煤礦隊(duì)長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理，明確隊(duì)長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任主體地位，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際，制定本責(zé)任制。

1.2適用范圍

本責(zé)任制適用于煤礦企業(yè)各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，包括采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)在安全生產(chǎn)工作中須嚴(yán)格履行本責(zé)任要求。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生。

1.3.2黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。隊(duì)長(zhǎng)對(duì)所轄隊(duì)組安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，同時(shí)落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，協(xié)同技術(shù)員、班組長(zhǎng)等共同推進(jìn)安全管理工作。

1.3.3失職追責(zé)、盡職免責(zé)。對(duì)未履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)認(rèn)真履職且未失職的，予以免責(zé)或減輕責(zé)任。

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

2.1責(zé)任主體界定

2.1.1法律責(zé)任定位

煤礦隊(duì)長(zhǎng)作為隊(duì)組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的規(guī)定，對(duì)本隊(duì)組安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其責(zé)任主體地位由煤礦企業(yè)法定代表人以書(shū)面形式明確，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，具有不可推卸的法律責(zé)任。若因未履行安全職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，將依法承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.1.2崗位角色定位

隊(duì)長(zhǎng)是隊(duì)組安全生產(chǎn)的“指揮者”“管理者”“監(jiān)督者”三位一體的核心角色。指揮者需統(tǒng)籌隊(duì)組生產(chǎn)與安全的關(guān)系，合理調(diào)配人力、物力資源；管理者需落實(shí)企業(yè)安全管理制度，制定隊(duì)組安全實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督者需深入現(xiàn)場(chǎng)檢查員工操作行為、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境安全，確保各項(xiàng)安全措施執(zhí)行到位。

2.1.3責(zé)任邊界劃分

隊(duì)長(zhǎng)與技術(shù)員、班組長(zhǎng)、安全員等崗位形成“分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)”的安全責(zé)任鏈條。技術(shù)員負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施的編制與交底，對(duì)技術(shù)方案的安全性負(fù)責(zé)；班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)與員工行為管理，對(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)隱患排查整改負(fù)責(zé)。隊(duì)長(zhǎng)則對(duì)上述崗位的安全履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保責(zé)任層層傳遞、落實(shí)到位。

2.2核心職責(zé)內(nèi)容

2.2.1安全制度執(zhí)行職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法》）及企業(yè)安全管理制度，結(jié)合隊(duì)組作業(yè)特點(diǎn)制定《隊(duì)組安全管理細(xì)則》，明確“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）界定標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查流程、安全獎(jiǎng)懲辦法。每月組織召開(kāi)1次安全例會(huì)，分析隊(duì)組安全形勢(shì)，傳達(dá)上級(jí)安全指令，檢查安全制度執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行不到位的員工進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予處罰。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織建立隊(duì)組安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，每月組織技術(shù)員、老工人、班組長(zhǎng)開(kāi)展1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用“經(jīng)驗(yàn)法”“類比法”“故障樹(shù)分析法”識(shí)別采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險(xiǎn)（如采煤工作面頂板冒落、掘進(jìn)工作面瓦斯積聚、運(yùn)輸機(jī)皮帶跑偏等）。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，制定針對(duì)性管控措施：紅色風(fēng)險(xiǎn)（如瓦斯超限）立即停止作業(yè)、撤離人員；橙色風(fēng)險(xiǎn)（如頂板破碎）采取加強(qiáng)支護(hù)、礦壓監(jiān)測(cè)等措施；黃色風(fēng)險(xiǎn)（如煤塵超標(biāo)）定期灑水降塵；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)備老化）納入日常檢查計(jì)劃。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人、管控頻次及應(yīng)急處置措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.2.3隱患排查治理職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織建立“日常巡查+專項(xiàng)排查+季節(jié)性排查”的隱患排查機(jī)制。每日上崗前對(duì)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、員工防護(hù)用品佩戴情況進(jìn)行巡查；每周開(kāi)展1次專項(xiàng)排查（如頂板支護(hù)、通風(fēng)設(shè)施、電氣設(shè)備）；每季度開(kāi)展1次季節(jié)性排查（如雨季防排水、冬季防寒防凍）。對(duì)排查出的隱患，按照“定責(zé)任人、定措施、定時(shí)間、定資金”的“四定”原則進(jìn)行整改，一般隱患立即整改，重大隱患制定整改方案并上報(bào)礦安全管理部門(mén)。整改完成后，隊(duì)長(zhǎng)需組織驗(yàn)收，確保隱患閉環(huán)管理。2023年某礦掘進(jìn)隊(duì)因隊(duì)長(zhǎng)未組織排查出掘進(jìn)頭部的支護(hù)隱患，導(dǎo)致冒頂事故，造成1人重傷，隊(duì)長(zhǎng)因未履行隱患排查職責(zé)被降職并罰款。

