ICS03.080.99

CCSA20

37

山東省地方標準

DB37/T4456—2021

高層次人才服務規(guī)范

Specificationforhigh-leveltalentsservice

2021-12-27發(fā)布2022-01-27實施

山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB37/T4456—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4綠色通道服務.......................................................................1

5綠色通道服務憑證...................................................................2

6高層次人才服務機構要求.............................................................3

7服務方式及要求.....................................................................4

8服務評價與改進.....................................................................5

附錄A（資料性）高層次人才服務綠色通道服務事項.......................................7

參考文獻.............................................................................10

I

DB37/T4456—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由山東省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施。

II

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高層次人才服務規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了高層次人才服務的綠色通道服務事項、綠色通道服務憑證、服務機構及人員、服務方

式及要求、服務評價與改進等內容。

本文件適用于面向持有“山東惠才卡”等綠色通道服務憑證的高層次人才提供的綠色通道服務。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

高層次人才

具有較高的專業(yè)知識或專門技能，能夠開展創(chuàng)造性勞動并對社會作出重要貢獻，且專業(yè)素養(yǎng)高、社

會影響力大的勞動者。

3.2

綠色通道服務

為高層次人才在出入境和居留、戶籍、住房、配偶隨遷、子女入學、編制、職稱、崗位、薪酬、旅

游健身、物品通關進境、市場準入等事項提供的優(yōu)惠政策和便利服務。

3.3

高層次人才服務機構

為高層次人才提供綠色通道服務的機構，包括在人力資源社會保障部門設立的為綠色通道服務暢通

運行進行綜合協(xié)調的高層次人才服務窗口、綠色通道服務事項的主管部門和承辦機構以及高層次人才所

在的用人單位。

3.4

高層次人才服務專員

為高層次人才配備的專屬服務工作人員，主要職責是提供政策解讀、待遇落實、事項代辦、人文關

懷等個性化、精準化服務。

4綠色通道服務

4.1服務對象

享受綠色通道服務的高層次人才包括但不限于：

a)高層次留學人才；

b)高層次外國人才；

c)高層次專業(yè)技術人才；

1

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d)高層次經營管理人才；

e)高層次技能人才；

f)其他符合條件的高層次人才。

4.2服務事項

高層次人才綠色通道服務事項主要包括表1中的內容，具體說明見附錄A。

表1高層次人才服務事項

序號服務事項序號服務事項序號服務事項

1出入境服務11醫(yī)療保健21稅務服務

2居留許可12社會保險22稅收優(yōu)惠

3戶籍辦理13鐵路服務23科研服務

4住房保障14乘機服務24海關服務

5編制管理15輪渡服務25金融服務

6職稱評審16車管服務26外匯服務

7崗位聘用17旅游服務27政策宣傳支持

8薪酬管理18健身服務28產業(yè)環(huán)境考察

9配偶就業(yè)19休假療養(yǎng)29項目推介

10子女入學20市場準入30其他服務

5綠色通道服務憑證

5.1省級憑證

省級高層次人才綠色通道服務對象以“山東惠才卡”作為憑證獲得4.2所列省級綠色通道服務事項

支持，并“疊加”享受市、縣級綠色通道服務憑證的有關服務功能。“山東惠才卡”分為“直接頒發(fā)類、

審核頒發(fā)類和評審頒發(fā)類”三種類型。

5.2省級憑證頒發(fā)類別

5.2.1直接頒發(fā)類

列入直接頒發(fā)類“山東惠才卡”發(fā)放范圍的高層次人才，一般應憑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績取得以下榮譽稱號

或入選相應人才工程：

a)經省內單位推薦，入選國家級綜合性、全局性重點人才工程；

b)入選省委、省政府或省委人才工作領導小組及其辦公室設立的綜合性、全局性重點人才工程；

c)經省內單位推薦，入選國家部委實施的引領性、示范性行業(yè)人才工程；

d)其他經省委人才工作領導小組及其辦公室同意納入的人才。

5.2.2審核頒發(fā)類

列入審核頒發(fā)類“山東惠才卡”發(fā)放范圍的高層次人才，一般應憑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績在省外取得以下榮

譽稱號或入選相應人才工程并通過柔性方式引進到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：

a)省內單位引進，從省外入選國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和區(qū)域性中心城市實施的綜合性、

全局性人才工程；

b)省內單位引進，從省外入選國家部委實施的引領性、示范性行業(yè)人才工程；

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c)在魯或為魯工作的海外發(fā)達國家科學院（工程院）院士、重要學術機構的會士以及國際重要

