安全生產經營許可一、總則

1.1目的與依據

為規(guī)范安全生產經營許可管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)，結合行業(yè)實際，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于在本行政區(qū)域內從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危生產經營活動的企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定需要取得安全生產經營許可的其他生產經營單位。

1.3基本原則

安全生產經營許可管理遵循合法、公開、公平、公正、高效的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行企業(yè)申請、兩級審查、屬地監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管的工作機制，確保許可事項與安全生產條件相匹配。

二、申請與受理

2.1申請條件

2.1.1基本要求

企業(yè)申請安全生產經營許可時，必須滿足一系列基本條件以確保其運營安全。首先，企業(yè)需持有有效的營業(yè)執(zhí)照，經營范圍涵蓋相關生產經營活動，且營業(yè)執(zhí)照在有效期內。其次，企業(yè)必須建立完善的安全生產責任制度，明確各級人員的安全職責，包括法定代表人、安全管理人員和一線員工的責任劃分。第三，企業(yè)需配備專職安全管理人員，數量不低于國家規(guī)定的最低標準，這些人員應具備相應的專業(yè)資質證書，如注冊安全工程師或相關行業(yè)認證。第四，企業(yè)的生產經營場所和設施必須符合國家標準，如消防設施、通風系統(tǒng)和電氣設備需通過專業(yè)檢測，確保無安全隱患。最后，企業(yè)需定期組織安全培訓，員工培訓記錄完整，培訓內容涵蓋操作規(guī)程、應急處理和風險識別。這些基本要求旨在從源頭保障企業(yè)具備安全生產的基礎能力，減少事故風險。

2.1.2特殊行業(yè)要求

不同行業(yè)的企業(yè)在申請許可時，還需滿足特定的行業(yè)安全要求。例如，礦山企業(yè)必須提供詳細的礦圖和地質勘探報告，證明礦體穩(wěn)定性和開采方案的安全性；同時，通風系統(tǒng)需達到國家規(guī)定的風量標準，防止瓦斯積聚。建筑施工企業(yè)需持有施工許可證，并提供施工組織設計文件，包括腳手架、模板支撐等臨時設施的專項安全方案；此外，施工現(xiàn)場需配備專職安全監(jiān)理人員，每日進行安全巡查記錄。危險化學品企業(yè)需提交化學品安全技術說明書（MSDS）和儲存設施的設計圖紙，確保儲存罐區(qū)符合防爆、防泄漏標準；同時，企業(yè)需建立24小時監(jiān)控系統(tǒng)和應急響應機制。煙花爆竹企業(yè)則需額外證明生產場所與居民區(qū)的安全距離，提供原材料采購和儲存的嚴格管控流程。這些特殊要求針對行業(yè)風險特點，確保許可與實際安全需求匹配，避免因行業(yè)差異導致監(jiān)管漏洞。

2.2申請材料

2.2.1必備材料清單

企業(yè)申請安全生產經營許可時，需提交一套完整的材料清單，以證明其符合安全條件。核心材料包括：安全生產經營許可申請書，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；營業(yè)執(zhí)照復印件，需加蓋公章并注明與原件一致；安全生產責任制度文件，包括各級責任書和考核記錄；安全管理制度匯編，涵蓋操作規(guī)程、隱患排查治理和應急預案；安全設施檢測報告，由第三方機構出具，證明消防、電氣等設施合格；專職安全管理人員資質證書，如注冊安全工程師證書復印件；員工培訓記錄，包括培訓計劃、簽到表和考核結果；以及應急預案文件，包括綜合預案和專項預案，需經專家評審通過。此外，企業(yè)還需提供場所產權證明或租賃合同，證明經營場所合法性；對于涉及特種設備的企業(yè)，需附特種設備使用登記證和定期檢驗報告。這些材料清單確保申請過程標準化，便于受理部門全面評估企業(yè)安全狀況。

