公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理政策匯編前言公路工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、資金效益、市場秩序乃至公共利益。為幫助公路工程建設(shè)從業(yè)單位及相關(guān)人員系統(tǒng)理解和準(zhǔn)確把握現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理的政策要義，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)、高效有序進(jìn)行，特編撰本政策匯編。本匯編以國家現(xiàn)行法律法規(guī)為綱，結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)，梳理了公路工程招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的核心政策要點(diǎn)，力求內(nèi)容專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。一、總則（一）法律法規(guī)體系基礎(chǔ)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理的法律法規(guī)體系以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為根本，以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為主要依據(jù)，輔以交通運(yùn)輸部頒布的部門規(guī)章，如《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，以及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同構(gòu)成。這些法律法規(guī)共同確立了公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和操作規(guī)范。（二）基本原則公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基本原則。*公開原則：要求招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)依法公開，保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)。*公平原則：要求招標(biāo)人給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利和義務(wù)，不得歧視任何一方。*公正原則：要求評標(biāo)委員會依法獨(dú)立評審，不受任何非法干預(yù)，按照事先公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。*誠實(shí)信用原則：要求招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)恪守信用，履行承諾，不得有欺詐、串通等違法行為。（三）必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，凡屬于法定必須招標(biāo)范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)需參照國家發(fā)展和改革委員會等相關(guān)部門發(fā)布的最新規(guī)定執(zhí)行，確保應(yīng)招盡招，杜絕規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)方式公路工程招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。*公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是主要的招標(biāo)方式，有利于充分競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。國家重點(diǎn)公路工程、地方重點(diǎn)公路工程以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，均應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。*邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，并經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。邀請招標(biāo)的對象數(shù)量應(yīng)不少于三家合格的潛在投標(biāo)人。（二）招標(biāo)程序與要求1.招標(biāo)備案/審批：招標(biāo)人在開展招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門辦理招標(biāo)備案或?qū)徟掷m(xù)，涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。2.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行編制。內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)置不合理的門檻。3.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書：采用公開招標(biāo)的，應(yīng)在國家指定的媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等）發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。4.資格審查：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格后審是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，審查過程應(yīng)客觀公正。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于法定時(shí)限。（三）招標(biāo)文件的關(guān)鍵要素招標(biāo)文件的編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)的成敗。其中，評標(biāo)辦法是核心要素之一，常見的有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)選擇合適的評標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文件中明確載明。合同條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、明確，合理劃分雙方權(quán)利義務(wù)。工程量清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，為投標(biāo)人報(bào)價(jià)和后續(xù)施工提供依據(jù)。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格條件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。資格條件通常包括資質(zhì)要求、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、人員設(shè)備配置、信譽(yù)要求等。投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)證明材料，不得弄虛作假。（二）投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、資格審查資料、其他材料等。投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（三）投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，以保證其投標(biāo)行為的嚴(yán)肅性。投標(biāo)保證金的形式可以是現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等。投標(biāo)保證金金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的一定比例。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后一定期限內(nèi)退還，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金或在簽訂合同后退還。（四）聯(lián)合體投標(biāo)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和規(guī)定的資格條件。聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)代表聯(lián)合體辦理投標(biāo)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利義務(wù)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)委員會評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)。（三）評標(biāo)程序與方法評標(biāo)一般包括初步評審和詳細(xì)評審。*初步評審：主要審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，包括投標(biāo)人資格、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件格式、報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性等。對未通過初步評審的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)作廢標(biāo)處理。*詳細(xì)評審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分或評審。常用的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目；綜合評估法則是對投標(biāo)文件的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和打分，按得分高低推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。（四）中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理主體與職責(zé)縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括對招標(biāo)程序的合規(guī)性、招標(biāo)文件的合法性、評標(biāo)過程的公正性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，并依法查處違法違規(guī)行為。（二）常見違法違規(guī)行為及法律責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中常見的違法違規(guī)行為包括：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；招標(biāo)人在招標(biāo)過程中設(shè)置不合理門檻、歧視潛在投標(biāo)人的；投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式騙取中標(biāo)的；評標(biāo)委員會成員收受賄賂、徇私舞弊、泄露評標(biāo)秘密的；中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、違法分包中標(biāo)項(xiàng)目的等。對于上述違法違規(guī)行為，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令改正、警告、罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)資格、吊銷資質(zhì)證書，直至追究刑事責(zé)任。（三）投訴與處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查和處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。六、結(jié)語公路工程招