鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的背景與意義

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析

1.全國安全生產(chǎn)總體態(tài)勢

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍需鞏固。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，對安全生產(chǎn)治理體系和治理能力提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的“最后一公里”，安全生產(chǎn)工作的成效直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在點(diǎn)多、面廣、線長、風(fēng)險(xiǎn)交織的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：道路交通方面，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，車輛安全性能參差不齊，駕駛員安全意識不足，事故易發(fā)多發(fā)；消防安全方面，老舊建筑密集，電氣線路老化，群眾用火用電不規(guī)范，消防設(shè)施配備不足；農(nóng)業(yè)安全方面，農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范，農(nóng)藥使用不當(dāng)，存在中毒和機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營方面，小微企業(yè)安全投入不足，安全管理制度不健全，從業(yè)人員安全培訓(xùn)缺失，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（二）政策法規(guī)的明確要求

1.國家層面政策導(dǎo)向

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層。這些政策法規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

2.地方層面責(zé)任落實(shí)

各地結(jié)合實(shí)際制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任以及相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。例如，部分省份推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，推動形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作格局。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

1.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)以老人、兒童為主，安全意識和自救能力相對較弱，且居住分散，應(yīng)急救援難度大。通過開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和宣傳教育，可以有效降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

安全生產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和保障。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境能夠優(yōu)化營商環(huán)境，吸引投資和人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān)，通過提升基層安全治理水平，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)與基本原則

（一）總體目標(biāo)

1.短期目標(biāo)（1年內(nèi)）：實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。具體包括：道路交通事故起數(shù)同比下降10%，死亡人數(shù)同比下降8%；火災(zāi)事故起數(shù)同比下降12%，農(nóng)村老舊建筑火災(zāi)隱患整改率達(dá)到90%；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故起數(shù)控制在5起以內(nèi)；小微企業(yè)安全隱患排查整改率達(dá)到100%。群眾安全知識知曉率達(dá)到80%以上，農(nóng)村家庭配備滅火器比例達(dá)到50%，初步形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的社會氛圍。

2.中期目標(biāo)（2-3年）：建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，基層治理能力顯著提升。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”：每個(gè)村（居）委會配備1名專職安全員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心建成投用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；群眾安全知識知曉率達(dá)到90%以上，農(nóng)村家庭配備滅火器比例達(dá)到80%，智能煙感報(bào)警器在老舊村（居）普及率達(dá)到60%；建立“橫向到邊、縱向到底”的隱患排查治理機(jī)制，重大事故隱患整改率達(dá)到100%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持低位。

3.長期目標(biāo)（3-5年）：實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興深度融合。具體包括：農(nóng)村道路安全設(shè)施（減速帶、警示牌、護(hù)欄）完善率達(dá)到100%，老舊建筑消防用水改造完成率達(dá)到90%；農(nóng)業(yè)機(jī)械、小微企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，事故起數(shù)控制在3起以內(nèi)；群眾安全意識成為自覺行為，“安全鄉(xiāng)村”成為鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理模式，為全國基層安全生產(chǎn)工作提供樣板。

（二）基本原則

1.以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾最關(guān)心、最直接的安全問題，如農(nóng)村用電安全、農(nóng)機(jī)操作安全、留守兒童防溺水等，開展“靶向式”服務(wù)。例如，針對老人不會使用滅火器的問題，組織安全員上門“手把手”教學(xué)；針對農(nóng)用車違規(guī)載人現(xiàn)象，開展“一對一”宣傳教育，讓駕駛員明白“載一人，害一家”的道理；針對留守兒童暑期安全問題，開設(shè)“安全小課堂”，教孩子們識別危險(xiǎn)、學(xué)會自救。通過解決群眾身邊的安全問題，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的安全感，激發(fā)參與安全生產(chǎn)工作的積極性。

2.問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策破解突出矛盾。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑瘴痼疾”，如農(nóng)村道路“黑點(diǎn)”、老舊建筑消防設(shè)施缺失、小微企業(yè)安全管理薄弱等，開展“清單式”整治。例如，對農(nóng)村道路事故多發(fā)路段，逐一排查隱患，安裝減速帶、警示牌，對臨水臨崖路段加裝護(hù)欄；對老舊村（居）密集區(qū)，推動消防用水改造，配備滅火器、消防水帶，解決“遠(yuǎn)水救不了近火”的問題；對小微企業(yè)，開展“安全體檢”，幫助企業(yè)完善安全制度，整改隱患，對整改不到位的依法關(guān)停。通過精準(zhǔn)施策，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小隱患變成大事故。

3.系統(tǒng)治理，構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制。從源頭管控、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置三個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成“閉環(huán)式”管理體系。源頭管控方面，嚴(yán)格把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對新辦企業(yè)進(jìn)行安全審查，不符合要求的不予登記；對農(nóng)業(yè)機(jī)械、電動自行車等產(chǎn)品，加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。過程監(jiān)管方面，建立“日常檢查+突擊檢查+專項(xiàng)督查”的監(jiān)管機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每月檢查1次，對農(nóng)村村（居）每季度檢查1次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改。應(yīng)急處置方面，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備滅火器、急救包、救援繩等設(shè)備，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。通過系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“防患于未然、處置于及時(shí)”。