2.2.4應(yīng)急處置職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織制定隊(duì)組生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（如頂板事故、瓦斯爆炸事故、透水事故），明確事故類型、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、處置流程、人員撤離路線、救援物資存放位置。每月組織1次應(yīng)急演練（如模擬采煤工作面冒頂事故，演練人員撤離、支護(hù)救援、信息上報(bào)等環(huán)節(jié)），提高員工應(yīng)急處置能力。事故發(fā)生時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向礦調(diào)度室報(bào)告事故情況（包括事故類型、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展），配合事故調(diào)查，如實(shí)提供事故證據(jù)。

2.2.5安全培訓(xùn)教育職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織建立隊(duì)組安全培訓(xùn)體系，落實(shí)“三級(jí)安全教育”（礦級(jí)、隊(duì)級(jí)、班組級(jí)）。新員工入職后，隊(duì)長(zhǎng)需開(kāi)展隊(duì)級(jí)安全教育，講解隊(duì)組安全制度、作業(yè)流程、事故案例，考核合格后方可上崗；老員工每周開(kāi)展1次安全學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程》條款、近期事故案例、操作規(guī)程；特種作業(yè)人員（如采煤機(jī)司機(jī)、瓦斯檢查員）需持證上崗，隊(duì)長(zhǎng)需定期檢查其證件有效性，組織參加礦里組織的技能培訓(xùn)。2022年某礦采煤隊(duì)因隊(duì)長(zhǎng)未組織新員工開(kāi)展安全培訓(xùn)，導(dǎo)致1名新員工違規(guī)操作采煤機(jī)，造成手指骨折，隊(duì)長(zhǎng)因未履行培訓(xùn)職責(zé)被罰款。

2.2.6設(shè)備安全管理職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需組織建立設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、通風(fēng)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行編號(hào)管理，明確設(shè)備責(zé)任人、檢查周期、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。每日上崗前，隊(duì)長(zhǎng)需組織班組長(zhǎng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行檢查（如采煤機(jī)的截割部是否正常、運(yùn)輸機(jī)的鏈條是否松動(dòng)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即停機(jī)維修；每周開(kāi)展1次設(shè)備全面檢查（如電氣設(shè)備的絕緣性能、液壓系統(tǒng)的壓力），填寫(xiě)《設(shè)備檢查記錄》；每月組織1次設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)（如更換潤(rùn)滑油、緊固螺絲），淘汰老舊設(shè)備（如使用超過(guò)8年的運(yùn)輸機(jī)）。設(shè)備需嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

2.2.7現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)指揮職責(zé)

隊(duì)長(zhǎng)需堅(jiān)持跟班帶班制度，每日至少有1名隊(duì)長(zhǎng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮生產(chǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮需嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一”的原則，合理安排生產(chǎn)任務(wù)，避免因趕進(jìn)度而忽視安全（如減少支護(hù)數(shù)量、超負(fù)荷運(yùn)行設(shè)備）。發(fā)現(xiàn)員工違章操作（如不戴安全帽、擅自操作設(shè)備），需立即制止并批評(píng)教育；發(fā)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境不安全（如頂板有裂縫、瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)），需立即停止作業(yè)，組織人員撤離。隊(duì)長(zhǎng)需協(xié)調(diào)生產(chǎn)與安全的關(guān)系，確保安全措施落實(shí)到位后再進(jìn)行生產(chǎn)。

2.3職責(zé)履行要求

2.3.1責(zé)任清單管理

煤礦企業(yè)需制定《隊(duì)長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確每項(xiàng)職責(zé)的具體內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求及責(zé)任人。例如：“組織每月風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”內(nèi)容為“識(shí)別隊(duì)組作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施”，標(biāo)準(zhǔn)為“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)率100%，管控措施落實(shí)率100%”，時(shí)限為“每月25日前”，責(zé)任人為“隊(duì)長(zhǎng)”。隊(duì)長(zhǎng)需對(duì)照清單履行職責(zé)，每月填寫(xiě)《隊(duì)長(zhǎng)履職記錄》，記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況、隱患整改情況、培訓(xùn)開(kāi)展情況等，礦安全管理部門(mén)每季度對(duì)履職記錄進(jìn)行檢查，確保清單落實(shí)到位。

