等情況發(fā)生時，及時向監(jiān)管部門報備更新檔案信息。

5.2.2智能監(jiān)管平臺

推廣應(yīng)用煤礦施工安全智能監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、人員定位等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。平臺通過AI算法自動識別現(xiàn)場違規(guī)行為，如未佩戴安全帽、違規(guī)動火作業(yè)等，實時向監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息。平臺對瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速等關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置閾值，超標(biāo)時自動啟動聲光報警并聯(lián)動通風(fēng)系統(tǒng)。監(jiān)管人員通過移動終端可實時查看企業(yè)現(xiàn)場情況，遠程調(diào)取歷史監(jiān)控錄像，實現(xiàn)“線上+線下”一體化監(jiān)管。

5.2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

監(jiān)管部門定期對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析研判，形成季度、年度監(jiān)管報告。報告內(nèi)容包括企業(yè)安全狀況總體評價、主要風(fēng)險點分布、典型隱患類型、事故趨勢分析等。通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性安全問題，如某地區(qū)企業(yè)普遍存在通風(fēng)系統(tǒng)維護不足的情況，及時組織專項整治行動。分析結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)管政策、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，推動監(jiān)管工作從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

5.3違規(guī)處理措施

5.3.1責(zé)令整改與處罰

對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，監(jiān)管部門下發(fā)《責(zé)令整改指令書》，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人。企業(yè)需按期完成整改并提交書面報告，監(jiān)管部門組織復(fù)查驗收。對重大安全隱患，立即下達《停工整改通知書》，企業(yè)必須停止相關(guān)作業(yè)區(qū)域施工，制定專項整改方案，經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。對未按期整改、整改不合格或拒不整改的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》處以罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款，并可暫扣安全生產(chǎn)許可證。

5.3.2許可證吊銷程序

企業(yè)存在以下情形之一的，監(jiān)管部門依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證：轉(zhuǎn)讓、出借、涂改許可證的；在許可證有效期內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；提供虛假材料騙取許可證的；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。吊銷許可證需經(jīng)監(jiān)管部門集體研究決定，作出《吊銷安全生產(chǎn)許可證決定書》，并送達企業(yè)。企業(yè)對決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。許可證吊銷后，企業(yè)必須立即停止所有施工活動，并妥善處理善后事宜。

5.3.3信用聯(lián)合懲戒

將安全生產(chǎn)違規(guī)行為納入企業(yè)信用管理體系，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信名單。失信企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)升級等方面受到限制，銀行信貸、保險費率等經(jīng)濟活動受到影響。監(jiān)管部門通過信用信息共享平臺，向相關(guān)部門推送企業(yè)失信信息，實施聯(lián)合懲戒。對整改積極、表現(xiàn)良好的企業(yè)，可移出失信名單，并給予政策支持和表彰。信用懲戒機制形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六、法律責(zé)任

6.1企業(yè)主體責(zé)任

6.1.1無證施工處罰

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的企業(yè)，監(jiān)管部門將責(zé)令停止施工，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。企業(yè)拒不停止施工的，監(jiān)管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

6.1.2材料造假責(zé)任

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由原發(fā)證部門撤銷許可證，處十萬元以上五十萬元以下罰款，三年內(nèi)不得再次申請。已取得許可證但提供虛假材料隱瞞重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.1.3持續(xù)違規(guī)后果

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)降低安全生產(chǎn)條件或存在重大隱患未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下罰款。整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷許可證。企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借許可證的，沒收違法所得，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并吊銷許可證。

6.2人員責(zé)任追究

6.2.1管理人員失職

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下的罰款。對分管安全的管理人員處一萬元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處三萬元以上五萬元以下罰款。

6.2.2特種作業(yè)違規(guī)

特種作業(yè)人員無證上崗或操作違規(guī)的，責(zé)令立即改正，對企業(yè)處五千元以上二萬元以下罰款。對特種作業(yè)人員處五百元以上一千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處三千元以上五千元以下罰款