獎項獲得者；

d)其他經省委人才工作領導小組及其辦公室同意納入的人才。

5.2.3評審頒發(fā)類

列入評審頒發(fā)類“山東惠才卡”發(fā)放范圍的高層次人才，一般應為我省產業(yè)急需緊缺人才并憑創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)成績取得以下榮譽稱號或入選相應人才工程：

a)入選國家部委部署實施的行業(yè)性或綜合性人才工程；

b)入選省內省直部門、重點單位實施的一般行業(yè)性人才工程；

c)“山東省優(yōu)秀企業(yè)家”等優(yōu)秀企業(yè)人才；

d)納入市級綠色通道服務范圍并由市級高層次人才服務窗口推薦申領“山東惠才卡”；

e)具有正高級職稱或取得博士學位并在重點領域、關鍵技術崗位有3年以上工作經歷；

f)其他經省委人才工作領導小組及其辦公室同意納入的人才。

5.3市縣級憑證

市、縣級綠色通道服務憑證由市、縣級高層次人才服務窗口規(guī)范確定，按有關程序向符合條件的市、

縣級高層次人才綠色通道服務對象發(fā)放。

6高層次人才服務機構要求

6.1高層次人才服務機構

6.1.1高層次人才服務窗口

省、市、縣（市、區(qū)）及重點功能區(qū)均應建立高層次人才服務窗口，配備服務窗口服務專員，統(tǒng)籌

提供高層次人才綠色通道服務，主要職責如下：

a)行政區(qū)域內涉及高層次人才服務的事項統(tǒng)籌、協(xié)調調度、落實督導、匯總評價；

b)加強高層次人才服務專員隊伍建設，組織服務專員的教育培訓；

c)依托“山東省高層次人才服務信息系統(tǒng)”，提供高層次人才的線上服務；

d)建立高層次人才服務工作檔案，定期匯總綠色通道服務事項和內容，了解和分析掌握高層次

人才工作生活中狀況和困難問題，提供決策參考；

e)組織開展高層次人才聯(lián)誼聯(lián)系，宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果；

f)將高層次人才服務工作檔案每季度報上一級服務窗口備案。

6.1.2服務事項主管部門

綠色通道服務事項主管部門負責4.2歸口服務事項的辦理和本系統(tǒng)內服務事項落實的協(xié)調、督促；

根據承擔服務事項的數量、服務內容至少配備1名服務專員，服務事項主管部門選派的部門專員由職能

部門熟悉政策規(guī)定和業(yè)務辦理流程、具有良好溝通協(xié)調能力的工作人員擔任。

6.1.3服務事項承辦機構

綠色通道服務事項承辦機構負責4.2歸口服務事項的具體承辦，接受服務事項主管部門的管理和指

導。服務事項承辦機構應根據服務事項類別和高層次人才數量至少配備1名服務專員，配備的承辦專員

由承擔本機構（單位）服務事項值守和辦理任務、具有良好溝通協(xié)調能力的工作人員擔任。

6.1.4用人單位

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高層次人才所在單位應為每位高層次人才配備1名服務專員并為其工作提供便利。用人單位選派的

單位專員由單位人事（人力資源）部門或高層次人才工作團隊的輔助工作人員擔任。

6.2高層次人才服務專員

6.2.1窗口專員

窗口專員主要職責如下：

a)受理用人單位服務專員提報的綠色通道服務事項需求，并向主管部門服務專員轉辦；

b)調度、督導綠色通道服務事項的辦理情況，并將辦理結果向用人單位服務專員反饋；

c)負責高層次人才服務政策落實的溝通協(xié)調；

d)收集匯總高層次人才工作生活中的問題和意見建議，向上一級高層次人才服務窗口報告。

6.2.2部門專員

部門專員主要職責如下：

a)承接同級高層次人才服務窗口交辦的綠色通道服務事項的辦理；

b)督促協(xié)調服務事項承辦機構落實綠色通道服務事項。

6.2.3承辦專員

承辦專員主要職責如下：

a)負責具體承辦的綠色通道服務事項的辦理；

b)落實人才服務熱線、“人才山東”網等渠道轉辦的高層次人才服務需求。

6.2.4單位專員

單位專員主要職責如下：

a)掌握并協(xié)調應向高層次人才提供的各項優(yōu)惠政策及相關待遇；

b)為高層次人才代辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類服務事項；

c)協(xié)助高層次人才解決工作生活中的各類難題；

d)收集高層次人才工作生活中遇到的問題和意見建議，并及時向單位和高層次人才服務窗口反

饋。

6.2.5服務專員行為要求

高層次人才服務專員的服務行為規(guī)范參照LD/T03—2020的規(guī)定執(zhí)行。

7服務方式及要求

7.1省級綠色通道服務憑證辦理

7.1.1高層次人才申領“山東惠才卡”作為享受省級綠色通道服務的憑證，辦理流程如下：

a)高層次人才登錄“山東省高層次人才服務信息系統(tǒng)”，提交個人有關信息；

b)用人單位登錄“山東省高層次人才服務信息系統(tǒng)”為其分配服務專員；

c)用人單位服務專員登錄系統(tǒng)補充完善高層次人才信息；

d)將高層次人才信息提交至同級高層次人才服務窗口審核；

e)審核合格后，逐級提報至省高層次人才服務窗口；

f)省高層次人才服務窗口按程序和時限向高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”。

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7.1.2申請信息提交至省高層次人才服務窗口后，應在以下時間內完成：

