2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案1

為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)森林防火工作的綜合能力，確保全鎮(zhèn)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，認(rèn)真

貫徹落實國家、省、市、縣森林防火指揮部文件精神，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林

防火條例》、《XX省森林條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國家林業(yè)局撲

救森林火災(zāi)前線之火部工作規(guī)范》、結(jié)合我鎮(zhèn)防火工作的二作實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞"以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，及建設(shè)“萬畝油茶、萬畝

果業(yè)基地"的總目標(biāo)，切實有效地保護(hù)森林資源，維護(hù)國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)安全，堅決

遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

二、目標(biāo)要求

通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，采取有效措施，層層落實責(zé)任，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，達(dá)到

全鎮(zhèn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，切實有效地維護(hù)森林資源的安全。

三、職責(zé)任務(wù)

指揮部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門。研究制定撲救森林火災(zāi)的重大措施和指導(dǎo)意見，解決撲火救災(zāi)

中的重大問題；根據(jù)撲火需要，指揮調(diào)動撲火力量、物資和裝備；指導(dǎo)發(fā)生森林火災(zāi)的村委會完

成撲火救災(zāi)任務(wù)。

防火辦主要職責(zé)：1、及時掌握全鎮(zhèn)有關(guān)災(zāi)情；2、督促協(xié)調(diào)檢查各村、各單位的森林防火

工作；3、貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)森林防火指揮部關(guān)于防火的各項工作決策；4、負(fù)責(zé)處理各

有關(guān)防火的日常工作；5、加強(qiáng)值班。

防火辦設(shè)于林業(yè)站，電話號碼為XX

火場指揮組織職責(zé)：組織實施火情處置方案；下達(dá)指令或分配任務(wù)；向火場指揮員或撲火隊

下達(dá)指令；收集火場撲救和其他工作信息；掌握火情動態(tài)，向縣森林防火指揮部報告。

宣傳報道組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部新聞發(fā)布的各項工作。嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)森林火災(zāi)宣傳

報道的規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布火情信息，對撲火救災(zāi)的情況進(jìn)行報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道的具體事

宜。

治安保衛(wèi)組職責(zé)：維護(hù)火災(zāi)區(qū)社會治安、打擊違法犯罪活動、維護(hù)交通次序;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)首腦

機(jī)關(guān)、機(jī)要部門、金融部門及救災(zāi)物資等的安全；負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和預(yù)防。

后勤保障組職責(zé)：聯(lián)系組織供應(yīng)撲火救災(zāi)的物資，協(xié)調(diào)撲火力量和撲火物資的快速運(yùn)輸；做

好災(zāi)情調(diào)查和統(tǒng)計工作；做好死難者的.善后工作和孤老幼殘人員的安置。

撲救組職責(zé)：負(fù)責(zé)火場情況調(diào)度，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實具體的撲救措施，負(fù)責(zé)召集各有

林村護(hù)林員當(dāng)向?qū)?；召集各撲火隊伍報到，登記撲火隊伍單位、人?shù)、報到和上山時間，明確上

山線路。

醫(yī)療救助組職責(zé)：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)區(qū)受傷群眾的醫(yī)療衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)搶救傷員和預(yù)防災(zāi)后各種

疾病的傳播。

財務(wù)管理組職責(zé)：籌集、統(tǒng)一管理救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)提出并經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)后向縣、市政府

申請救災(zāi)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的財物管理。

四、強(qiáng)化宣傳，落實責(zé)任

1、廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》、《岳陽縣人民政府森林防火禁令》和進(jìn)

山作業(yè)、游玩有關(guān)規(guī)定的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知.禁火區(qū)和進(jìn)山路口均設(shè)立固定的宣傳

警示牌，并在山場顯眼位置刷寫宣傳標(biāo)語，增強(qiáng)進(jìn)山人員防火意識。各村要采取張貼公告、書寫

標(biāo)語、召開戶主會、印發(fā)給農(nóng)戶的一封信、鳴金敲鑼等形式，各學(xué)校要利用主題班會，上好森林

防火一堂課，給學(xué)生家長一封信等有效形式，認(rèn)真切實加大森林防火宣傳教育力度，提高全民防

火意識。

2、全面實行進(jìn)山許可證制度。各村要利用"剎人情歪風(fēng)，治婚喪陋習(xí)”制訂好的村規(guī)民約，

提倡禁止燃放煙花鞭炮，特別是春節(jié)、清明期間禁止攜炮上山從事祭祀活動，進(jìn)一步明確帶火源

進(jìn)山、里砂卜違章用火和無辦理許可證進(jìn)山的處罰規(guī)定，加強(qiáng)火源管制。

3、落實村兩委干部和護(hù)林員"五包、五清"制度，護(hù)林員要嚴(yán)格執(zhí)行巡山制度，并作好巡

山記錄，對自己所管轄的山場要實行常年性全天候路口辦證和巡山執(zhí)勤。村兩委要切實擔(dān)負(fù)起森

林防火的責(zé)任，對所包山頭、責(zé)任范圍要加強(qiáng)督查，消除隱患。

4、層層落實責(zé)任，上下聯(lián)動，齊抓共管森林防火工作。鎮(zhèn)政府每年都要與各村、護(hù)林員及

村與戶層層簽訂森林防火責(zé)任狀，進(jìn)一步明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，各自抓好自己管轄行政區(qū)域內(nèi)的

森林防火工作。

5、嚴(yán)格野外用火管理，杜絕森林火災(zāi)隱患。森林防火期內(nèi)嚴(yán)禁下列用火：禁山煉山；禁止

在山上燒因災(zāi)受損的斷木枯枝；禁止燒荒、燒田填草、草木灰；嚴(yán)禁在林內(nèi)和林緣地帶吸煙、野

炊、上墳燒紙或其它祭祀用火；嚴(yán)禁毀林燒木炭；嚴(yán)禁小孩在林區(qū)內(nèi)玩火。

五、撲救程序

1、任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)必須立即撲救封向所在村或鎮(zhèn)區(qū)森林防火機(jī)構(gòu)報告。

