江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.編制目的

為規(guī)范江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、評估、修訂、培訓(xùn)、宣傳和監(jiān)督管理等工作，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

2.編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合江西省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

1.地域范圍

本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、管理、實施及相關(guān)監(jiān)督工作。

2.對象范圍

本省各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、居民委員會、村民委員會等組織開展應(yīng)急預(yù)案管理工作，適用本辦法。

3.事件類型范圍

本辦法所稱突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，各類應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對管理均納入本辦法規(guī)范。

（三）工作原則

1.人民至上、生命至上原則

堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先保護受突發(fā)事件威脅人員的安全。

2.預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則

強化風(fēng)險防范意識，加強隱患排查治理，將應(yīng)急準(zhǔn)備融入日常管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則

在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，明確各級政府和部門的職責(zé)分工，確保應(yīng)急指揮高效有序。

4.依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對原則

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急預(yù)案管理工作，運用科學(xué)方法和先進技術(shù)提高預(yù)案的編制質(zhì)量和實施效能。

5.快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動原則

建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨層級的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時各方力量快速響應(yīng)、高效協(xié)同。

（四）預(yù)案體系

1.預(yù)案層級

江西省應(yīng)急預(yù)案體系分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案六個層級。

2.預(yù)案類型

（1）總體應(yīng)急預(yù)案：由縣級以上人民政府制定，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的總體制度、程序和措施。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案：由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門針對某一類或某幾類突發(fā)事件制定，涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案：由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件制定的預(yù)案。

（4）地方應(yīng)急預(yù)案：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和村（居）民委員會制定的應(yīng)急工作方案。

（5）單位應(yīng)急預(yù)案：機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織為應(yīng)對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件制定的預(yù)案。

（6）重大活動應(yīng)急預(yù)案：為舉辦大型體育賽事、文藝演出、展覽展銷等重大活動，應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件制定的專項預(yù)案。

3.預(yù)案銜接與動態(tài)管理

各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的體系。應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)變化、機構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急演練評估結(jié)果和實際處置經(jīng)驗等及時修訂完善。

二、預(yù)案編制與管理

（一）編制主體與職責(zé)

1.縣級以上人民政府職責(zé)

縣級以上人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制的統(tǒng)籌主體，承擔(dān)總體預(yù)案、專項預(yù)案的編制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括：成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，整合應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、自然資源等部門力量；制定年度編制計劃，明確時間表和任務(wù)分工；組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的預(yù)案銜接問題；審核批準(zhǔn)本級總體預(yù)案和專項預(yù)案，確保預(yù)案符合法律法規(guī)和區(qū)域?qū)嶋H需求。

2.縣級以上政府部門職責(zé)

縣級以上政府部門是行業(yè)領(lǐng)域預(yù)案編制的責(zé)任主體，需依據(jù)總體預(yù)案制定部門預(yù)案，并參與專項預(yù)案編制。例如，應(yīng)急管理部門牽頭綜合應(yīng)急預(yù)案，公安部門制定社會安全事件預(yù)案，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件預(yù)案。具體職責(zé)包括：梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險點，結(jié)合上級預(yù)案要求制定針對性措施；配合牽頭部門完成專項預(yù)案編制，提供行業(yè)數(shù)據(jù)和專業(yè)技術(shù)支持；定期組織預(yù)案修訂和演練，確保預(yù)案與機構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新同步。

3.企事業(yè)單位與社會組織職責(zé)

機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織需制定本單位應(yīng)急預(yù)案，落實“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則。具體要求包括：成立由單位負(fù)責(zé)人任組長的編制小組，吸納安全、生產(chǎn)、后勤等部門人員；開展本單位風(fēng)險評估，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件類型（如工廠事故、校園安全等）；根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險類型，制定應(yīng)急響應(yīng)流程、疏散路線、物資儲備等內(nèi)容；將預(yù)案納入單位安全管理制度，定期組織員工培訓(xùn)和演練。

4.村（居）委會職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村（居）委會制定應(yīng)急工作方案，重點覆蓋基層社區(qū)風(fēng)險。具體職責(zé)包括：結(jié)合村（社區(qū)）地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)，制定綜合性應(yīng)急方案；明確村（居）委會干部、網(wǎng)格員、志愿者的應(yīng)急分工；建立隱患臺賬，定期排查老舊房屋、河道、消防通道等風(fēng)險點；組織居民開展疏散演練、急救培訓(xùn)，提高基層自救互救能力。

（二）編制流程與規(guī)范

1.前期準(zhǔn)備

（1）成立編制小組：預(yù)案編制單位需組建跨部門、多專業(yè)的編制團隊，明確組長、副組長及成員職責(zé)，確保涵蓋應(yīng)急管理、技術(shù)、一線操作等人員。（2）收集基礎(chǔ)資料：包括本地區(qū)歷史突發(fā)事件數(shù)據(jù)、法律法規(guī)（如《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》）、上級預(yù)案文本、轄區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等，為編制提供依據(jù)。（3）明確編制原則：以“預(yù)防為主、平急結(jié)合”為導(dǎo)向，確保預(yù)案符合“上下銜接、左右協(xié)同”的要求。