2.3.2過(guò)程動(dòng)態(tài)管控

隊(duì)長(zhǎng)需建立安全管控臺(tái)賬，包括風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬、隱患排查臺(tái)賬、培訓(xùn)教育臺(tái)賬、設(shè)備管理臺(tái)賬等。風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、管控措施、責(zé)任人及落實(shí)情況；隱患排查臺(tái)賬記錄隱患內(nèi)容、整改情況、驗(yàn)收結(jié)果；培訓(xùn)教育臺(tái)賬記錄培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核成績(jī)；設(shè)備管理臺(tái)賬記錄設(shè)備檢查情況、維護(hù)保養(yǎng)情況。礦安全管理部門(mén)需通過(guò)“井下巡查+系統(tǒng)監(jiān)控”（如井下視頻監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）對(duì)隊(duì)長(zhǎng)履職情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未履行職責(zé)的情況，及時(shí)提醒并督促整改。

2.3.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制

煤礦企業(yè)需建立隊(duì)長(zhǎng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，將職責(zé)履行情況與績(jī)效工資、晉升掛鉤?？己酥笜?biāo)包括：“三違”發(fā)生率（≤5%）、隱患整改率（≥100%）、事故發(fā)生率（0）、培訓(xùn)合格率（≥100%）、設(shè)備完好率（≥95%）等。每月考核1次，考核優(yōu)秀的隊(duì)長(zhǎng)給予績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)（如當(dāng)月績(jī)效工資上浮20%），并優(yōu)先考慮晉升；考核不合格的隊(duì)長(zhǎng)給予績(jī)效工資處罰（如當(dāng)月績(jī)效工資下浮10%），連續(xù)3個(gè)月不合格的予以降職。2023年某礦掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)因連續(xù)3個(gè)月隱患整改率未達(dá)標(biāo)，被降職為副隊(duì)長(zhǎng)。

2.3.4責(zé)任追究落實(shí)

隊(duì)長(zhǎng)未履行安全職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，需依法依規(guī)追究責(zé)任。一般事故（造成1-2人重傷或3-9人輕傷），給予隊(duì)長(zhǎng)罰款（如當(dāng)月績(jī)效工資的50%）、降職處分；較大事故（造成3-9人死亡或10-49人重傷），給予隊(duì)長(zhǎng)撤職處分，并罰款（如年度工資的30%）；重大事故（造成10-29人死亡或50-99人重傷），依法追究隊(duì)長(zhǎng)的刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。同時(shí)，建立責(zé)任追究檔案，記錄隊(duì)長(zhǎng)的責(zé)任追究情況，作為后續(xù)考核、晉升的重要依據(jù)。

三、責(zé)任落實(shí)與考核機(jī)制

3.1制度保障體系

3.1.1責(zé)任清單標(biāo)準(zhǔn)化

煤礦企業(yè)需制定《隊(duì)長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單模板》，明確7大類28項(xiàng)具體職責(zé)，包括制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查等核心內(nèi)容。清單采用“責(zé)任矩陣”形式，標(biāo)注每項(xiàng)職責(zé)的履職主體、頻次、輸出成果及考核標(biāo)準(zhǔn)。例如“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)職責(zé)”要求隊(duì)長(zhǎng)每月25日前組織完成隊(duì)組作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，輸出《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，確保辨識(shí)率100%、措施落實(shí)率100%。責(zé)任清單需經(jīng)礦長(zhǎng)審批后公示，并在隊(duì)組會(huì)議室、調(diào)度中心等場(chǎng)所張貼，同時(shí)上傳至企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)供全員查閱。

3.1.2責(zé)任書(shū)簽訂機(jī)制

每年初由礦長(zhǎng)與各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確年度安全目標(biāo)（如零死亡、重傷事故≤1起、隱患整改率100%）、責(zé)任范圍及獎(jiǎng)懲條款。責(zé)任書(shū)采用“雙簽字”制度，隊(duì)長(zhǎng)簽字確認(rèn)后由礦安全監(jiān)察部門(mén)備案。責(zé)任書(shū)內(nèi)容根據(jù)不同隊(duì)組特性差異化設(shè)計(jì)，如采煤隊(duì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)頂板管理、通風(fēng)隊(duì)側(cè)重瓦斯監(jiān)測(cè)、機(jī)電隊(duì)突出設(shè)備防爆要求。責(zé)任書(shū)簽訂情況納入礦長(zhǎng)年度述職報(bào)告，接受職工代表大會(huì)監(jiān)督。

