工會安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足工會組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、保障有力的工會安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實維護職工生命安全與健康權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向。將安全生產(chǎn)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保工會安全生產(chǎn)責(zé)任制落實體現(xiàn)黨的意志、服務(wù)發(fā)展大局。

2.堅持依法履職，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以法律法規(guī)為依據(jù)，明確工會組織在安全生產(chǎn)中的法定職責(zé)，做到依法監(jiān)督、依法維護。

3.堅持職工為本，突出群眾路線。尊重職工主體地位，依靠職工群眾參與安全管理，暢通職工訴求表達(dá)渠道，筑牢安全生產(chǎn)群眾防線。

4.堅持預(yù)防為主，注重源頭治理。聚焦事故預(yù)防，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從隱患排查、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)強化源頭防控。

5.堅持協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。加強與應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門及企業(yè)方的溝通協(xié)作，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、工會監(jiān)督、職工參與”的共治格局。

（三）適用范圍

本責(zé)任制適用于各級工會組織，包括企業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會、行業(yè)工會及區(qū)域性工會，適用于工會組織在安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、群眾性監(jiān)督檢查、職工權(quán)益維護、事故應(yīng)急處置等相關(guān)工作中的職責(zé)履行。

（四）目標(biāo)定位

二、組織機構(gòu)與職責(zé)分工

（一）工會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.工會安全生產(chǎn)委員會

工會安全生產(chǎn)委員會是工會組織安全生產(chǎn)工作的決策機構(gòu)，由工會主席擔(dān)任主任，分管副主席擔(dān)任副主任，成員包括工會各部門負(fù)責(zé)人、職工代表及安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員。委員會每季度召開一次全體會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，審議重大安全事項，協(xié)調(diào)解決跨部門安全問題。其核心職責(zé)是制定工會安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動建立健全職工安全權(quán)益保障機制。

2.工會主席安全生產(chǎn)職責(zé)

工會主席作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對工會安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體包括：貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級工會要求，將安全生產(chǎn)工作納入工會年度工作重點；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)中的突出問題；保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費投入，支持工會安全監(jiān)督隊伍建設(shè)和安全活動開展；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，牽頭參與事故調(diào)查處理，推動落實職工權(quán)益保障措施。

3.工會分管副主席安全生產(chǎn)職責(zé)

分管副主席協(xié)助工會主席負(fù)責(zé)日常工作，具體職責(zé)包括：組織制定工會安全生產(chǎn)年度計劃和專項方案；協(xié)調(diào)工會內(nèi)部各部門及與企業(yè)安全管理部門的聯(lián)動；監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，組織開展安全生產(chǎn)專項檢查；推動職工安全教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等基礎(chǔ)工作；向工會主席匯報安全生產(chǎn)進(jìn)展，提出改進(jìn)建議。

（二）工會安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)

1.勞動保護監(jiān)督檢查委員會

勞動保護監(jiān)督檢查委員會是工會安全生產(chǎn)監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)，由工會勞動保護干部、職工安全代表及專業(yè)技術(shù)人員組成。其主要職責(zé)是：對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動防護措施執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督；定期組織職工代表開展安全巡查，重點檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備安全、職業(yè)危害防護等內(nèi)容；建立安全隱患臺賬，督促企業(yè)限期整改，對重大隱患及時向工會委員會和政府監(jiān)管部門報告；參與企業(yè)新建、改建、擴建項目安全設(shè)施的“三同時”審查，提出職工安全權(quán)益保障意見。

2.職工安全監(jiān)督員隊伍

職工安全監(jiān)督員是從一線職工中選聘的兼職安全監(jiān)督力量，每個生產(chǎn)班組或車間至少配備1名。其職責(zé)包括：宣傳安全生產(chǎn)知識和企業(yè)安全規(guī)章制度，帶動職工提高安全意識；班前班后檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為；收集職工對安全生產(chǎn)的意見和建議，向工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會反饋；參與企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動，協(xié)助開展事故隱患排查。

（三）工會安全生產(chǎn)執(zhí)行機構(gòu)

1.宣傳教育部職責(zé)

宣傳教育部是工會安全生產(chǎn)工作的推動部門，主要負(fù)責(zé)：制定安全生產(chǎn)宣傳教育計劃，組織開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動；利用工會宣傳欄、微信公眾號等平臺，普及安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能等知識；編發(fā)安全生產(chǎn)簡報、案例警示材料，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍；協(xié)助企業(yè)開展新職工、轉(zhuǎn)崗職工的安全教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋率和考核合格率達(dá)到100%。

