重大隱患排查工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，全面辨識(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除重大事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.核心依據(jù)

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和政策文件為根本遵循，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、執(zhí)行有力的隱患排查治理體系。

2.根本遵循

立足“兩個(gè)至上”理念，將隱患排查作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到XXXX年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查覆蓋率100%、重大隱患整改率100%、隱患排查治理責(zé)任體系100%覆蓋，形成“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)-評(píng)估”的全流程閉環(huán)管理模式。

2.具體目標(biāo)

（1）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治取得顯著成效，隱患數(shù)量同比下降XX%以上。

（2）企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)隱患自查自改機(jī)制全面建立，規(guī)模以上企業(yè)隱患排查頻次不少于每月1次，小微企業(yè)不少于每季度1次，員工隱患識(shí)別能力提升XX%。

（3）監(jiān)管效能：監(jiān)管部門精準(zhǔn)執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，重大隱患執(zhí)法查處率100%，推動(dòng)企業(yè)安全投入增加XX%，安全科技應(yīng)用普及率提升XX%。

（三）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，突出重點(diǎn)、兼顧全面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的隱患排查治理工作格局。

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為排查治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備、工藝流程、安全管理等重大隱患，采取“一隱患一方案”精準(zhǔn)整改，避免“大而化之”“走過場(chǎng)”。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控

從技術(shù)、管理、制度等多維度分析隱患成因，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)化生產(chǎn)工藝，完善安全管理制度，從源頭上消除隱患滋生土壤。

4.堅(jiān)持閉環(huán)管理、標(biāo)本兼治

建立隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的全流程臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”；同時(shí)分析共性問題和深層次矛盾，推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全長效機(jī)制。

（四）適用范圍

本方案適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大事故隱患排查治理工作。

1.排查主體范圍

（1）政府部門：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、消防救援等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位：所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)體工商戶，重點(diǎn)包括危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

2.排查領(lǐng)域范圍

（1）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營、礦山、建筑施工、道路交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所消防、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、燃?xì)狻⒚癖锲返取?/p>

（2）重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位：涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的場(chǎng)所、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)性較大作業(yè)環(huán)節(jié)，以及老舊設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

1.設(shè)立原則

重大隱患排查治理工作實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，由各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決排查治理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“高位推動(dòng)、專業(yè)支撐、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的運(yùn)行邏輯，確保排查工作覆蓋全面、責(zé)任到人、執(zhí)行到位。

2.組成人員

領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，應(yīng)急管理、發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、消防救援等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家、法律顧問等擔(dān)任顧問，提供專業(yè)支持。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等具體事務(wù)。

3.運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行定期會(huì)議制度，每季度召開一次全體會(huì)議，分析研判排查治理形勢(shì)，研究解決突出問題；遇重大情況或緊急任務(wù)，及時(shí)召開專題會(huì)議。辦公室建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，每周梳理工作進(jìn)展，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，重要事項(xiàng)隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，各部門明確1名科級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接和信息傳遞。

（二）職責(zé)分工

1.政府及部門職責(zé)

（1）縣級(jí)以上人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大隱患排查治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和督促檢查，制定具體實(shí)施方案，保障工作經(jīng)費(fèi)，將排查治理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。對(duì)跨部門、跨區(qū)域的重大隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和推諉扯皮問題。

（2）應(yīng)急管理部門：牽頭組織協(xié)調(diào)重大隱患排查治理工作，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督各行業(yè)領(lǐng)域排查治理工作，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)展，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重大隱患掛牌督辦。

（3）行業(yè)監(jiān)管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域重大隱患的排查、登記、整改、驗(yàn)收等全流程管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口碼頭等領(lǐng)域的隱患排查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑、市政工程、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的隱患排查；消防救援部門負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所、高層建筑等領(lǐng)域的火災(zāi)隱患排查。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患的排查摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)整改，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等開展上門指導(dǎo)，協(xié)助上級(jí)部門開展執(zhí)法檢查，及時(shí)報(bào)告重大隱患情況。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

（1）主體責(zé)任落實(shí)：生產(chǎn)經(jīng)營單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，必須建立健全隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位的排查職責(zé)，配備專（兼）職安全管理人員，保障排查治理所需資金、物資和技術(shù)支持。