2.2.2材料格式要求

所有申請材料必須遵循統(tǒng)一的格式規(guī)范，以提高審核效率和準確性。首先，材料需采用A4紙打印，文字清晰無涂改，電子版需為PDF格式，文件命名規(guī)則為“企業(yè)名稱+材料類型+日期”，如“XX公司+安全管理制度+20231001”。其次，復印件需加蓋企業(yè)公章，確保與原件一致，關鍵頁如營業(yè)執(zhí)照首頁需注明“復印件與原件一致”并簽字。第三，文件需按順序裝訂成冊，封面注明企業(yè)名稱、申請日期和材料清單，內頁頁碼連續(xù)。第四，安全管理制度文件需分章節(jié)編寫，字體為宋體小四號，行距1.5倍，并附修訂記錄。第五，應急預案文件需包含編制說明、評審意見和修訂版本，確保內容最新。第六，檢測報告需由具備資質的第三方機構出具，報告編號可查，結論明確。這些格式要求避免材料混亂，確保受理部門能快速提取關鍵信息，減少審核延誤。

2.3受理程序

2.3.1提交方式

企業(yè)可通過多種渠道提交申請材料，確保便捷高效。首選方式是通過政務服務在線平臺提交，企業(yè)需注冊賬號后，上傳電子版材料并填寫申請表，系統(tǒng)自動生成受理編號。提交后，企業(yè)可在線查詢進度，平臺提供材料預審功能，提示缺失項。其次，企業(yè)可選擇線下提交，前往當地政務服務大廳，在安全生產許可窗口提交紙質材料，窗口人員當場核對材料完整性并出具受理回執(zhí)。對于偏遠地區(qū)企業(yè)，可通過郵寄方式提交，材料需使用掛號信，附企業(yè)聯(lián)系人信息，郵寄后需電話確認receipt。第三，部分行業(yè)支持集中提交，如工業(yè)園區(qū)管委會可代收企業(yè)材料，統(tǒng)一報送。無論哪種方式，提交時需支付工本費，費用標準由當地物價部門規(guī)定。提交后，企業(yè)需保留受理編號，用于后續(xù)查詢和溝通。這些方式兼顧效率和覆蓋面，確保所有企業(yè)都能便捷啟動申請流程。

2.3.2審查與反饋

受理部門收到材料后，立即啟動審查程序，確保公平公正。初審階段，工作人員核對材料是否齊全、格式是否合規(guī)，若發(fā)現(xiàn)缺失或錯誤，通過短信或郵件通知企業(yè)補正，補正期限一般不超過5個工作日。補正后，材料進入實質審查，由專家小組評估企業(yè)安全條件，包括現(xiàn)場核查和文件審核。現(xiàn)場核查時，專家檢查設施是否符合標準，如消防器材是否有效、應急通道是否暢通；文件審核則驗證制度執(zhí)行情況，如培訓記錄是否真實、應急預案是否演練。審查周期一般為15個工作日，復雜案例可延長至30日。審查結束后，部門出具書面反饋：若通過，發(fā)放受理通知書；若不通過，說明理由并允許企業(yè)申訴或重新申請。整個過程中，企業(yè)可通過熱線電話或在線平臺咨詢進展，確保透明度。審查與反饋機制保障申請質量，避免不合格企業(yè)獲得許可，維護公共安全。

三、審查與決定

3.1審查流程

3.1.1初審階段

受理部門在收到企業(yè)提交的安全生產經營許可申請材料后，立即啟動初審程序。初審人員依據《安全生產經營許可審查標準》，對材料的完整性、規(guī)范性和基礎符合性進行核驗。重點檢查營業(yè)執(zhí)照是否有效且經營范圍覆蓋申請事項，安全生產責任制度是否包含全員責任清單，安全管理人員資質證書是否在有效期內且數量達標。對于材料存在缺失或格式不符的情況，初審人員通過政務服務系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)送《補正通知書》，明確列出需補充的具體材料及補正期限，一般為5個工作日。企業(yè)需在規(guī)定期限內完成補正，逾期未補正的視為自動撤回申請。初審階段不涉及實質內容審查，僅確保申請材料滿足形式要件，為后續(xù)實地核查奠定基礎。

3.1.2現(xiàn)場核查

初審通過后，審查組由2名以上持證執(zhí)法人員組成，在10個工作日內完成現(xiàn)場核查。核查采用"雙隨機、一公開"方式，隨機抽取檢查人員并確定企業(yè)檢查時間。核查范圍涵蓋生產經營場所的物理環(huán)境、設施設備運行狀態(tài)、安全管理制度執(zhí)行情況三大核心維度。物理環(huán)境檢查包括消防通道寬度是否≥1.2米、安全出口數量是否符合疏散要求、應急照明系統(tǒng)覆蓋范圍等；設施設備核查重點為特種設備定期檢驗報告有效性、防爆電氣設備防護等級、危險品儲存罐區(qū)防泄漏裝置；制度執(zhí)行驗證則通過抽查員工安全培訓記錄、隱患排查治理臺賬、應急演練影像資料等方式，評估制度落地實效。核查人員使用移動執(zhí)法終端實時記錄問題，企業(yè)負責人需在《現(xiàn)場核查記錄表》上簽字確認。