2.權(quán)益保障部職責(zé)

權(quán)益保障部聚焦職工安全權(quán)益維護，具體職責(zé)包括：參與企業(yè)集體合同協(xié)商，將安全生產(chǎn)條款納入合同文本，明確企業(yè)安全防護責(zé)任；建立職工安全訴求表達(dá)機制，通過職工代表大會、意見箱等渠道收集職工安全訴求，推動問題解決；監(jiān)督企業(yè)落實女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定，防止職業(yè)危害；發(fā)生安全事故時，協(xié)助受害職工及其家屬申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，提供法律援助服務(wù)。

3.事故調(diào)查與處理辦公室

事故調(diào)查與處理辦公室負(fù)責(zé)工會參與安全事故處理的全流程工作：接到事故報告后，第一時間趕赴現(xiàn)場，了解事故經(jīng)過、傷亡情況及原因；參與企業(yè)事故調(diào)查組，從職工權(quán)益角度提出調(diào)查意見，確保調(diào)查過程公開透明；監(jiān)督企業(yè)按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）落實整改措施；跟蹤事故處理進(jìn)展，向職工通報調(diào)查結(jié)果，維護職工知情權(quán)。

（四）基層工會組織職責(zé)

1.車間（部門）工會職責(zé)

車間（部門）工會是工會安全生產(chǎn)工作的基層單元，直接聯(lián)系一線職工。其職責(zé)包括：建立車間安全生產(chǎn)小組，由車間工會主席任組長，班組長、職工代表為成員；每月組織一次車間安全自查，重點檢查設(shè)備運行、安全防護設(shè)施、勞動紀(jì)律執(zhí)行等情況；開展“安全操作能手”評選活動，推廣先進(jìn)安全操作經(jīng)驗；協(xié)助企業(yè)開展車間級安全培訓(xùn)，組織職工參與應(yīng)急演練，提高自救互救能力。

2.班組工會小組職責(zé)

班組工會小組是安全生產(chǎn)的“最后一公里”，職責(zé)具體到每個職工：班前會強調(diào)當(dāng)日作業(yè)安全風(fēng)險，提醒職工遵守操作規(guī)程；班中巡查職工勞動防護用品佩戴情況，及時糾正不安全行為；每周組織一次班組安全學(xué)習(xí)，分析近期事故案例，總結(jié)本班組安全工作經(jīng)驗；建立班組安全檔案，記錄職工安全培訓(xùn)、違章行為、隱患整改等情況，作為安全考核依據(jù)。

3.職工代表大會安全生產(chǎn)職責(zé)

職工代表大會是工會行使安全生產(chǎn)民主管理權(quán)力的機構(gòu)，主要職責(zé)包括：審議企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作報告及安全投入計劃；討論涉及職工安全健康的規(guī)章制度、勞動保護措施，提出修改建議；選舉產(chǎn)生職工安全監(jiān)督員，支持其依法履行監(jiān)督職責(zé)；對企業(yè)重大安全隱患整改情況進(jìn)行民主評議，督促企業(yè)落實整改責(zé)任。

三、制度保障體系

（一）法律法規(guī)依據(jù)

1.國家法律框架

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國工會法》規(guī)定工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)改善勞動條件。《職業(yè)病防治法》要求工會參與職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)病診斷鑒定工作。這些法律構(gòu)成工會安全生產(chǎn)履職的頂層設(shè)計，為工會行使監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)提供法律支撐。

2.部門規(guī)章銜接

應(yīng)急管理部《工會勞動保護工作規(guī)定》細(xì)化了工會勞動保護監(jiān)督檢查員的職責(zé)權(quán)限。人力資源和社會保障部《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》要求工會協(xié)助企業(yè)開展安全培訓(xùn)。衛(wèi)生健康委《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》明確工會參與職業(yè)危害防治的權(quán)利。部門規(guī)章通過具體條款將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作的工作指南。

3.地方政策配套

各省市結(jié)合實際制定實施細(xì)則，如《XX省工會勞動保護條例》規(guī)定企業(yè)必須建立工會參與的安全檢查制度，《XX市安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》將工會監(jiān)督納入事故調(diào)查程序。地方政策通過差異化條款解決行業(yè)特性問題，如化工企業(yè)增加特殊防護要求，建筑行業(yè)強化高空作業(yè)監(jiān)督條款。