3.1.3責(zé)任追溯制度

建立“責(zé)任倒查”流程，對(duì)發(fā)生事故的隊(duì)組啟動(dòng)三級(jí)追查：

-直接原因追查：由隊(duì)長(zhǎng)組織分析事故技術(shù)原因，形成《技術(shù)分析報(bào)告》；

-管理責(zé)任追查：由礦安全監(jiān)察部門(mén)檢查隊(duì)長(zhǎng)履職記錄，確認(rèn)責(zé)任缺失點(diǎn)；

-系統(tǒng)責(zé)任追查：由礦長(zhǎng)組織評(píng)估安全管理體系漏洞，提出改進(jìn)措施。

2023年某礦“5·12”頂板事故中，通過(guò)責(zé)任追溯發(fā)現(xiàn)隊(duì)長(zhǎng)未落實(shí)“敲幫問(wèn)頂”制度，被處以降職并扣罰年度獎(jiǎng)金30%。

3.2過(guò)程管控措施

3.2.1跟班帶班制度

隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行“24小時(shí)在崗帶班”制，每班至少1名隊(duì)長(zhǎng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履行“六項(xiàng)職責(zé)”：

-安全確認(rèn)：開(kāi)工前檢查支護(hù)質(zhì)量、瓦斯?jié)舛鹊汝P(guān)鍵指標(biāo)；

-動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)：重點(diǎn)監(jiān)控采掘面、提升系統(tǒng)等高危環(huán)節(jié)；

-應(yīng)急指揮：遇險(xiǎn)情立即啟動(dòng)預(yù)案并上報(bào)調(diào)度室；

-行為糾偏：制止“三違”行為并現(xiàn)場(chǎng)教育；

-技術(shù)指導(dǎo)：解決現(xiàn)場(chǎng)操作難題；

-記錄填報(bào)：填寫(xiě)《跟班日志》記錄安全狀況。

某礦創(chuàng)新“雙隊(duì)長(zhǎng)帶班”模式，在重大作業(yè)（如過(guò)斷層、貫通）時(shí)安排正副隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)跟班，2022年成功避免3起潛在頂板事故。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控

建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：

-紅色風(fēng)險(xiǎn)（即時(shí)危險(xiǎn)）：如瓦斯超限、頂板來(lái)壓，隊(duì)長(zhǎng)立即停止作業(yè)、撤離人員；

-黃色風(fēng)險(xiǎn)（臨界狀態(tài)）：如設(shè)備異常、支護(hù)松動(dòng)，隊(duì)長(zhǎng)組織2小時(shí)內(nèi)整改；

-藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（潛在隱患）：如環(huán)境潮濕、照明不足，納入次日計(jì)劃整改。

3.2.3隱患閉環(huán)管理

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”五步閉環(huán)流程：

-發(fā)現(xiàn)：隊(duì)長(zhǎng)或安全員現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《隱患信息卡》，標(biāo)注位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

-上報(bào)：通過(guò)企業(yè)APP實(shí)時(shí)上傳至礦安全指揮中心；

-整改：隊(duì)長(zhǎng)指定責(zé)任人制定《整改方案》，明確措施和時(shí)限；

-驗(yàn)收：整改完成后由隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、安全員聯(lián)合驗(yàn)收；

-銷號(hào)：礦安全監(jiān)察部門(mén)審核后關(guān)閉問(wèn)題。

某礦引入“隱患二維碼”技術(shù)，掃碼即可查看整改過(guò)程，2022年隱患整改周期從平均72小時(shí)縮短至36小時(shí)。

3.3考核評(píng)價(jià)體系

3.3.1定量考核指標(biāo)

建立百分制考核模型，核心指標(biāo)及權(quán)重如下：

-安全績(jī)效（40%）：包含事故率（0事故得滿分）、“三違”率（≤5%得滿分）、隱患整改率（100%得滿分）；

-制度執(zhí)行（30%）：責(zé)任清單完成率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練參與率；

-現(xiàn)場(chǎng)管理（30%）：設(shè)備完好率（≥95%）、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、員工安全行為規(guī)范率。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（<70分）三檔。

3.3.2多元化評(píng)價(jià)方式

采用“360度考核”模式：

-上級(jí)評(píng)價(jià)（40%）：礦安全監(jiān)察部門(mén)根據(jù)履職記錄評(píng)分；

-同級(jí)互評(píng)（20%）：其他隊(duì)長(zhǎng)交叉檢查評(píng)分；

-下屬評(píng)價(jià)（20%）：班組長(zhǎng)、員工代表匿名評(píng)分；

-系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)分（20%）：安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。