3.1.3專家評審

對礦山、?；返雀唢L險行業(yè)企業(yè)，審查組需啟動專家評審程序。專家從省級安全生產專家?guī)熘须S機抽取，由3名以上不同領域專家組成評審組。評審采用"資料審查+現(xiàn)場質詢"模式：首先獨立審閱企業(yè)提交的安全評價報告、風險管控方案等技術文件，形成書面評審意見；隨后召開評審會議，就關鍵問題向企業(yè)質詢，如礦山企業(yè)需論證開采方案與地質條件的匹配性，?；菲髽I(yè)需說明重大危險源監(jiān)控數據異常處置流程。專家依據《行業(yè)安全風險評估指南》對企業(yè)的本質安全水平進行量化評分，評分低于80分的企業(yè)需在30日內完成整改并重新評審。評審過程全程錄音錄像，確保評審結論的科學性和公正性。

3.2決定機制

3.2.1分級審批

根據企業(yè)風險等級和行業(yè)特性，實行分級審批制度。低風險企業(yè)（如普通機械制造）由縣級應急管理局直接作出決定；中等風險企業(yè)（如建筑施工）需報市級應急管理局審核；高風險企業(yè)（如煙花爆竹生產）則由省級應急管理局最終審批。審批流程包含三級審核：經辦人提出初審意見，科室負責人復核安全條件，分管領導集體審議。集體審議采用"一票否決制"，任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患（如消防系統(tǒng)癱瘓、安全管理人員無證上崗）即終止審批。審批時限自受理之日起計算，高風險企業(yè)不超過30個工作日，中低風險企業(yè)不超過20個工作日，法定情形可延長10個工作日。

3.2.2集體決策程序

對于涉及重大公共安全或存在爭議的申請，必須啟動集體決策程序。決策會議由應急管理局主要負責人主持，邀請行業(yè)主管部門、技術專家、企業(yè)代表列席。會議議程包括：經辦人匯報審查情況，專家組陳述評審意見，企業(yè)陳述申辯理由，參會人員逐項討論表決。表決采用實名制投票，三分之二以上參會人員同意方可通過。會議記錄需完整載明各方觀點及表決結果，由參會人員簽字存檔。未通過審批的企業(yè)，決策機構需在5個工作日內向其送達《不予許可決定書》，詳細說明否決依據及整改建議。

3.2.3特殊情形處理

針對歷史遺留問題或新興業(yè)態(tài)企業(yè)，建立特殊情形處理機制。對因政策調整導致材料不全的企業(yè)，可實行"容缺受理"，允許在許可決定后30日內補齊材料；對采用新工藝、新技術但缺乏標準的企業(yè)，組織專家論證其安全可行性，制定臨時許可條件；對存在重大安全隱患但整改意愿強的企業(yè)，給予3個月整改期，整改期間由屬地監(jiān)管部門實施"一對一"指導。特殊情形處理需經應急管理局局長辦公會研究決定，并報上級主管部門備案，確保監(jiān)管尺度統(tǒng)一。

3.3結果管理

3.3.1決定送達

審查終結后，審批部門在3個工作日內作出許可決定，通過EMS郵寄《安全生產經營許可證》正副本至企業(yè)注冊地址，同步在政務服務網公示許可信息。電子證照與紙質證照具有同等法律效力，企業(yè)可登錄系統(tǒng)下載打印。對不予許可的，通過短信和書面形式雙重通知，并告知行政復議和行政訴訟途徑。送達回執(zhí)需由企業(yè)指定聯(lián)系人簽字確認，拒收的視為送達成功。許可證有效期統(tǒng)一為3年，期滿前3個月需申請延期。

3.3.2許可條件變更

企業(yè)在許可證有效期內發(fā)生重大變更時，需辦理變更手續(xù)。變更情形包括：企業(yè)名稱變更（需提交工商登記證明）、主要負責人變更（需提供新負責人安全考核合格證明）、生產地址變更（需重新提交場所安全檢測報告）、新增危險工藝（需補充安全設施設計審查文件）。變更申請需在變更發(fā)生后15日內提交，審批部門在10個工作日內完成審查。對涉及本質安全條件變化的變更，需重新進行現(xiàn)場核查。許可證變更后，原證收回并換發(fā)新證，證號保持不變。