2、鎮(zhèn)、村接到火情報告后，必須迅速啟動森林防火應(yīng)急預(yù)案，召開森林防火指揮部成員緊

急會議，研究制定撲救方案。下達(dá)撲火救災(zāi)各項指令，發(fā)出組織撲救森林火災(zāi)緊急通知，調(diào)遣撲

火隊伍進(jìn)行撲救，撲救組第一梯隊人員要在半小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場撲救。

工撲救組隨時向書留軍部報告火場火情情況,凡延燒半小時仍未撲滅的，指揮部根據(jù)火情動

態(tài)，向縣森林防火指揮部請增援。

4、后勤保障組要在撲救組第一梯隊出發(fā)后兩小時內(nèi)，要把水與干糧送到火場。

5、山火未徹底撲滅，撲火人員不得撤離現(xiàn)場，要落實好火災(zāi)現(xiàn)場看守清理制度，撤退命令

由現(xiàn)場指揮部下達(dá)。明火徹底撲滅后，應(yīng)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢杳，清除暗火，并由火災(zāi)發(fā)生的

村負(fù)責(zé)留足力量繼續(xù)觀察，直到確保不復(fù)燃為止。

六、注意事項

1、堅持"三不打、三嚴(yán)禁、一報備"制度。即"三不打"：進(jìn)入夜間對火場原則上圍而不

打，組織人員開設(shè)防火路；撲打火頭原則上不動用群眾，而應(yīng)組織專業(yè)隊伍突擊撲打；在危險的

地形條件或火情環(huán)境下，原則不動用大兵團(tuán)撲火，而應(yīng)組織若干精干的專業(yè)分隊實施突擊。"兩

嚴(yán)禁"：嚴(yán)禁組織婦女、兒童和老人上山打火；嚴(yán)禁指派無撲火經(jīng)驗的干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到

一線火場指揮打火、嚴(yán)禁派無組織的村級撲火隊伍上山參與森林火災(zāi)的撲滅工作。"一報備”：

火場清理和守護(hù)實行指揮員姓名報市政府備案制，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)防火場死灰復(fù)燃。

2、撲火隊伍要服從命令，聽從指揮，既要以隊伍單位相對集中，又要以組為單位分散撲打，

不準(zhǔn)離緬兌隊，單人行動，若發(fā)現(xiàn)險情，要及時向隊長報告。

3、遇到撲火隊員受傷，要迅速撤離火場搶救，及時與火場指揮員或前線指揮部聯(lián)系救助。

4、發(fā)現(xiàn)撲火隊員丟失，要以組為單位馬上組織搜尋，并及時向火場指揮員或前線指揮部報

告。

5、后勤組在運(yùn)送救援物資到達(dá)火場應(yīng)按照”先送送前，后送送后”的原則，確保每位撲火

隊員都能及時拿到救援物資。

七、撲火器具的儲備

各村應(yīng)儲備風(fēng)力滅火機(jī)、拖把、砍柴刀、滅火鞭、手電筒等工具若干，要保證撲火設(shè)備完好，

隨時添加，隨時動用.

八、災(zāi)后事宜

1、災(zāi)后報告：森林火災(zāi)發(fā)生后二天內(nèi)所在村應(yīng)向鎮(zhèn)森林防火指揮部做出書面報告，說明起

火原因、地點、組織撲救、損失情況、檢查隱患和整改措施等。

2、火案查處：案件查處工作由鎮(zhèn)林業(yè)站配合縣林業(yè)公安分局處理，所在村要保護(hù)好現(xiàn)場，

并協(xié)助做好調(diào)查取證工作，盡快破案查處。

3、撲滅經(jīng)費(fèi)：撲火人員誤工補(bǔ)貼以及撲火期間的其它費(fèi)用，由火災(zāi)肇事者或所在村（單位）

承擔(dān)。

4、獎懲辦法：災(zāi)后負(fù)傷的救火人員以及因火災(zāi)給災(zāi)民生產(chǎn)生活造成損失的，由所轄村給予

妥善處理；對撲火有功人員，由鎮(zhèn)黨委、政府予以表彰；對肇事者，由森林公安機(jī)關(guān)給予法律及

經(jīng)濟(jì)處罰；對玩忽職守者，根據(jù)法律和上級有關(guān)文件規(guī)定予以處罰。

九、本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案2

為了有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，及時處理火災(zāi)事故，保護(hù)森林資源安全，根據(jù)《森林

防火條例》《X省森林防火管理規(guī)定》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下防火預(yù)案：

一、編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和匡森林法》《森林防火條例》《X省森林防火辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。

二、鎮(zhèn)情概述。

X鎮(zhèn)位于X省X縣東北X公里處，東與x鎮(zhèn)接壤，南與X鎮(zhèn)相連，西、北與x鎮(zhèn)毗鄰。近

年來林業(yè)發(fā)展迅速，西部大開發(fā)后積極響應(yīng)"再造山川秀美大西北"的號召，X鎮(zhèn)先后實施了

“三北"四期防護(hù)林工程，退耕還林、還草工程、天然林保護(hù)工程等國家大型林業(yè)工程，綠化面

積進(jìn)一步擴(kuò)大,雜林木資源豐富，樹種以刺槐、油松、楊樹為主，截止X年底，退耕還林（草）

面積達(dá)X畝，天然保護(hù)林X畝.

