公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講義匯編前言公文，作為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在履行職能、處理公務(wù)過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)政令、溝通信息、協(xié)調(diào)工作、規(guī)范行為的重要工具。具備扎實(shí)的公文寫作能力，是每一位從事行政管理和辦公室工作同志的基本素養(yǎng)與核心技能。本講義匯編旨在系統(tǒng)梳理公文寫作的基礎(chǔ)知識(shí)，力求內(nèi)容專業(yè)、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明實(shí)用，以期幫助同志們快速掌握公文寫作的要領(lǐng)，提升公文處理的規(guī)范化水平和工作效率。一、公文的概念、特點(diǎn)與作用（一）公文的定義公文，即公務(wù)文書之簡(jiǎn)稱。它是法定作者在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)、實(shí)施管理的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。理解這一定義，需把握“法定作者”、“法定效力”、“規(guī)范體式”三個(gè)核心要素。（二）公文的主要特點(diǎn)1.權(quán)威性與嚴(yán)肅性：公文由法定的作者制發(fā)，代表其所在機(jī)關(guān)（或單位）的法定職權(quán)，具有不容置疑的權(quán)威性。其內(nèi)容必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，體現(xiàn)莊重嚴(yán)肅的文風(fēng)。2.規(guī)范性與程式性：公文的種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序等都有嚴(yán)格的規(guī)定，必須遵循國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高度的規(guī)范性和程式化特點(diǎn)。3.針對(duì)性與時(shí)效性：公文是為解決特定問題、達(dá)到特定目的而制發(fā)的，內(nèi)容具有明確的指向性。同時(shí)，公文的效用往往有一定的時(shí)間限制，需及時(shí)處理。4.實(shí)用性與指導(dǎo)性：公文的根本目的是用于指導(dǎo)工作、處理事務(wù)、解決實(shí)際問題，因此必須注重內(nèi)容的實(shí)際效用和可操作性。（三）公文的基本作用1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用：上級(jí)機(jī)關(guān)通過制發(fā)公文，向下級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)方針政策、工作部署和指示意見，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2.規(guī)范與約束作用：某些公文（如條例、規(guī)定、辦法等）本身具有法規(guī)性質(zhì)，對(duì)相關(guān)單位和人員的行為具有規(guī)范和約束作用。3.聯(lián)系與溝通作用：公文是不同機(jī)關(guān)、單位之間橫向和縱向聯(lián)系的紐帶，通過上行、下行、平行文的往來，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作協(xié)調(diào)。4.宣傳與教育作用：公文中的政策解讀、形勢(shì)分析等內(nèi)容，具有宣傳政策、統(tǒng)一思想、教育群眾的作用。5.憑證與記載作用：公文是機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，具有法律效力，是日后查考工作、解決問題的重要憑證和歷史資料。二、常用公文種類及適用范圍根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，黨政機(jī)關(guān)公文主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等十五種。日常工作中，以下幾種為最常用：（一）決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性，通常以會(huì)議名義發(fā)布。（二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。具有較強(qiáng)的指令性和規(guī)范性。（三）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。是使用范圍最廣、頻率最高的公文文種之一，可分為指示性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、發(fā)布性通知、事務(wù)性通知等。（四）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。旨在教育、引導(dǎo)、警示或溝通信息?？煞譃楸碚眯酝▓?bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。（五）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)溝通的主要方式，具有陳述性和匯報(bào)性特點(diǎn)。（六）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。必須一文一事，事前行文，且主送機(jī)關(guān)單一。（七）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。具有針對(duì)性、權(quán)威性和被動(dòng)性，其內(nèi)容必須緊扣請(qǐng)示事項(xiàng)。（八）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函的使用不受級(jí)別限制，靈活便捷，是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文的主要文種。（九）紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。是會(huì)議成果的集中體現(xiàn)，具有紀(jì)實(shí)性、概括性和指導(dǎo)性。三、公文寫作的基本格式規(guī)范公文格式是公文嚴(yán)肅性、規(guī)范性的重要體現(xiàn)，必須嚴(yán)格遵循《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T____）的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的公文格式一般由版頭、主體、版記三部分組成。（一）版頭部分置于公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分，包括：1.份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。2.密級(jí)和保密期限：公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，標(biāo)注“特急”“加急”。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。5.發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。例如：“X辦發(fā)〔2023〕X號(hào)”。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01）。