3.3.3信息公開與監(jiān)督

許可決定信息通過"信用中國"網站向社會公開，包含企業(yè)名稱、許可編號、有效期、風險等級等關鍵信息。公民、法人可通過政務服務網查詢許可狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假申請、瞞報重大隱患等行為的，可通過12345熱線舉報。應急管理局每季度組織許可后抽查，重點核查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，實行銷號管理。對提供虛假材料獲取許可的，撤銷許可并納入企業(yè)信用黑名單，3年內不得再次申請。

四、監(jiān)督管理與法律責任

4.1日常監(jiān)管機制

4.1.1分級監(jiān)管體系

安全生產監(jiān)督管理部門根據企業(yè)風險等級實施差異化監(jiān)管。高風險企業(yè)如礦山、危化品生產單位實行月度檢查，中風險企業(yè)如建筑施工企業(yè)實行季度檢查，低風險企業(yè)如普通制造業(yè)實行年度抽查。監(jiān)管人員通過移動執(zhí)法終端實時錄入檢查數據，系統(tǒng)自動生成監(jiān)管臺賬。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)可降低檢查頻次，對發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動專項督查。

4.1.2聯(lián)合檢查制度

針對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，建立聯(lián)合檢查機制。應急管理部門牽頭，聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合檢查組，每半年開展一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法。檢查前通過政務平臺共享企業(yè)許可信息和歷史隱患清單，檢查結果統(tǒng)一錄入監(jiān)管系統(tǒng)，避免重復檢查。聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題由應急部門匯總后分送各主管部門處理，形成監(jiān)管閉環(huán)。

4.1.3社會監(jiān)督渠道

開通安全生產舉報熱線和網絡平臺，鼓勵從業(yè)人員和社會公眾舉報安全隱患。對實名舉報經查證屬實的，給予舉報人500-5000元獎勵。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設置舉報公示牌，公布舉報電話和獎勵標準。行業(yè)協(xié)會定期組織安全互查活動，形成企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的多元共治格局。

4.2法律責任追究

4.2.1行政處罰標準

對未取得安全生產經營許可證擅自從事生產經營活動的企業(yè)，責令停止建設或停產停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。對提供虛假材料取得許可的，撤銷許可證并處5萬元以上20萬元以下罰款，三年內不得再次申請。企業(yè)主要負責人未履行安全管理職責導致事故的，處上一年年收入30%-80%的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4.2.2事故追責程序

發(fā)生生產安全事故后，事故調查組由應急部門牽頭，監(jiān)察機關、公安機關和工會等部門組成。調查組需在60日內完成事故調查，查明事故原因、性質和責任。對負有責任的企業(yè)負責人和直接責任人，依法給予撤職、開除等處分；對構成重大責任事故罪等刑事犯罪的，移送司法機關處理。事故調查報告需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

4.2.3從業(yè)人員追責

從業(yè)人員存在違章操作、擅離職守等行為導致事故的，企業(yè)可依據內部規(guī)章制度給予警告、降職直至解除勞動合同。對故意破壞安全設施、瞞報事故的，依法追究治安管理處罰或刑事責任。企業(yè)應當建立從業(yè)人員安全信用檔案，將嚴重違規(guī)行為納入行業(yè)黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

4.3信用懲戒機制

4.3.1信用評價體系

安全生產信用評價采用百分制評分，包含許可合規(guī)性（30分）、隱患整改率（25分）、事故記錄（25分）、培訓考核（20分）等指標。評價結果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級，每季度更新一次。D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，實施"一企一策"整改幫扶。

4.3.2聯(lián)合懲戒措施

對D級企業(yè)，應急部門會同發(fā)改、人社、市場監(jiān)管等部門實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標，提高安全生產責任保險費率，金融機構實施信貸限制。企業(yè)信用評價結果與行政許可、資質認定、評優(yōu)評先直接掛鉤，連續(xù)三年保持A級的企業(yè)可享受"綠色通道"服務。