三、森林防火期。

X鎮(zhèn)森林防火期為每年十月一日至翌年四月三十日，其中十一月一日至四月三十日為森林防

火戒嚴(yán)期。

四、森林防火指揮系統(tǒng)。

(-)森林防火工作原則。

1、預(yù)防為主，健全體系。建立健全森林火災(zāi)防范體系、信息報送體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)

急處置體系。

2、以人為本，安全防范。發(fā)生深林火災(zāi)按照行政區(qū)域管轄范圍和相關(guān)職能，由X鎮(zhèn)森林防

火指揮部統(tǒng)一指揮、積極組織撲救處理，最大限度的減少森林火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急

救援人員的安全。

3、分級響應(yīng)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源廣，影響范圍

大等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

4、快速反應(yīng)，及時有效。及時收集信息，掌握森林火情情況，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效

的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急回應(yīng)的機(jī)制，確保森林X災(zāi)"打早、打小、打了"。

(二)森林防火組織機(jī)構(gòu)。X鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組:森林防火辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站，

由X兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)防火信息的接受，對防火信息按上級要求做到及時通知、傳達(dá)、記

錄。對發(fā)生的火情、火災(zāi)報警情況做好詳細(xì)記錄，并在第一時間通知X鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組主

要負(fù)責(zé)人。

五、森林火災(zāi)預(yù)防。

(-)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

1、護(hù)林隊伍建設(shè)。X瞋生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日?？醋o(hù)、巡查工作，各村在森林防火戒

嚴(yán)期，要對重點林區(qū)野外用火專職進(jìn)行看護(hù).

2、撲火專業(yè)隊建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立由機(jī)關(guān)干部為主的30人的.森林防火應(yīng)急隊伍，各村也要

成立(10-15)人的森林防火搶險隊。要按照要求,做到組織、機(jī)具、通訊、車輛的落實，在森

林防火戒嚴(yán)期內(nèi)集中管理、培訓(xùn)、演練，隨時應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)。

3、巡邏隊的建設(shè)。各村的護(hù)林隊員要做好值班巡杳工作，24小時堅守崗位,對火災(zāi)易發(fā)地

區(qū)，要采取巡回、滾動式巡查相結(jié)合的方式。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。鎮(zhèn)村兩級要充分利用廣播、標(biāo)語、明白紙、宣傳欄、宣傳牌等形式加

強(qiáng)宣傳、堅決杜絕上墳燒紙、燒荒、煉地等野外用火，也可采取口頭打招呼等形式，大力向群眾

開展宣教，使防火意識深入人心。

（三）嚴(yán)格火源管理，消除火險隱患。

1、防火期內(nèi)，禁止一切野外用火，包括燒荒、煉地、焚燒枯枝雜草、野炊、上墳燒紙、燃

放鞭炮等，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山入林，在進(jìn)山入林的主要路口，要設(shè)置防火永久性防火標(biāo)志牌，對

違規(guī)用火者要依法予以嚴(yán)懲，真正做到"見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓"。

2、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，鎮(zhèn)政府將各村的森林防火工作納入全鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一，并與村

主要干部領(lǐng)導(dǎo)工作掛鉤，同時要求各村對村級兩委成員和黨員、村民代表也要制定相應(yīng)的獎懲措

施，以此加強(qiáng)全鎮(zhèn)森林防火工作任務(wù)的落實。

3、森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，要加大野外巡查力度，特別是重點林區(qū)、墳地、公路兩側(cè)等人員集

中的區(qū)域和部位，要增派看護(hù)人員，增加巡邏密度，查處、杜絕一切野外用火。

4、要突出重點實施分類管理。"重點"即重點時段、重點區(qū)域、重點人群。重點時段指：

進(jìn)入森林防火期，天氣持續(xù)無雨，火險等級居高不下的時段；冬至、春節(jié)、清明等節(jié)日，早上8

點至晚上8點。重點區(qū)域指：田邊、路邊、山邊、果園邊、公墓區(qū)等。重點人群指：老、弱、病、

殘、癡、呆和未成年人及外來乞討人員。進(jìn)入防火期后，對重點時段實施重點安排，重點管理；

對重點區(qū)域?qū)嵭腥旌蜓膊閷χ攸c人群及公墓區(qū)全面摸排建立檔案明確監(jiān)護(hù)人和村朕系人，

實行鎮(zhèn)、村、監(jiān)護(hù)人三級監(jiān)管。

六、火情報告及接警程序。

1、森林防火期內(nèi)各村24小時晝夜值班和巡查，發(fā)現(xiàn)火情必須立即向森林防火辦公室報告。

2、各護(hù)林員在巡邏、看守中發(fā)現(xiàn)火情必須及時報告森林防火辦公室。

3、森林防火辦公室接警時，認(rèn)真填寫《火情登記簿》，內(nèi)容有：報警單位、報警人、報警

時間、起火地點、火情種類等。

4、值班人員接警后，立即向森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)及值班領(lǐng)導(dǎo)報告,并按領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)

行調(diào)度上報。

七、應(yīng)急措施。

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，X鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織撲火隊伍進(jìn)行科學(xué)撲救，要做到集合

迅速、武裝齊備、組織有序、指揮有力、撲救科學(xué)，確保人員和其他財產(chǎn)的安全，減少損失。

1、森林防火辦公室接到火情報告后，立即向森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，同時通知機(jī)關(guān)應(yīng)

急隊立即到機(jī)關(guān)院內(nèi)集合待命。

2、X鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到火警報告后，要立即指揮撲救工作，組織機(jī)關(guān)應(yīng)急隊隊

員立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，了解火情，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報火情。

3、如一般的火情，可阻織力量撲滅時，機(jī)關(guān)應(yīng)急隊不編隊立即一起出發(fā)，及時趕到火場組

織護(hù)林員進(jìn)行撲救。

4、如火勢較大，一時無法撲滅時，機(jī)關(guān)應(yīng)急隊立即趕到火場，按照X鎮(zhèn)森林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案3

為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)森林防火處置應(yīng)急能力，保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，及時快捷的組

成森林防火措施體系和撲滅山火，特制定本預(yù)案。

一、預(yù)防森林火災(zāi)

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副鎮(zhèn)長，各責(zé)任區(qū)主要負(fù)責(zé)