某礦創(chuàng)新“安全積分制”，隊(duì)長(zhǎng)每制止1起“三違”行為加2分，發(fā)現(xiàn)重大隱患加5分，積分可兌換安全培訓(xùn)或療養(yǎng)機(jī)會(huì)。

3.3.3結(jié)果剛性運(yùn)用

考核結(jié)果與隊(duì)長(zhǎng)職業(yè)生涯直接掛鉤：

-優(yōu)秀：優(yōu)先晉升、授予“安全標(biāo)兵”稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資20%；

-合格：正常履職、績(jī)效工資不變；

-不合格：談話提醒、扣減績(jī)效工資10%、連續(xù)2次不合格調(diào)離崗位。

發(fā)生責(zé)任事故的隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。2023年某礦對(duì)考核不合格的2名隊(duì)長(zhǎng)實(shí)施崗位調(diào)整，事故發(fā)生率同比下降40%。

四、監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制

4.1監(jiān)督主體與職責(zé)

4.1.1礦級(jí)監(jiān)督體系

礦安全監(jiān)察部門(mén)作為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職安全監(jiān)察員不少于5人，負(fù)責(zé)對(duì)各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)履職情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。監(jiān)察員需具備5年以上現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格考試。其核心職責(zé)包括：每日抽查隊(duì)長(zhǎng)跟班記錄，每周檢查隱患整改臺(tái)賬，每月審核風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告，每季度開(kāi)展隊(duì)長(zhǎng)履職專項(xiàng)評(píng)估。礦安全監(jiān)察部門(mén)每月發(fā)布《隊(duì)長(zhǎng)履職督查通報(bào)》，對(duì)履職不力隊(duì)長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)，并納入礦長(zhǎng)督辦事項(xiàng)。

4.1.2隊(duì)級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立隊(duì)長(zhǎng)-班組長(zhǎng)-員工三級(jí)監(jiān)督鏈條。班組長(zhǎng)每日填寫(xiě)《隊(duì)長(zhǎng)履職反饋表》，如實(shí)記錄隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮、隱患處置、違章糾正等情況；員工通過(guò)“安全隨手拍”APP上傳隊(duì)長(zhǎng)履職問(wèn)題，經(jīng)礦安全監(jiān)察部門(mén)核實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。某礦2023年推行“安全觀察員”制度，由員工輪流擔(dān)任安全觀察員，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)安全行為進(jìn)行360度評(píng)價(jià)，全年收集有效建議127條，推動(dòng)完善制度23項(xiàng)。

4.1.3技術(shù)監(jiān)督支撐

礦技術(shù)部門(mén)為監(jiān)督提供專業(yè)支持，每月對(duì)隊(duì)長(zhǎng)組織的技術(shù)措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)核查：采掘作業(yè)規(guī)程執(zhí)行率、安全技術(shù)交底完整性、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄。發(fā)現(xiàn)技術(shù)管理漏洞的，由總工程師約談隊(duì)長(zhǎng)并下達(dá)《技術(shù)整改通知書(shū)》。某礦掘進(jìn)隊(duì)因隊(duì)長(zhǎng)未按設(shè)計(jì)要求調(diào)整支護(hù)參數(shù)，技術(shù)部門(mén)通過(guò)激光掃描發(fā)現(xiàn)支護(hù)偏差達(dá)15cm，及時(shí)制止了重大頂板事故。

4.2監(jiān)督方式與流程

4.2.1日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督

實(shí)行“三查三看”工作法：

-查現(xiàn)場(chǎng)：重點(diǎn)檢查隊(duì)長(zhǎng)是否嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，是否在瓦斯超限時(shí)立即撤人；

-查記錄：核對(duì)《跟班日志》與實(shí)際作業(yè)時(shí)間是否一致，隱患整改記錄是否閉環(huán)；

-查行為：觀察隊(duì)長(zhǎng)是否制止“三違”行為，是否正確佩戴防護(hù)裝備。

礦安全監(jiān)察部門(mén)采用“四不兩直”檢查方式，每月突擊檢查不少于3次，檢查結(jié)果與隊(duì)長(zhǎng)季度考核直接掛鉤。

4.2.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督

建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制：

-紅色預(yù)警：連續(xù)發(fā)生2起同類隱患或出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)管控，礦安全監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)約談程序；

-黃色預(yù)警：月度考核低于80分，由安全總監(jiān)對(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話；

-藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，下達(dá)《安全預(yù)警通知書(shū)》限期整改。