6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。（二）主體部分置于公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分，包括：1.標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容。一般格式為“發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于+事由+的+文種”。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。3.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。一般由開頭（導(dǎo)語）、主體（核心內(nèi)容）、結(jié)尾三部分組成。開頭簡(jiǎn)明扼要，引出主題；主體內(nèi)容充實(shí)，條理清晰；結(jié)尾根據(jù)文種要求恰當(dāng)收束。4.附件說明：公文附件的順序號(hào)和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）。5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。6.成文日期：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。7.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。聯(lián)合上報(bào)的公文，可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。8.附注：公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。9.附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。（三）版記部分置于公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分，包括：1.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。2.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。3.頁(yè)碼：公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。四、公文寫作的基本要求與步驟（一）公文寫作的基本要求1.準(zhǔn)確規(guī)范：這是公文寫作的生命線。內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)要可靠無誤，政策依據(jù)要充分。遣詞造句必須符合語法規(guī)范和邏輯規(guī)則，避免歧義。2.簡(jiǎn)明扼要：語言精煉，開門見山，直奔主題，避免空話、套話、廢話。篇幅力求簡(jiǎn)短，做到言簡(jiǎn)意賅。3.莊重得體：公文代表機(jī)關(guān)意志，語言必須莊重嚴(yán)肅，符合發(fā)文機(jī)關(guān)的身份和行文目的。根據(jù)不同文種和行文對(duì)象，選擇恰當(dāng)?shù)恼Z氣和表達(dá)方式。4.邏輯清晰：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，條理清晰。觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，論證合理。5.格式規(guī)范：嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的公文格式進(jìn)行撰寫和排版，確保公文的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。（二）公文寫作的一般步驟1.明確主旨，收集材料：首先要明確發(fā)文的目的、依據(jù)和核心內(nèi)容（主旨）。圍繞主旨，廣泛收集、整理相關(guān)的政策依據(jù)、事實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例等材料。2.構(gòu)思框架，擬寫提綱：在明確主旨和掌握材料的基礎(chǔ)上，對(duì)公文的整體結(jié)構(gòu)、層次安排、內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)思，形成詳細(xì)的寫作提綱。提綱是公文的“藍(lán)圖”，能保證寫作過程中思路清晰，不偏離主題。3.落筆起草，撰寫初稿：按照提綱的思路，運(yùn)用準(zhǔn)確、規(guī)范的語言進(jìn)行具體內(nèi)容的撰寫。注意開頭要簡(jiǎn)明，主體要充實(shí)，結(jié)尾要恰當(dāng)。4.反復(fù)修改，認(rèn)真校對(duì)：初稿完成后，要進(jìn)行反復(fù)修改。從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言、格式等多個(gè)方面進(jìn)行推敲和完善。特別要注意錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字用法、計(jì)量單位等細(xì)節(jié)的校對(duì)，確保公文的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。“好文章是改出來的”，修改是提升公文質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五、公文寫作常見問題與注意事項(xiàng)（一）常見問題1.文種使用不當(dāng)：如將“請(qǐng)示”與“報(bào)告”混淆，“函”與“請(qǐng)示”、“通知”混用等。2.格式不規(guī)范：標(biāo)題不完整或不準(zhǔn)確，主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)表述不規(guī)范，發(fā)文字號(hào)、成文日期、印章等要素缺失或錯(cuò)誤。3.內(nèi)容空洞，針對(duì)性不強(qiáng)：照抄照搬上級(jí)文件，結(jié)合本單位實(shí)際不夠，缺乏具體措施和操作性。4.邏輯混亂，條理不清：結(jié)構(gòu)松散，層次不明，段落之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。5.語言不規(guī)范：使用口語、網(wǎng)絡(luò)用語或不規(guī)范簡(jiǎn)稱，用詞不當(dāng)，語法錯(cuò)誤，表達(dá)啰嗦。6.數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，依據(jù)不充分：引用數(shù)據(jù)沒有來源，政策依據(jù)過時(shí)或錯(cuò)誤。（二）注意事項(xiàng)1.強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)：熟悉黨和國(guó)家的方針政策，準(zhǔn)確把握上級(jí)精神，確保公文內(nèi)容符合政策要求。2.深入調(diào)查研究：了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，使公文內(nèi)容更具針對(duì)性和可操作性。3.注重平時(shí)積累：多讀范文，學(xué)習(xí)優(yōu)秀公文的寫作方法和技巧，積累詞匯，提升文字表達(dá)能力。4.嚴(yán)格遵守行文規(guī)則：如上行文不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文等。5.養(yǎng)成良好文風(fēng)：力戒形式主義、官僚主義，提倡短、實(shí)、新的文風(fēng)。6.加強(qiáng)審核把關(guān)：建立健全公