附錄PAGE5現(xiàn)階段下M市普惠性民辦幼兒園成本投入核算現(xiàn)狀分析案例概述目錄TOC\o"1-3"\h\u26540現(xiàn)階段下M市普惠性民辦幼兒園成本投入核算現(xiàn)狀分析案例概述 127691（一）教育成本核算存在的問題 1184411.投入成本核算界定模糊不清 1179982.人員成本控制動力不足，師資隊(duì)伍更迭頻繁 2276653.基礎(chǔ)設(shè)施的繳費(fèi)過高，造成建設(shè)性資金投入不足 3221494.常規(guī)性支出比例不高，教學(xué)質(zhì)量難以獲得連貫性 32976（二）教育投入成本核算問題的成因分析 4143011.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升 455442.教育投入成本核算缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 4民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理和公辦幼兒園有所區(qū)別，它實(shí)行的是民間非營利性組織的財(cái)務(wù)管理制度。這是一種類似于企業(yè)的管理體制，由辦園者自負(fù)盈虧和自收自支。國家對民辦幼兒園只能進(jìn)行政策上監(jiān)督和扶持，并不能干預(yù)幼兒園的財(cái)務(wù)管理。但是，民辦幼兒園的生均成本是影響政府制定財(cái)政投入機(jī)制和確定民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。針對J園在教育成本核算方面出現(xiàn)的問題，務(wù)必要對其原因進(jìn)行分析。本文認(rèn)為，J園教育成本核算出現(xiàn)了核算項(xiàng)目模糊、人員成本控制不力、建設(shè)性資金不足以及經(jīng)常性成本過少的問題，本質(zhì)原因在于J園財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，教育成本缺乏總體規(guī)劃。教育成本核算存在的問題投入成本核算界定模糊不清民辦普惠性幼兒園屬于民間公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循民間非營利組織的會計(jì)制度，對固定資產(chǎn)的折舊釆用直線折舊法，按照實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記賬。固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為使用年限在一年以上，單位價(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)之上的資產(chǎn)。那么，上至幼兒園的土地用地、房屋折舊，下至幼兒園的床鋪?zhàn)酪味紤?yīng)當(dāng)計(jì)提折舊費(fèi)用。但是，在調(diào)査的過程中卻發(fā)現(xiàn)，J園沒有一套合理的賬務(wù)處理程序。在固定資產(chǎn)折舊這一欄目，許多都為空白。并且在固定資產(chǎn)成本項(xiàng)目中只記錄了當(dāng)年的固定資產(chǎn)添置費(fèi)用，對房屋建筑物的成本都只記錄在辦園的成本開支中，后期也沒有計(jì)提折舊。J園對于固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用核算也非常不規(guī)范，在核算成本時(shí)沒有明確的公式和規(guī)則，僅僅只靠估算，這也導(dǎo)致幼兒園的固定成本項(xiàng)目核算不明晰。另外，盡管J園是租賃房屋和土地，不存在對房屋和土地計(jì)提折舊的問題，但租金也沒有嚴(yán)格按照會計(jì)制度當(dāng)中的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。例如，在教育成本核算時(shí)發(fā)現(xiàn)J園是一次性支付5年的租金，在做賬的時(shí)候卻直接全部計(jì)入當(dāng)年的成本項(xiàng)目中，這會導(dǎo)致幼兒園的教育成本與實(shí)際不符。固定資產(chǎn)成本項(xiàng)目是民辦幼兒園教育成本的重要組成部分，如果沒有科學(xué)合理的成本項(xiàng)目，就無法對幼兒園的成本進(jìn)行正確的測算，從而影響到政府對于普惠性民辦園的財(cái)政投入。人員成本控制動力不足，師資隊(duì)伍更迭頻繁J園的教育成本中，人員支出占總教育成本支岀的比例過高，達(dá)到了67%的比例。幼兒園教師工資一直是備受研究者關(guān)注的問題，整個(gè)幼兒教育行業(yè)的教師工資都偏低，尤其是普惠性民辦園的教師。教師是幼兒園的靈魂，也是幼兒教育質(zhì)量保證的關(guān)鍵，想要建設(shè)普惠性民辦園，就必須要重視其教師工資。很多民辦幼兒園的教師工資只能滿足當(dāng)?shù)刈畹偷墓べY標(biāo)準(zhǔn)。那么是否是辦園者為了幼兒園的收益，而刻意壓縮教師工資呢？