2023年某礦采煤隊(duì)因隊(duì)長(zhǎng)連續(xù)3個(gè)月未開(kāi)展應(yīng)急演練，被啟動(dòng)黃色預(yù)警，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)后整改達(dá)標(biāo)。

4.2.3專項(xiàng)監(jiān)督檢查

每季度開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督：

-責(zé)任清單執(zhí)行情況：核查隊(duì)長(zhǎng)是否按清單要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查；

-制度落地效果：檢查“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)是否公示，安全獎(jiǎng)懲是否兌現(xiàn)；

-員工安全行為：抽查員工對(duì)安全規(guī)程的掌握程度，驗(yàn)證培訓(xùn)效果。

檢查結(jié)果形成《專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》，作為隊(duì)長(zhǎng)年度評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。

4.3追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與程序

4.3.1追責(zé)情形界定

明確8類追責(zé)情形：

1.未按規(guī)定組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，導(dǎo)致重大事故隱患未被發(fā)現(xiàn)；

2.對(duì)重大隱患未采取“四定”措施，或整改不徹底；

3.指令員工冒險(xiǎn)作業(yè)或強(qiáng)令超能力生產(chǎn)；

4.應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大；

5.隱瞞事故或謊報(bào)事故情況；

6.安全培訓(xùn)弄虛作假，員工考核不合格上崗；

7.設(shè)備帶病運(yùn)行未及時(shí)處理；

8.連續(xù)3個(gè)月安全考核不合格。

4.3.2追責(zé)等級(jí)劃分

根據(jù)事故等級(jí)和情節(jié)輕重，分為三級(jí)追責(zé)：

-一般追責(zé)：對(duì)造成1-2人重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以下事故的隊(duì)長(zhǎng)，給予警告處分，扣罰年度獎(jiǎng)金20%；

-嚴(yán)重追責(zé)：對(duì)造成3-9人死亡或500萬(wàn)元以下?lián)p失事故的隊(duì)長(zhǎng)，給予記過(guò)處分，降職使用，扣罰年度獎(jiǎng)金50%；

-特別重大追責(zé)：對(duì)造成10人以上死亡或1000萬(wàn)元以上損失事故的隊(duì)長(zhǎng)，撤職處理，移送司法機(jī)關(guān)，終身禁入煤炭行業(yè)。

4.3.3追責(zé)實(shí)施流程

1.事故調(diào)查：成立由礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)的事故調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、責(zé)任認(rèn)定；

2.責(zé)任認(rèn)定：形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任類型（直接責(zé)任/主要責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）；

3.處理決定：由礦務(wù)會(huì)審議追責(zé)方案，報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案；

4.執(zhí)行落實(shí)：人力資源部門(mén)下達(dá)《處分決定書(shū)》，財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰；

5.復(fù)核申訴：隊(duì)長(zhǎng)對(duì)處理決定不服的，可在15日內(nèi)向礦勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。

2023年某礦“7·20”運(yùn)輸事故中，因隊(duì)長(zhǎng)未落實(shí)設(shè)備檢修制度，被給予嚴(yán)重追責(zé)，同時(shí)礦安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行全面修訂。

五、保障措施

5.1組織保障體系

5.1.1安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)需設(shè)立三級(jí)安全管理架構(gòu)：礦級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)、隊(duì)級(jí)安全管理小組、班組級(jí)安全監(jiān)督崗。礦級(jí)部門(mén)配備不少于5名專職安全監(jiān)察員，其中至少2人具備注冊(cè)安全工程師資質(zhì)；隊(duì)級(jí)小組由隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，技術(shù)員、安全員、班組長(zhǎng)為成員，每周召開(kāi)1次安全例會(huì)；班組級(jí)設(shè)1名兼職安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常安全巡查。某礦2022年通過(guò)增設(shè)隊(duì)級(jí)安全管理小組，隊(duì)長(zhǎng)履職率提升至98%，隱患整改周期縮短40%。

5.1.2安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行

礦安委會(huì)由礦長(zhǎng)任主任，安全總監(jiān)任常務(wù)副主任，隊(duì)長(zhǎng)作為成員參與決策。安委會(huì)每月召開(kāi)1次專題會(huì)議，審議隊(duì)長(zhǎng)安全履職報(bào)告、重大隱患整改方案、安全資金使用計(jì)劃。會(huì)議實(shí)行“一事一議”制度，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)提出的難點(diǎn)問(wèn)題（如復(fù)雜地質(zhì)條件下的風(fēng)險(xiǎn)管控）由技術(shù)部門(mén)出具專項(xiàng)解決方案。2023年某礦安委會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)電部門(mén)，為掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)配備便攜式瓦斯檢測(cè)儀，有效預(yù)防了3起瓦斯超限事件。

