在2025年全區(qū)常態(tài)化未成年人保護工作暨防范未成年人溺水工作會議上的講話同志們：今天我們召開全區(qū)常態(tài)化未成年人保護暨防范未成年人溺水工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要論述，嚴格落實中央和省、市關(guān)于未成年人保護工作的最新部署要求，結(jié)合省專班《關(guān)于做好開學(xué)后未成年人防溺水相關(guān)工作的提示》以及近期X市X新區(qū)專題會議精神，分析研判當前我區(qū)面臨的形勢，對下一階段工作進行再動員、再部署、再壓實。剛才，區(qū)有關(guān)部門作了工作匯報，部分同志作了很好的發(fā)言，我都表示贊同。下面，我講幾點意見。一、肯定成績，正視挑戰(zhàn)，以高度的政治清醒認識工作的長期性與艱巨性未成年人是祖國的未來、民族的希望。做好未成年人保護工作，關(guān)系到千家萬戶的幸福安寧，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展。防范未成年人溺水，是未成年人保護工作中最現(xiàn)實、最緊迫、最直接的“生命線工程”。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終將未成年人保護工作擺在突出位置，堅持系統(tǒng)謀劃、高位推動。我們欣喜地看到，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，我區(qū)成功創(chuàng)建成為全國未成年人保護示范區(qū)，這是一個來之不易的崇高榮譽，是全區(qū)各級各部門、社會各界共同奮斗的結(jié)晶。我們聚焦家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“政府+社會+學(xué)校+家庭+網(wǎng)絡(luò)+司法”六位一體的保護工作體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的生動局面。特別是在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們實現(xiàn)了全區(qū)24個鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站、403個村（居）未成年人保護服務(wù)點的全覆蓋，建強了由427名兒童督導(dǎo)員、兒童主任組成的基層服務(wù)隊伍，為保護工作延伸到“最后一米”提供了堅實的組織保障。在防范未成年人溺水這項具體工作中，我們同樣付出了巨大努力，也取得了階段性成效。各鎮(zhèn)街、各部門認真履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立健全了防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急機制，常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，在重點水域增設(shè)了大量警示牌、防護欄和救生設(shè)備，并通過組建巡查隊、勸導(dǎo)隊，實現(xiàn)了對危險水域的動態(tài)巡防。教育部門將防溺水安全教育全面納入校園安全課程，通過主題班會、應(yīng)急演練、致家長一封信等多種形式，反復(fù)強調(diào)“六不準”原則，家校社協(xié)同的防護網(wǎng)絡(luò)初步形成。我們還探索了“非遺+防溺水宣傳”等特色模式，讓安全知識以更生動、更入心的方式傳遞給孩子和家長。這些工作，為守護孩子們的生命安全筑起了一道道堅固的防線。但是，同志們，我們必須清醒地認識到，成績屬于過去，挑戰(zhàn)就在眼前。未成年人保護和防溺水工作，容不得我們有絲毫的麻痹松懈。我們必須看到，溺水依然是威脅我國未成年人生命安全的“頭號殺手”。根據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)報告，每年因溺水身亡的人數(shù)中，未成年人占比極高。這些冰冷的數(shù)字背后，是一個個鮮活生命的逝去，是一個個家庭的瞬間崩塌。雖然我們沒有對過去幾年區(qū)內(nèi)溺水事故進行專門的、公開的通報，但一些零星發(fā)生的事件，其慘痛教訓(xùn)依然振聾發(fā)聵，時刻警醒著我們，防溺水工作的弦一刻也不能松。從當前情況看，我區(qū)的工作仍存在一些不容忽視的短板和漏洞。一是思想認識的“溫差”依然存在。少數(shù)單位和干部存在“開學(xué)就松一口氣”“放假才重要”的錯誤思想，對防溺水工作的長期性、反復(fù)性、突發(fā)性認識不足，導(dǎo)致工作時緊時松。二是責(zé)任鏈條的“縫隙”依然存在。部門協(xié)同還不夠順暢，存在職責(zé)邊界不清、聯(lián)動響應(yīng)不及時的問題。個別鎮(zhèn)街、村居的屬地責(zé)任沒有完全壓實，巡查制度執(zhí)行存在打折扣的現(xiàn)象。三是防護措施的“盲區(qū)”依然存在。一些偏遠的、非典型的水域，如廢棄的采石坑、田間的灌溉渠、城鄉(xiāng)接合部的積水洼地等，還沒有完全納入監(jiān)管視線，技防設(shè)施覆蓋率有待進一步提高。