（二）制度規(guī)范體系

1.基礎(chǔ)管理制度

《工會安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》明確各級工會組織在安全檢查、隱患整改、事故處理中的具體職責(zé)?！堵毠ぐ踩O(jiān)督員管理辦法》規(guī)定監(jiān)督員選聘條件、工作權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)?！栋踩逃嘤?xùn)制度》要求工會每年組織不少于4次全員安全培訓(xùn)，新職工培訓(xùn)時長不低于24學(xué)時。

2.專項工作制度

《隱患排查治理制度》建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"的分級檢查機制，要求工會建立隱患臺賬并跟蹤整改?！都w協(xié)商安全條款規(guī)范》明確集體合同必須包含勞動防護用品配備、職業(yè)健康檢查等8項安全內(nèi)容。《應(yīng)急響應(yīng)制度》規(guī)定工會需參與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，每半年組織一次應(yīng)急演練。

3.動態(tài)更新機制

制度實行"年度評估+即時修訂"模式。每年末由工會安全生產(chǎn)委員會組織制度有效性評估，結(jié)合事故案例、法規(guī)變化調(diào)整條款。當(dāng)發(fā)生重大安全事故或政策調(diào)整時，啟動30天內(nèi)的快速修訂程序，確保制度與實際需求同步。

（三）運行機制設(shè)計

1.協(xié)同聯(lián)動機制

建立"工會-企業(yè)-政府"三方聯(lián)席會議制度，每季度召開會議通報安全工作情況。工會與安監(jiān)部門建立信息共享平臺，實時獲取企業(yè)安全檢查結(jié)果。在企業(yè)內(nèi)部，工會主席每月參加安全生產(chǎn)例會，職工代表列席安全專題會議。

2.風(fēng)險防控機制

實施"風(fēng)險分級管控+隱患排查治理"雙重預(yù)防體系。工會組織專家對高風(fēng)險行業(yè)開展專項風(fēng)險評估，形成紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險清單。針對重大風(fēng)險點，工會派駐專職監(jiān)督員現(xiàn)場值守，每日記錄風(fēng)險管控情況。

3.教育培訓(xùn)機制

構(gòu)建"三級培訓(xùn)"體系：新職工入職培訓(xùn)由工會聯(lián)合人力資源部實施；崗位安全技能培訓(xùn)由工會組織技術(shù)能手開展；應(yīng)急能力培訓(xùn)每季度由工會聯(lián)合消防部門組織。培訓(xùn)采用"理論+實操"模式，考核不合格者重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。

（四）監(jiān)督評價機制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

工會安全生產(chǎn)委員會每半年開展一次責(zé)任制落實情況督查，重點檢查履職記錄、隱患整改臺賬、培訓(xùn)檔案。建立"職工安全滿意度測評"制度，通過匿名問卷收集職工對安全工作的評價，測評結(jié)果納入工會干部考核。

2.外部評價機制

接受上級工會年度考核，考核指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等核心數(shù)據(jù)。引入第三方評估機構(gòu)，每兩年開展一次安全生產(chǎn)管理體系評估，評估報告向社會公開。

3.責(zé)任追究機制

對未履行監(jiān)督職責(zé)的工會干部，視情節(jié)輕重采取誡勉談話、崗位調(diào)整、降職處理等措施。對瞞報事故、阻撓監(jiān)督的企業(yè)，工會可依法提請政府監(jiān)管部門處罰，并通過媒體曝光典型案例。建立"一票否決"制度，發(fā)生重大安全責(zé)任事故的工會取消年度評優(yōu)資格。

四、運行機制與流程管理

（一）日常監(jiān)督運行機制

1.定期巡查制度

工會組織建立三級巡查體系：班組每日巡查由職工安全監(jiān)督員執(zhí)行，重點檢查勞動防護用品佩戴、設(shè)備運行狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境；車間每周巡查由車間工會小組牽頭，聯(lián)合班組長開展全面檢查，形成《車間安全檢查表》；企業(yè)月度巡查由工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會主導(dǎo)，覆蓋生產(chǎn)全流程，重點排查系統(tǒng)性安全風(fēng)險。巡查結(jié)果需在24小時內(nèi)錄入工會安全管理系統(tǒng)，明確整改責(zé)任人和時限。