我們可以比較一下J園的教師工資與M市幼兒園教師的平均工資。J園教師工資加上各項(xiàng)福利費(fèi)用等，一個(gè)月4000元左右，處于M市幼兒園教師平均工資的水平。而J園作為普惠性幼兒園接收政府的資助，同時(shí)也受到政府管控，只能收取比較相對較低的保教費(fèi)來保證“普惠性在這樣的情況下，普惠性民辦園收取的保教費(fèi)用是維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一保障。由此可以說明，并非辦園者刻意壓縮園內(nèi)教師的工資，而是資金緊張，J園不得不降低教師的工資待遇，只能做到保持園內(nèi)教師工資水平在平均水平，而無法再增加。工資不多，但是工作強(qiáng)度又大，為節(jié)省成本，很多園內(nèi)的環(huán)境布置都是由教師自己手工制作的，加之幼兒園教師的社會地位又低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他階段的教師。這些都是影響民辦園教師的流動性的原因。調(diào)査的過程中，我們發(fā)現(xiàn)J園將教師的準(zhǔn)入條件放的非常低。只要擁有教師資格證，就能夠進(jìn)入幼兒園。對于教師的專業(yè)學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)并不做很髙的要求。J園的18名教師中，大部分教師的學(xué)歷為大專學(xué)歷，只有少數(shù)教師是本科學(xué)歷。不僅僅是老師，園長自身的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)也較為外行。J園的園長并不是幼教專業(yè)，在大部分時(shí)間他的角色不是一位幼兒園園長，而是一位投資者。相較于讓幼兒獲得更好的教育，有時(shí)候民辦園園長更加關(guān)心的是幼兒園的收益情況。不過，園長也會聘請從一線上來的有經(jīng)驗(yàn)的教師做教學(xué)主任，主管幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，但這些教學(xué)園長也沒有接受過系統(tǒng)的幼兒園管理方面的知識，無法對園內(nèi)教師進(jìn)行科學(xué)有效的管理。幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展和教育理念很大程度上都受到園長的影響。園長自身素質(zhì)不高，整個(gè)民辦園的教學(xué)水平就會跟不上。教師的專業(yè)素養(yǎng)不僅取決于專業(yè)學(xué)歷，職后教育也非常重要。幼兒園職后教育體系完備，一定程度上也能緩解專業(yè)學(xué)歷等方面的不足。普惠性民辦園的運(yùn)行成本本來就很高，幼兒園能夠提高一部分教師工資待遇都已經(jīng)是辦園者為提高幼兒園教育質(zhì)量所做出的努力。增加教師培訓(xùn)的費(fèi)用，園長表示，實(shí)在是有心無力。基礎(chǔ)設(shè)施的繳費(fèi)過高，造成建設(shè)性資金投入不足M市大部分普惠性民辦園的場地是租賃所得，民辦幼兒園的用地屬于商業(yè)用地，租金高，面積小。租金支出占民辦園教育成本的比重很高，加之現(xiàn)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，租金費(fèi)用也水漲船高，甚至有的呈現(xiàn)成倍增長的趨勢。園長表示，從辦園初期一直到現(xiàn)在，租金已經(jīng)漲了三倍不止了。盡管政府對于普惠性幼兒園的租金進(jìn)行補(bǔ)貼，仍然是杯水車薪。想要大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，租金問題是政府資助亟待解決的問題之一。教育局規(guī)定，M市生均用地面積不得低于16平方米，J園的辦園資金本就不充足，租金費(fèi)用高，可支配的資金較少，園所的硬件設(shè)施建設(shè)也存在難題。民辦幼兒園和公辦幼兒園在教育成本核算項(xiàng)目中，存在最大的不同就是在固定資產(chǎn)成本支出的園所建設(shè)資金這一項(xiàng)。眾所周知，公辦幼兒園屬公立性質(zhì)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政撥付，而普惠性民辦幼兒園則不是。在創(chuàng)立和建設(shè)幼兒園時(shí)，園所初期的建筑和裝修費(fèi)用是辦園者需要考慮的大額支出，這也是民辦幼兒園存在的先天劣勢。民辦園的投資者一般都是個(gè)人籌集資金辦學(xué)，裝修和建設(shè)資金所需數(shù)額巨大，個(gè)人如果承擔(dān)不起，可能還需要借貸。辦園者出于利益考慮，在園所成立后依靠收取的保教費(fèi)用補(bǔ)上資金鏈或用于償還貸款。幼兒園的保教收入用來償還貸款后，那么園所的辦學(xué)運(yùn)行成本勢必會降低，造成教育質(zhì)量的下滑。而普惠性民辦園是有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果沒有達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有辦法申請成為普惠園，拿到政府的補(bǔ)助。