四是宣傳教育的“堵點”依然存在。安全教育的深度和廣度有待加強，如何讓安全知識真正內(nèi)化為孩子的行為習(xí)慣，如何有效督促流動人口、留守兒童等重點群體的監(jiān)護人履行責(zé)任，仍然是我們面臨的難題。這些問題，都是我們下一步必須下大力氣解決的硬骨頭。二、提高站位，深化共識，以堅定的政治自覺扛起守護未來的時代重任做好未成年人保護和防溺水工作，絕不僅僅是一項單純的社會管理事務(wù)，它本質(zhì)上是一項極其重要的政治任務(wù)，是一項必須做好的民生工程、民心工程。全區(qū)上下必須站在講政治、顧大局的高度，進一步深化思想共識。第一，這體現(xiàn)了我們“人民至上、生命至上”的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“人民就是江山，江山就是人民”。未成年人的生命安全和健康成長，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。我們所做的一切工作，最終的落腳點都是為了人民的幸福安康。防范一起溺水事故，就是挽救一個孩子、守護一個家庭、安定一方社會。我們必須將這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細各項防護措施，用我們的辛苦指數(shù)換取千家萬戶的幸福指數(shù)和未成年人的安全指數(shù)。這既是對我們初心使命的檢驗，也是對我們執(zhí)政能力的考驗。第二，這關(guān)系到我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的未來根基。青少年是區(qū)域發(fā)展的希望所在。今天我們保護好一個孩子，就是為X區(qū)的明天儲備一份人才、增添一份活力。一個安全、健康、和諧的成長環(huán)境，是吸引人才、留住人才，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要軟實力。反之，如果安全事故頻發(fā)，不僅會損害政府的公信力，更會動搖社會對未來的信心。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把未成年人保護工作視為一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓，為X區(qū)長遠發(fā)展提供最堅實的人才支撐和最和諧的社會環(huán)境。第三，這是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。未成年人保護，特別是防溺水工作，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及家庭、學(xué)校、社會、政府等方方面面，是對我們基層治理能力的一次綜合大考。它考驗我們能否構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，考驗我們能否有效整合各方資源、動員社會力量，考驗我們能否運用法治、德治、自治相結(jié)合以及人防、物防、技防相結(jié)合的手段解決現(xiàn)實問題。做好這項工作，本身就是對我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有力推動和全面檢驗。三、聚焦關(guān)鍵，精準發(fā)力，以務(wù)實的政治擔當筑牢安全防護的銅墻鐵壁空談?wù)`國，實干興邦。防范未成年人溺水，必須拿出硬核措施，下足繡花功夫。要緊緊圍繞“人、水、制”三個核心要素，全面落實“抓思想認識、抓目標導(dǎo)向、抓責(zé)任導(dǎo)向、抓問題導(dǎo)向、抓結(jié)果導(dǎo)向”的工作要求，確保各項部署不折不扣落到實處。（一）聚焦責(zé)任二字，堅決擰緊齊抓共管的安全閥。再周密的部署，如果責(zé)任懸空，也只是一紙空文。必須進一步壓緊壓實各方責(zé)任，構(gòu)建一個無縫銜接、閉環(huán)管理的責(zé)任鏈條。一要強化屬地主責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須親自研究、親自部署、親自督查。要將防溺水工作網(wǎng)格化管理落到實處，明確每一個村（居）、每一個片區(qū)，甚至每一片水域的網(wǎng)格員和具體責(zé)任人，確保壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。二要強化部門主官之責(zé)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門要對自己管轄范圍內(nèi)的水庫、河流、湖泊、池塘、在建工地水體等負起監(jiān)管責(zé)任，加強巡查和隱患整治。教育部門要負起校園主陣地的教育管理之責(zé)，督促學(xué)校把安全教育抓在日常、嚴在經(jīng)常。公安部門要加強對私自下水游泳等行為的巡邏勸導(dǎo)和依法處置。文旅、市場監(jiān)管等部門要加強對游泳場館等經(jīng)營性場所的安全監(jiān)管。