（2）排查頻次與范圍：企業(yè)實(shí)行“日常排查+專項(xiàng)排查+綜合排查”相結(jié)合的機(jī)制。日常排查由班組長或崗位員工每日開展，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、作業(yè)環(huán)境、人員操作等；專項(xiàng)排查針對(duì)特定環(huán)節(jié)（如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)）或特定時(shí)期（如節(jié)假日、汛期）開展；綜合排查由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織一次，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和環(huán)節(jié)。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，日常排查頻次不得少于每日1次，專項(xiàng)排查不得少于每周1次。

（3）隱患整改與閉環(huán)管理：對(duì)排查出的重大隱患，必須立即制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，整改期間采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。整改完成后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)備。對(duì)無法立即整改的重大隱患，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，并及時(shí)向監(jiān)管部門申請(qǐng)掛牌督辦。

3.社會(huì)力量參與

（1）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重大隱患排查，為企業(yè)提供專業(yè)化的隱患辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改方案制定服務(wù)。監(jiān)管部門可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展隱患排查“回頭看”，確保整改到位。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)：發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織會(huì)員單位開展隱患排查經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)，制定行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)行業(yè)內(nèi)共性隱患，及時(shí)向監(jiān)管部門反映，提出政策建議。

（3）公眾與社會(huì)監(jiān)督：暢通“12345”“12350”等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)員工、周邊群眾舉報(bào)重大隱患，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。媒體記者有權(quán)對(duì)重大隱患排查治理工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光拒不整改的企業(yè)和部門，形成“人人參與、共治共享”的工作格局。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.信息共享平臺(tái)

建立跨部門信息共享平臺(tái)，整合應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的企業(yè)信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等資源，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”“一隱患一檔”動(dòng)態(tài)管理。平臺(tái)設(shè)置隱患上報(bào)、流轉(zhuǎn)、整改、驗(yàn)收等功能模塊，各部門可實(shí)時(shí)查看隱患整改進(jìn)展，避免信息重復(fù)錄入和多頭報(bào)送。對(duì)重大隱患實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警：紅色表示未整改，黃色表示整改中，綠色表示已整改，通過平臺(tái)顏色變化直觀展示整改狀態(tài)。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大隱患，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動(dòng)方案，明確檢查重點(diǎn)、分工和處置措施；執(zhí)法中采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開；執(zhí)法后建立問題清單，明確整改責(zé)任和時(shí)限，跟蹤督促整改到位。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

重大隱患可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散和應(yīng)急處置，同時(shí)向?qū)俚卣捅O(jiān)管部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療救護(hù)、公安等部門開展救援，防止事故擴(kuò)大。建立“隱患-應(yīng)急”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未整改的重大隱患，監(jiān)管部門將其納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提前制定應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提升事故應(yīng)對(duì)能力。

（四）監(jiān)督考核與責(zé)任追究

1.日常監(jiān)督檢查

各級(jí)監(jiān)管部門采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患排查治理情況進(jìn)行突擊檢查和暗查暗訪。重點(diǎn)檢查企業(yè)隱患排查制度是否健全、排查頻次是否達(dá)標(biāo)、整改是否到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“走過場(chǎng)”“虛整改”等問題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，限期整改。

2.考核評(píng)價(jià)體系

將重大隱患排查治理工作納入各級(jí)政府和部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、排查覆蓋率、整改率、制度建設(shè)、信息報(bào)送等?？己藢?shí)行百分制，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改?？己私Y(jié)果向社會(huì)公開，作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

3.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)重大隱患排查治理工作中失職瀆職、弄虛作假、推諉扯皮的行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未督促整改的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)未落實(shí)主體責(zé)任導(dǎo)致重大事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，依法追究法律責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)重大隱患的企業(yè)，納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、排查實(shí)施與流程管理

（一）排查范圍與對(duì)象

1.行業(yè)領(lǐng)域覆蓋

重大隱患排查工作需覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、冶金工貿(mào)、燃?xì)?、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需重點(diǎn)排查生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝環(huán)節(jié)；礦山企業(yè)需聚焦井工開采系統(tǒng)、通風(fēng)排水設(shè)施、頂板管理；建筑施工領(lǐng)域需深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程；交通運(yùn)輸領(lǐng)域需長途客運(yùn)站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、渡口碼頭等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2.企業(yè)分級(jí)分類

根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化排查。規(guī)模以上企業(yè)每月至少開展1次全面排查，小微企業(yè)每季度至少1次；對(duì)近三年發(fā)生過事故或被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)，排查頻次增加50%。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，每半年需委托第三方機(jī)構(gòu)開展一次深度評(píng)估。