5.1.3隊(duì)組安全自治機(jī)制

推行“安全自治小組”模式，由隊(duì)長(zhǎng)牽頭，選拔3-5名經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人組成小組，賦予其“三權(quán)一建議權(quán)”：即現(xiàn)場(chǎng)停工權(quán)、違章制止權(quán)、隱患處置權(quán)及管理建議權(quán)。自治小組每日開(kāi)展“安全找茬”活動(dòng)，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)安全決策進(jìn)行補(bǔ)充完善。某采煤隊(duì)通過(guò)自治小組發(fā)現(xiàn)支護(hù)設(shè)計(jì)缺陷，避免了價(jià)值200萬(wàn)元的設(shè)備損失。

5.2資源保障機(jī)制

5.2.1安全投入保障

煤礦企業(yè)按年度銷售收入的1.5%-2.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中30%專項(xiàng)用于隊(duì)長(zhǎng)履職保障。資金用途包括：安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（占比40%）、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置（占比30%）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（占比20%）、獎(jiǎng)勵(lì)基金（占比10%）。某礦2023年投入120萬(wàn)元為隊(duì)長(zhǎng)配備智能安全帽，集成定位、通話、氣體檢測(cè)功能，現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)速度提升50%。

5.2.2人力資源配置

實(shí)行“1+1+N”隊(duì)組人員配置模式：1名隊(duì)長(zhǎng)、1名技術(shù)員、N名安全員。隊(duì)長(zhǎng)需具備5年以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)礦長(zhǎng)安全資格考核；技術(shù)員需掌握地質(zhì)測(cè)量、通風(fēng)防突等專業(yè)技能；安全員每3年輪崗1次，避免疲勞管理。某礦推行“隊(duì)長(zhǎng)助理”制度，選拔優(yōu)秀班組長(zhǎng)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)處理日常安全事務(wù)，隊(duì)長(zhǎng)可集中精力應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控。

5.2.3物資裝備保障

建立隊(duì)長(zhǎng)專用物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備便攜式檢測(cè)儀（如多功能氣體檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀）、應(yīng)急救援裝備（如液壓救援工具、急救包）、個(gè)人防護(hù)用品（如防噪耳塞、防塵口罩）。物資實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月由隊(duì)長(zhǎng)和安全員共同檢查維護(hù)。某礦為隊(duì)長(zhǎng)配備的應(yīng)急通信包，在2022年井下透水事故中保障了12人的及時(shí)撤離。

5.3技術(shù)支撐體系

5.3.1安全技術(shù)支撐

礦技術(shù)部門(mén)設(shè)立“隊(duì)長(zhǎng)技術(shù)支持熱線”，24小時(shí)解答隊(duì)長(zhǎng)在頂板管理、瓦斯治理等方面的技術(shù)難題。編制《隊(duì)長(zhǎng)技術(shù)操作手冊(cè)》，收錄50余項(xiàng)典型作業(yè)場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)化流程。某掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在過(guò)斷層作業(yè)時(shí)，通過(guò)手冊(cè)指導(dǎo)調(diào)整支護(hù)參數(shù)，成功控制了頂板變形。

5.3.2信息化監(jiān)管平臺(tái)

開(kāi)發(fā)“隊(duì)長(zhǎng)履職APP”，實(shí)現(xiàn)“三查一報(bào)”功能：查風(fēng)險(xiǎn)（自動(dòng)推送當(dāng)班風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）、查隱患（掃碼上報(bào)整改）、查培訓(xùn)（在線考試）、報(bào)應(yīng)急（一鍵求救）。平臺(tái)數(shù)據(jù)與礦調(diào)度中心實(shí)時(shí)同步，2023年某礦通過(guò)APP發(fā)現(xiàn)隊(duì)長(zhǎng)連續(xù)3天未開(kāi)展班前安全講話，及時(shí)約談?wù)摹?/p>

5.3.3應(yīng)急救援技術(shù)

配置應(yīng)急救援指揮車，配備無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等先進(jìn)裝備。隊(duì)長(zhǎng)需每季度參與1次實(shí)戰(zhàn)化救援演練，重點(diǎn)訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息上報(bào)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等技能。某礦在2022年火災(zāi)事故中，隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)指揮車無(wú)人機(jī)偵察火情，制定了精準(zhǔn)的撤離路線。