4.協(xié)同聯(lián)動，凝聚齊抓共管合力。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，形成“一盤棋”抓安全的局面。黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大問題，將安全生產(chǎn)工作納入村干部績效考核。政府負(fù)責(zé)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，明確各部門職責(zé)，簽訂責(zé)任書，確保任務(wù)落實(shí)。部門協(xié)同方面，公安、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，比如公安部門負(fù)責(zé)道路交通執(zhí)法，消防部門負(fù)責(zé)消防安全檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，形成“1+1>2”的合力。社會參與方面，鼓勵(lì)企業(yè)、群眾、志愿者參與安全生產(chǎn)工作，設(shè)立舉報(bào)電話，對舉報(bào)隱患的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾成為安全生產(chǎn)的“監(jiān)督員”“宣傳員”。

5.標(biāo)本兼治，推動安全工作常態(tài)化。既要解決當(dāng)前突出問題，又要建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。當(dāng)下改方面，針對突出問題開展專項(xiàng)整治，如“道路交通安全整治月”“消防安全攻堅(jiān)周”，集中解決一批隱患。長久立方面，完善制度機(jī)制，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》《村（居）安全員職責(zé)清單》等制度，明確各方責(zé)任；加強(qiáng)宣傳教育，將安全知識納入村（居）民學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，開展“安全家庭”“安全示范村”創(chuàng)建活動，推動安全工作常態(tài)化；推廣先進(jìn)技術(shù)，如在農(nóng)村地區(qū)推廣智能煙感報(bào)警器、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高技防水平。通過標(biāo)本兼治，讓安全生產(chǎn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的“必修課”，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施路徑

（一）組織體系構(gòu)建

1.責(zé)任分工機(jī)制

（1）黨政同責(zé)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成立安全生產(chǎn)委員會，黨委書記、鎮(zhèn)長共同擔(dān)任雙主任，每季度召開專題會議研究部署工作。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（2）部門協(xié)同機(jī)制

建立公安、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，開展"安全月"聯(lián)合檢查行動，2023年累計(jì)聯(lián)合執(zhí)法23次，整治隱患187處。

2.網(wǎng)格化管理模式

（1）三級網(wǎng)格架構(gòu)

將轄區(qū)劃分為鎮(zhèn)級網(wǎng)格1個(gè)、村級網(wǎng)格15個(gè)、組級網(wǎng)格68個(gè)，配備專職安全員15名、兼職網(wǎng)格員68名。網(wǎng)格員每日巡查重點(diǎn)場所，建立"巡查-上報(bào)-整改-反饋"閉環(huán)流程。

（2）動態(tài)考核制度

實(shí)行網(wǎng)格員月度考核制，考核內(nèi)容包括隱患排查數(shù)量、整改率、群眾滿意度等，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金直接掛鉤。2023年網(wǎng)格員累計(jì)上報(bào)隱患523條，整改完成率達(dá)98%。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）安全承諾制度

推行企業(yè)"安全紅黑榜"公示制度，每月在政務(wù)公開欄公布企業(yè)安全狀況。小微企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確"三同時(shí)"（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用）要求。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級管控

指導(dǎo)企業(yè)開展"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬。對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開展專家指導(dǎo)，2023年完成12家企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.道路交通安全提升

（1）隱患路段治理

對轄區(qū)內(nèi)15處事故多發(fā)路段實(shí)施"一點(diǎn)一策"改造：臨水臨崖路段加裝防護(hù)欄2.8公里，急彎路段安裝減速帶46處，增設(shè)警示標(biāo)志89塊。

（2）車輛安全監(jiān)管

建立農(nóng)用車、三輪車"一車一檔"，聯(lián)合交警開展"農(nóng)用車違法載人"專項(xiàng)整治，查處違規(guī)行為67起。組織農(nóng)機(jī)安全操作培訓(xùn)6場，培訓(xùn)駕駛員320人次。

2.消防安全攻堅(jiān)行動

（1）老舊區(qū)域改造

對3個(gè)老舊村居實(shí)施"電氣線路改造工程"，更換老化線路1.2萬米，安裝智能煙感報(bào)警器560個(gè)。在密集居住區(qū)建設(shè)微型消防站12個(gè)，配備滅火器、水帶等器材。

（2）重點(diǎn)場所管控

對學(xué)校、衛(wèi)生院、超市等場所開展"三合一"（住宿與生產(chǎn)倉儲經(jīng)營合用）整治，拆除違規(guī)隔斷23處，增設(shè)安全出口17個(gè)。

3.農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

建立農(nóng)機(jī)合作社安全臺賬，開展"送檢下鄉(xiāng)"服務(wù)，年檢拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具87臺。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全示范點(diǎn)3個(gè)，推廣安全操作技術(shù)。

（2）農(nóng)藥使用規(guī)范

組織農(nóng)技人員開展農(nóng)藥安全培訓(xùn)，發(fā)放《科學(xué)用藥手冊》1200份。在農(nóng)資店設(shè)立農(nóng)藥回收箱，2023年回收廢棄農(nóng)藥包裝物1.2噸。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管

（1）小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

推行小微企業(yè)"6S"管理（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），指導(dǎo)15家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）有限空間作業(yè)管控

對涉及有限空間作業(yè)的7家企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，設(shè)置警示標(biāo)識45處，配備應(yīng)急救援裝備12套。

（三）能力提升長效機(jī)制

1.隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

（1）專職安全員培養(yǎng)