3.特殊時(shí)段排查

在重大節(jié)假日、汛期、高溫嚴(yán)寒等特殊時(shí)期，需開展針對(duì)性排查。春節(jié)、國慶等長假前，重點(diǎn)檢查應(yīng)急值守、設(shè)備檢修、物資儲(chǔ)備情況；汛期強(qiáng)化尾礦庫、邊坡、排水系統(tǒng)檢查；冬季突出防火、防凍、防滑措施落實(shí)。

（二）排查方法與工具

1.日常排查機(jī)制

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級(jí)日常排查體系。班組長通過“手指口述”法逐項(xiàng)確認(rèn)崗位安全條件；車間主任采用“四不兩直”方式抽查關(guān)鍵設(shè)備；企業(yè)安全管理部門組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性檢查。配備便攜式檢測(cè)儀、紅外熱像儀等工具，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備溫度、氣體濃度等參數(shù)。

2.專項(xiàng)排查行動(dòng)

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)排查。動(dòng)火作業(yè)前需分析周邊環(huán)境、隔離措施、監(jiān)護(hù)人員配置；有限空間作業(yè)重點(diǎn)檢測(cè)有毒有害氣體濃度、通風(fēng)設(shè)備狀態(tài)；高處作業(yè)檢查安全帶系掛點(diǎn)、作業(yè)平臺(tái)穩(wěn)定性。專項(xiàng)排查需編制專項(xiàng)方案，明確檢查表、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.技術(shù)手段應(yīng)用

推廣智慧化排查手段。在重大危險(xiǎn)源區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控壓力、溫度、液位等關(guān)鍵指標(biāo)；利用AI視頻分析系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作、未佩戴防護(hù)用品等行為；通過BIM技術(shù)模擬建筑施工中的碰撞風(fēng)險(xiǎn)，提前消除設(shè)計(jì)缺陷。

（三）排查標(biāo)準(zhǔn)與判定

1.標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

依據(jù)《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》制定行業(yè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域明確“三違”行為、安全附件失效等20類判定情形；礦山領(lǐng)域界定透水、瓦斯突出等15種重大隱患；消防領(lǐng)域?qū)⒍氯枭⑼ǖ?、損壞消防設(shè)施等列為核心判定項(xiàng)。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每年組織專家對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。根據(jù)事故案例、技術(shù)進(jìn)步和政策調(diào)整，新增新能源儲(chǔ)能電站、氫能設(shè)施等新興領(lǐng)域判定條款；淘汰過時(shí)的條款，如淘汰機(jī)械式限位器等落后安全裝置的判定要求。

3.交叉驗(yàn)證程序

建立隱患三級(jí)驗(yàn)證制度。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)隱患后，由車間主任、安全總監(jiān)、總經(jīng)理逐級(jí)簽字確認(rèn)；監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)”抽查驗(yàn)證企業(yè)自查質(zhì)量；對(duì)復(fù)雜隱患組織行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，必要時(shí)啟動(dòng)省級(jí)專家?guī)爝M(jìn)行技術(shù)鑒定。

（四）排查流程與記錄

1.隱患發(fā)現(xiàn)流程

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-核實(shí)”三步流程。一線員工發(fā)現(xiàn)隱患立即通過手機(jī)APP上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)推送至責(zé)任部門；部門負(fù)責(zé)人2小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)隱患等級(jí)；重大隱患需在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地監(jiān)管部門。

2.閉環(huán)管理要求

建立隱患整改“五閉環(huán)”機(jī)制。整改方案需明確措施、資金、時(shí)限、預(yù)案、責(zé)任人“五要素”；整改過程留存影像資料；整改完成后由企業(yè)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需包含檢測(cè)數(shù)據(jù)、操作記錄；監(jiān)管部門對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；未整改到位的隱患重新啟動(dòng)整改流程。

3.電子臺(tái)賬管理

使用隱患排查治理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程留痕。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患編號(hào)、位置、等級(jí)、整改狀態(tài)等信息；支持移動(dòng)端實(shí)時(shí)更新整改進(jìn)展；自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，展示隱患分布趨勢(shì)、高頻問題等數(shù)據(jù)；歷史記錄永久保存，便于追溯分析。

（五）排查質(zhì)量管控

1.人員能力建設(shè)

