綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策研究摘要綠色食品經(jīng)濟關系到人們的健康和生活，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在此基礎上，分析了中國綠色食品行業(yè)的發(fā)展狀況，并提出了相應的政策、規(guī)定。針對當前發(fā)展中存在的政策法規(guī)、政策、激勵力度不夠、政策監(jiān)管制度不健全等問題，建議從基層發(fā)展，到頂層設計，對與之相關的政策展開了變革，其中的主要內(nèi)容包括：強化相關的法律法規(guī)，加大政策激勵力度，完善政策監(jiān)管體制，強化政策支持和服務，持續(xù)完善財稅政策，提升政策的準確性和效率，以此來提升綠色食品的經(jīng)濟效益。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，使我國的經(jīng)濟結構得到持續(xù)優(yōu)化。關鍵詞：綠色食品食品產(chǎn)業(yè)食品經(jīng)濟目次TOC\o"1-3"\h\u12085摘要 I142141引言 1312742我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 14723我國綠色食品發(fā)展中存在的問題 361933.1綠色食品監(jiān)管法律法規(guī)不完善 3144423.2綠色食品監(jiān)管體系不健全 3111713.3綠色食品政策激勵扶持力度不夠 474813.4綠色食品配套制度保障不健全 5209634完善我國綠色食品發(fā)展的對策建議 556474.1完善綠色食品經(jīng)濟領域的法律法規(guī) 5265594.2健全綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系 625654.3加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策激勵扶持力度 6182754.3.1政策激勵方面 692544.3.2政策扶持方面 628104.4完善綠色食品經(jīng)濟稅收制度保障及應急保障 7276664.4.1稅收制度保障方面 785104.4.2應急保障方面 7278585總結 711131參考文獻 81引言隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量得到了很大的改善，人們在食物上的追求已經(jīng)從“吃飽”變成了“吃好”，人們逐漸開始追求更安全、更營養(yǎng)、更健康的食品。綠色食品與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，與工業(yè)、居民緊密聯(lián)系在一起，不僅關系到農(nóng)村的治理體制，也關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展。習近平十分關注糧食安全，他曾經(jīng)多次強調(diào)，糧食安全關系到中國的前途，如何解決好人民群眾的糧食安全問題，這將極大地檢驗我們的政黨和政府的執(zhí)政能力。要推動綠色食品工業(yè)的發(fā)展，必須依靠政府的扶持和引導，特別是在綠色食品的消費、綠色、安全等方面。本文對綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行了全面的綜述，并就其有關的經(jīng)濟政策特征及問題進行了深入的剖析，在此基礎上，本文還就發(fā)展綠色食品工業(yè)的幾點建議進行了探討。2我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況綠色食品又被稱作“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”、“有機食品”等。在全世界，綠色是指綠色和與之相關的工業(yè)，所以我們把這些產(chǎn)品統(tǒng)稱為“綠色”，以強調(diào)生態(tài)環(huán)境和嚴格的生產(chǎn)工藝。十八大以來，黨中央、國務院積極推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改革，構建了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系。在這樣的大環(huán)境下，綠色食品行業(yè)得到了快速的發(fā)展，并且已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。2014年，通過綠色食品認證的公司數(shù)量由8700家增至19321家，而綠色食品認證的數(shù)量由21153家增至42739家（參見圖2.1a)；2014年，通過認證的公司數(shù)量由3830個增至2020年的8075個；2014年，通過認證的商品數(shù)量增加至2020年的16863個（參見圖2.1b）。但是，2014-2016期間，國內(nèi)的綠色食品銷售從5480.5億元下降至3866億元，但是，從2017年起，綠色食品的銷量就穩(wěn)定地增加了（參見圖2.1c）。2020年，我國的綠色食品銷售總額已經(jīng)回升到5075.65億元，而綠色食品的出口總體表現(xiàn)出較好的勢頭，2019年出口總額達到41.31億美元。而在2020年，由于新冠病毒的影響，綠色食品的出口額較2019年有所下降，下降到了36.78億美元。從上述數(shù)據(jù)來看，2016年發(fā)布的《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》中，明確提出了“綠色食品”發(fā)展目標。（a）（b）（c）（d）圖2.1我國綠色食品產(chǎn)業(yè)在2014—2020年發(fā)展情況根據(jù)習近平同志的要求，云南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四個顯著特征：高效生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)儉資源、環(huán)境環(huán)保。近幾年，隨著云南省委、省政府對“綠色食品”的重視，云南省的“綠色食品”產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。云南省“綠色食品品牌”八大支柱產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到6867.36億元，與上年同期相比，增長了18%的增長率，3年的平均增長率高達16%。遠遠超過全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值不到辦法六的平均增幅。2017-2020年，云南省綠色食品認證企業(yè)從793家增加到2065家，同比增長了160.4%，從第11名上升到了第七名；綠色食品認證機構總數(shù)由301家增至567家，同比增長百分之八十九左右。