5.4文化保障環(huán)境

5.4.1安全文化建設(shè)

開(kāi)展“隊(duì)長(zhǎng)安全故事會(huì)”活動(dòng)，每月評(píng)選1名“安全標(biāo)兵隊(duì)長(zhǎng)”，通過(guò)礦區(qū)廣播、宣傳欄講述其履職事跡。設(shè)立“安全文化墻”，展示隊(duì)長(zhǎng)安全承諾、員工安全寄語(yǔ)。某礦連續(xù)2年開(kāi)展“家庭安全日”活動(dòng)，邀請(qǐng)隊(duì)長(zhǎng)家屬參觀井下作業(yè)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

5.4.2安全激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施“安全積分銀行”制度，隊(duì)長(zhǎng)制止1起“三違”行為積5分，發(fā)現(xiàn)重大隱患積10分，積分可兌換帶薪休假、培訓(xùn)機(jī)會(huì)或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“安全創(chuàng)新基金”，鼓勵(lì)隊(duì)長(zhǎng)提出安全管理建議，采納后給予5000-2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年某礦隊(duì)長(zhǎng)提出的“支護(hù)材料快速回收法”獲創(chuàng)新獎(jiǎng)，年節(jié)約成本80萬(wàn)元。

5.4.3安全行為習(xí)慣培養(yǎng)

推行“手指口述”確認(rèn)法，要求隊(duì)長(zhǎng)在關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)（如開(kāi)工前、交接班時(shí)）進(jìn)行安全確認(rèn)。開(kāi)展“安全行為觀察”活動(dòng)，每周由隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)觀察員工操作行為，糾正不良習(xí)慣。某礦通過(guò)半年的行為培養(yǎng)，員工不規(guī)范操作率從35%降至8%。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.1制度迭代機(jī)制

6.1.1動(dòng)態(tài)更新流程

建立年度制度修訂制度，每年12月由礦安全監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織隊(duì)長(zhǎng)代表、技術(shù)專家、礦工代表組成評(píng)估小組，對(duì)現(xiàn)行責(zé)任制進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。評(píng)估采用“三對(duì)比”方法：對(duì)比國(guó)家最新法規(guī)（如《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)2023版》）、對(duì)比行業(yè)最佳實(shí)踐（如神華集團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)履職標(biāo)準(zhǔn)）、對(duì)比本礦事故教訓(xùn)。修訂內(nèi)容經(jīng)礦務(wù)會(huì)審議后發(fā)布實(shí)施，2023年某礦根據(jù)新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》更新了隊(duì)長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)清單。

6.1.2事故案例轉(zhuǎn)化

實(shí)行“一案一改進(jìn)”機(jī)制，每起事故發(fā)生后一周內(nèi)，由礦安全部門(mén)組織隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)展案例復(fù)盤(pán)會(huì)，分析事故中暴露的履職漏洞，針對(duì)性修訂制度。例如某礦“8·15”運(yùn)輸事故后，新增隊(duì)長(zhǎng)“設(shè)備交接雙確認(rèn)”條款，要求接班前必須檢查設(shè)備制動(dòng)系統(tǒng)并簽字確認(rèn)，實(shí)施后同類事故下降60%。

6.1.3新技術(shù)應(yīng)用適配

隨著智能化煤礦建設(shè)推進(jìn)，每季度組織隊(duì)長(zhǎng)參與新技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)引入5G智能巡檢系統(tǒng)時(shí)，同步修訂隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)，增加“系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常處置”“智能設(shè)備故障響應(yīng)”等條款，確保隊(duì)長(zhǎng)具備新技術(shù)管理能力。2022年某礦隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)智能預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)采煤機(jī)溫度異常，避免了一起價(jià)值300萬(wàn)元的設(shè)備事故。

6.2持續(xù)改進(jìn)體系

6.2.1PDCA循環(huán)管理

推行“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”閉環(huán)管理：

-計(jì)劃階段：隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)礦安全目標(biāo)制定月度安全工作計(jì)劃；

-執(zhí)行階段：按計(jì)劃開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等；

-檢查階段：礦安全監(jiān)察部門(mén)每周檢查計(jì)劃執(zhí)行率；

-改進(jìn)階段：月末召開(kāi)改進(jìn)會(huì)，分析未完成項(xiàng)原因并制定下月優(yōu)化措施。某礦掘進(jìn)隊(duì)通過(guò)PDCA循環(huán)，將頂板管理合格率從82%提升至96%。

6.