《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)踐問(wèn)題《》在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題(一)勝訴方訴訟費(fèi)退費(fèi)結(jié)算難司法實(shí)踐中，訴訟費(fèi)大多數(shù)是由“勝訴方”墊付的，勝訴方預(yù)交的訴訟費(fèi)有待勝訴方在判決生效后向一審法院申請(qǐng)執(zhí)行裁判文書(shū)確定的給付標(biāo)的時(shí)一并申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序得到墊付的訴訟費(fèi)。以三門(mén)峽中院一審民事案件為例，2013年審結(jié)起民事一審案件，申請(qǐng)執(zhí)行立案件，即80%的民事案件一審受理費(fèi)是通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序退給原告方，這樣勝訴方得到了“遲到”的訴訟費(fèi)，與司法為民的宗旨不符，有損法院形象，違背了立法精神。目前，造成退費(fèi)難的原因主要有：一是目前法律、法規(guī)、司法解釋關(guān)于訴訟費(fèi)用退費(fèi)結(jié)算程序過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。《民事訴訟法》第一百一十八條僅對(duì)訴訟費(fèi)的交納籠統(tǒng)的規(guī)定：“當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)交納案件受理費(fèi)”，而對(duì)如何退費(fèi)結(jié)算未作規(guī)定。《辦法》對(duì)訴訟費(fèi)用交納范圍、交納標(biāo)準(zhǔn)、交納程序和負(fù)擔(dān)作了詳細(xì)的規(guī)定，在第四章《訴訟費(fèi)用的交納和退還》章節(jié)規(guī)定了應(yīng)退還訴訟費(fèi)情形有三種：①、人民法院審理民事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門(mén)處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還;②、第二審人民法院將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi);③、第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi);當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。但對(duì)勝訴方預(yù)交的訴訟費(fèi)怎么退還未作規(guī)定。最高人民法院2007年4月20日下發(fā)的《關(guān)于適用〈辦法〉的》第三條規(guī)定：“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。對(duì)原告勝訴的案件，訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)，人民法院應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用退還原告，再由人民法院直接向被告收取，但原告自愿承擔(dān)或者同意被告直接向其支付的除外。當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行”。以上法律法規(guī)僅規(guī)定勝訴方的訴訟費(fèi)由法院退還給勝訴方，但由哪一級(jí)法院、法院內(nèi)部哪個(gè)部門(mén)退還?退還的程序以及訴訟費(fèi)退還給勝訴方后法院如何啟動(dòng)程序向敗訴方收取?尚無(wú)明確、詳細(xì)的規(guī)定。另外，當(dāng)事人能否僅就訴訟費(fèi)向法院申請(qǐng)執(zhí)行司法界認(rèn)識(shí)不一，上下級(jí)法院之間相互推諉，造成當(dāng)事人來(lái)回奔波于一審、二審法院之間，當(dāng)事人合法權(quán)益缺乏保障。二是當(dāng)事人不知道退費(fèi)的事由、程序，法官告知義務(wù)履行不到位。一般情況下，勝訴方不主張退還訴訟費(fèi)，法官就不予告知，而是根據(jù)當(dāng)事人自愿承擔(dān)原則，簡(jiǎn)單地將訴訟費(fèi)預(yù)收票據(jù)通過(guò)收費(fèi)室換成退費(fèi)、結(jié)算票據(jù)就萬(wàn)事大吉。三是裁判文書(shū)對(duì)訴訟費(fèi)交納沒(méi)有詳細(xì)確定，敗訴方怠于主動(dòng)履行。一般的裁判文書(shū)中只是簡(jiǎn)單地裁判訴訟費(fèi)由敗訴方負(fù)擔(dān)，而未明確敗訴方向哪一級(jí)法院交納訴訟費(fèi)，亦未明確交納的方式、期限及逾期交納將受到的懲罰責(zé)任，導(dǎo)致敗訴方不自覺(jué)履行。四是退費(fèi)經(jīng)手人多，審批程序繁瑣。