2.隱患閉環(huán)管理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后執(zhí)行"登記-分類-整改-驗收"四步流程：一線監(jiān)督員通過手機APP實時上報隱患信息，系統(tǒng)自動按人身安全、設(shè)備安全、環(huán)境安全三類分級；工會安全專員在2小時內(nèi)完成隱患等級判定，一般隱患要求48小時內(nèi)整改，重大隱患立即啟動停產(chǎn)程序；整改完成后由工會監(jiān)督員現(xiàn)場復(fù)核，上傳整改前后對比照片；每月形成《隱患整改分析報告》，對重復(fù)出現(xiàn)的隱患啟動責(zé)任倒查機制。

3.安全信息溝通渠道

構(gòu)建"線上+線下"雙軌溝通模式：線上開發(fā)工會安全監(jiān)督微信小程序，職工可隨時拍照上傳隱患、提出安全建議；線下設(shè)置安全意見箱、職工安全熱線，指定專人每周收集整理；每月召開職工安全座談會，由工會主席現(xiàn)場回應(yīng)職工關(guān)切；重大安全事項通過企業(yè)內(nèi)部廣播、班前會等渠道即時通報，確保信息傳遞無死角。

（二）應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制

1.事故預(yù)警與報告流程

建立三級預(yù)警響應(yīng)機制：藍(lán)色預(yù)警針對局部設(shè)備故障，由車間工會組織現(xiàn)場處置；黃色預(yù)警涉及生產(chǎn)區(qū)域停工，需工會分管副主席到場協(xié)調(diào)；紅色預(yù)警對應(yīng)重大事故，立即啟動工會主席負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮小組。事故發(fā)生后，現(xiàn)場職工必須第一時間向工會監(jiān)督員報告，監(jiān)督員在10分鐘內(nèi)完成初步核實，同步向工會委員會和企業(yè)管理層雙線通報，嚴(yán)禁遲報、漏報。

2.應(yīng)急處置協(xié)同流程

工會應(yīng)急小組按"救援-安置-善后"三階段開展工作：救援階段配合專業(yè)救援隊伍，組織職工有序疏散，協(xié)助搶救受傷人員；安置階段啟動臨時安置點，提供食品、藥品等物資保障，安排心理疏導(dǎo)人員；善后階段成立職工權(quán)益保障小組，協(xié)助家屬辦理工傷認(rèn)定，監(jiān)督企業(yè)賠償協(xié)議履行。每個環(huán)節(jié)指定專人記錄，形成《應(yīng)急處置日志》。

3.事故調(diào)查協(xié)作機制

工會全程參與事故調(diào)查：接到事故報告后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，封存作業(yè)記錄、監(jiān)控錄像等原始資料；參與企業(yè)調(diào)查組會議，從職工操作規(guī)范、培訓(xùn)記錄等角度提出調(diào)查意見；監(jiān)督事故調(diào)查過程公開透明，確保職工代表參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)；形成《工會事故調(diào)查意見書》，重點分析管理漏洞和防護措施缺陷，推動系統(tǒng)性整改。

（三）教育培訓(xùn)實施機制

1.分級培訓(xùn)體系構(gòu)建

實施"新職工-在崗職工-特種作業(yè)人員"三級培訓(xùn)：新職工培訓(xùn)由工會聯(lián)合人力資源部實施，包含8學(xué)時安全法規(guī)、16學(xué)時崗位風(fēng)險防控及實操訓(xùn)練；在崗職工每季度接受4學(xué)時復(fù)訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新設(shè)備操作規(guī)程和事故案例；特種作業(yè)人員由工會聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，確保持證上崗率100%。培訓(xùn)采用"理論講授+情景模擬"模式，考核不合格者重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。

2.安全文化建設(shè)流程

工會主導(dǎo)開展"三個一"活動：每月組織一次安全知識競賽，設(shè)置隱患識別、應(yīng)急救護等實操項目；每季度評選"安全標(biāo)兵"，張貼照片宣傳其先進(jìn)事跡；每年舉辦安全文化節(jié)，通過安全漫畫展、家屬座談會等形式增強安全意識。同時建立"安全積分銀行"，職工參與安全活動可兌換勞保用品或療養(yǎng)名額，激發(fā)參與積極性。