4.3.3信用修復程序

企業(yè)完成整改并經核查合格后，可申請信用修復。需提交整改報告、第三方評估證明和信用修復申請表，經應急部門審核通過后，信用等級可提升一級。對主動整改、消除重大安全隱患的企業(yè)，可適當縮短信用修復周期。信用修復記錄納入企業(yè)信用檔案，作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據。

五、服務支持與保障

5.1許可延續(xù)管理

5.1.1延續(xù)申請條件

企業(yè)需在安全生產經營許可證有效期屆滿前三個月提交延續(xù)申請。申請條件包括企業(yè)持續(xù)符合初始許可的安全標準，如安全生產責任制度有效執(zhí)行、安全管理人員資質證書在有效期內、設施設備定期檢測合格。企業(yè)需提供近一年的安全培訓記錄、隱患排查治理臺賬和事故統(tǒng)計報告，證明無重大安全事故發(fā)生。對于高風險行業(yè)企業(yè)，還需補充最新的安全評估報告，證明生產工藝和風險管控措施未發(fā)生實質性變化。若企業(yè)存在未整改的重大安全隱患或逾期未完成整改，則不符合延續(xù)條件。

5.1.2延續(xù)申請程序

企業(yè)通過政務服務在線平臺提交延續(xù)申請，上傳營業(yè)執(zhí)照復印件、許可證正副本、延續(xù)申請書及安全證明材料。申請書需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字。監(jiān)管部門收到申請后，在五個工作日內完成材料初審，若材料不全或格式不符，通過短信通知企業(yè)補正，補正期限不超過十個工作日。初審通過后，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場核查，重點檢查企業(yè)場所安全狀況和制度執(zhí)行情況。核查結束后，十個工作日內作出決定，通過則發(fā)放新許可證，不通過則說明理由并允許企業(yè)申訴。

5.1.3延續(xù)審查要求

審查人員依據《安全生產經營許可延續(xù)審查標準》進行評估。審查內容包括企業(yè)安全管理制度是否更新完善，如應急預案是否定期修訂演練；安全設施是否維護良好，如消防器材是否有效、應急通道是否暢通；員工安全培訓是否持續(xù)開展，培訓記錄是否完整。對于新增風險或工藝變化的企業(yè)，需額外提交專項安全論證報告。審查采用量化評分，總分100分，80分以上為合格。不合格企業(yè)需在三十日內完成整改并重新申請，整改期間暫停部分生產經營活動。

5.2變更管理

5.2.1變更類型與范圍

變更類型包括企業(yè)名稱變更、主要負責人變更、生產地址變更和經營范圍變更。企業(yè)名稱變更需提交工商登記證明文件，證明企業(yè)主體資格不變；主要負責人變更需提供新負責人的安全考核合格證明和任命文件；生產地址變更需重新提交場所安全檢測報告，證明新地址符合安全標準；經營范圍變更需補充新增業(yè)務的安全評估報告，如新增危險化學品儲存需提交儲存設施設計圖紙。變更范圍僅限于許可證載明的事項，超出范圍需重新申請許可。

5.2.2變更申請流程

企業(yè)發(fā)生變更事項后十五日內，通過線下或線上渠道提交變更申請材料。材料包括變更申請書、相關證明文件和原許可證復印件。監(jiān)管部門在收到申請后五個工作日內完成形式審查，確認材料齊全。對于重大變更如生產地址遷移，需啟動現(xiàn)場核查，核查新場所的安全條件。審查通過后，十個工作日內完成許可證變更手續(xù)，換發(fā)新證并收回舊證。變更后許可證有效期不變，但需在許可證上標注變更日期和內容。

5.2.3變更審查標準

審查人員依據變更類型制定具體標準。企業(yè)名稱變更審查重點為工商登記證明的有效性；主要負責人變更審查新負責人的安全資質和履職能力；生產地址變更審查新場所的消防、通風和電氣設施是否符合國家標準；經營范圍變更審查新增業(yè)務的風險管控措施是否到位。審查過程中，若發(fā)現(xiàn)變更導致安全條件下降，如新地址疏散通道不足，則不予變更并要求企業(yè)整改。企業(yè)可對審查結果提出異議，監(jiān)管部門需在五個工作日內復核并反饋。