a)直接頒發(fā)：7個工作日；

b)審核頒發(fā)：確認引進人才工作合同后，14個工作日；

c)評審頒發(fā)：組織專家評審后，按程序頒發(fā)。

7.2市縣級綠色通道服務憑證辦理

市、縣級高層次人才服務窗口根據實際建立工作體系，明確綠色通道服務憑證的辦理要求、辦理程

序和辦理時限，并向社會公示。高層次人才所在單位主動按程序為符合條件的高層次人才申領綠色通道

服務憑證，服務窗口按規(guī)定向高層次人才發(fā)放憑證。

7.3憑綠色通道服務憑證直接獲得服務

可直接享受的綠色通道服務，由高層次人才聯(lián)系、預約服務事項承辦機構的服務專員，憑綠色通道

服務憑證直接獲得。

7.4憑綠色通道服務憑證依申請獲得服務

7.4.1服務事項需要申請辦理的，服務流程如下：

a)由用人單位服務專員協(xié)助準備相關申請資料；

b)服務事項屬于同一主管部門管理的，由用人單位服務專員直接向主管部門服務專員提出申請，

主管部門服務專員負責在規(guī)定或承諾時限內協(xié)調承辦機構服務專員辦理完成；

c)服務事項屬于多個主管部門管理的，由用人單位服務專員向所在區(qū)域高層次人才服務窗口服

務專員提出申請，服務窗口服務專員交辦給主管部門服務專員，由主管部門服務專員負責在

規(guī)定或承諾時限內協(xié)調承辦機構服務專員辦理完成；

d)服務事項辦理完成后，主管部門服務專員向用人單位服務專員和高層次人才服務窗口服務專

員反饋辦理情況，由用人單位服務專員告知高層次人才辦理結果。

7.4.2遇有特殊情況不能按時辦結的，主管部門和承辦機構應及時進行解釋說明，并明確辦結時間。

8服務評價與改進

8.1高層次人才服務窗口

8.1.1評價體系建立

評價體系建立的要求如下：

a)省高層次人才服務窗口建立全省服務窗口評估評價體系，不斷完善評估評價形式內容，加強

評估評價結果的使用，推動全省高層次人才服務工作質效持續(xù)全面提升；

b)各級服務窗口建立本行政區(qū)域內高層次人才綠色通道建設情況和高層次人才服務專員隊伍建

設情況的評估評價體系，確保高層次人才服務事項落地見效，人才發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；

c)各級高層次人才服務窗口應當根據本區(qū)域高層次人才服務工作實際，建立對各有關單位服務

專員隊伍建設作用發(fā)揮情況的評價機制。

8.1.2評價內容與改進

評價內容與改進要求說明如下：

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a)各級高層次人才服務窗口全方位了解本行政區(qū)域內高層次人才服務體系建設情況，組織開展