2.風(fēng)險評估

（1）風(fēng)險識別：通過查閱資料、實地調(diào)研、專家咨詢等方式，識別本地區(qū)或單位可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，如贛北地區(qū)的洪澇、贛南的地質(zhì)災(zāi)害、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)安全事故等。（2）風(fēng)險分析：評估風(fēng)險發(fā)生的概率（如每年汛期洪澇發(fā)生率）、影響范圍（如可能覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量）、危害程度（如可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失），劃分高、中、低風(fēng)險等級。（3）風(fēng)險排序：根據(jù)風(fēng)險等級，確定優(yōu)先防范的突發(fā)事件類型，如將洪澇、地震等高風(fēng)險事件列為預(yù)案編制重點。

3.資源調(diào)查

（1）應(yīng)急隊伍：調(diào)查本地區(qū)專業(yè)救援隊伍（如消防、礦山救援）、志愿者隊伍（如社區(qū)應(yīng)急隊）、企業(yè)應(yīng)急隊伍的數(shù)量和專業(yè)能力，明確隊伍的調(diào)度機制。（2）物資儲備：梳理應(yīng)急物資（如救援裝備、醫(yī)療物資、生活物資）的種類、數(shù)量、存放地點及管理責(zé)任，確保關(guān)鍵時刻“調(diào)得出、用得上”。（3）避難場所：排查學(xué)校、體育館、社區(qū)活動中心等可作為避難場所的設(shè)施，明確其容量、疏散路線及配套設(shè)施（如水電、醫(yī)療點）。（4）技術(shù)支撐：評估監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（如氣象站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點）、應(yīng)急通訊系統(tǒng)（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播）的覆蓋情況和可操作性。

4.預(yù)案起草

（1）制定框架：按照“總則—組織指揮體系—運行機制—保障措施—附則”的結(jié)構(gòu)，搭建預(yù)案框架。（2）撰寫內(nèi)容：明確組織指揮體系的組成（如總指揮部、專項指揮部）及職責(zé)；細(xì)化運行機制中的監(jiān)測預(yù)警（如預(yù)警信號發(fā)布流程）、應(yīng)急響應(yīng)（如分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）、后期處置（如善后處理）等內(nèi)容；規(guī)定保障措施中的隊伍、物資、資金等責(zé)任分工。（3）征求意見：將初稿征求相關(guān)部門、專家、企事業(yè)單位及社會公眾的意見，修改完善預(yù)案內(nèi)容，提高認(rèn)可度。

5.評審與修改

（1）專家評審：邀請應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、自然資源等領(lǐng)域?qū)＜?，重點評審預(yù)案的合法性（是否符合法律法規(guī)）、科學(xué)性（風(fēng)險評估是否準(zhǔn)確）、實用性（措施是否可操作）。（2）部門評審：征求相關(guān)部門意見，確保預(yù)案與部門職責(zé)銜接，避免職責(zé)交叉或空白（如洪澇預(yù)案中水利部門與應(yīng)急部門的職責(zé)分工）。（3）公眾參與：通過座談會、問卷調(diào)查等方式征求社會公眾意見，特別是受威脅社區(qū)、企業(yè)員工等群體的意見，提高預(yù)案的針對性。

（三）內(nèi)容要求與標(biāo)準(zhǔn)

1.總體結(jié)構(gòu)

（1）總則：說明編制目的（如規(guī)范應(yīng)急處置流程）、依據(jù)（如《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）、適用范圍（如本行政區(qū)域內(nèi)洪澇事件應(yīng)對）、工作原則（如“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”）。（2）組織指揮體系：明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成（如總指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮）及職責(zé)（如負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置資源）。（3）運行機制：規(guī)定監(jiān)測預(yù)警（如氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后的響應(yīng)措施）、應(yīng)急響應(yīng)（如Ⅰ級響應(yīng)的啟動條件）、后期處置（如災(zāi)后重建規(guī)劃）等流程。（4）保障措施：明確應(yīng)急隊伍（如專業(yè)救援隊伍的組建要求）、物資（如物資儲備的更新周期）、技術(shù)（如應(yīng)急通訊系統(tǒng)的維護）、資金（如應(yīng)急資金的預(yù)算安排）等保障措施。（5）附則：說明預(yù)案的備案（如報上一級應(yīng)急管理部門備案）、修訂（如每3年修訂一次）、解釋（如由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)）、實施時間（如自發(fā)布之日起施行）。

2.核心要素

（1）風(fēng)險分析：明確本地區(qū)或單位可能發(fā)生的突發(fā)事件類型（如洪澇、地震、生產(chǎn)安全事故）、風(fēng)險等級（如高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險）及影響范圍（如可能覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）。（2）監(jiān)測預(yù)警：規(guī)定監(jiān)測的內(nèi)容（如氣象、地質(zhì)、水質(zhì)監(jiān)測）、方式（如自動監(jiān)測站、人工巡查）、預(yù)警的分級（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警）、發(fā)布程序（如通過應(yīng)急廣播、短信發(fā)布）及響應(yīng)措施（如紅色預(yù)警時啟動人員疏散）。（3）應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級（如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）、啟動條件（如Ⅰ級響應(yīng)為特別重大事件）、處置流程（如現(xiàn)場指揮、救援隊伍調(diào)度、醫(yī)療救治）及終止條件（如事件得到有效控制）。（4）后期處置：規(guī)定善后處理（如受災(zāi)群眾安置）、恢復(fù)重建（如基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)）、調(diào)查評估（如事件原因分析及責(zé)任認(rèn)定）等內(nèi)容。