人為組員，并劃分責(zé)任區(qū)，建立防火值班制度，切實貫徹領(lǐng)導(dǎo)帶班，責(zé)任到人的預(yù)防方針。

2.廣泛宣傳。利用會議、標(biāo)語、電視、橫幅等形式大力宣傳《森林法》和《森林防火條例》。

召開會議進(jìn)行部署，嚴(yán)禁一切野外非法用火，并不斷提高群眾森林防火意識。

3.準(zhǔn)備必要的撲火物資。配足配齊鐵鏟、砍刀、鋤頭等工具，為撲火提供物資保障。

4落實森林防火值班制度。各村組必須落實村級專職、兼職森林防火巡山員制度和村民輪流

掛牌值班制度，確保山有人護(hù)，火有人管。防火期內(nèi)，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，并實行24小時值班。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，落實責(zé)任。

按照縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，我鎮(zhèn)各部門要逗硬落實防火措施，立即開展森林防火

安全大檢查，加大巡山護(hù)林和檢杳督促力度，切實整改火險隱患；加強(qiáng)林區(qū)野外火源和可燃物管

理，清楚重點防范區(qū)域內(nèi)的枯枝落葉和雜草，嚴(yán)禁在林區(qū)亂扔煙頭、野炊用火、小孩玩火等，特

別是在春節(jié)、清明節(jié)期間要倡導(dǎo)文明掃墓祭祖。對工作不落實、對火情不作為、殆誤戰(zhàn)機(jī)，造成

重大損失的.，政府將嚴(yán)格追究其責(zé)任。

三、森林火警信息的傳達(dá)

凡我鎮(zhèn)工作人員從各方面獲悉森林火情后，應(yīng)在第一時間內(nèi)報告鎮(zhèn)政府，同時報告縣森林防

火辦公室。

四、徹底清理，不留隱患

火場清理的三項要求：一是要動態(tài)清理，不留盲區(qū)；二是要巡直指導(dǎo)，不留空檔；三是要死

看硬守，不留缺口。

五、嚴(yán)守細(xì)看，防止復(fù)燃

看守火場的四種基本方法：一是分段包干，責(zé)任到人；二是全線封挖，不留缺口；三是跡地

巡查，縱深到邊；四是居高瞭望，流動巡護(hù).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案4

第一條健全組織指揮機(jī)制

（一）堅持"預(yù)防為主、積極消滅、強(qiáng)化管理、落實責(zé)任、依法治火"的方針，進(jìn)一步實行森

林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，常抓不懈，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須健全森林防火組織指揮機(jī)構(gòu)，正、副指揮變動后，要及時調(diào)整充

實;指揮部成員實行劃片包干責(zé)任區(qū)，做到責(zé)任明確，工作開展正常。

（三）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，配有專職或兼職工作人員，確保森

林防火有關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常;各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部要建立健全防火辦年度目標(biāo)責(zé)任考

核機(jī)制，切實發(fā)揮職能作用;各有關(guān)行政村要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村森林防火工作。

第二條落實目標(biāo)責(zé)任制度

（一）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（場、企業(yè)）每年必須簽訂、兌現(xiàn)森林防火責(zé)任狀（書），明確目標(biāo)任

務(wù)，并認(rèn)真執(zhí)行。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與農(nóng)戶、場、企業(yè)全面簽訂森林防火公約（承諾書），自律野外用火行

為。

（三）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)肅森林防火責(zé)任追究制度，對責(zé)任沒落實，措施不到位，造成

森林火災(zāi)失控的，視情節(jié)對責(zé)任單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究。

（四）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部成員單位必須認(rèn)真履行職責(zé),定期或不定期深入掛（包）

點單位及山場指導(dǎo)、督查防火工作，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改。區(qū)直各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，齊抓

共管，群防群治，切實把森林防火工作作為全社會的共同責(zé)任來抓好抓實。

第三條完善野外火源管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理規(guī)定，堅持野外用火審批、報告制度，并按規(guī)定安全用火;在森林

防火期，遇有4級以上高火險天氣，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時發(fā)布野外用火戒嚴(yán)令，禁止林區(qū)一

切野外用火，并將相關(guān)公告發(fā)布、張貼、宣傳到每村每戶。

（二）充分發(fā)揮村級護(hù)林員、林業(yè)技術(shù)員、林業(yè)經(jīng)營業(yè)主和護(hù)林防火積極分子的作用，加強(qiáng)巡

山管護(hù)，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情要及時報告并組織撲救，確保將森林火情消滅在萌芽之中。

（三）全面建立農(nóng)村傻、癡、呆、瘋等弱智人員管理制度，進(jìn)一步落實相關(guān)監(jiān)護(hù)措施，防止其

上山亂點亂燒。

（四）組織制定護(hù)林防火聯(lián)防組織規(guī)劃，積極引導(dǎo)村和林農(nóng)建立聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火

聯(lián)防協(xié)會或組織進(jìn)一步健全完善護(hù)林防火組織章程及公約創(chuàng)新協(xié)會互助聯(lián)動機(jī)制做到民辦、

民管、民受益。

（五）實行“疏堵”結(jié)合的火源管理辦法，組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林緣田邊易燃物計劃燒除實

施方案和規(guī)程，積極開展計劃燒除工作。

（六）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)和森林防火值班暫行規(guī)定，建立防撲火

應(yīng)急機(jī)制，及時有效地監(jiān)測、處置森林火災(zāi)事故，切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

第四條開展宣傳教育活動

（一）利用各種形式，廣泛開展森林防火宣傳教育活動。宣傳教育活動每年要做出具體部署或

安排，春季、秋冬2個防火期全區(qū)城鄉(xiāng)普遍開展宣傳月（周）活動，宣傳覆蓋面達(dá)100%。

（二）宣傳教育應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村民的思想實際和用火習(xí)慣，以森林防火法規(guī)、方針、政

策和防撲火安全常識為主要內(nèi)容，著力增強(qiáng)群眾法制觀念和防火意識。

（三）在林區(qū)交通要道、橋亭路口、旅游景點、自然保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村所在地制作醒目