綠色通道服務事項評估工作，對發(fā)現的反映集中、涉及面廣及關系人才切身利益的服務事項

及時反饋服務事項主管部門和承辦機構，并督導辦理；

b)各級高層次人才服務窗口綜合運用實地考察、明察暗訪、人才服務熱線、電話訪問等方式了

解服務專員的服務內容、服務質量和高層次人才評價情況，及時通報服務專員所在單位整改

落實和參考使用。

8.2服務專員所在單位

8.2.1評價要求

服務專員所在單位是高層次人才服務專員日常、年度考核評價的責任主體，應結合本單位工作實際，

制定本單位的考核評價方案，對考核年度內的高層次人才服務專員工作開展情況和工作成效進行考核評

價。

8.2.2評價內容與改進

評價內容與改進要求說明如下：

a)接受同級高層次人才服務窗口的指導，及時了解掌握服務專員工作履職情況，注重收集新聞

媒體報道、網民評論和本單位高層次人才意見，作為評價的重要依據；

b)按照“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等次對本單位每位服務專員進行評定。

8.3評價結果使用

評價結果使用說明如下：

a)各級高層次人才服務窗口根據評估評價結果對高層次人才綠色通道服務的方式、服務內容進

行調整，對高層次人才服務專員提升履職能力開展培訓，對優(yōu)秀服務專員進行通報表揚等；

b)各級高層次人才服務窗口選取優(yōu)秀典型案例進行宣傳推介，發(fā)揮好模范帶動和典型引領作用，

在全社會深入弘揚“四個尊重”精神，不斷營造服務高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍；

c)服務專員所在單位將評價結果作為激勵先進、鞭策后進的重要參考。

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A

A

附錄A

（資料性）

高層次人才服務綠色通道服務事項

A.1出入境服務

對外國高層次人才和團隊成員及其隨行家屬給予簽證、居留等便利。符合條件的，可申請辦理5至

10年、多次入境的R字簽證。

A.2居留許可

在山東工作的外國高層次人才，可申請辦理2-5年有效期的外國人工作許可和居留許可。符合永居

條件的，可申請“外國人永久居留身份證”。

A.3戶籍辦理

引進高層次人才及其配偶、未到法定結婚年齡子女可在合法穩(wěn)定住所和工作集體戶落戶。

A.4住房保障

降低柔性引進人才在魯購房門檻，符合條件的高層次人才可享有本地戶籍人員同等待遇。

A.5編制管理

全職引進到山東省事業(yè)單位工作的高層次人才，可在用人單位編制員額（人員控制總量）內直接辦

理納入實名制管理手續(xù)。

A.6職稱評審

首次參加職稱評審時，不受任職和年限限制，可按照業(yè)績、能力、水平直接申報相應的職稱，其海

外工作經歷、學術和專業(yè)技術貢獻可作為參評依據。

A.7崗位聘用

首次進行事業(yè)單位崗位聘用時，相應崗位沒有空缺的，可根據資格條件突破單位崗位總量和最高等

級結構比例限制，使用特設崗位聘用。

A.8薪酬管理

經批準實行年薪制、協(xié)議工資制的，其薪酬在管理期內納入事業(yè)單位績效工資總量管理，但不作為

績效工資調控基數；轉化科研成果獲得的股權、期權及分紅激勵，不納入績效工資管理。

A.9配偶就業(yè)

引進人才配偶一同來魯并愿意在山東就業(yè)的，原則上由用人單位根據有關政策規(guī)定妥善安排其工作。

暫無法安排的，用人單位可按規(guī)定以適當方式為其發(fā)放生活補貼，發(fā)放時間不超過3年。

A.10子女入學

海外人才選擇當地公立中小學就讀的，由當地教育部門按規(guī)定優(yōu)先為其協(xié)調辦理入學手續(xù)。按照“一

事一議”辦法引進的高層次人才及國家級重點人才工程人選的子女，根據相關規(guī)定可在居住地所在設區(qū)

市行政區(qū)劃內安排入學。

A.11醫(yī)療保健

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高層次人才憑“山東惠才卡”可享受山東省內指定醫(yī)院預約就診、專員陪同、專家診療的就醫(yī)綠色

通道服務。符合“保健證”辦理條件的，衛(wèi)健部門按規(guī)定為其辦理“保健證”，憑證可到保健定點醫(yī)療

機構就診。

A.12社會保險

高層次人才申請辦理各項社會保險關系轉移接續(xù)的，各級社會保險經辦機構為其提供預約服務。中

央和省直駐濟事業(yè)單位柔性引進的高層次人才與用人單位建立了勞動（人事）關系的，可隨單位在省社

會保險事業(yè)局參加省直各項社會保險。

A.13鐵路服務

高層次人才在火車濟南站、濟南西站、青島站、青島北站等出行時，可享受出行綠色通道服務。

A.14乘機服務

高層次人才在省內各大機場出行時，可享受出行綠色通道服務。

A.15輪渡服務

高層次人才在省內各大客船（輪渡）碼頭出行時，可享受出行綠色通道服務。

A.16車管服務

高層次人才憑“山東惠才卡”在機動車登記、駕駛證申領審驗時，可優(yōu)先辦理。

A.17旅游服務

高層次人才憑“山東惠才卡”享受免費進入山東省內部分3A級以上旅游景區(qū)及國家森林公園服務。

A.18健身服務

高層次人才憑“山東惠才卡”享受在山東省內公共體育場館免費入場館健身服務。

A.19休假療養(yǎng)

高層次人才優(yōu)先受邀參加各級、各部門組織的專家休假活動。按照國家和省重點人才工程相關政策

享受休假療養(yǎng)待遇。

A.20市場準入

高層次人才申請工商注冊服務時憑“山東惠才卡”享受綠色通道服務，即時審核、限時辦結。

A.21稅務服務

高層次人才辦理有關涉稅事項時，稅務部門提供預約、“一對一”個性化咨詢服務，可享受納稅綠

色通道服務。

A.22稅收優(yōu)惠

從海外引進的符合條件的高層次人才，取得的一次性補助,按照國家稅收有關規(guī)定,免征個人所得稅；

5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費和交通費等，按照國家稅

收法律法規(guī)的有關規(guī)定，予以稅前扣除。

A.23科研服務

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