實(shí)施"安全員能力提升計(jì)劃"，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、隱患排查、應(yīng)急處置等。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)1支、村級應(yīng)急分隊(duì)15支，配備應(yīng)急救援裝備包、急救箱等物資。每季度開展消防演練、防汛演練等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

2.宣教常態(tài)化開展

（1）安全知識普及

開設(shè)"安全大講堂"，每月組織1次專題講座，內(nèi)容涵蓋用電安全、防溺水、防詐騙等。制作安全宣傳欄18個(gè)，發(fā)放宣傳冊5000份。

（2）特色活動載體

開展"安全知識進(jìn)校園"活動，編寫《農(nóng)村兒童安全手冊》作為鄉(xiāng)土教材。組織"安全家庭"評選活動，2023年評選示范戶120戶。

3.科技賦能智慧監(jiān)管

（1）信息化平臺建設(shè)

開發(fā)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管APP"，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)28路，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域。

（2）智能設(shè)備應(yīng)用

在危化品企業(yè)安裝氣體泄漏報(bào)警裝置6套，在建筑工地推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)。試點(diǎn)應(yīng)用無人機(jī)巡查，覆蓋偏遠(yuǎn)區(qū)域安全隱患。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的保障措施

（一）政策制度保障

1.法規(guī)體系完善

（1）地方性法規(guī)建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門職責(zé)權(quán)限，細(xì)化隱患排查、應(yīng)急處置等操作流程。某縣通過人大立法將村級安全員職責(zé)寫入《村規(guī)民約》，賦予其現(xiàn)場處置權(quán)，2023年村級隱患處置效率提升40%。

（2）配套制度出臺

建立《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，對履職不力的干部實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行"安全積分制"，將企業(yè)安全表現(xiàn)與信貸、招投標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)主動投入安全改造。

2.激勵(lì)約束機(jī)制

（1）正向激勵(lì)措施

設(shè)立"安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"評選，對達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。某省開展"安全示范企業(yè)"創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收減免政策，2023年帶動轄區(qū)內(nèi)200家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）負(fù)面清單管理

建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對發(fā)生重大事故的企業(yè)實(shí)施市場禁入。某市對存在重大隱患的企業(yè)實(shí)施"掛牌督辦"，整改完成前不得新增產(chǎn)能，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）資源要素保障

1.資金投入保障

（1）財(cái)政專項(xiàng)支持

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，按人均不低于20元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金。某縣建立"應(yīng)急周轉(zhuǎn)金"制度，對突發(fā)安全事件提供50萬元以下快速撥款通道。

（2）社會資本引入

推行"安全責(zé)任險(xiǎn)"，由政府補(bǔ)貼30%保費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)投保。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過PPP模式建設(shè)消防實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力達(dá)3000人次，政府投入占比僅20%。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施"安全員定向培養(yǎng)計(jì)劃"，與職業(yè)院校合作開設(shè)安全管理專業(yè)，定向輸送人才。某縣建立"安全專家?guī)?，聘請退休工程師、消防員等擔(dān)任技術(shù)顧問，解決基層專業(yè)力量不足問題。

（2）基層能力提升

開展"安全技能大比武"，通過實(shí)操考核提升網(wǎng)格員應(yīng)急處置能力。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行"師傅帶徒"制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的安全員結(jié)對培養(yǎng)新人，2023年培養(yǎng)持證安全員85名。

3.技術(shù)裝備支撐

（1）基礎(chǔ)設(shè)備配備

為村級安全站配備應(yīng)急救援包、破拆工具等基礎(chǔ)裝備，實(shí)現(xiàn)"十分鐘應(yīng)急圈"全覆蓋。某縣推廣"安全智慧屋"，整合消防、醫(yī)療等應(yīng)急資源，村民可一鍵呼叫救援。

（2）先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在重點(diǎn)區(qū)域安裝AI視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為自動識別預(yù)警。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)"無人機(jī)+網(wǎng)格員"巡查模式，偏遠(yuǎn)地區(qū)隱患發(fā)現(xiàn)效率提升60%。

（三）監(jiān)督考核保障

1.動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

（1）日常巡查制度

建立"日巡查、周調(diào)度、月通報(bào)"工作機(jī)制，網(wǎng)格員每日巡查不少于3小時(shí)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行"安全隨手拍"系統(tǒng)，群眾可實(shí)時(shí)上傳隱患照片，處理時(shí)限縮短至24小時(shí)。

（2）交叉互查機(jī)制

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)間開展"安全體檢"互查，避免"燈下黑"。某縣實(shí)施"飛行檢查"，不打招呼直奔現(xiàn)場，2023年發(fā)現(xiàn)隱蔽隱患32處。

2.考核評價(jià)體系

（1）量化考核指標(biāo)

將隱患整改率、事故發(fā)生率等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，權(quán)重不低于30%。某省推行"安全指數(shù)"評價(jià)，每月公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，連續(xù)三次末位約談主要負(fù)責(zé)人。

（2）第三方評估

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)評估，結(jié)果作為干部任用依據(jù)。某縣委托高校開展"安全治理滿意度"調(diào)查，群眾滿意度納入考核指標(biāo)。

3.責(zé)任追究機(jī)制

（1）分級責(zé)任追究

對一般隱患實(shí)行"首問負(fù)責(zé)制"，對重大隱患實(shí)行"終身追責(zé)"。某市對安全生產(chǎn)事故實(shí)行"四不放過"原則，2023年問責(zé)干部12人。