宣傳部、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成宣傳合力。三要強化家庭主護之責(zé)。監(jiān)護人是防范未成年人溺水的第一道防線。要通過社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、發(fā)放《家庭教育告誡書》等方式，持續(xù)強化家長的監(jiān)護意識和監(jiān)護能力，特別是要重點關(guān)注留守兒童、困境兒童等特殊群體，通過“一對一”結(jié)對幫扶等形式，確保監(jiān)護不“缺位”。（二）聚焦管控二字，堅決扎緊源頭治理的防護網(wǎng)。要堅持問題導(dǎo)向，對全區(qū)所有水域進行再排查、再梳理，建立健全隱患臺賬，實行銷號管理。一是物防設(shè)施要“硬核”。對排查出的所有危險水域，必須按照統(tǒng)一標準，配齊配足“四個一”：一塊醒目的警示牌、一個應(yīng)急救生圈、一根救生繩、一根長竹竿。有條件的區(qū)域，要加裝堅固的物理隔離護欄。對整改不力、標準不高的，要嚴肅通報批評。二是技防手段要“智能”。要積極擁抱科技，在事故高發(fā)、人員易聚集的重點水域，加快推廣安裝視頻監(jiān)控和智能語音勸導(dǎo)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有人靠近危險水域，立即自動播放警示語音，并第一時間將信息推送給網(wǎng)格員，實現(xiàn)“人防+技防”的有效結(jié)合。三是巡防隊伍要“在線”。各鎮(zhèn)街要建強專兼職巡河隊伍，特別是在午后、傍晚、周末、節(jié)假日等重點時段，加大巡查頻次和密度，確保重點水域時時有人巡、時時有人管。要鼓勵和引導(dǎo)“X護衛(wèi)隊”等社會組織、志愿者、退休老黨員、熱心群眾等積極參與，形成群防群控的汪洋大海。（三）聚焦宣教二字，堅決筑牢思想認識的防火墻。要把宣傳教育作為一項治本之策，常抓不懈，久久為功。宣傳教育不能滿足于“開過會、發(fā)過文”，必須追求“入腦入心、化為行動”。一要讓校園教育“活”起來。要改變過去照本宣科的枯燥模式，多采用情景模擬、案例教學(xué)、技能實操等方式，讓學(xué)生在互動體驗中掌握防溺水知識和自救互救技能。要將防溺水安全教育與游泳技能培訓(xùn)結(jié)合起來，探索通過政府購買服務(wù)等方式，讓更多孩子學(xué)會游泳，從根本上提升生存能力。二要讓社會宣傳“熱”起來。要充分利用電視、廣播、新媒體平臺，制作播出一批有沖擊力、有感染力的公益廣告和短視頻。要組織宣傳小分隊，深入社區(qū)、廣場、田間地頭，用群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，把安全知識送到群眾身邊。三要讓警示教育“響”起來。要定期梳理發(fā)布一些典型溺水案例，以案說法、以案示警，用血的教訓(xùn)喚醒麻痹思想，讓每一個人都深刻認識到“下水一分鐘，危險一輩子”，真正讓安全警鐘長鳴。四、強化督導(dǎo)，務(wù)求實效，以過硬的政治作風(fēng)保障各項決策落地生根一分部署，九分落實。好的決策部署，必須有強有力的督導(dǎo)檢查和科學(xué)的評估機制來保障。一要堅持從嚴督導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府督查室要會同區(qū)未保辦，采取“四不兩直”方式，定期和不定期對各鎮(zhèn)街、各部門的工作落實情況進行明察暗訪。督查內(nèi)容要細化，不僅要看會議記錄、文件資料，更要到河邊、塘邊、水庫邊實地查看，看警示牌是否規(guī)范、看救生設(shè)備是否完好、看巡查人員是否在崗。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要現(xiàn)場交辦、限期整改。二要堅持嚴肅追責(zé)。要建立健全溯源、復(fù)盤、倒查、追責(zé)機制。今后，一旦發(fā)生未成年人溺水身亡事故，不僅要查清直接原因，更要倒查管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實到位。對因思想不重視、責(zé)任不落實、措施不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要堅決依規(guī)依紀依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。要通過從嚴問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，真正讓“失職追責(zé)”成為懸在每個人頭頂?shù)睦麆?。三要堅持科學(xué)評估。要盡快研究制定一套科學(xué)合理的未成年人保護工作成效評估機制。評估不能只看過程，更要看結(jié)果。不能只統(tǒng)計開了多少會、發(fā)了多少宣傳單，更要關(guān)注溺水事件是否真正減少、群眾的安全感和滿意度是否真正提升。我們可以借鑒外地先進經(jīng)驗，比如有的省份通過綜合施策，實現(xiàn)了溺水事故和死亡人數(shù)同比大幅下降70%以上，這應(yīng)當成為我們努力的目標和參照的標尺。