5.3服務支持措施

5.3.1培訓與指導服務

監(jiān)管部門定期組織安全生產培訓課程，內容涵蓋安全操作規(guī)程、隱患識別方法和應急處理技能。培訓采用線上線下結合方式，企業(yè)可免費參加，培訓后頒發(fā)結業(yè)證書。針對中小企業(yè)，提供一對一指導服務，安全專家上門協(xié)助企業(yè)完善安全制度和培訓計劃。監(jiān)管部門還編制《安全生產經營指南》手冊，分行業(yè)發(fā)放，手冊包含案例分析和常見問題解答。企業(yè)可通過熱線電話咨詢培訓事宜，監(jiān)管部門在二十四小時內響應。

5.3.2技術咨詢與評估

設立安全生產技術咨詢平臺，企業(yè)可在線提交技術問題，如設備安全改造方案或風險防控措施。平臺由行業(yè)專家團隊負責，三個工作日內提供專業(yè)建議。對于復雜問題，組織專家現(xiàn)場評估，出具安全評估報告。評估費用由企業(yè)承擔，但對小微企業(yè)給予補貼。監(jiān)管部門還聯(lián)合第三方機構開展免費安全診斷活動，幫助企業(yè)排查潛在隱患，提出整改建議。企業(yè)可申請評估服務，監(jiān)管部門根據企業(yè)信用等級優(yōu)先安排。

5.3.3信息化支持平臺

建設安全生產經營許可信息化平臺，企業(yè)可在線提交申請、查詢進度和下載電子許可證。平臺提供安全知識庫，包含法律法規(guī)、標準規(guī)范和操作視頻。企業(yè)可上傳安全培訓記錄和隱患排查數據，系統(tǒng)自動生成安全報告。監(jiān)管部門通過平臺實時監(jiān)控企業(yè)安全狀況，對異常數據預警提示。平臺還設置交流社區(qū)，企業(yè)可分享安全經驗，形成互助機制。企業(yè)需注冊賬號并實名認證，確保信息真實可靠。

六、附則

6.1術語解釋

6.1.1核心術語定義

本方案所稱"生產經營活動"指企業(yè)在核準范圍內從事的生產、經營、儲存、運輸等具有安全風險的活動，涵蓋礦山開采、建筑施工、危險化學品生產等法定領域。"安全生產條件"指企業(yè)為保障人員安全所必須具備的物質基礎、管理體系和人員能力，包括硬件設施達標、制度健全有效、人員持證上崗等要素。"重大安全隱患"指可能導致群死群傷事故或造成重大財產損失的缺陷，如消防系統(tǒng)癱瘓、安全閥失效、通風系統(tǒng)不足等情形。"直接責任人"指對安全生產負直接管理職責的企業(yè)負責人、車間主任及班組長等人員。

6.1.2專業(yè)術語說明

"雙隨機、一公開"指監(jiān)管檢查中隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結果及時公開的工作機制。"容缺受理"指對非核心材料缺失的企業(yè)，在承諾限期補正的前提下先行受理申請的做法。"一企一策"指針對信用等級較低的企業(yè)，制定個性化整改方案的監(jiān)管措施。"本質安全"指通過設計消除或降低風險的特性，如工藝自動化、設備本質防爆等。

6.1.3縮略語解釋

MSDS（MaterialSafetyDataSheet）即化學品安全技術說明書，包含化學品理化特性、危害防護等16項內容。SHE（Safety,HealthandEnvironment）指安全、健康與環(huán)境一體化管理體系。LOTO（Lockout/Tagout）即上鎖掛牌制度，用于設備檢修時的能量隔離。

6.2施行日期

6.2.1生效時間

本方案自發(fā)布之日起30日后正式施行。設置30日過渡期，旨在給予企業(yè)充分準備時間，完成安全自查、材料整理及人員培訓等工作。過渡期內，企業(yè)可按原規(guī)定申請許可，但新受理的申請將按本方案標準執(zhí)行。

6.2.2過渡期安排

過渡期內重點推進三項工作：一是組織監(jiān)管部門開展方案培訓，確保執(zhí)法人員準確掌握新標準；二是通過行業(yè)協(xié)會向企業(yè)發(fā)放操作指南，詳細說明新舊政策差異；三是開通咨詢熱線，解答企業(yè)關于材料準備、流程調整的疑問。過渡期結束后，所有許可申請及監(jiān)管執(zhí)法全面適用新方案。

6.2.3舊證處理

已取得的安全生產經營許可證在有效期內繼續(xù)有效，但需按本方案要求辦理延續(xù)或變更手續(xù)。許可證到期后，企業(yè)須按新標準申請換證。對許可證有效期