的宣傳牌、宣傳標(biāo)語或宣傳畫，并加以保護(hù)，讓群眾耳濡目染。

（四）在農(nóng)村中小學(xué)校普遍開展“森林小衛(wèi)士”活動，把防火宣傳納入德育教育課，由學(xué)生帶

法回家，提醒家長謹(jǐn)防用火。

第五條防火經(jīng)費(fèi)和基砧設(shè)施建設(shè)項目

（一）按照"管理規(guī)范化指揮科學(xué)化、隊伍專業(yè)化"的要求，制定森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)

展規(guī)劃，并與本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)要納入年度財政預(yù)算，基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)要按先易后難、先急后緩、先重點后一般的原則，逐年配套完善。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備防撲火設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步健全各項管理制度，確保使用完好。

（三）當(dāng)年造林地必須按“四同步"配套生物防火林帶，并及時完成省、市、區(qū)下達(dá)的生物防

火林帶重點建設(shè)工程。同時，要動員林農(nóng)投工投勞營造林帶（包括經(jīng)濟(jì)林帶），形成林火阻隔網(wǎng),

并發(fā)揮應(yīng)有的防火作用。

（四）認(rèn)真組織實施森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目，全面提高森林火災(zāi)綜合防御能力。

第六條森林消防隊伍建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全森林火災(zāi)撲救應(yīng)急機(jī)制，要根據(jù)人員變動情況和防撲火需要，及時修訂“處

置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案"。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建一支50人的'半專業(yè)撲火隊，村要組建一支20人的群眾義務(wù)撲

火隊，并建立軍警民共建撲火聯(lián)防機(jī)制。按"建得起、養(yǎng)得住、打得響”的建隊標(biāo)準(zhǔn)和“以人為

本、安全撲救"的原則，每年組織1-2次各類隊伍進(jìn)行撲火安全常識培訓(xùn)和演練，提高撲火技

能。

第七條森林火災(zāi)控制指標(biāo)和案件查處

（一）全區(qū)每年森林火災(zāi)控制在4起之內(nèi)，受害森林面木舶制在595畝之內(nèi)，要確保不發(fā)生重

大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

（二）森林火災(zāi)撲救應(yīng)做"打早、打小、打了"，及時控制火災(zāi)蔓延，最大限度控制單起面

積和損失。凡發(fā)生森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員要立即到場組織指揮撲救，森林火災(zāi)

在4小時內(nèi)撲滅率要達(dá)到90%。林火撲滅后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要派人留查火場，以防死灰復(fù)燃。

（三）加大森林火災(zāi)案件查處力度，查處率達(dá)80%以上.

第八條建立獎懲激勵機(jī)制

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本細(xì)則，制定切實可行的辦法，并于8月底前報區(qū)森林防火指揮部

辦公室備案，區(qū)森林防火指揮部將按本細(xì)則制定考核獎懲辦法;區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)林水局和區(qū)防火

辦每年負(fù)責(zé)組織對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行情況的檢杳考核，并在全區(qū)通報。凡完成上述工作目標(biāo)

顯著且森林火災(zāi)控制在指標(biāo)內(nèi)或連續(xù)5年內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的單位將給予表彰。相反，將按責(zé)

任追究制有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。

第九條適用范圍和年限

（一）本細(xì)則適用于本區(qū)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的應(yīng)急預(yù)案5

1總則

L1編制目的

為健全我省森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，高效有序開展森林火災(zāi)應(yīng)對工作，最大限度減少森

林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省

森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4指導(dǎo)思想和工作原則

全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排堅持以人民為中心的發(fā)展思想，

堅持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動，以人為本、科學(xué)撲救"

的原則.森林火災(zāi)發(fā)生后，各級政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)對工作.

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為T殳、較大、重大和特別重大

四個等級。

1.6響應(yīng)分級

省級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四個等級：I級、II級、in級、iv級。森林火災(zāi)發(fā)生后，依

據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

2主要彳壬務(wù)

2.1組織撲火行動

根據(jù)火情、地形、地勢和隊伍、物資準(zhǔn)備情況，制定撲火方案，組織撲火隊伍開展森林火災(zāi)

撲救工作。

2.2轉(zhuǎn)移疏散人員

解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地社會治安管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法才巳罪行為，加強(qiáng)重點目標(biāo)守衛(wèi)和治

安巡邏，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

3組織指揮體系及職責(zé)

全省森林防滅火指揮體系由省、市、縣三級森林防滅火指揮部及其辦公室組成。

3.1省森林防滅火指揮部組成及職責(zé)

3.1.1省森林防滅火｝留軍部組成

設(shè)指揮長1名，由省政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長擔(dān)任；副指揮長若干名，由分管副省長、

省軍區(qū)副司令員、省政府副秘書長和省應(yīng)急廳、林業(yè)局、消防救援總隊主要負(fù)責(zé)人及省公安廳負(fù)

責(zé)人擔(dān)任；秘書長2名，由省應(yīng)急廳、林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會

保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、廣電局、

河南日報報業(yè)集團(tuán)、省糧食和儲備局、林業(yè)局、氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警河南省總隊、

省消防救援總隊、機(jī)場集團(tuán)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、省通信管理局、電力公司負(fù)責(zé)人。

省森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)省森林防滅火指揮部日常工作。

3.1.2省森林防滅火指揮部職責(zé)

省森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林防滅火工作，擬訂有關(guān)政策和制度，組

織制修訂《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，及時掌握全省火險形勢、處置進(jìn)展情況，組織、指導(dǎo)森

林火災(zāi)應(yīng)急救援，開展有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3.2省級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織

3.2.1前方指揮部

省森林防滅火指揮部啟動I、口級應(yīng)急響應(yīng)時，成立省級前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火

災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。前方指揮部指揮長由省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由省有

關(guān)部門負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地市級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家

支持組、氣象服務(wù)組、人員安置組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組等8個工作組。根