（2）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

建立安全創(chuàng)新容錯(cuò)清單，對探索性工作出現(xiàn)的失誤予以免責(zé)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立"安全創(chuàng)新獎(jiǎng)"，鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)新監(jiān)管方式，涌現(xiàn)出"安全管家""隱患銀行"等特色做法。

（四）社會協(xié)同保障

1.群眾參與機(jī)制

（1）安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)

組建"安全巡邏隊(duì)"，吸納黨員、退休教師等參與隱患排查。某村建立"安全信息員"制度，每戶指定一名安全信息員，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（2）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對有效舉報(bào)給予200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。某縣推行"隱患積分兌換"，群眾可憑積分兌換生活用品，2023年收到有效舉報(bào)526條。

2.企業(yè)自律機(jī)制

（1）安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)示范崗"創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)建立安全文化長廊。某企業(yè)推行"安全行為積分卡"，員工安全表現(xiàn)與績效工資直接掛鉤，違章行為同比下降35%。

（2）行業(yè)自律組織

成立小微企業(yè)安全互助協(xié)會，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會組織會員單位開展交叉檢查，2023年互助整改隱患120處。

3.媒體監(jiān)督機(jī)制

（1）輿論監(jiān)督平臺

開設(shè)"安全曝光臺"專欄，定期公布隱患整改情況。某縣電視臺制作"安全警示錄"，對典型事故案例深度剖析，收視率達(dá)全縣人口的60%。

（2）新媒體宣傳矩陣

建立"安全微課堂"公眾號，每周推送安全知識。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展"安全知識抖音大賽"，吸引10萬群眾參與，形成全民參與的安全氛圍。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的成效評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）成效評估體系構(gòu)建

1.多維度評估指標(biāo)

（1）事故控制指標(biāo)

設(shè)立事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等核心指標(biāo)，實(shí)行“雙下降、雙杜絕”目標(biāo)控制，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，杜絕較大及以上事故，杜絕有責(zé)信訪事件。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年交通事故起數(shù)較上年下降15%，死亡人數(shù)下降20%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年零較大事故。

（2）隱患治理指標(biāo)

建立隱患排查“發(fā)現(xiàn)率、整改率、閉環(huán)率”三率考核，要求隱患發(fā)現(xiàn)率不低于95%，整改率不低于98%，閉環(huán)率100%。某村通過“網(wǎng)格員+群眾”巡查模式，隱患發(fā)現(xiàn)率從80%提升至96%，整改平均時(shí)長從7天縮短至3天。

（3）能力提升指標(biāo)

將安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次、裝備配備達(dá)標(biāo)率納入考核，要求群眾安全知識知曉率每年提升5%，應(yīng)急演練每季度至少1次，村級應(yīng)急裝備配備率100%。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“安全技能進(jìn)萬家”活動，群眾知曉率從65%提升至88%，應(yīng)急演練參與率達(dá)90%。

2.多元化評估方法

（1）量化考核與定性評價(jià)結(jié)合

制定《安全生產(chǎn)成效考核細(xì)則》，對事故控制、隱患治理等指標(biāo)賦分，同時(shí)開展“安全滿意度”問卷調(diào)查，定性評價(jià)群眾安全感。某縣采用“百分制+群眾評議”方式，量化考核占70%，群眾評議占30%，考核結(jié)果更全面。

（2）第三方獨(dú)立評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展成效評估，采用“數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場檢查+訪談座談”方式，確?？陀^公正。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入高校安全工程團(tuán)隊(duì)，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村道路夜間照明不足問題，推動安裝太陽能路燈120盞。

（3）動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“月監(jiān)測、季分析、年評估”制度，依托信息化平臺實(shí)時(shí)采集隱患整改、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，生成動態(tài)評估報(bào)告。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“安全監(jiān)管APP”實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)格員巡查軌跡，發(fā)現(xiàn)2名網(wǎng)格員存在“紙上巡查”問題，及時(shí)調(diào)整考核方式。

（二）階段性成效分析

1.事故防控成效顯著

（1）重點(diǎn)領(lǐng)域事故下降

道路交通事故起數(shù)同比下降18%，其中農(nóng)用車違法載人事故下降45%；火災(zāi)事故起數(shù)同比下降22%，老舊村居火災(zāi)起數(shù)下降35%；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故連續(xù)兩年零發(fā)生；小微企業(yè)事故起數(shù)下降30%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（2）群眾安全感提升

通過問卷調(diào)查顯示，群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度從2022年的72%提升至2023年的89%，其中“事故處置及時(shí)性”滿意度提升15個(gè)百分點(diǎn)，“安全宣傳有效性”滿意度提升12個(gè)百分點(diǎn)。某村村民反映：“現(xiàn)在村里到處是安全標(biāo)語，網(wǎng)格員每周都來檢查，住著比以前踏實(shí)多了?！?/p>

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)

（1）隱患治理成效突出

2023年累計(jì)排查隱患1256處，整改完成1242處，整改率98.9%，其中重大隱患整改率100%。對15處農(nóng)村道路事故多發(fā)路段完成改造，安裝減速帶58處、警示標(biāo)志120塊；對3個(gè)老舊村居實(shí)施消防用水改造，鋪設(shè)消防管網(wǎng)2.5公里，配備滅火器680個(gè)。