開展分級(jí)分類培訓(xùn)。對(duì)一線員工重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和應(yīng)急處置技能；對(duì)安全管理人員強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法流程培訓(xùn)；對(duì)專家團(tuán)隊(duì)更新新技術(shù)、新工藝知識(shí)。每兩年組織一次技能比武，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.質(zhì)量抽查機(jī)制

實(shí)行“三隨機(jī)”抽查模式。隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)確定檢查時(shí)間、隨機(jī)匹配檢查人員。重點(diǎn)核查隱患排查的全面性、記錄的真實(shí)性、整改的有效性。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，扣除相應(yīng)安全生產(chǎn)信用分。

3.第三方評(píng)估機(jī)制

引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估。每年選取10%的重點(diǎn)企業(yè)，由具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度排查；評(píng)估報(bào)告需包含隱患分布熱力圖、整改建議書、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等內(nèi)容；評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

四、整改治理與驗(yàn)收銷號(hào)

（一）整改責(zé)任落實(shí)

1.分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制

重大隱患整改實(shí)行屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體三級(jí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域重大隱患的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；行業(yè)監(jiān)管部門制定行業(yè)整改標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；企業(yè)作為整改主體，必須明確具體責(zé)任人、整改時(shí)限和資金保障。對(duì)涉及多個(gè)部門的隱患，由應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開協(xié)調(diào)會(huì)解決整改中的難點(diǎn)問題。

2.資金保障措施

企業(yè)需設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按不低于營業(yè)收入2%的比例提取用于隱患整改。對(duì)資金困難的小微企業(yè)，政府可給予不超過整改費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，通過應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、安全發(fā)展專項(xiàng)資金等方式解決。對(duì)拒不整改或資金不足的企業(yè)，監(jiān)管部門可依法采取強(qiáng)制措施，包括查封設(shè)備、凍結(jié)賬戶等，確保整改資金到位。

3.技術(shù)支持體系

建立“企業(yè)自查+專家會(huì)診+技術(shù)幫扶”的整改支持模式。行業(yè)監(jiān)管部門組建專家?guī)?，為企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢；對(duì)復(fù)雜隱患組織專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，制定科學(xué)整改方案；推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備等，提升整改技術(shù)含量。對(duì)老舊設(shè)施改造，政府給予稅收優(yōu)惠和設(shè)備采購補(bǔ)貼。

（二）整改措施制定

1.分類處置原則

根據(jù)隱患性質(zhì)采取差異化整改措施。對(duì)設(shè)備設(shè)施類隱患，立即停用并更換合格設(shè)備；對(duì)工藝流程類隱患，優(yōu)化生產(chǎn)流程或采用替代工藝；對(duì)管理類隱患，修訂完善安全管理制度并加強(qiáng)培訓(xùn)；對(duì)人員操作類隱患，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的隱患，必須委托第三方機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)整改方案。

2.方案編制要求

整改方案需包含七要素：隱患描述、整改目標(biāo)、技術(shù)措施、責(zé)任分工、進(jìn)度安排、資金預(yù)算、應(yīng)急預(yù)案。方案編制后須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。對(duì)重大隱患整改方案，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，確保方案的科學(xué)性和可行性。方案實(shí)施過程中如需調(diào)整，必須重新報(bào)備。

3.應(yīng)急防范措施

整改期間必須落實(shí)臨時(shí)安全管控。對(duì)可能引發(fā)事故的隱患，設(shè)置警戒區(qū)域、安排專人監(jiān)護(hù)；對(duì)無法立即整改的重大隱患，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的隱患，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物料并配備應(yīng)急物資。整改方案必須包含應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急演練。

（三）整改過程管控

1.進(jìn)度跟蹤機(jī)制

建立“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月總結(jié)”的進(jìn)度跟蹤制度。企業(yè)每日通過隱患排查系統(tǒng)上報(bào)整改進(jìn)展；監(jiān)管部門每周召開調(diào)度會(huì)，分析整改難點(diǎn)并協(xié)調(diào)解決；每月形成整改報(bào)告，向同級(jí)政府匯報(bào)。對(duì)進(jìn)度滯后的隱患，啟動(dòng)督辦程序，由分管領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.質(zhì)量監(jiān)督要求

整改過程實(shí)行“三查”制度：企業(yè)自查、監(jiān)管部門抽查、第三方核查。企業(yè)每日檢查整改質(zhì)量；監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式抽查整改效果；對(duì)重大隱患整改，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。重點(diǎn)檢查整改措施的落實(shí)情況、設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)、人員的操作規(guī)范，確保整改到位。