3.分類要求

（1）自然災(zāi)害類預(yù)案：針對洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件，重點防范風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警（如贛江水位監(jiān)測）、人員疏散（如低洼地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移）、救援安置（如避難場所管理）、物資保障（如防汛物資儲備）等內(nèi)容。（2）事故災(zāi)難類預(yù)案：針對交通事故、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件，重點防范事故預(yù)防（如企業(yè)安全檢查）、應(yīng)急處置（如事故現(xiàn)場救援）、人員救援（如被困人員解救）、環(huán)境監(jiān)測（如水質(zhì)污染監(jiān)測）等內(nèi)容。（3）公共衛(wèi)生類預(yù)案：針對傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)中毒等突發(fā)事件，重點防范疫情監(jiān)測（如發(fā)熱門診監(jiān)測）、流行病學(xué)調(diào)查（如密切接觸者追蹤）、醫(yī)療救治（如定點醫(yī)院設(shè)置）、物資儲備（如疫苗、藥品儲備）等內(nèi)容。（4）社會安全類預(yù)案：針對群體性事件、恐怖襲擊、刑事案件等突發(fā)事件，重點防范事件預(yù)防（如矛盾糾紛排查）、現(xiàn)場處置（如人員疏散與控制）、人員控制（如嫌疑人抓捕）、輿情應(yīng)對（如信息發(fā)布）等內(nèi)容。

（四）審核與發(fā)布

1.審核主體與程序

（1）政府預(yù)案審核：總體應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府常務(wù)會議審核批準(zhǔn)；專項應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門牽頭組織審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。（2）部門預(yù)案審核：部門應(yīng)急預(yù)案由本部門主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，報本級人民政府應(yīng)急管理部門備案。（3）單位預(yù)案審核：單位應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或行業(yè)主管部門備案。（4）村（居）委會方案審核：村（居）委會應(yīng)急工作方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)。

2.發(fā)布與備案

（1）發(fā)布權(quán)限：總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府發(fā)布；部門應(yīng)急預(yù)案由本部門發(fā)布；單位應(yīng)急預(yù)案由本單位發(fā)布；村（居）委會應(yīng)急工作方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)布。（2）備案要求：總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案；專項應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府應(yīng)急管理部門和上一級主管部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府應(yīng)急管理部門備案；單位應(yīng)急預(yù)案報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或行業(yè)主管部門備案；村（居）委會應(yīng)急工作方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。（3）備案材料：備案時應(yīng)提交預(yù)案文本、編制說明、評審意見、征求意見材料等，確保材料齊全、規(guī)范。

3.動態(tài)更新

（1）修訂觸發(fā)條件：預(yù)案修訂的觸發(fā)條件包括法律法規(guī)發(fā)生變化（如《突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂）、機構(gòu)職能調(diào)整（如應(yīng)急管理部門職責(zé)變更）、風(fēng)險等級變化（如新增高風(fēng)險區(qū)域）、應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在問題（如疏散路線不暢通）、上級預(yù)案修訂等。（2）修訂流程：預(yù)案修訂應(yīng)按照編制流程進行，包括前期準(zhǔn)備、風(fēng)險評估、資源調(diào)查、預(yù)案起草、評審與修改、審核與發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保修訂后的預(yù)案符合當(dāng)前實際。（3）更新頻率：總體應(yīng)急預(yù)案每3-5年修訂一次；專項應(yīng)急預(yù)案每2-3年修訂一次；部門應(yīng)急預(yù)案每2-3年修訂一次；單位應(yīng)急預(yù)案每年至少修訂一次；村（居）委會應(yīng)急工作方案每1-2年修訂一次。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件或情況變化時，應(yīng)及時修訂預(yù)案，確保預(yù)案的時效性和可操作性。

三、應(yīng)急預(yù)案演練與評估

（一）演練類型與分級

1.常規(guī)演練

（1）桌面推演：由應(yīng)急管理部門牽頭組織，各參演單位通過會議形式模擬突發(fā)事件處置流程。例如，模擬贛江流域洪澇災(zāi)害，重點檢驗信息報送、會商研判、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的銜接效率。

（2）功能演練：針對專項能力開展實操訓(xùn)練，如消防部門組織高層建筑滅火救援演練，醫(yī)療部門開展批量傷員救治演練，重點檢驗單部門專業(yè)處置能力。

（3）綜合演練：由縣級以上人民政府統(tǒng)籌，多部門聯(lián)合開展實戰(zhàn)化演練。例如，南昌市每年組織"贛盾"系列演練，模擬地鐵反恐、?；沸孤┑葟?fù)合型突發(fā)事件，檢驗跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.創(chuàng)新演練形式

（1）雙盲演練：不提前通知時間、地點，真實檢驗應(yīng)急響應(yīng)速度。如2023年贛州市某縣在暴雨夜開展"盲演"，突擊檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守情況。