據(jù)火場情況，可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

3.2.2后方指揮部

省森林防滅火指揮部啟動I、口級應(yīng)急響應(yīng)時，同時成立后方指揮部，由省政府指定的負(fù)責(zé)

同志及省應(yīng)急廳、林業(yè)局、氣象局、自然資源廳、糧食和儲備局、財政廳等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)

責(zé)研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)場救援提供服務(wù)和保障；應(yīng)前方指揮部要求，及時調(diào)

度救援隊伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報工作。

3.3撲助旨揮

發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)，原則上由省森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生較大、一般森

林火災(zāi)，分別由市級和縣級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，省森林防滅火指揮部視情派出工作組指

導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。森林火災(zāi)涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級森林防滅火

指揮部負(fù)責(zé),或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級森林防滅火指揮部共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

本預(yù)案啟動后，救援力量按照省森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指令到達(dá)搶險救援現(xiàn)場，接受省

森林防滅火指揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊支援力量的調(diào)動、指揮按照中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

火災(zāi)發(fā)生地市、縣級政府設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，在省森林防滅火指

揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮下，組織有關(guān)部門，調(diào)動救援力量，落實各項部署、指令和工作措施。

4預(yù)警和信息報告

4.1預(yù)警

4.1.1預(yù)警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等

級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4.1.2預(yù)警發(fā)布

各級應(yīng)急、林業(yè)和氣象部門要加強(qiáng)會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布系統(tǒng)和廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知

等多種方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特

殊場所和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式.省森林防滅火吉勖軍部辦公室在必要時對市級森

林防滅火指揮部發(fā)布預(yù)警信息提出工作要求。

4.1.3預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和

森林火險預(yù)警變化，各級森林防滅火指揮部辦公室要嚴(yán)格落實24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度各視

頻監(jiān)控站(點)、防火瞭望臺、檢查站和護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息

發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊視情靠

前駐防。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)

措施的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)同志要親自帶隊檢查督導(dǎo)重點地區(qū)、重點部位，各級森林防滅火指揮部

辦公室及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理,開展森林防火檢直，增加預(yù)警信息播報頻度，做

好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各級各類森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和國家綜合性

消防救援隊伍視情對力量部署進(jìn)行調(diào)整、靠前駐防。

各級森林防滅火寺旨揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

4.2信息報告

各級森林防滅火指揮部要及時、準(zhǔn)確、逐級規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時向受威脅地區(qū)有關(guān)

單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮部通報森林火災(zāi)信息。對以下森林火災(zāi)信息，市級森林防滅

火指揮部要立即報告省森林防滅火指揮部，省森林防滅火指揮部按照相關(guān)規(guī)定報告省委、省政府

和國家森林草原防滅火指揮部：

(1)省界、省轄市(濟(jì)源示范區(qū))界附近的森林火災(zāi)。

(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)。

(3)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。

(4)發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)的

森林火災(zāi)。

(5)可能危及重要設(shè)施或者12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

(6)需要省政府組織撲救的森林火災(zāi)。

5應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧M織開展應(yīng)急救援處置工作。省森林防滅火指

揮部組織火情會商，根據(jù)災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和造成的危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)

急響應(yīng)啟動后，可視火情發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整響應(yīng)等級。

5.1IV級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

(1)造成1一2人死亡或者3—9人重傷，12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)、危險性較大、12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

(4)危險性較大、24小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(5)同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林防滅火指揮部辦公室分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向

省森林防滅火指揮部提出建議，由省森林防滅火指揮音戚書長宣布啟動IV級響應(yīng)。

5.1.2響應(yīng)措施

(1)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時調(diào)度火情信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

(2)加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊支

援。通知國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應(yīng)急救援隊石、民兵應(yīng)急分隊做好增援準(zhǔn)備。

(3)視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。

5.2m級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

(1)達(dá)到較大等級且48小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)、危險性較大、18小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林防滅火指揮部辦公室分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向

省森林防滅火指揮部提出建議，由省森林防滅火指揮部副指揮長宣布啟動in級響應(yīng)。

5.2.2響應(yīng)措施

在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

(1)省森林防滅火指揮部派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

(2)調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應(yīng)急救援隊伍、民兵應(yīng)

急分隊及省森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

(3)省氣象局提供火場天氣實況服務(wù)，擇機(jī)實施人工增雨(雪)作業(yè)。

5.3n級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

(1)森林火災(zāi)達(dá)到重大等級。

(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)、危險性較大、36小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林防滅火指揮部辦公室分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向

省森林防滅火指揮部提出建議，由省森林防滅火指揮部指揮長或者副指揮長宣布啟動口級應(yīng)急響

應(yīng)。

5.3.2響應(yīng)措施

在m級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

(1)省森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場，成立前方指揮部，組織

開展火災(zāi)撲救工作。

(2)省森林防滅火指揮部成立后方指揮部，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)

場救援提供服務(wù)和保障。

(3)按照跨區(qū)支援撲火方案，增派專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合

應(yīng)急救援隊伍增援，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊參加火災(zāi)撲救工作。

(4)配合國家火場工作組開展相應(yīng)工作。

5.4I級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

(1)森林火災(zāi)達(dá)到特別重大等級。

(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)或者森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，火勢持續(xù)蔓延、72小時尚未撲滅

明火的森林火災(zāi)。

(3)國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)澧受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。

(4)本省沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林防滅火指揮部辦公室分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向

省森林防滅火指揮部提出建議，由省森林防滅火指揮部指揮長宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。必要時,

省政府可直接決定啟動I級響應(yīng)。

5.4.2響應(yīng)措施

在n級響應(yīng)的‘基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

(1)省森林防滅火指揮部指揮長帶領(lǐng)副指揮長和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場,成立前方

指揮部，組織開展撲救工作。

(2)根據(jù)實際需要，清求國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)跨省區(qū)域支援，并統(tǒng)一安排部署增援隊

伍的火災(zāi)撲救任務(wù)。

(3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，及時決定火災(zāi)撲救的其他重大事項。

(4)配合國家火場工作組開展相應(yīng)工作。

5.5啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地點、時段，森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動應(yīng)急響應(yīng)