3.信息公示制度

整改信息通過政務(wù)網(wǎng)站、企業(yè)公示欄等渠道公開。企業(yè)需公示隱患名稱、整改責(zé)任人、整改進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息；監(jiān)管部門定期公布重大隱患整改進(jìn)展排名；對(duì)拒不整改的企業(yè)，通過媒體曝光并納入失信名單。信息公示接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)員工和群眾舉報(bào)虛假整改行為。

（四）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序

1.分級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

制定行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)清單。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)檢查設(shè)備密封性、報(bào)警系統(tǒng)靈敏度；礦山領(lǐng)域驗(yàn)證通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量、排水系統(tǒng)流量；建筑施工領(lǐng)域核查支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、起重機(jī)械安全裝置。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需量化可測(cè)，如“壓力表誤差不超過1.5%”“安全通道寬度不小于1.2米”等具體指標(biāo)。

2.驗(yàn)收組織流程

實(shí)行“三級(jí)驗(yàn)收”制度。企業(yè)整改完成后，由班組、車間、企業(yè)三級(jí)自驗(yàn)；監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；對(duì)重大隱患整改，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收過程留存影像資料，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需由驗(yàn)收組全體成員簽字確認(rèn)。驗(yàn)收不合格的，重新制定整改方案并再次驗(yàn)收。

3.驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用

驗(yàn)收結(jié)果與安全生產(chǎn)許可直接掛鉤。驗(yàn)收合格的，解除停產(chǎn)停業(yè)措施；驗(yàn)收不合格的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處每日1萬元的罰款。對(duì)連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，影響貸款、招投標(biāo)等活動(dòng)。

（五）銷號(hào)管理與檔案歸檔

1.銷號(hào)程序要求

隱患整改驗(yàn)收合格后，實(shí)行“三銷號(hào)”程序。企業(yè)向監(jiān)管部門提交銷號(hào)申請(qǐng)；監(jiān)管部門審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和整改資料；對(duì)重大隱患，由市級(jí)應(yīng)急管理部門最終確認(rèn)銷號(hào)。銷號(hào)后，企業(yè)需在3日內(nèi)將整改資料歸檔，監(jiān)管部門同步更新隱患數(shù)據(jù)庫。

2.檔案管理規(guī)范

建立“一隱患一檔”管理制度。檔案內(nèi)容包括隱患描述、整改方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、影像資料等紙質(zhì)和電子檔案。檔案保存期限不少于5年，重大隱患檔案永久保存。檔案實(shí)行電子化管理，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檢索、統(tǒng)計(jì)和追溯功能。檔案管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，定期檢查檔案完整性。

3.長效預(yù)防機(jī)制

銷號(hào)后開展“回頭看”檢查。企業(yè)每季度對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估；監(jiān)管部門每年對(duì)銷號(hào)隱患進(jìn)行抽查；對(duì)易反復(fù)出現(xiàn)的隱患，納入常態(tài)化監(jiān)管清單。通過分析隱患整改數(shù)據(jù)，找出共性問題，推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工藝流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，從源頭上預(yù)防隱患再生。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.分級(jí)檢查制度

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查體系。市級(jí)監(jiān)管部門每季度對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展一次全面檢查，縣級(jí)部門每月抽查不少于30%的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。檢查采用“雙隨機(jī)”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，確保檢查的客觀性和公正性。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，檢查頻次增加50%，重大節(jié)假日前必須開展專項(xiàng)檢查。

2.暗查暗訪實(shí)施

組織“四不兩直”突擊檢查。不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。暗查組由安全專家、記者、執(zhí)法人員組成，重點(diǎn)核查企業(yè)隱患自查自改的真實(shí)性。檢查時(shí)使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，發(fā)現(xiàn)虛假整改或瞞報(bào)行為，立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

3.問題整改跟蹤

建立“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改到期后，由原檢查組或指定專人進(jìn)行復(fù)查，未整改到位的依法處罰并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。對(duì)整改不力的企業(yè)，通過媒體曝光并通報(bào)其上級(jí)主管部門。

（二）考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.量化考核指標(biāo)