（2）應(yīng)急能力穩(wěn)步提升

組建鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)1支、村級應(yīng)急分隊(duì)18支，配備應(yīng)急救援裝備包、急救箱等物資230套。開展消防演練、防汛演練等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練24場，參與人員達(dá)3200人次。某村在防汛演練中成功轉(zhuǎn)移群眾15人，村民李大爺說：“以前遇到洪水就慌，現(xiàn)在知道怎么跑、怎么躲了?！?/p>

3.基礎(chǔ)保障更加扎實(shí)

（1）組織體系日趨完善

建立“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、村級落實(shí)、組級聯(lián)動”的三級網(wǎng)格體系，配備專職安全員18名、兼職網(wǎng)格員82名，實(shí)現(xiàn)“村村有安全員、組組有網(wǎng)格員”。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確各部門職責(zé)，簽訂責(zé)任書覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)任落實(shí)率達(dá)100%。

（2）宣傳氛圍日益濃厚

開設(shè)“安全大講堂”12場，發(fā)放宣傳冊6000份，制作安全宣傳欄25個(gè)；開展“安全知識進(jìn)校園”活動，覆蓋8所中小學(xué)，培訓(xùn)學(xué)生2000人次；組織“安全家庭”評選活動，評選示范戶150戶，帶動群眾主動參與安全治理。

（三）問題診斷與改進(jìn)方向

1.基層力量仍顯薄弱

（1）問題表現(xiàn)

部分村級安全員年齡偏大、專業(yè)能力不足，對新型風(fēng)險(xiǎn)（如電動車充電安全、燃?xì)馐褂冒踩┳R別能力較弱；網(wǎng)格員待遇偏低，工作積極性不高，存在“應(yīng)付式”巡查現(xiàn)象。

（2）改進(jìn)方向

實(shí)施“安全員能力提升計(jì)劃”，每年開展不少于60學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急處置等內(nèi)容；提高網(wǎng)格員待遇，將基礎(chǔ)補(bǔ)貼與考核結(jié)果掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)；招募退休教師、退伍軍人等擔(dān)任“安全協(xié)管員”，補(bǔ)充基層力量。

2.群眾參與深度不足

（1）問題表現(xiàn)

群眾安全意識雖有提升，但主動參與隱患排查、監(jiān)督的積極性不高，部分群眾存在“事不關(guān)己”心態(tài)；安全宣傳形式單一，對老年人、留守兒童等群體的針對性不強(qiáng)。

（2）改進(jìn)方向

創(chuàng)新“安全積分制”，群眾參與隱患排查、宣傳推廣等活動可積累積分，兌換生活用品；組建“安全巡邏隊(duì)”，吸納黨員、熱心群眾參與，定期開展“鄰里安全互助”活動；針對老年人開展“方言安全課堂”，針對留守兒童開設(shè)“安全小劇場”，用通俗易懂的方式普及安全知識。

3.科技應(yīng)用有待深化

（1）問題表現(xiàn)

信息化平臺功能單一，主要實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等功能；智能設(shè)備覆蓋范圍有限，偏遠(yuǎn)地區(qū)視頻監(jiān)控、煙感報(bào)警器安裝率低。

（2）改進(jìn)方向

升級“安全監(jiān)管APP”，增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能分析等功能，通過大數(shù)據(jù)分析識別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段；擴(kuò)大智能設(shè)備覆蓋范圍，在偏遠(yuǎn)村居推廣太陽能監(jiān)控、簡易煙感報(bào)警器；試點(diǎn)“無人機(jī)+網(wǎng)格員”巡查模式，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)巡查難度大的問題。

（四）長效改進(jìn)機(jī)制

1.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）目標(biāo)動態(tài)優(yōu)化

根據(jù)成效評估結(jié)果，每年調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)，如2024年將“群眾安全知識知曉率”目標(biāo)從90%提升至95%，將“小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率”目標(biāo)從85%提升至95%。

（2）措施動態(tài)完善

針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整工作措施。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村道路夜間事故多發(fā)，增加夜間巡邏頻次，安裝反光標(biāo)識；發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)安全培訓(xùn)效果不佳，采用“案例教學(xué)+實(shí)操演練”方式，提升培訓(xùn)針對性。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

（1）典型案例推廣

總結(jié)提煉“網(wǎng)格員+群眾”隱患排查模式、“安全積分”激勵(lì)機(jī)制等典型經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的工作手冊，在全縣范圍內(nèi)推廣。某縣通過現(xiàn)場會、觀摩會等形式，推廣“安全家庭”評選經(jīng)驗(yàn)，帶動10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展類似活動。

（2）跨區(qū)域交流合作

與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“安全生產(chǎn)協(xié)作區(qū)”，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合演練，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰鎮(zhèn)聯(lián)合開展“防汛應(yīng)急演練”，共享救援裝備和經(jīng)驗(yàn)，提升了區(qū)域協(xié)同處置能力。

3.資源保障機(jī)制

（1）資金持續(xù)投入

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年按不低于25元/人的標(biāo)準(zhǔn)增加投入，重點(diǎn)用于基層隊(duì)伍建設(shè)、智能設(shè)備購置、宣傳培訓(xùn)等。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金”，鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)新工作方法，2023年支持創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)，帶動投入資金80萬元。

（2）人才長效培養(yǎng)