3.特殊群體保護機制

針對女職工、未成年工實施"雙監(jiān)護"制度：女職工"四期"保護由工會女工委全程跟蹤，建立健康檔案，禁止安排高危崗位作業(yè)；未成年工上崗前由工會組織專項培訓(xùn)，簽訂《安全保護承諾書》，每月進(jìn)行一次健康檢查；對勞務(wù)派遣工實行"同崗?fù)?xùn)"，確保其享受與正式工同等的安全培訓(xùn)待遇。

（四）考核評價實施機制

1.工會干部考核流程

實行"季度自查+年度考評"雙軌考核：每季度末工會干部提交《安全生產(chǎn)履職報告》，附檢查記錄、整改臺賬等證明材料；年度考評由上級工會組織，采用"資料核查+現(xiàn)場測試+職工評議"方式，重點考核隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等6項核心指標(biāo)；考核結(jié)果與績效工資、職務(wù)晉升直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格者予以崗位調(diào)整。

2.企業(yè)安全責(zé)任評議流程

工會每半年組織一次企業(yè)安全責(zé)任評議：職工代表通過無記名投票對企業(yè)管理層安全工作進(jìn)行評價；工會委員會結(jié)合事故發(fā)生率、隱患整改率等數(shù)據(jù)形成評分報告；評議結(jié)果向全體職工公示，對評分低于80分的企業(yè)，工會向其發(fā)出《安全整改建議書》，抄送政府監(jiān)管部門。

3.重大事故責(zé)任追溯流程

發(fā)生重大事故后啟動責(zé)任追溯程序：工會聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門成立調(diào)查組，核查工會監(jiān)督履職記錄；對未履行檢查職責(zé)的監(jiān)督員，視情節(jié)給予警告、撤職處理；對阻撓監(jiān)督的企業(yè)管理者，工會可提請勞動監(jiān)察部門依法處罰；建立事故案例庫，組織全系統(tǒng)警示教育，避免同類問題重復(fù)發(fā)生。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督考核機制

1.日常監(jiān)督體系

工會建立"三級聯(lián)動"日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，班組級由職工安全監(jiān)督員每日開展班前班后檢查，重點確認(rèn)勞動防護用品佩戴、設(shè)備安全防護裝置有效性及作業(yè)環(huán)境隱患；車間級由工會小組每周組織全面巡查，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），檢查安全制度執(zhí)行情況；企業(yè)級由工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會每月開展系統(tǒng)性督查，覆蓋高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和特種設(shè)備管理。監(jiān)督結(jié)果實時錄入工會安全管理系統(tǒng)，形成電子檔案，確保問題可追溯。

2.定期考核流程

實行"季度考評+年度總評"雙軌制考核。季度考評由工會安全生產(chǎn)委員會牽頭，組織職工代表、專業(yè)技術(shù)人員組成考核組，通過查閱臺賬、現(xiàn)場抽查、職工訪談等方式，對各部門安全責(zé)任制落實情況量化評分，評分結(jié)果納入部門績效考核。年度總評增加第三方評估環(huán)節(jié)，邀請安全監(jiān)管部門專家參與，重點考核年度事故率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等核心指標(biāo)，考核結(jié)果向全體職工公示并報上級工會備案。

3.專項檢查重點

針對行業(yè)特性開展靶向檢查，化工企業(yè)側(cè)重危化品儲存使用管理，建筑企業(yè)聚焦高空作業(yè)、臨時用電安全，制造業(yè)突出機械防護、粉塵治理。專項檢查前制定《檢查清單》，明確檢查項目、標(biāo)準(zhǔn)及判定依據(jù)，如動火作業(yè)需核查"作業(yè)許可證"、監(jiān)護人資質(zhì)、消防器材配備等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限，重大隱患立即停產(chǎn)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）責(zé)任追究體系

1.責(zé)任劃分原則

實行"分級負(fù)責(zé)、歸口管理"責(zé)任劃分機制。工會主席承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分管副主席承擔(dān)分管領(lǐng)域責(zé)任，負(fù)責(zé)具體工作落實；部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門安全措施執(zhí)行；職工安全監(jiān)督員承擔(dān)現(xiàn)場責(zé)任，負(fù)責(zé)隱患排查與制止違章。責(zé)任劃分通過《崗位安全責(zé)任清單》書面明確，新入職職工簽署《安全責(zé)任承諾書》后上崗。