（2）紅藍(lán)對抗：設(shè)置專業(yè)藍(lán)軍模擬災(zāi)情，紅軍按預(yù)案處置。例如，景德鎮(zhèn)市在航空應(yīng)急救援演練中，由無人機扮演"故障飛機"，檢驗空地協(xié)同救援流程。

（3）數(shù)字化演練：運用VR技術(shù)構(gòu)建虛擬場景，如九江市通過"智慧應(yīng)急"平臺模擬山洪災(zāi)害，讓基層干部沉浸式學(xué)習(xí)預(yù)警響應(yīng)流程。

（二）演練組織與實施

1.計劃制定

（1）年度規(guī)劃：各級應(yīng)急管理部門每年3月前編制演練計劃，明確演練主題、時間、參與單位。例如，江西省應(yīng)急管理廳要求市縣兩級每年至少開展2次綜合演練。

（2）專項安排：針對重大風(fēng)險領(lǐng)域制定專項演練計劃，如萍鄉(xiāng)市針對煤礦瓦斯突出事故，每季度組織一次專項演練。

（3）備案管理：演練計劃需報同級人民政府備案，重大演練需報上一級應(yīng)急管理部門審批。

2.方案設(shè)計

（1）場景構(gòu)建：基于歷史災(zāi)情和風(fēng)險評估設(shè)計場景。例如，上饒市模擬2020年鄱陽湖流域特大洪水，設(shè)置堤壩管涌、圩區(qū)漫堤等典型險情。

（2）角色分配：明確指揮組、行動組、保障組等職責(zé)。如鷹潭市在疫情防控演練中，設(shè)定流調(diào)溯源組、社區(qū)管控組等12個專項小組。

（3）流程設(shè)計：制定詳細(xì)演練腳本，包括災(zāi)情設(shè)定、響應(yīng)啟動、處置步驟等節(jié)點。例如，吉安市在森林火災(zāi)演練中，明確"火情偵察-開辟隔離帶-空中滅火"的處置流程。

3.實施流程

（1）啟動階段：通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布演練指令，如2023年宜春市演練中，通過"贛政通"APP向200余名參演人員同步推送預(yù)警信息。

（2）執(zhí)行階段：按腳本開展實戰(zhàn)操作。例如，新余市在?；沸孤┭菥氈?，模擬企業(yè)先期處置、消防專業(yè)救援、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)。

（3）終止階段：達到演練目標(biāo)后由總指揮宣布結(jié)束，如撫州市在防汛演練中，完成群眾轉(zhuǎn)移后鳴笛終止。

（三）演練評估與改進

1.評估主體

（1）內(nèi)部評估：由參演單位自評，重點檢查職責(zé)落實情況。如南昌市某區(qū)演練后，要求各街道提交《履職情況自查表》。

（2）第三方評估：委托專業(yè)機構(gòu)開展。例如，江西省應(yīng)急管理廳聘請中國安科院專家團隊，對設(shè)區(qū)市演練進行獨立評估。

（3）群眾評估：通過問卷調(diào)查收集參演群眾意見。如贛州市在社區(qū)疏散演練后，隨機訪談50位居民收集改進建議。

2.評估內(nèi)容

（1）響應(yīng)時效：檢驗從接警到響應(yīng)啟動的時間。例如，景德鎮(zhèn)市要求應(yīng)急響應(yīng)啟動時間不超過15分鐘。

（2）處置效果：評估救援成功率、物資調(diào)配準(zhǔn)確率等指標(biāo)。如上饒市設(shè)定"傷員救治黃金時間30分鐘內(nèi)"的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）協(xié)同能力：檢驗跨部門配合度。例如，宜春市在演練中觀察公安、交通、醫(yī)療等部門的信息共享效率。

3.結(jié)果應(yīng)用

（1）預(yù)案修訂：根據(jù)評估結(jié)果更新預(yù)案內(nèi)容。如九江市在2022年防汛演練后，修訂了《城市內(nèi)澇應(yīng)急處置方案》中的人員轉(zhuǎn)移路線。

（2）短板整改：建立問題清單并跟蹤整改。例如，萍鄉(xiāng)市針對演練暴露的應(yīng)急物資調(diào)度問題，增設(shè)3處市級物資儲備點。

（3）培訓(xùn)優(yōu)化：將演練案例納入培訓(xùn)教材。如江西省應(yīng)急管理廳將"2023年洪澇救援演練實錄"作為全省應(yīng)急干部培訓(xùn)素材。

（四）演練保障機制

1.經(jīng)費保障

（1）財政預(yù)算：各級政府將演練經(jīng)費納入年度預(yù)算。例如，南昌市每年安排專項演練資金2000萬元。

（2）社會參與：鼓勵企業(yè)贊助演練物資。如宜春市某企業(yè)捐贈價值500萬元的應(yīng)急裝備用于實戰(zhàn)演練。

2.場地保障

（1）固定基地：建設(shè)專業(yè)化演練場地。例如，贛州市依托應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，可模擬地震廢墟、山體滑坡等場景。