制定百分制考核細(xì)則。政府層面考核組織領(lǐng)導(dǎo)（20分）、排查覆蓋率（20分）、整改率（30分）、制度建設(shè)（15分）、信息報(bào)送（15分）；企業(yè)層面考核自查頻次（25分）、整改質(zhì)量（30分）、員工培訓(xùn)（20分）、應(yīng)急準(zhǔn)備（25分）。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，與年度評(píng)優(yōu)和資金撥付直接掛鉤。

2.多維度評(píng)價(jià)方式

采用“自查+互查+第三方評(píng)估”模式。企業(yè)每月提交自查報(bào)告，行業(yè)主管部門組織交叉互查，每年委托30%的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、員工訪談相結(jié)合的方式，重點(diǎn)驗(yàn)證隱患整改的徹底性和長效性。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.結(jié)果分級(jí)應(yīng)用

考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”機(jī)制。與干部考核掛鉤，優(yōu)秀單位在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔中優(yōu)先考慮；與政策支持掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予安全技改資金補(bǔ)貼；與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，將考核結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，影響貸款審批和招投標(biāo)資格。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）責(zé)任追究制度設(shè)計(jì)

1.監(jiān)管責(zé)任劃分

明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大隱患未發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)重大隱患的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；因失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任終身追究制，已離任的干部同樣追責(zé)。

2.企業(yè)責(zé)任追究

實(shí)施“五步追責(zé)法”。第一步警告約談，第二步經(jīng)濟(jì)處罰，第三步停產(chǎn)停業(yè)，第四步吊銷許可證，第五步移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)重大隱患未整改的企業(yè)，按日計(jì)罰，最高可處上一年年收入100%的罰款；對(duì)瞞報(bào)事故的，納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)造成人員傷亡的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

3.第三方責(zé)任約束

建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。對(duì)出具虛假評(píng)估報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷資質(zhì)證書并處罰款；對(duì)參與瞞報(bào)的專家，取消其專家資格并通報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)協(xié)助企業(yè)逃避監(jiān)管的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，列入嚴(yán)重違法失信名單，限制其參與政府采購活動(dòng)。

（四）結(jié)果運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施

1.正向激勵(lì)政策

設(shè)立“隱患排查治理先進(jìn)單位”評(píng)選。對(duì)年度考核優(yōu)秀的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患的員工，發(fā)放最高5萬元舉報(bào)獎(jiǎng)金；對(duì)創(chuàng)新排查方法的企業(yè)，推廣其經(jīng)驗(yàn)做法并給予政策傾斜。獎(jiǎng)勵(lì)資金從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支，確保及時(shí)兌現(xiàn)。

2.負(fù)面清單管理

建立“一票否決”情形。對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，取消所有評(píng)優(yōu)資格；對(duì)拒不整改重大隱患的企業(yè)，限制其新增產(chǎn)能；對(duì)瞞報(bào)事故的企業(yè)，三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目招標(biāo)。負(fù)面清單企業(yè)需每季度向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告，直至移出名單。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通“隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)。鼓勵(lì)員工、群眾通過手機(jī)APP上傳隱患照片，經(jīng)查實(shí)后給予200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的媒體記者，給予表彰并保護(hù)其信息。每月發(fā)布“隱患整改紅黑榜”，表揚(yáng)整改積極的企業(yè)，曝光拒不整改的單位。

（五）整改復(fù)查與長效管理

1.整改效果評(píng)估

開展“回頭看”專項(xiàng)檢查。對(duì)銷號(hào)的重大隱患，六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查整改措施的持續(xù)有效性。采用“四不兩直”方式，隨機(jī)抽取10%的已整改隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)整改效果反彈的企業(yè)，重新啟動(dòng)整改程序并加重處罰。

2.制度完善機(jī)制

分析共性問題推動(dòng)制度修訂。每季度召開隱患分析會(huì)，梳理高頻隱患類型，查找管理漏洞。針對(duì)普遍存在的設(shè)備老化、培訓(xùn)不足等問題，推動(dòng)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)，完善部門聯(lián)合執(zhí)法制度；針對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，優(yōu)化安全生產(chǎn)考核辦法。

3.智慧監(jiān)管建設(shè)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建立隱患排查治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控整改進(jìn)度，自動(dòng)預(yù)警超期未改隱患。運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作行為；通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)隱患早期預(yù)警。平臺(tái)數(shù)據(jù)與信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)生成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像。