與職業(yè)院校合作開設(shè)“安全管理定向班”，每年培養(yǎng)10名專業(yè)安全員；建立“安全專家?guī)臁?，聘請退休工程師、消防員等擔(dān)任技術(shù)顧問，定期開展指導(dǎo)；推行“師傅帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的安全員結(jié)對培養(yǎng)新人，確保人才隊(duì)伍“傳幫帶”。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新實(shí)踐與典型案例

（一）機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

1.安全積分超市

（1）運(yùn)行模式

在各村設(shè)立“安全積分超市”，村民通過參與隱患排查、安全宣傳、應(yīng)急演練等活動積累積分，可兌換生活用品。某村村民王大娘發(fā)現(xiàn)電線老化隱患后上報(bào)，獲得積分兌換醬油，半年內(nèi)帶動周邊20戶村民主動上報(bào)隱患。

（2）管理機(jī)制

積分由村級安全員審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門定期抽查兌換記錄。積分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公示，如“上報(bào)一般隱患2分，參與演練1分，舉報(bào)重大隱患20分”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過積分超市收集有效隱患線索326條，整改率達(dá)100%。

2.安全管家服務(wù)

（1）服務(wù)內(nèi)容

為獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體配備“安全管家”，每月上門檢查用電用氣安全，發(fā)放應(yīng)急包。李大爺家燃?xì)饽z管老化被安全管家發(fā)現(xiàn)后及時(shí)更換，避免了中毒事故。

（2）隊(duì)伍建設(shè)

招募黨員、退休教師擔(dān)任安全管家，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。建立“安全管家日志”制度，記錄服務(wù)內(nèi)容和隱患情況。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)120名安全管家累計(jì)服務(wù)特殊群體1200戶，排查隱患460處。

3.隱患銀行制度

（1）存儲機(jī)制

村民發(fā)現(xiàn)隱患后拍照上傳“隱患銀行”平臺，系統(tǒng)自動生成“隱患存單”，整改后憑存單兌換獎(jiǎng)勵(lì)。張三舉報(bào)農(nóng)用車載人隱患后，獲得50元話費(fèi)充值。

（2）閉環(huán)管理

平臺自動分配整改任務(wù)，網(wǎng)格員驗(yàn)收后確認(rèn)存單兌現(xiàn)。設(shè)立“隱患排行榜”，每月公示上報(bào)量前十的村民。某村通過隱患銀行整改隱患187處，村民參與度提升60%。

（二）方法創(chuàng)新實(shí)踐

1.安全方言課堂

（1）教學(xué)形式

組織本地能人用方言編寫安全口訣，如“電線莫亂拉，人走拔插頭”，在村頭大榕樹下開課。70歲的陳阿婆用方言教鄰居識別農(nóng)藥中毒癥狀，半年內(nèi)挽救2名中毒兒童。

（2）傳播網(wǎng)絡(luò)

建立“方言安全員”隊(duì)伍，每村3-5人，通過村廣播、微信群定期推送方言安全提示。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作方言安全廣播稿28期，覆蓋15個(gè)行政村，收聽率達(dá)85%。

2.安全體驗(yàn)屋

（1）場景設(shè)置

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)安全體驗(yàn)屋，模擬火災(zāi)逃生、觸電急救等場景。小學(xué)生小華在體驗(yàn)屋學(xué)習(xí)滅火器使用，回家后成功撲滅廚房初期火災(zāi)。

（2）互動教學(xué)

開發(fā)“安全飛行棋”“隱患找茬”等游戲道具，寓教于樂。組織“安全小劇場”，由村民自編自演安全情景劇。某體驗(yàn)屋年接待群眾2000人次，兒童安全知識掌握率提升45%。

3.安全碼上通

（1）功能設(shè)計(jì)

開發(fā)微信小程序，掃碼可查看周邊安全設(shè)施位置、應(yīng)急聯(lián)系人等信息。養(yǎng)魚戶老趙掃碼發(fā)現(xiàn)附近消防栓位置，及時(shí)撲滅倉庫火災(zāi)。

（2）便民服務(wù)

嵌入“一鍵求助”功能，點(diǎn)擊后自動發(fā)送位置信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心。某村暴雨期間，村民通過掃碼求助，15分鐘內(nèi)被安全轉(zhuǎn)移。

（三）載體創(chuàng)新實(shí)踐

1.安全文化墻繪

（1）內(nèi)容創(chuàng)作

邀請本地畫家繪制安全主題墻繪，將安全知識融入農(nóng)耕、民俗等場景。某村主干道墻繪展示“農(nóng)機(jī)操作十不準(zhǔn)”，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，日均吸引村民駐足學(xué)習(xí)。

（2）動態(tài)更新

每季度更新一次內(nèi)容，結(jié)合季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整主題。夏季繪制防溺水警示，冬季添加取暖安全提示。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制文化墻120面，帶動安全知識知曉率提升30%。

2.安全短視頻大賽

（1）創(chuàng)作引導(dǎo)

舉辦“我的安全故事”短視頻征集，村民用手機(jī)記錄身邊安全隱患整改過程。返鄉(xiāng)青年小李拍攝《爺爺?shù)碾娋€改造記》，獲播放量10萬+，帶動200戶村民主動改造線路。