（2）臨時場地：利用公共設(shè)施開展演練。如景德鎮(zhèn)市在陶瓷大學(xué)校園開展校園反恐演練。

3.技術(shù)保障

（1）信息化平臺：運用"智慧應(yīng)急"系統(tǒng)實現(xiàn)演練全流程管理。例如，吉安市通過北斗定位實時追蹤救援隊伍位置。

（2）裝備支持：配備專業(yè)演練設(shè)備。如鷹潭市使用煙霧模擬裝置、傷員模擬人等道具增強實戰(zhàn)感。

4.安全管控

（1）風(fēng)險評估：演練前開展安全評估。如新余市在危化品演練前，劃定安全隔離區(qū)并設(shè)置監(jiān)測點。

（2）醫(yī)療保障：配備急救人員和設(shè)備。例如，萍鄉(xiāng)市每次演練均安排120救護車現(xiàn)場待命。

（3）輿情管理：制定信息發(fā)布預(yù)案。如南昌市在演練前通過官方平臺發(fā)布通告，避免群眾誤解。

四、應(yīng)急資源保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.專業(yè)救援隊伍

（1）隊伍組建：依托消防救援、礦山救護等專業(yè)力量，在南昌、贛州等設(shè)區(qū)市組建省級綜合救援隊伍，配備破拆、偵檢、救援等特種裝備。

（2）分級響應(yīng)：建立國家、省、市、縣四級救援隊伍體系，明確各級隊伍響應(yīng)范圍。省級隊伍負(fù)責(zé)跨區(qū)域支援，市級隊伍覆蓋重點災(zāi)害類型，縣級隊伍承擔(dān)初期處置。

（3）培訓(xùn)機制：每季度開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，模擬洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等場景，強化夜間救援、復(fù)雜地形作業(yè)等能力。

2.社會應(yīng)急力量

（1）志愿者管理：在社區(qū)、高校組建應(yīng)急志愿者隊伍，開展急救技能、疏散引導(dǎo)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，建立注冊登記和激勵機制。

（2）企業(yè)協(xié)同：推動大型企業(yè)建立專職應(yīng)急分隊，如江銅集團組建礦山事故救援隊，新鋼公司組建危化品處置隊，納入全省應(yīng)急調(diào)度體系。

（3）聯(lián)動機制：建立“專業(yè)隊伍+志愿者+企業(yè)”協(xié)同作戰(zhàn)模式，通過統(tǒng)一指揮平臺實現(xiàn)力量調(diào)度。

（二）物資儲備管理

1.儲備體系

（1）分級儲備：省級在南昌、九江設(shè)立大型應(yīng)急物資儲備庫，市級在各縣（區(qū)）設(shè)立分庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨時儲備點。

（2）分類配置：按災(zāi)害類型儲備差異化物資，如贛北重點儲備防汛沙袋、沖鋒舟，贛南側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害救援設(shè)備，工業(yè)園區(qū)周邊增加危化品吸附材料。

（3）動態(tài)更新：建立物資輪換機制，對臨近保質(zhì)期的食品、藥品等優(yōu)先調(diào)撥使用，確保儲備物資處于有效狀態(tài)。

2.調(diào)運機制

（1）快速響應(yīng)：建立“1小時響應(yīng)圈”，省級儲備庫在接到指令后1小時內(nèi)完成物資裝車，3小時內(nèi)抵達省內(nèi)任意災(zāi)害現(xiàn)場。

（2）社會征用：制定應(yīng)急物資征用補償辦法，明確征用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障企業(yè)參與積極性。

（3）智能調(diào)度：運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立物資追蹤系統(tǒng)，實時掌握庫存位置和數(shù)量，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配。

（三）資金保障機制

1.財政投入

（1）專項預(yù)算：省級財政每年安排不低于10億元應(yīng)急專項資金，市縣按不低于財政收入0.5%的比例配套。

（2）災(zāi)后補償：建立自然災(zāi)害救助資金快速撥付通道，災(zāi)后72小時內(nèi)完成首批資金下?lián)堋?/p>

（3）績效管理：實行資金使用全過程監(jiān)管，重點評估物資采購、儲備庫建設(shè)等項目的投入產(chǎn)出比。

2.社會籌資

（1）保險機制：推廣巨災(zāi)保險試點，在九江、上饒等洪澇高風(fēng)險地區(qū)覆蓋農(nóng)戶和企業(yè)。

（2）社會捐贈：設(shè)立“江西應(yīng)急慈善基金”，接受企業(yè)、個人定向捐贈，用于應(yīng)急裝備更新和災(zāi)后重建。

（3）PPP模式：鼓勵社會資本參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，如采用政府購買服務(wù)方式運營避難場所。

（四）技術(shù)支撐體系

1.監(jiān)測預(yù)警

（1）智能監(jiān)測：在贛江流域、鄱陽湖區(qū)布設(shè)3000個水位、雨量傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至省級應(yīng)急指揮平臺。

（2）預(yù)警發(fā)布：通過“贛服通”APP、應(yīng)急廣播等渠道實現(xiàn)預(yù)警信息“村不漏戶、戶不漏人”。

（3）風(fēng)險研判：運用大數(shù)據(jù)分析歷史災(zāi)情和實時數(shù)據(jù)，提前72小時預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢。

2.應(yīng)急通信

（1）公專結(jié)合：在偏遠(yuǎn)山區(qū)部署衛(wèi)星通信車，建立“地面網(wǎng)絡(luò)+衛(wèi)星+短波”的立體通信網(wǎng)。