六、保障措施與長效機(jī)制

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化

各級(jí)黨委政府將重大隱患排查治理納入重要議事日程，每半年召開專題會(huì)議研究部署。市、縣兩級(jí)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立隱患排查治理專項(xiàng)工作組，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確至少2名專職安全員，重點(diǎn)村（社區(qū)）配備兼職安全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、住建等12個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問題。推行“首接負(fù)責(zé)制”，對(duì)跨領(lǐng)域隱患由最先接到的部門牽頭協(xié)調(diào)，其他部門配合。在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦公點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量下沉，提供“一站式”服務(wù)。

3.基層能力建設(shè)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員“強(qiáng)基工程”，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、導(dǎo)師帶徒等方式，提升基層監(jiān)管能力。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加國家注冊(cè)安全工程師資格考試，通過率不低于60%。為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備移動(dòng)執(zhí)法終端和便攜檢測(cè)設(shè)備，解決監(jiān)管“最后一公里”問題。

（二）資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

各級(jí)財(cái)政將隱患排查治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模核定標(biāo)準(zhǔn)，人均不低于10元。設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)采用自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)的，給予設(shè)備購置額30%的補(bǔ)貼。建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對(duì)暫時(shí)困難企業(yè)先行墊付整改資金，事后從企業(yè)安全費(fèi)用中抵扣。

2.專業(yè)人才支撐

組建由200名行業(yè)專家組成的市級(jí)隱患排查專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等8個(gè)領(lǐng)域。專家實(shí)行“派駐制”，重點(diǎn)企業(yè)配備駐廠安全工程師，提供24小時(shí)技術(shù)指導(dǎo)。與職業(yè)院校合作開設(shè)“隱患排查”定向班，每年培養(yǎng)300名復(fù)合型安全人才，優(yōu)先充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。

3.物資裝備配置

為監(jiān)管部門配備紅外熱成像儀、有毒氣體檢測(cè)儀等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備正壓式空氣呼吸器、便攜式氣體報(bào)警器等應(yīng)急裝備，定期檢測(cè)維護(hù)。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備堵漏器材、防爆工具等專用裝備，確保應(yīng)急調(diào)用及時(shí)。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智慧平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)“隱患通”綜合管理平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患數(shù)據(jù)庫、整改流程等模塊。平臺(tái)具備自動(dòng)預(yù)警功能，對(duì)超期未改隱患自動(dòng)推送至監(jiān)管部門。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到銷號(hào)全流程可追溯。平臺(tái)已接入5000家企業(yè)，日均處理隱患信息2萬余條。

2.智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用

在礦山、?；髽I(yè)推廣“電子封條”系統(tǒng)，通過視頻AI識(shí)別人員違規(guī)進(jìn)入、設(shè)備異常運(yùn)行等行為。建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM+GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)深基坑、高支模等危大工程實(shí)時(shí)變形監(jiān)測(cè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域安裝車載智能終端，自動(dòng)監(jiān)測(cè)駕駛員疲勞駕駛、超速等風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)幫扶機(jī)制

建立“專家服務(wù)日”制度，每月15日組織專家團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)問診。針對(duì)老舊設(shè)備改造，提供“一企一策”技術(shù)方案。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，開發(fā)VR隱患模擬體驗(yàn)系統(tǒng)，讓員工身臨其境識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)提供免費(fèi)安全檢測(cè)服務(wù)，已累計(jì)檢測(cè)企業(yè)1200家。

（四）制度保障框架

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新

每年修訂《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，新增新能源儲(chǔ)能、氫能等新興領(lǐng)域條款。制定《隱患排查治理工作規(guī)范》，明確排查頻次、整改流程等12項(xiàng)具體要求。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，廢止與現(xiàn)行政策不符的12項(xiàng)地方性規(guī)定。

2.責(zé)任追溯機(jī)制

推行隱患治理終身責(zé)任制，對(duì)因隱患整改不到位導(dǎo)致事故的，無論是否離職均追責(zé)。建立“吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并確保工作崗位不受影響。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.信用監(jiān)管制度

將隱患排查治理納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)置5個(gè)等級(jí)。對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立“黑名單”制度，對(duì)瞞報(bào)隱患、虛假整改的企業(yè)，限制參與政府招投標(biāo)。已將38家企業(yè)納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施56項(xiàng)。

（五）文化培育工程

1.安全文化建設(shè)

開展“安全伙伴”行動(dòng)，鼓勵(lì)員工結(jié)對(duì)互查隱患，每月評(píng)選“隱患發(fā)現(xiàn)之星”。在企業(yè)設(shè)立安全文化墻，展示隱患案例和整改成果。組織“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生、市民走進(jìn)企業(yè)體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，已舉辦活動(dòng)230場(chǎng)。