的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6應(yīng)急處置

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門要根據(jù)工作需要，組織采取應(yīng)急處置措施。

6.1撲救火災(zāi)

森林火災(zāi)發(fā)生后，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)火情前期處理，火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮部立即就近組

織地方專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭

將火災(zāi)撲滅在初起階段；必要時組織協(xié)調(diào)民兵、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量,調(diào)配航空消防

飛機(jī)等大型裝備參與火災(zāi)撲救；動員林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好火災(zāi)撲救工

作，但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加。各撲火力量

服從前方指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)

境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)路線、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢變化,

確保撲火人員安全。

6.2轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)、在建工地受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急

疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉(zhuǎn)移群眾有

飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。

6.3救向窮員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕

赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。

6.4保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)林區(qū)和靠近林緣的重要民用設(shè)施、軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重

要目標(biāo)物、重大危險源和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林等高保護(hù)價值森林受到火災(zāi)威脅時，

迅速調(diào)集專業(yè)隊伍在專業(yè)人員指導(dǎo)下在確保撲火人員安全的前提下消除威脅保護(hù)目標(biāo)安全。

6.5維護(hù)社會治安

加強(qiáng)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及傳播

謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。

6.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公

眾號等多種途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究等情

況。新聞單位到火災(zāi)現(xiàn)場采訪需征得前方指揮部的批準(zhǔn)，在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指

揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。各級森林防滅火指揮部要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)

容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的輿論

氛圍。

6.7火場清理

森林火災(zāi)明火被撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員

看守火場。前線指揮部組織檢查驗收，確認(rèn)無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

6.8應(yīng)急處置結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原

機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)

地政府、有關(guān)部門按照國家、省相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚(yáng)。

7后期處置

7.1火場看守

森林火災(zāi)明火被撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場，看守時間不少于

36小時,防止死灰復(fù)燃。

7.2火災(zāi)評估

各級森林防滅火指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、過火面積、

受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評估組織對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、

深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法專巳罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

7.3約談?wù)?/p>

對因森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地萬，省森林防滅火指揮部及其成員單位

要及時約談相關(guān)市級政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

7.4工作總結(jié)

各級森林防滅火指揮部要及時分析火災(zāi)發(fā)生的原因和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。重特大

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，省森林防滅火指揮部要向省政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

7.5表彰與責(zé)任追究

根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，對在森林防滅火工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，對

在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按照有

關(guān)規(guī)定辦理.

8應(yīng)急保障

8.1制度保障

8.1.1工作會商制度

(1)火情會商制度。省森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象、消防救援等

部門和單位，不定期開展火情會商，為撲火指揮決策提供依據(jù)。

(2)撲火方案會商制度。省森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門人

員和撲火專家，分析會商撲救方案，為撲火指揮提供技術(shù)保障。

(3)重大決策會商制度。省森林防滅火指揮部指揮長、副指揮長組織有關(guān)成員,對重大問

題進(jìn)行會商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

8.1.2信息共享制度

省森林防滅火指揮部成員單位按照職責(zé)分工，發(fā)布、共享相關(guān)政策、會商結(jié)果、工作動態(tài)信

息。應(yīng)急響應(yīng)期間前方指揮部成員單位共享實時火情和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息包括火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、

應(yīng)急救援、航空救援、早期處理、交通管控、火場氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。

8.1.3森林防滅火工作責(zé)任制度

(1)工作責(zé)任制。各級政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到組織機(jī)構(gòu)、防

火責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)處置"五到位"。各部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火工作。

林區(qū)經(jīng)營單位在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防滅火主體責(zé)任。森林公安隊伍任務(wù)分工按照"一條不增、

一條不減"原則，原職能保持不變。

(2)督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。省森林防滅火指揮部對全省森林防滅火工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；省森林防

滅火指揮部成員單位在履行自身防火職責(zé)的同時，按分工對省轄市(濟(jì)源示范區(qū))的防滅火工作

進(jìn)行督促指導(dǎo)；省森林防滅火指揮部辦公室對各省轄市(法源示范區(qū))、各成員單位森林防滅火

責(zé)任落實、物資儲備、值班值守等情況進(jìn)行督促指導(dǎo).

(3)工作自查檢查制度。各級森林防滅火才留軍部組織檢查防火措施落實情況，縣(市、區(qū))

或基層單位開展自查，市級以上森林防滅火指揮部或者主管部門開展核查。

8.1.4森林火災(zāi)核查統(tǒng)計報送制度

省森林防滅火指揮部辦公室建立森林火災(zāi)核直統(tǒng)計報送制度統(tǒng)計森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況、

國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)損失情況，由各級森林防滅火指揮部逐級上報。落實新聞發(fā)言人制度，

森林防滅火信息由省森林防滅火指揮部指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。

8.1.5森林防火值班制度

進(jìn)入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全省各級森林防滅火指揮部實

行24小時值班制度。平時由各級森林防滅火指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班,出現(xiàn)重大、特別重大森林

火災(zāi)時由各級森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員應(yīng)做好值班記錄,及時了解掌握火情、撲救

進(jìn)展等情況。出現(xiàn)高火險天氣時要了解有關(guān)重點林區(qū)火險等級和工作措施，發(fā)生火災(zāi)后要主動了

解火災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及施救情況。

8.2隊伍保障

發(fā)生森林火災(zāi)時，專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊、地方綜合應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急

救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊、社會

應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。

8.2.1國家綜合性消防救援隊伍

按照國家規(guī)定承擔(dān)重特大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

8.2.2解放軍和武警部隊等救援力量

包括解放軍和武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急分隊等必要時由省森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)，

按照有關(guān)規(guī)定參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

823專業(yè)森林消防隊

由市、縣級政府組建（目前大部分由林業(yè)部門管理，少部分由應(yīng)急部門管理），有較為齊全

的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對固定，防火緊要期集中食宿、實行準(zhǔn)軍事化管理，做到訓(xùn)