（2）傳播推廣

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場設(shè)立“安全大屏”滾動播放獲獎(jiǎng)作品，建立抖音話題#鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全日記#。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)大賽征集作品156部，全網(wǎng)播放量超500萬次。

3.安全文創(chuàng)產(chǎn)品

（1）產(chǎn)品設(shè)計(jì)

開發(fā)印有安全標(biāo)語的環(huán)保袋、圍裙等實(shí)用物品。小學(xué)生用印有“防溺水六不準(zhǔn)”的書包，主動向同學(xué)宣傳安全知識。

（2）發(fā)放機(jī)制

通過安全知識競賽、積分兌換等形式發(fā)放。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放文創(chuàng)產(chǎn)品5000件，群眾使用率達(dá)90%，形成移動式安全宣傳載體。

（四）模式創(chuàng)新實(shí)踐

1.安全互助合作社

（1）運(yùn)作模式

由農(nóng)機(jī)戶、養(yǎng)殖戶等組成合作社，共享安全設(shè)備與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一采購滅火器、急救包，成員可免費(fèi)借用。

（2）互助機(jī)制

建立“安全互助基金”，成員每年繳納50元，用于救助事故家庭。某合作社基金累計(jì)2萬元，幫助3戶事故家庭渡過難關(guān)。

2.安全聯(lián)防網(wǎng)格

（1）組織架構(gòu)

按生產(chǎn)小組劃分聯(lián)防網(wǎng)格，每戶輪值擔(dān)任“安全值日生”，負(fù)責(zé)當(dāng)日巡查。5個(gè)養(yǎng)殖戶組成聯(lián)防網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)鄰居沼氣池泄漏后及時(shí)處置。

（2）責(zé)任共擔(dān)

簽訂《安全聯(lián)防公約》，明確“一家隱患，全組整改”。某網(wǎng)格因聯(lián)防及時(shí)，連續(xù)三年零事故，獲評縣級安全示范組。

3.安全產(chǎn)業(yè)鏈融合

（1）產(chǎn)業(yè)賦能

在農(nóng)產(chǎn)品包裝印安全提示，如“農(nóng)藥殘留期已過，請放心食用”。某合作社通過安全認(rèn)證，產(chǎn)品溢價(jià)20%，帶動周邊50戶農(nóng)戶增收。

（2）品牌創(chuàng)建

打造“安全農(nóng)品”區(qū)域品牌，要求生產(chǎn)全程符合安全標(biāo)準(zhǔn)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“安全稻田”大米因安全溯源體系完善，年銷售額突破千萬元。

（五）典型案例剖析

1.某鎮(zhèn)“安全積分超市”案例

（1）背景

該鎮(zhèn)地處山區(qū)，村民分散，隱患上報(bào)率低。2022年僅上報(bào)隱患89條，整改率不足70%。

（2）做法

設(shè)立1個(gè)中心超市、15個(gè)村級兌換點(diǎn)，開發(fā)積分管理系統(tǒng)。村民通過“隨手拍”上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動計(jì)分。

（3）成效

一年收集有效隱患526條，整改率98.7%。村民李四用積分兌換電飯煲后，帶動全家參與安全巡查。

2.某村“安全管家”案例

（1）背景

全村286戶，其中獨(dú)居老人43人，留守兒童12人，安全監(jiān)管難度大。

（2）做法

招募12名安全管家，每人負(fù)責(zé)25戶，配備應(yīng)急包、手電筒等裝備。建立“一戶一檔”安全檔案。

（3）成效

發(fā)現(xiàn)并整改燃?xì)怆[患32處，觸電風(fēng)險(xiǎn)19處。老人張奶奶感慨：“安全管家比親兒子還周到。”

3.某鄉(xiāng)“安全互助合作社”案例

（1）背景

農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，農(nóng)戶安全意識薄弱，設(shè)備投入不足。

（2）做法

87戶農(nóng)機(jī)戶組建合作社，共享消防器材、急救設(shè)備，開展月度安全培訓(xùn)。

（3）成效

農(nóng)機(jī)事故從年均8起降至0起，合作社獲省級安全示范稱號。

4.某鎮(zhèn)“安全產(chǎn)業(yè)鏈”案例

（1）背景

當(dāng)?shù)厥a(chǎn)茶葉，但農(nóng)藥使用不規(guī)范影響品質(zhì)安全。

（2）做法

建立“安全茶園”標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)戶記錄農(nóng)藥使用，統(tǒng)一檢測。包裝標(biāo)注“安全溯源碼”。

（3）成效

茶葉售價(jià)提升30%，帶動戶均增收5000元，實(shí)現(xiàn)安全與增收雙贏。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的未來展望

（一）時(shí)代背景下的新要求

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安全支撐需求

（1）產(chǎn)業(yè)融合帶來的安全新課題

隨著鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃興起，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。某縣依托古村落發(fā)展旅游后，民宿用火用電、游客聚集疏散等安全問題凸顯，2023年因游客違規(guī)吸煙引發(fā)火災(zāi)2起。未來需建立“產(chǎn)業(yè)安全適配”機(jī)制，在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)同步設(shè)計(jì)消防通道、應(yīng)急避難場所，對民宿經(jīng)營者開展“安全+服務(wù)”雙重培訓(xùn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全治理同頻共振。