2.宣傳教育培訓(xùn)

制作《隱患就在身邊》系列短視頻，通過抖音、快手等平臺(tái)播放，累計(jì)觀看量超500萬次。開展“安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，為社區(qū)居民發(fā)放隱患識(shí)別手冊(cè)，培訓(xùn)家庭用火用電安全。將隱患排查納入企業(yè)新員工必修課，培訓(xùn)考核不合格不得上崗。

3.社會(huì)共治格局

建立“隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過手機(jī)APP上傳隱患照片，經(jīng)查實(shí)給予200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)100名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。與媒體合作開設(shè)“隱患曝光臺(tái)”，已曝光典型隱患案例86個(gè)。

（六）長效管理機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

每年開展隱患排查治理效果評(píng)估，采用“企業(yè)自評(píng)+第三方評(píng)估+政府核查”方式。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次，對(duì)達(dá)標(biāo)率低于80%的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。建立隱患整改“回頭看”制度，對(duì)已銷號(hào)隱患隨機(jī)抽查10%。

2.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“隱患排查創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等新技術(shù)。對(duì)采用機(jī)器人巡檢、AI視頻分析等技術(shù)的企業(yè)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立“安全創(chuàng)客空間”，支持員工開展小發(fā)明、小創(chuàng)造，已孵化創(chuàng)新項(xiàng)目37個(gè)。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

每季度召開“隱患治理經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，組織優(yōu)秀企業(yè)介紹管理經(jīng)驗(yàn)。編制《隱患排查治理典型案例匯編》，收錄120個(gè)正反兩方面案例。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，長三角、珠三角等地區(qū)定期交流排查技術(shù)和管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

七、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

1.啟動(dòng)會(huì)議召開

各級(jí)政府于2024年3月上旬召開重大隱患排查治理工作啟動(dòng)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)部署要求，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。會(huì)議邀請(qǐng)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加，現(xiàn)場(chǎng)解讀方案細(xì)則，解答企業(yè)疑問。會(huì)后印發(fā)工作方案和配套文件，通過政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公開。

2.培訓(xùn)全覆蓋實(shí)施

2024年3月中旬至4月，分行業(yè)、分層次開展全員培訓(xùn)。對(duì)監(jiān)管人員重點(diǎn)培訓(xùn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程和文書制作；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人講解主體責(zé)任落實(shí)要求；對(duì)一線員工普及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和應(yīng)急處置技能。采用“線上+線下”模式，線上培訓(xùn)通過安全生產(chǎn)網(wǎng)校開展，線下培訓(xùn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保參訓(xùn)率達(dá)100%。

3.宣傳氛圍營造

利用安全生產(chǎn)月、企業(yè)宣傳欄、社區(qū)公告欄等載體，廣泛宣傳隱患排查治理的重要性。制作《隱患識(shí)別手冊(cè)》發(fā)放至所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，在主流媒體開設(shè)“隱患曝光臺(tái)”專欄，定期公布典型案例。開通“隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（二）集中排查階段

1.自查自糾推進(jìn)

2024年4月至5月，企業(yè)對(duì)照行業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)開展全面自查。規(guī)模以上企業(yè)每日記錄排查臺(tái)賬，小微企業(yè)每周提交自查報(bào)告。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)。自查發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，無法立即整改的制定整改方案并報(bào)備監(jiān)管部門。

2.部門聯(lián)合檢查

2024年6月至7月，各行業(yè)監(jiān)管部門組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”檢查，邀請(qǐng)專家參與技術(shù)評(píng)估。檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

3.專家深度排查

2024年8月，組織行業(yè)專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展深度排查。專家團(tuán)隊(duì)采用“望聞問切”工作法，通過現(xiàn)場(chǎng)觀察、資料核查、員工訪談等方式，深挖管理漏洞和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)復(fù)雜隱患組織專家會(huì)診，制定科學(xué)整改方案。排查結(jié)果形成《重大隱患清單》，由企業(yè)簽字確認(rèn)并報(bào)監(jiān)管部門備案。

（三）整改攻堅(jiān)階段

1.分類整改實(shí)施

2024年9月至10月，企業(yè)按照整改方案開展集中整治。對(duì)設(shè)備設(shè)施類隱患立即停用并更換合格設(shè)備；對(duì)