練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。

8.2.4半專業(yè)森林消防隊

由林區(qū)縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、林場、林區(qū)經(jīng)營單位組建，每年進(jìn)行

一定時間的專業(yè)訓(xùn)練，確保有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在森

林火災(zāi)高風(fēng)險期集中食宿、實行準(zhǔn)軍事化管理。

8.2.5地方綜合應(yīng)急救援隊伍

由各地政府、國有企業(yè)組建，是開展生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)力量。

8.2.6群眾森林消防隊伍

以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，主要參加火情處置、

帶路、運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理和看守火場等彳壬務(wù)。

8.2.7力量編成

森林火災(zāi)發(fā)生后，按照屬地負(fù)責(zé)、就近調(diào)度原則，由火災(zāi)發(fā)生地政府調(diào)度本地應(yīng)急救援力量

開展先期處置。省級森林火災(zāi)I、口級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省森林防滅火指揮部根據(jù)災(zāi)情、險情及

先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規(guī)模，必要時協(xié)調(diào)軍隊?wèi)?yīng)急救援力量和周邊省份應(yīng)急

救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由省森林防滅火指提部辦公室擬定，可參照《河南省森林

火災(zāi)應(yīng)急救援力量編成表》。

撲火力量分為三個梯隊第一梯隊是火災(zāi)發(fā)生地專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、

地方綜合應(yīng)急救援隊伍；第二梯隊是火災(zāi)發(fā)生地半專業(yè)森杯消防隊、民兵應(yīng)急分隊；第三梯隊是

駐豫解放軍和武警部隊。行政區(qū)域外增援的各類隊伍按照上述標(biāo)準(zhǔn)納入編成。

8.2.8力量調(diào)度

（1）下達(dá)指令。各牽頭部門協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，省森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一下達(dá)書面

調(diào)度指令（《清求調(diào)用應(yīng)急救援力量的函》，《應(yīng)急救援力量調(diào)度指令》），火情緊急時可先通

過電話指揮調(diào)度，隨后補(bǔ)發(fā)書面指令。各有關(guān)部門要及時將火情信息通報主要救援力量。需要駐

豫解放軍和武警部隊支援撲救的，由省森林防滅火指揮部兩省軍區(qū)、武警河南省總隊，按有關(guān)規(guī)

定組織實施。周邊省份應(yīng)急救援專業(yè)力量由省應(yīng)急廳提請應(yīng)急部協(xié)調(diào)增援。

(2)快速出動。救援力量接到省森林防滅火指揮部辦公室調(diào)度指令后，要立即啟動應(yīng)急響

應(yīng)，緊急集結(jié)動員，快速做好準(zhǔn)備，并將集結(jié)情況(包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息)

報告省森林防滅火指揮部辦公室征得省森林防滅火指揮部辦公室同意后立即趕赴救援現(xiàn)場或指

定地點。

(3)預(yù)置備勤。省森林防滅火指揮部根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整救援力量部署，下

達(dá)預(yù)備指令，預(yù)置備用力量，做好增援準(zhǔn)備。

8.3物資資金保障

8.3.1救援資金保障

縣級以上政府將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃才各森林防滅火

經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。省財政按照政策規(guī)定安排森林防滅火經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于省級森林防滅火應(yīng)

急儲備物資購置和各地森林防滅火補(bǔ)助。

8.3.2救援裝備保障

省森林防滅火指揮部辦公室按照本預(yù)案要求，以救援重大、特別重大森林火災(zāi)為目標(biāo)，加強(qiáng)

省級森林防滅火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等救援裝備。市、縣級森

林防滅火指揮部根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲

火機(jī)具等救援裝備。

8.33救災(zāi)物資保障

省級救災(zāi)物資包括帳篷、棉被、棉衣、棉大衣、睡袋、雨衣、折疊床、救生船、救生衣、應(yīng)

急包、手電筒等，儲備在省級救災(zāi)物資倉庫。

省級救災(zāi)物資調(diào)用條件。森林火災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)地要先使用本級救災(zāi)儲備物資，在本級儲備

物資不能滿足救災(zāi)需要時，可申請使用省或中央救災(zāi)儲備物資。申請調(diào)撥救災(zāi)儲備物資應(yīng)逐級上

報，發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時可越級上報。

省級救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)程序。省應(yīng)急廳發(fā)布物資調(diào)度命令，省糧食和儲備局負(fù)責(zé)省級救災(zāi)物資調(diào)

運(yùn)工作。

應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、提供保障。

8.4氣象服務(wù)保障

省森林防滅火指揮部辦公室及時向省氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息。

省氣象局及時啟動應(yīng)急預(yù)案，循環(huán)制作火場區(qū)域氣象專報，制定人工影響天氣方案，適時實施人

工增雨（雪）作業(yè)。

8.5通信信息保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，通信部門要迅速組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)

度應(yīng)急通信設(shè)備，保證通信暢通。在緊急情況下，廣電、通信部門要利用廣播、電視、手機(jī)短信

等手段發(fā)布群眾撤離信息，配合應(yīng)急救援行動。自然資源部門負(fù)責(zé)提供火場區(qū)域及周圍地形、地

貌、社區(qū)分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供叉持。

8.6交通運(yùn)輸保障

增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以摩托化輸送方式為主。在特殊情況下，由省森林防滅火指

揮部商請鐵路或者民航部門下達(dá)輸送任務(wù)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險人員、轉(zhuǎn)移群眾、撲

火救援物資運(yùn)輸。

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)疾病防治工作開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴火場實施現(xiàn)場

醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；必要時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治。

8.8治安防護(hù)保障

公安部門負(fù)責(zé)做好火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊林區(qū)縱火、破壞森林

火災(zāi)救援行動和工程設(shè)施安全行為，保障火災(zāi)救援工作順利開展。

8.9航空消防保障

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)或者經(jīng)研判火災(zāi)較為嚴(yán)重，需