（2）人居環(huán)境改善的安全協(xié)同

農(nóng)村廁所革命、污水治理、垃圾處理等工程全面推進(jìn)，但施工過程中的臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)易被忽視。某村在改造污水管網(wǎng)時(shí)，因未落實(shí)氣體檢測，導(dǎo)致1名工人中毒昏迷。未來需將安全標(biāo)準(zhǔn)融入人居環(huán)境改善全過程，推行“安全監(jiān)理”制度，對施工隊(duì)伍開展崗前安全交底，確保民生工程既惠民又安全。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智慧監(jiān)管需求

（1）全域感知的智能監(jiān)測體系

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)“人防+技防”深度融合。某省試點(diǎn)“鄉(xiāng)村安全大腦”，通過在田間地頭、養(yǎng)殖場、民宿等場所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、氣體濃度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，2023年提前預(yù)警農(nóng)機(jī)過熱故障12起、燃?xì)庑孤╇[患5起。未來需擴(kuò)大智能設(shè)備覆蓋范圍，在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣太陽能供電的簡易監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建“空天地”一體化感知網(wǎng)絡(luò)。

（2）數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)決策支持

海量安全數(shù)據(jù)的積累與分析，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過分析近三年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夏季午后農(nóng)用車事故高發(fā)，據(jù)此調(diào)整巡查時(shí)段，事故率下降25%。未來需建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“隱患早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、事故早防范”，推動監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)

1.新型安全風(fēng)險(xiǎn)的防控壓力

（1）新能源設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)

光伏發(fā)電、儲能電站、充電樁等新能源設(shè)施在農(nóng)村快速普及，但電氣火災(zāi)、觸電等風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。某村光伏電站因線路老化引發(fā)火災(zāi)，燒毀周邊草垛。未來需制定《農(nóng)村新能源安全管理規(guī)范》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維要求，定期開展設(shè)備檢測，推廣具備過載保護(hù)、自動斷電功能的安全裝置，降低新型風(fēng)險(xiǎn)帶來的威脅。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全的基層治理短板

隨著農(nóng)村電商、在線教育的發(fā)展，電信詐騙、個(gè)人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。某鎮(zhèn)老年人因點(diǎn)擊釣魚鏈接被騙取養(yǎng)老金事件頻發(fā)。未來需將網(wǎng)絡(luò)安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)范疇，開展“數(shù)字反詐進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，培訓(xùn)村干部識別網(wǎng)絡(luò)謠言、詐騙信息，在村委會設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全咨詢點(diǎn)”，幫助群眾筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

2.人口結(jié)構(gòu)變化帶來的應(yīng)急挑戰(zhàn)

（1）老齡化社會的應(yīng)急能力考驗(yàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡化程度加深，獨(dú)居老人、空巢老人占比高，自救互救能力弱。某村暴雨期間，3名獨(dú)居老人因不懂避險(xiǎn)被困家中。未來需建立“老幼應(yīng)急關(guān)愛檔案”，為特殊群體配備智能手環(huán)，實(shí)現(xiàn)跌倒自動報(bào)警、位置實(shí)時(shí)共享；組建“鄰里互助應(yīng)急隊(duì)”，與獨(dú)居老人結(jié)對幫扶，確保緊急情況下“有人管、及時(shí)救”。

（2）青壯年外流的人才困境

大量青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專業(yè)人才短缺，隱患排查、應(yīng)急處置能力不足。某村安全員平均年齡超過55歲，對新風(fēng)險(xiǎn)識別能力有限。未來需實(shí)施“安全人才回引計(jì)劃”，出臺補(bǔ)貼政策吸引大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)從事安全工作；與職業(yè)院校合作開設(shè)“鄉(xiāng)村安全定向班”，培養(yǎng)“懂技術(shù)、接地氣”的本土安全人才。

（三）未來發(fā)展方向

1.智慧化監(jiān)管升級

（1）AI賦能的智能預(yù)警系統(tǒng)

運(yùn)用人工智能技術(shù)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能識別與預(yù)警。在農(nóng)用車集中路段安裝AI攝像頭，自動識別超載、違規(guī)載人行為；在老舊村居推廣智能煙感報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警。某縣試點(diǎn)AI巡查系統(tǒng)，通過無人機(jī)搭載熱成像設(shè)備，夜間監(jiān)測秸稈焚燒隱患，發(fā)現(xiàn)效率提升80%。未來需降低智能設(shè)備成本，推動“AI+安全”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及應(yīng)用。

（2）一體化應(yīng)急指揮平臺

整合公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急資源，構(gòu)建“一鍵啟動、多方聯(lián)動”的指揮平臺。群眾通過手機(jī)APP一鍵求助，平臺自動調(diào)取周邊應(yīng)急力量，規(guī)劃最優(yōu)救援路線。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防汛演練中，通過指揮平臺調(diào)度3支救援隊(duì)伍、2臺救護(hù)車，15分鐘內(nèi)完成群眾轉(zhuǎn)移。未來需打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源“一張圖”管理，提升響應(yīng)速度和處置效率。

2.精準(zhǔn)化服務(wù)提升

（1）分眾化的安全宣教模式

針對不同群體特點(diǎn)，開展“靶向式”安全宣教。為老年人開設(shè)“方言防詐騙課堂”，用真實(shí)案例講解保健品詐騙、冒充公檢法詐騙；為留守兒童設(shè)計(jì)“安全動畫小課堂”，通過卡通人物演示防溺水、防觸電知識；為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體舉辦“安全