2.追究程序規(guī)范

建立"問題發(fā)現(xiàn)-調(diào)查核實-責(zé)任認(rèn)定-處理決定-整改落實"閉環(huán)流程。發(fā)現(xiàn)安全問題時，工會安全監(jiān)督員初步記錄并上報；工會安全生產(chǎn)委員會在24小時內(nèi)組織調(diào)查，收集監(jiān)控錄像、操作記錄等證據(jù)；召開責(zé)任認(rèn)定會議，聽取當(dāng)事人陳述，依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》確定責(zé)任等級；處理決定經(jīng)工會委員會集體研究后執(zhí)行，涉及重大問題的報上級工會審批；責(zé)任單位提交整改報告，工會跟蹤驗證整改效果。

3.處理措施分類

根據(jù)問題性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度實施差異化處理：一般性違規(guī)采取約談提醒、通報批評；重復(fù)性問題扣減績效工資、取消評優(yōu)資格；嚴(yán)重隱患導(dǎo)致事故的，給予降職、撤職處分；造成重大傷亡的，移送司法機關(guān)處理。同時建立"容錯糾錯"機制，對已履職盡責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致的問題，可減輕或免除責(zé)任，鼓勵職工主動報告安全隱患。

（三）結(jié)果運用機制

1.獎懲實施辦法

考核結(jié)果與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升直接掛鉤。年度考核優(yōu)秀的部門和個人，授予"安全生產(chǎn)先進(jìn)單位""安全標(biāo)兵"稱號，給予物質(zhì)獎勵；考核不合格的部門取消年度評優(yōu)資格，負(fù)責(zé)人向職代會作書面檢討；連續(xù)兩年考核末位的，調(diào)整工作崗位。設(shè)立"安全創(chuàng)新獎"，鼓勵職工提出安全改進(jìn)建議，采納后給予500-5000元不等的獎勵，優(yōu)秀建議在全系統(tǒng)推廣。

2.問題整改跟蹤

實行"隱患整改銷號"制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人和完成時限。整改完成后由工會監(jiān)督員現(xiàn)場復(fù)核，驗收合格方可銷號；逾期未整改的，啟動責(zé)任追究程序；整改不徹底的，退回重新制定方案。每月召開隱患整改分析會，梳理共性問題，研究系統(tǒng)性改進(jìn)措施，如某機械制造企業(yè)通過分析多起設(shè)備傷人事故，推動全廠加裝光電保護裝置。

3.經(jīng)驗推廣機制

建立"安全經(jīng)驗共享平臺"，定期收集整理各單位的典型做法和事故案例，編制《安全工作簡報》下發(fā)。每年組織"安全管理現(xiàn)場會"，選擇示范單位觀摩學(xué)習(xí)，如化工企業(yè)"班組安全積分制"、建筑企業(yè)"安全行為紅黃榜"等。對創(chuàng)新性強、效果顯著的安全管理經(jīng)驗，向上級工會推薦申報"群眾性安全生產(chǎn)優(yōu)秀成果"，形成"發(fā)現(xiàn)-總結(jié)-推廣-提升"的良性循環(huán)。

六、保障措施

（一）組織資源保障

1.人員配置保障

各級工會設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)工會按職工總數(shù)千分之三配備安全監(jiān)督員，高危行業(yè)千分之五。建立工會安全專家?guī)欤{注冊安全工程師、應(yīng)急管理人才等專業(yè)力量，為基層提供技術(shù)指導(dǎo)。新任工會主席需通過安全生產(chǎn)履職培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

2.經(jīng)費投入保障

工會年度經(jīng)費預(yù)算單列安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，不低于年度經(jīng)費總額的15%。經(jīng)費主要用于安全培訓(xùn)、隱患整改獎勵、防護用品配備、應(yīng)急演練等。建立經(jīng)費使用審批綠色通道，緊急情況下可先行墊付整改資金后補辦手續(xù)。

3.場地設(shè)施保障

工會設(shè)立獨立的安全教育室，配備模擬操作設(shè)備、事故案例展示墻等。高危企業(yè)車間設(shè)置安全驛站，配備急救箱、防毒面具等應(yīng)急物資。工會辦公區(qū)域設(shè)置安全信息公示欄，實時更新隱患整改進(jìn)展和培訓(xùn)計劃。

（二）技術(shù)支撐保障

1.信息化平臺建設(shè)

開發(fā)工會安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤、培訓(xùn)考核等流程線上化。系統(tǒng)設(shè)置移動端APP，職工可隨時拍照上傳隱患，系統(tǒng)自動推送整改通知。建立安全知識庫，分類存儲操作規(guī)程、應(yīng)急處置指南等資料供職工隨時查閱。