（2）自組網(wǎng)技術(shù)：為救援隊伍配備Mesh自組網(wǎng)設(shè)備，確保復(fù)雜環(huán)境下的通信暢通。

（3）備用電源：在重要通信樞紐配置大容量應(yīng)急電源，保障斷電情況下核心設(shè)備持續(xù)運行。

（五）基層能力提升

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備基本應(yīng)急裝備包，包含發(fā)電機、破拆工具、急救藥品等20類物資。

（2）網(wǎng)格化管理：在村組設(shè)立應(yīng)急網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)隱患排查、信息報送和初期處置。

（3）實戰(zhàn)培訓(xùn)：每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展“桌面推演+現(xiàn)場處置”培訓(xùn)，重點演練轉(zhuǎn)移安置、傷員救治等場景。

2.社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）避難場所：改造社區(qū)廣場、學(xué)校操場等場所，設(shè)置應(yīng)急供水點、臨時醫(yī)療點等設(shè)施。

（2）居民培訓(xùn)：開展“家庭應(yīng)急計劃”行動，指導(dǎo)居民儲備應(yīng)急包、熟悉疏散路線。

（3）鄰里互助：建立“10戶聯(lián)防”機制，明確災(zāi)害發(fā)生時的互助責(zé)任和行動流程。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)啟動機制

1.分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）Ⅰ級響應(yīng)：針對特別重大突發(fā)事件，如全省性特大洪澇災(zāi)害、重大地震災(zāi)害等，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動省級應(yīng)急指揮體系，調(diào)動全省資源開展處置。

（2）Ⅱ級響應(yīng)：針對重大突發(fā)事件，如跨設(shè)區(qū)市洪澇災(zāi)害、較大范圍森林火災(zāi)等，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動省級專項應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)區(qū)市協(xié)同處置。

（3）Ⅲ級響應(yīng)：針對較大突發(fā)事件，如單個設(shè)區(qū)市嚴(yán)重內(nèi)澇、局部山體滑坡等，由設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動市級應(yīng)急指揮體系，必要時請求省級支援。

（4）Ⅳ級響應(yīng)：針對一般突發(fā)事件，如單個縣區(qū)小范圍汛情、小型生產(chǎn)安全事故等，由縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，啟動縣級應(yīng)急指揮體系，市級相關(guān)部門指導(dǎo)處置。

2.啟動程序與權(quán)限

（1）信息研判：應(yīng)急管理部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織相關(guān)部門分析事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，形成研判報告。

（2）決策審批：Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由省政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議決定；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由設(shè)區(qū)市、縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人審批。

（3）發(fā)布指令：通過應(yīng)急指揮平臺、政務(wù)短信等渠道發(fā)布響應(yīng)啟動指令，明確響應(yīng)級別、責(zé)任單位和任務(wù)要求。

3.特殊情況響應(yīng)

（1）跨區(qū)域事件：如贛江流域上下游洪澇災(zāi)害，由省防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)設(shè)區(qū)市建立聯(lián)合指揮機制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和救援資源。

（2）次生衍生事件：如危化品泄漏引發(fā)環(huán)境污染，啟動專項預(yù)案的同時，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門開展協(xié)同處置。

（3）敏感時期響應(yīng)：在重大節(jié)假日、重要會議期間，降低響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，提前部署應(yīng)急力量，確?？焖夙憫?yīng)。

（二）現(xiàn)場指揮體系

1.指揮機構(gòu)設(shè)置

（1）現(xiàn)場指揮部：由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等專項工作組。

（2）前線指揮所：根據(jù)事件類型設(shè)立，如洪澇災(zāi)害前線指揮所設(shè)在堤防險情現(xiàn)場，火災(zāi)事故前線指揮所設(shè)在火場附近安全區(qū)域。

（3）專家技術(shù)組：邀請應(yīng)急管理、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域?qū)＜医M成，提供災(zāi)情研判、處置方案等技術(shù)支持。

2.聯(lián)合指揮模式

（1）軍地協(xié)同：駐贛解放軍、武警部隊參與處置時，由現(xiàn)場指揮部與軍事機關(guān)建立聯(lián)合指揮機制，明確兵力調(diào)動、任務(wù)分工。

（2）部門聯(lián)動：公安、交通、醫(yī)療等部門派員進駐現(xiàn)場指揮部，實行集中辦公、聯(lián)合辦公，確保信息共享、行動同步。

（3）社會力量引導(dǎo)：社會組織、志愿者隊伍由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度，明確服務(wù)范圍和行動規(guī)范，避免無序參與。

3.指揮權(quán)責(zé)劃分

（1）總指揮職責(zé)：統(tǒng)籌現(xiàn)場處置工作，決策重大事項，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域資源。

（2）專項工作組職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總和上傳下達；搶險救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動；醫(yī)療救護組負(fù)責(zé)傷員救治和防疫；后勤保障組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和交通保障。

（3）專家職責(zé)：實時分析災(zāi)情變化，提出處置建議，評估處置風(fēng)險，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）分類處置措施

1.自然災(zāi)害處置

（1）洪澇災(zāi)害：組織巡查堤防、涵閘等設(shè)施，及時搶護險工險段；轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾至安全場所，確?！安宦┮粦?、不落一人”；調(diào)度排澇設(shè)備，排除城區(qū)內(nèi)澇。

