浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法一、總則為加強浙江省公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”）的編制、審查、實施和監(jiān)督管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合浙江省公路水運工程實際，制定本辦法。本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、拆除、加固等公路水運工程危大工程專項方案的管理。本辦法所稱危大工程，是指公路水運工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或者造成重大不良社會影響的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國家部委發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。公路水運工程危大工程專項方案管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、安全、高效的原則，強化風(fēng)險防控，落實各方主體責(zé)任。二、專項方案的編制施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項方案。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)分包單位組織編制。專項方案編制人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗。編制人員應(yīng)當(dāng)對危大工程進行現(xiàn)場勘查和調(diào)查，了解工程地質(zhì)、水文、周邊環(huán)境等情況，收集相關(guān)資料，結(jié)合工程特點和施工要求進行編制。專項方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等。2.編制依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計文件及圖紙、施工組織設(shè)計等。3.施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃等。4.施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。5.施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。6.勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。7.計算書及相關(guān)圖紙：對涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的危大工程，應(yīng)當(dāng)進行結(jié)構(gòu)受力驗算，提供計算書和相關(guān)圖紙。專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。三、專項方案的專家論證對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運輸主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括：1.專家組成員。2.建設(shè)單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人。3.監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員。4.施工單位分管安全的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員。5.勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員。專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1.專項方案內(nèi)容是否完整、可行。2.專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施。實行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。專項方案經(jīng)論證不通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證意見修改后重新組織專家論證。四、專項方案的實施施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定重新審核和論證。施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班生產(chǎn)，加強對危大工程施工的現(xiàn)場管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地交通運輸主管部門報告。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責(zé)。發(fā)現(xiàn)異常時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。五、監(jiān)督管理各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路水運工程危大工程專項方案編制、審查、實施等情況的監(jiān)督檢查，將危大工程納入日常安全監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。對于未按規(guī)定編制、審核、論證、實施專項方案的施工單位、監(jiān)理單位，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危大工程專項方案管理的信用檔案，將施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等相關(guān)單位和人員的違法違規(guī)行為納入信用評價體系，實施聯(lián)合懲戒。六、附則本辦法由浙江省交通運輸廳負責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。七、相關(guān)表格與附件示例為了更好地落實本辦法，以下提供一些相關(guān)表格與附件示例，各單位可根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。表1：危險性較大分部分項工程清單|序號|工程名稱|工程概況|是否超過一定規(guī)模|計劃施工時間||||||||1|深基坑工程|某橋梁工程主墩基礎(chǔ)深基坑，開挖深度[X]米，周邊環(huán)境復(fù)雜……|是/否|[具體時間區(qū)間]||2|高大模板工程|某隧道洞口現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)高大模板支撐體系，搭設(shè)高度[X]米……|是/否|[具體時間區(qū)間]|表2：專項方案審核表|審核項目|審核內(nèi)容|審核意見|審核人|審核時間||||||||編制依據(jù)|是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求|符合/不符合|[審核人姓名]|[具體時間]||內(nèi)容完整性|是否包含工程概況、施工計劃等必要內(nèi)容|完整/不完整|[審核人姓名]|[具體時間]||計算書及圖紙|計算書是否準(zhǔn)確、圖紙是否清晰完整|合格/不合格|[審核人姓名]|[具體時間]|表3：專家論證報告|工程名稱|[工程具體名稱]|||||專家組成員|[專家姓名及專業(yè)信息]||論證時間|[具體時間]||論證地點|[詳細地點]||論證內(nèi)容及意見|1.專項方案內(nèi)容完整性方面：[具體意見]<br>2.計算書和驗算依據(jù)方面：[具體意見]<br>3.安全施工基本條件方面：[具體意見]||結(jié)論|通過/不通過||專家簽字|[專家簽字]|八、案例分析以浙江省某大型跨海大橋工程為例，該工程存在多個危大工程，如海上深水區(qū)基礎(chǔ)施工、大跨度鋼梁架設(shè)等。在海上深水區(qū)基礎(chǔ)施工專項方案編制過程中，施工單位組織專業(yè)人員對海洋水文、地質(zhì)條件進行了詳細勘察和分析，充分考慮了潮汐、海流、臺風(fēng)等因素對施工的影響。專項方案中明確了施工工藝流程、安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。在專家論證環(huán)節(jié)，邀請了國內(nèi)知名的橋梁專家組成專家組進行論證。專家們對專項方案提出了一系列寶貴意見，如加強基礎(chǔ)的抗震設(shè)計、優(yōu)化海上作業(yè)平臺的穩(wěn)定性等。施工單位根據(jù)專家意見對專項方案進行了修改完善，確保了方案的科學(xué)性和可行性。在方案實施過程中，施工單位嚴(yán)格按照專項方案組織施工，安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測。監(jiān)理單位加強了對施工過程的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)并解決了一些安全隱患。建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各方資源，保障了施工的順利進行。通過各方的共同努力，該海上深水區(qū)基礎(chǔ)施工順利完成，未發(fā)生任何安全事故，為類似工程提供了寶貴的經(jīng)驗。九、常見問題解答1.問：如果施工單位不具備編制專項方案的能力，該怎么辦？答：施工單位若不具備相應(yīng)能力，可以委托具有專業(yè)能力的單位或機構(gòu)協(xié)助編制專項方案，但施工單位仍需對方案的真實性、完整性和可行性負責(zé)。2.問：專家論證會的費用由誰承擔(dān)？答：專家論證會的費用一般由建設(shè)單位承擔(dān)，具體費用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式可在施工合同中約定。3.問：專項方案實施過程中，監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常但未達到預(yù)警值，該如何處理？答：即使未達到預(yù)警值，監(jiān)測單位也應(yīng)及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位報告。施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進行分