辦園者無法壓縮辦園時(shí)的建設(shè)成本，只有壓縮園所運(yùn)行時(shí)的教育成本。當(dāng)民辦園的教育質(zhì)量受到影響，長期處于低水平辦學(xué)，不利于幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，也影響幼兒園盈利，最終導(dǎo)致民辦園難以為繼。政府的投入的多少是根據(jù)園所的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估定級，這種狀況下，政府的投入的檔次勢必也較低。如此循環(huán)的負(fù)面效應(yīng)，追其源頭就是民辦園在建設(shè)時(shí)的資金不足，也沒有得到來自政府的資助，導(dǎo)致很多民辦幼兒園長期處于一種憂慮的狀態(tài)。常規(guī)性支出比例不高，教學(xué)質(zhì)量難以獲得連貫性經(jīng)常性成本包括公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)，這兩項(xiàng)費(fèi)用都是保證幼兒園教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。公務(wù)費(fèi)是民辦園維持日常經(jīng)營必不可少的支出費(fèi)用，在這一成本支出項(xiàng)目中民辦園一般很難節(jié)省。園長表示，盡管目前看起來公務(wù)費(fèi)的支出并不多，但是隨著教學(xué)質(zhì)量的提高以及物價(jià)上漲，對幼兒園的公務(wù)開支造成的壓力也會增加。業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是衡量幼兒園教學(xué)水平的重要指標(biāo)，但是J園在該項(xiàng)目方面的支出卻相對較少。業(yè)務(wù)費(fèi)成本中最大的部分應(yīng)該屬于教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，通過詢問園長得知，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)這一項(xiàng)目包括教學(xué)所用的圖書資料費(fèi)、文具用品以及小型玩教具消耗費(fèi)等，這一項(xiàng)目是直接關(guān)系到幼兒的保教質(zhì)量的項(xiàng)目。眾所周知，環(huán)境是影響幼兒發(fā)展的重要因素。幼兒是在環(huán)境中通過直接體驗(yàn)感受得到身心的發(fā)展。因此，幼兒園對環(huán)境的布置至關(guān)重要，且教室內(nèi)的環(huán)境不是一成不變的，環(huán)境的創(chuàng)設(shè)需要材料，想要園內(nèi)幼兒得到全面發(fā)展，J園在這方面的支出還需增加。另外筆者還注意到，教師培訓(xùn)費(fèi)用為0,教師職后教育的缺少不利于提升幼兒園的教育質(zhì)量。園長表示，幼兒園會讓教師去參加由政府組織的培訓(xùn)，而這類培訓(xùn)不需要他們自費(fèi)。例如一年一次的國培和省培，和相對來說培訓(xùn)次數(shù)較多的市里的培訓(xùn)。但是這也僅僅是幼兒園被動的接受所分配到的名額，園方?jīng)]有主動和選擇的權(quán)利。教育投入成本核算問題的成因分析1.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升J園缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員是導(dǎo)致幼兒園教育成本核算出現(xiàn)問題的重要原因。其實(shí)，不僅僅是J園，很多民辦園都存在這樣的情況。由于要節(jié)省人員成本開支，民辦園的財(cái)務(wù)工作者往往身兼數(shù)職，除了財(cái)務(wù)工作，還要從事行政工作、幼兒園的宣傳工作等。這樣導(dǎo)致他們放在財(cái)務(wù)管理上的時(shí)間和精力非常有限。有的幼兒園甚至沒有財(cái)務(wù)人員，核算工作全由園長處理。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，只能從事基本的收支記錄等工作。對于教育成本的預(yù)算、監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理，他們不僅沒有專業(yè)的見解和意見，也沒有精力去為辦園者構(gòu)建合理的教育成本核算體系。這是導(dǎo)致幼兒園財(cái)務(wù)管理能力滯后，教育成本核算出現(xiàn)問題的主要原因。2.教育投入成本核算缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃對于民辦園園長來說，成本控制就等于節(jié)省開支，增加收入。他們對于能夠節(jié)省的項(xiàng)目，盡可能的壓縮成本。而對于能夠增加幼兒園收益的項(xiàng)目，盲目的