（2）地質(zhì)災(zāi)害：劃定危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，組織受威脅群眾避險；專業(yè)隊伍開展滑坡體加固、危巖清除等工程處置；監(jiān)測災(zāi)點變形情況，防止二次災(zāi)害。

（3）森林火災(zāi)：組建撲火隊伍，運用隔離帶開辟、空中滅火等方式撲救；疏散火場周邊群眾，確保人員安全；做好火場清理，防止復(fù)燃。

2.事故災(zāi)難處置

（1）生產(chǎn)安全事故：立即疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域；專業(yè)隊伍開展被困人員救援、?；范侣┑忍幹茫画h(huán)保部門監(jiān)測現(xiàn)場空氣質(zhì)量，防止污染擴散。

（2）交通事故：快速清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)交通；醫(yī)療部門救治傷員，轉(zhuǎn)運危重患者；交警部門調(diào)查事故原因，做好善后處理。

（3）環(huán)境污染事件：切斷污染源，采取圍堵、吸附等措施控制污染擴散；環(huán)保部門開展水質(zhì)、大氣監(jiān)測，評估環(huán)境影響；組織受影響群眾疏散或防護。

3.公共衛(wèi)生事件處置

（1）傳染病疫情：劃定防控區(qū)域，采取隔離、封控等措施；開展流調(diào)溯源，追蹤密接人員；調(diào)配醫(yī)療資源，設(shè)立定點醫(yī)院，開展患者救治。

（2）食品安全事件：封存問題食品，追溯源頭；組織醫(yī)療救治，監(jiān)測健康人群；市場監(jiān)管部門開展調(diào)查，依法查處責(zé)任單位。

（3）職業(yè)中毒事件：疏散現(xiàn)場人員，轉(zhuǎn)移中毒患者；專業(yè)機構(gòu)檢測有毒物質(zhì)，分析中毒原因；采取通風(fēng)、排毒等措施，消除現(xiàn)場危害。

4.社會安全事件處置

（1）群體性事件：派出工作組了解訴求，開展對話協(xié)商；公安部門維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)升級；依法處置違法行為，維護社會穩(wěn)定。

（2）恐怖襲擊事件：啟動反恐應(yīng)急預(yù)案，公安特警、武警開展現(xiàn)場處置；疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域；醫(yī)療部門救治傷員，開展反恐調(diào)查。

（3）刑事案件：警方迅速控制現(xiàn)場，抓捕犯罪嫌疑人；保護現(xiàn)場痕跡物證，開展偵查；安撫受害人家屬，做好善后工作。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布原則

（1）及時準(zhǔn)確：突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。

（2）公開透明：發(fā)布內(nèi)容包括事件概況、處置進展、影響范圍等，保障公眾知情權(quán)。

（3）統(tǒng)一口徑：由宣傳部門牽頭，會同應(yīng)急、公安等部門制定發(fā)布口徑，確保信息一致。

2.發(fā)布渠道與內(nèi)容

（1）政府渠道：通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體發(fā)布官方通報，召開新聞發(fā)布會。

（2）媒體合作：協(xié)調(diào)電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及新媒體平臺同步發(fā)布信息。

（3）社會傳播：利用應(yīng)急廣播、社區(qū)公告欄、村社微信群等渠道，向基層群眾傳遞信息。

3.輿情監(jiān)測與應(yīng)對

（1）監(jiān)測機制：建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)、社交媒體上的相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)熱點和謠言。

（2）研判分析：對輿情性質(zhì)、發(fā)展趨勢進行分析，區(qū)分合理訴求與不實信息，制定應(yīng)對策略。

（3）回應(yīng)處置：針對不實信息，及時發(fā)布澄清公告；針對群眾關(guān)切，組織專家解讀政策，做好解釋疏導(dǎo)工作。

（五）后期處置與恢復(fù)重建

1.善后工作流程

（1）人員安置：設(shè)立臨時安置點，提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障；逐步過渡到永久安置，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

（2）物資發(fā)放：按照公平、公正原則，發(fā)放救災(zāi)物資、生活補助，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

（3）心理疏導(dǎo)：組織心理專業(yè)人員，為受災(zāi)群眾提供心理干預(yù)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。

2.恢復(fù)重建規(guī)劃

（1）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：優(yōu)先修復(fù)交通、電力、通訊、供水等生命線工程，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）產(chǎn)業(yè)重建：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟。

（3）生態(tài)修復(fù)：對受損的山體、水體、植被等進行生態(tài)治理，改善生態(tài)環(huán)境，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.總結(jié)評估機制

（1）事件評估：對突發(fā)事件起因、經(jīng)過、損失及處置效果進行全面評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)。

（2）預(yù)案優(yōu)化：根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強針對性和可操作性。

（3）責(zé)任追究：對處置不力、失職瀆職的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任；對表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督

（1）預(yù)案備案審查：各級應(yīng)急管理部門每季度對下級預(yù)案備案情況進行抽查，重點檢查預(yù)案完整性、銜接性和時效性，發(fā)現(xiàn)未備案或超期未修訂的，責(zé)令限期整改。