當(dāng)事人退費(fèi)手續(xù)由承辦法官提出退費(fèi)結(jié)算，庭長(zhǎng)進(jìn)行審批，業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤蓋上該庭公章，數(shù)額較大的還要逐級(jí)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管院長(zhǎng)、司法行政裝備管理處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管院長(zhǎng)審批后，由當(dāng)事人持退費(fèi)結(jié)算通知書(shū)到財(cái)務(wù)室辦理手續(xù)。在退費(fèi)環(huán)節(jié)中，會(huì)計(jì)需要查找賬目簽字，再由出納支付現(xiàn)金(限于當(dāng)事人為個(gè)人的500元以下退費(fèi))或者開(kāi)具轉(zhuǎn)賬支票到銀行辦理。以上人員中的任一個(gè)出差或脫崗，退費(fèi)環(huán)節(jié)就會(huì)中斷，當(dāng)事人就得再跑一次。(二)司法救助主體范圍窄，法院對(duì)企業(yè)法人的救助申請(qǐng)陷入兩難境地司法救助解決了相當(dāng)一部分當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難打不起公司的問(wèn)題，但《辦法》規(guī)定司法救助對(duì)象范圍過(guò)窄，難以平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益?！掇k法》第六章規(guī)定：訴訟費(fèi)的免交只適用于自然人，緩交和減交《辦法》雖未明確規(guī)定僅適用于自然人，但從規(guī)定內(nèi)容理解亦將企業(yè)法人和其他組織排除在外。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，失信現(xiàn)象日益突出，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，造成企業(yè)間相互拆借、貨款及工程款等拖欠嚴(yán)重，商業(yè)欺詐行為屢禁不止，使大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，審判實(shí)踐中企業(yè)法人交不起訴訟費(fèi)的占有一定的比例，以三門(mén)峽中院為例，2011年立案階段共為15案當(dāng)事人辦理緩減免訴訟費(fèi)1192742元，其中5案為單位，占總數(shù)的33.33%。2012年立案階段共為13案當(dāng)事人緩減免訴訟費(fèi)707234元，其中6案為單位，占總數(shù)的46.15%。2013年立案階段共為12案當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)294402元，其中2案為單位，占總數(shù)的16.67%。企業(yè)法人申請(qǐng)司法救助，一是缺少法律依據(jù)，二是其沒(méi)有主管機(jī)關(guān)為其出具困難證明，基于此法院批準(zhǔn)其緩交訴訟費(fèi)有違法立案嫌疑，若不批準(zhǔn)緩交案件進(jìn)入不到訴訟程序，可能會(huì)造成當(dāng)事人以后難以彌補(bǔ)的損失。(三)勞動(dòng)爭(zhēng)件收取費(fèi)用低，浪費(fèi)寶貴的司法資源勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收取的10元訴訟費(fèi)，與法院開(kāi)具的交納訴訟費(fèi)通知(四聯(lián))、訴訟費(fèi)用預(yù)收票(五聯(lián))、訴訟費(fèi)結(jié)算通知書(shū)、訴訟費(fèi)結(jié)算票據(jù)(五聯(lián))和訴訟費(fèi)退費(fèi)票據(jù)(五聯(lián))資料費(fèi)價(jià)值基本相當(dāng)，再加上當(dāng)事人為交費(fèi)、退費(fèi)至少得兩次到法院辦理手續(xù)，10元訴訟費(fèi)與當(dāng)事人路費(fèi)、精力的付出及法官工作量相比，簡(jiǎn)直是得不償失。不僅增加了當(dāng)事人的訴累，亦嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。(四)二審裁定駁回當(dāng)事人管轄權(quán)異議上訴的案件不交納訴訟費(fèi)，造成隱性超審限問(wèn)題當(dāng)事人不服一審管轄權(quán)異議裁定，上訴時(shí)不交納訴訟費(fèi)，其不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)上訴是為了故意拖延時(shí)間，而法院處理管轄權(quán)異議程序問(wèn)題一般經(jīng)過(guò)一審、二審需要三至六個(gè)月，造成案件久拖不決，使原告的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)。三門(mén)峽中院2013年共辦理管轄權(quán)異議上訴案件68件，其中裁定駁回60件，當(dāng)事人撤訴3件，撤銷一審裁定仍由受理法院管轄2件，由陜縣法院移送湖濱區(qū)法院合并審理1件，因超級(jí)別管轄受訴法院沒(méi)有管轄權(quán)被移送中院審理1件，移送商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民法院審理1件