2.智能監(jiān)測應(yīng)用

在高溫、密閉等高危場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫濕度、有毒氣體濃度等指標(biāo)，異常情況自動報警。為職工配備智能安全帽，內(nèi)置定位和緊急呼叫功能，發(fā)生意外時自動觸發(fā)救援信號。引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為。

3.專業(yè)工具配備

為安全監(jiān)督員配備便攜式檢測儀器，如激光測距儀、絕緣電阻測試儀等。開發(fā)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單，嵌入移動終端，確保檢查項目無遺漏。建立安全警示標(biāo)識電子庫，根據(jù)不同作業(yè)場景自動生成警示標(biāo)識圖樣。

（三）文化培育保障

1.安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月"系列活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。設(shè)立"安全標(biāo)兵"評選，每月表彰隱患排查能手、安全操作模范。編制《職工安全手冊》，用漫畫形式講解安全規(guī)程，新職工入職人手一冊。

2.家庭安全聯(lián)動

舉辦"家屬安全開放日"，邀請職工家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，了解安全防護措施。建立"安全家書"制度，鼓勵家屬提醒職工注意安全。設(shè)立"安全親情墻"，張貼職工家庭合影和安全寄語，強化安全責(zé)任意識。

3.典型案例教育

建立事故案例警示教育館，還原典型事故經(jīng)過，分析直接原因和間接原因。組織"事故反思會"，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法，講述事故教訓(xùn)。拍攝《安全微課堂》系列短視頻，用真實案例講解"三違"危害。

（四）外部協(xié)同保障

1.政企聯(lián)動機制

與應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門建立聯(lián)席會議制度，每季度通報安全工作情況。聯(lián)合開展"安全服務(wù)進(jìn)企業(yè)"活動，邀請專家提供免費安全診斷。參與政府安全生產(chǎn)檢查，從職工視角提出改進(jìn)建議。

2.行業(yè)協(xié)作機制

組建行業(yè)工會安全聯(lián)盟，共享安全管理經(jīng)驗。開展"互查互學(xué)"活動，組織不同企業(yè)工會交叉檢查，取長補短。建立行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警平臺，及時發(fā)布行業(yè)事故警示信息。

3.社會監(jiān)督機制

聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，包括媒體記者、社區(qū)工作者等，定期走訪企業(yè)。設(shè)立安全舉報熱線，鼓勵社會各界舉報安全隱患。對查實的重大隱患舉報，給予5000-20000元獎勵。

七、附則

（一）實施時間與生效條件

1.生效日期

本方案自發(fā)布之日起正式施行，各基層工會應(yīng)在方案發(fā)布后30日內(nèi)完成組織機構(gòu)調(diào)整、人員配備及制度宣貫工作。方案實施前已開展的安全檢查、隱患整改等工作繼續(xù)按原流程執(zhí)行，但需在本方案實施后15日內(nèi)完成檔案整理與系統(tǒng)錄入。

2.舊方案銜接

本方案實施前已制定的工會安全生產(chǎn)相關(guān)制度與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。原《工會安全生產(chǎn)管理辦法》等3項制度同時廢止，其未盡事宜可參照本方案執(zhí)行。過渡期內(nèi)，企業(yè)工會可結(jié)合實際制定實施細(xì)則，但不得低于本方案標(biāo)準(zhǔn)。

3.適用范圍確認(rèn)

本方案適用于各級工會組織及所屬企事業(yè)單位。勞務(wù)派遣單位、外包服務(wù)企業(yè)等非工會會員單位，應(yīng)參照本方案要求接受工會監(jiān)督。特殊行業(yè)如礦山、建筑施工等，可結(jié)合行業(yè)特點補充制定專項條款，但需報上級工會備案。

（二）解釋權(quán)與修訂機制

1.解釋權(quán)歸屬

本方案由全國總工會安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)最終解釋。地方工會對本方案的理解存在爭議時，應(yīng)報請上級工會裁決。企業(yè)工會對本方案執(zhí)行中的具體問題，可向?qū)俚乜偣踩a(chǎn)委員會咨詢，咨詢意見作為執(zhí)行參考。

2.修訂觸發(fā)條件

遇有以下情形之一時，應(yīng)啟動方案修訂程序：國家或地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故暴露出制度漏洞；基層工會提出有效修訂建議