（2）專項檢查：針對防汛、防火、防疫等重點領(lǐng)域，每年組織不少于兩次專項檢查，通過查閱臺賬、現(xiàn)場核查等方式，評估應(yīng)急物資儲備、隊伍訓(xùn)練等準(zhǔn)備情況。

（3）基層巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦每月對村（社區(qū)）應(yīng)急方案執(zhí)行情況進行巡查，重點檢查避難場所標(biāo)識、疏散路線暢通性等基礎(chǔ)工作。

2.隨機抽查

（1）“雙隨機”檢查：應(yīng)急管理部門建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象和檢查人員，每縣（區(qū)）每年抽查不少于10家單位。

（2）突擊檢查：在汛期、森林防火期等關(guān)鍵時段，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，檢驗應(yīng)急值守、物資調(diào)度等實戰(zhàn)準(zhǔn)備情況。

（3）交叉互檢：組織設(shè)區(qū)市之間開展交叉檢查，如2023年贛州市與吉安市互檢防汛物資儲備，發(fā)現(xiàn)并整改問題23項。

（二）責(zé)任追究情形

1.預(yù)案管理失職

（1）未按規(guī)定編制或修訂預(yù)案，導(dǎo)致預(yù)案缺失或失效的，如某縣未更新地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，造成2022年山體滑坡事件中響應(yīng)延誤。

（2）預(yù)案內(nèi)容脫離實際，未結(jié)合本地風(fēng)險特點制定措施的，如某工業(yè)園區(qū)照搬模板編制?；奉A(yù)案，未考慮本地化工企業(yè)布局。

（3）未按規(guī)定開展演練或演練走過場，未發(fā)現(xiàn)預(yù)案漏洞的，如某中學(xué)消防演練僅走過場，未發(fā)現(xiàn)疏散通道堵塞問題。

2.應(yīng)急處置不當(dāng)

（1）遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息的，如某企業(yè)事故發(fā)生后2小時才上報，延誤救援時機。

（2）未按預(yù)案啟動響應(yīng)或擅自降低響應(yīng)級別的，如某縣洪災(zāi)時未啟動Ⅰ級響應(yīng)，導(dǎo)致群眾轉(zhuǎn)移不及時。

（3）救援力量調(diào)度失當(dāng)，造成次生事故的，如2021年某市森林火災(zāi)中，因指揮失誤導(dǎo)致消防員被火圍困。

3.資源保障不力

（1）應(yīng)急物資儲備不足或過期失效的，如某縣防汛倉庫發(fā)現(xiàn)沙袋霉變、沖鋒舟故障。

（2）應(yīng)急隊伍未按要求訓(xùn)練或裝備配備不足的，如某縣救援隊缺乏破拆工具，無法開展地震救援。

（3）應(yīng)急資金挪用或滯留的，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)資金用于辦公樓裝修，被審計發(fā)現(xiàn)后追責(zé)。

（三）責(zé)任追究方式

1.行政處理

（1）通報批評：對未造成嚴(yán)重后果的失職行為，由應(yīng)急管理部門發(fā)出通報批評，責(zé)令限期整改。

（2）約談問責(zé)：對預(yù)案管理混亂的縣（區(qū)），由省政府約談其主要負(fù)責(zé)人，2022年全省共約談12個縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)。

（3）組織處理：對履職不力的部門負(fù)責(zé)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予誡勉談話、調(diào)離崗位等處理。

2.法律責(zé)任

（1）行政處罰：對未按規(guī)定編制預(yù)案的企業(yè)，處5萬元以上20萬元以下罰款；對阻礙應(yīng)急處置的，處警告或200元以下罰款。

（2）刑事追責(zé)：對因失職造成重大人員傷亡的，以玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任，如2020年某橋梁坍塌事件中3名責(zé)任人獲刑。

（3）民事賠償：對因應(yīng)急處置不當(dāng)造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，如某企業(yè)污染事件中賠償漁民損失300萬元。

3.社會監(jiān)督

（1）舉報獎勵：設(shè)立“應(yīng)急監(jiān)督”熱線和網(wǎng)上平臺，對舉報屬實的給予500元至5000元獎勵，2023年已兌現(xiàn)獎勵12筆。

（2）公開曝光：對典型失職案例通過媒體曝光，如《江西日報》專欄報道某縣防汛不力事件，督促整改。

（3）信用懲戒：將責(zé)任單位納入應(yīng)急管理失信名單，在項目審批、資金補助等方面予以限制。

（四）監(jiān)督保障措施

1.技術(shù)監(jiān)督

（1）智慧監(jiān)管：運用“江西應(yīng)急”平臺實時監(jiān)測預(yù)案執(zhí)行情況，如自動預(yù)警演練超期、物資庫存不足等問題。

（2）無人機巡查：在偏遠(yuǎn)山區(qū)使用無人機巡查避難場所、疏散路線等設(shè)施，2023年發(fā)現(xiàn)隱患47處。

（3）電子監(jiān)察：在應(yīng)急指揮室安裝監(jiān)控設(shè)備，實時記錄響應(yīng)啟動、力量調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保操作規(guī)范。

2.人才保障

（1）專業(yè)監(jiān)督隊伍：省應(yīng)急管理廳設(shè)立20名專職預(yù)案監(jiān)督員，要求具有應(yīng)急管理或法律專業(yè)背景。

（2）專家?guī)熘危?/p>