綠色有機認證的范圍覆蓋了茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、糧油、肉牛、生豬、食用菌、香料、禽蛋、水產(chǎn)品、調(diào)味品、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)。從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《綠色食品標志管理辦法》的頒布和實施來看，綠色食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了發(fā)展的新時期，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進入了一個新的發(fā)展時期。另外，目前我國已頒布了100余項與綠色食品有關的標準，我國已制訂了400余項綠色食品的生產(chǎn)技術規(guī)范，與世界上其他國家相比，我國已有較大的發(fā)展空間。綠色食品標識的審批流程與技術標準在實踐中不斷地被補充、修改，綠色食品企業(yè)的年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)督、風險預警、淘汰退出等認證后監(jiān)管體系逐步健全，標志管理是我國綠色食品體系建設的重要內(nèi)容。3我國綠色食品發(fā)展中存在的問題近年來，我國的“綠色食品”經(jīng)濟政策不斷健全，使“綠色食品”的經(jīng)濟效益得到提高，帶動了農(nóng)民收入的提高。3.1綠色食品監(jiān)管法律法規(guī)不完善《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》以及《綠色食品標志管理辦法》，為強化對綠色食品的監(jiān)督，對綠色食品的監(jiān)督起到了重要作用。在地方治理上，僅有黑龍江制定了相關條例，即《黑龍江省綠色食品管理條例》，但是，“綠色食品”到底是一個沒有法律依據(jù)的概念，應該更加清晰地界定“農(nóng)產(chǎn)品”和“綠色食品”?！熬G色食品”在廣義上是指，狹義的“綠色食品”僅為“三品一標”之一，要想使綠色食品標準化，必須仔細考察二者之間的差別，并給予政府支持。目前，國家和地方政府發(fā)布的關于“綠色食品”的通知、辦法主要是以政策、法規(guī)為主，沒有任何法律效果。綠色食品行業(yè)在發(fā)展過程中，由于消費需求的改變，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的新問題涌現(xiàn)出來，相應的法律規(guī)定難以與之同步。此外，缺乏制度、行之有效的法律、法規(guī)，導致綠色食品的假冒偽劣、違法行為頻頻發(fā)生，低價、假冒者有機可乘，擾亂市場穩(wěn)定，而消費者又難以辨別真?zhèn)?，在上當后，對綠色食品的購買欲望大大下降。為此，急需制定和健全有關綠色食品的法律、法規(guī)，以保護消費者的利益。3.2綠色食品監(jiān)管體系不健全當前，我國的綠色食品經(jīng)濟政策重點是如何推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而監(jiān)管能力薄弱、監(jiān)管規(guī)定籠統(tǒng)、可操作性差?！蛾P于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號）發(fā)布了《農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號）。合格證的主要目的是為了解決食品的可追溯性，目前還只是作為一種工作手段，并沒有強制的效果。而《食品安全法》第64、65條則明確規(guī)定了加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入，只有市場監(jiān)管機構能有效地監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進貨登記制度，并在市場上形成一種“倒逼”機制，從而推動食品生產(chǎn)企業(yè)主動提供合格證明。但是，如果市場監(jiān)管機構對合格證進行審核，將會引發(fā)交通堵塞、上訪、蔬菜上市量下降等新問題。因此，農(nóng)業(yè)局不能簽發(fā)合格的證書，那么，市場監(jiān)管機構就不能對其進行檢查。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈要比其它的產(chǎn)品更長，比如畜禽的生產(chǎn)需要選擇產(chǎn)地、飼養(yǎng)和防疫，而蔬菜的生產(chǎn)要考慮到育苗、施肥、植保等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的每一個環(huán)節(jié)，都會對綠色食品的最后的質(zhì)量有很大的影響，因此，只有制定出一套嚴謹?shù)纳a(chǎn)標準，加強對生產(chǎn)和加工過程的監(jiān)管，才能確保綠色食品的質(zhì)量。3.3綠色食品政策激勵扶持力度不夠目前，我國“綠色食品”的發(fā)展多側重于制定有關標準、認證管理標準、提高產(chǎn)品質(zhì)量，但缺乏對其的資金補助，缺乏對其的扶持與激勵。當前，我國政府在糧食安全、消費等方面給予了更多的補貼，但對農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)者的補貼卻相對不足，而政府對綠色食品發(fā)展的補貼大部分都投入到了非生產(chǎn)性領域，而對生產(chǎn)企業(yè)的收益卻很小，這對促進綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的積極性是不利的。從這一點可以看出，我國目前關于綠色食品的財政補助法律和法規(guī)還不夠健全，目前還沒有針對農(nóng)業(yè)補貼的具體措施，實際操作中，農(nóng)業(yè)補貼都是按年度實際情況來確定的，而且每年的補助額度變動很大，而且各地有很大的差別；即使是在發(fā)放的過程中，也存在著一定比例的財政資金無法及時到位、以及生產(chǎn)主體的不穩(wěn)定等問題。另外，由于目前市場上的綠色食品價格虛高、消費者接受程度低、消費人群少等原因，這就導致了我們國家對綠色食品的開發(fā)和利用受到了極大的限制。盡管國家對發(fā)展“綠色”給予了高度的關注，但總體上，我國對“綠色”的總體投入還很少，“綠色”的開發(fā)企業(yè)還很少。公司是一家以生產(chǎn)和銷售綠色食品為主的食品加工企業(yè)，除了少數(shù)幾家大型龍頭企業(yè)，其他行業(yè)的利潤水平普遍偏低。這是由于在綠色食品的申報過程中，會產(chǎn)生環(huán)境監(jiān)測、食品質(zhì)量監(jiān)測、綠色食品標識等費用，而綠色食品的利益在很大程度上取決于綠色食品的品牌效果和消費者對綠色食品的認可程度。一些小規(guī)模、低效率的生產(chǎn)廠家，目前利潤不高，對取得商標后是否能夠在市場上取得經(jīng)濟效益不抱太大的信心，另外，對發(fā)展綠色食品的動力不足；同時，在發(fā)展綠色食品的同時，還對產(chǎn)品的包裝、儲存、運輸?shù)雀鱾€方面進行了嚴格的規(guī)范，從而確保了產(chǎn)品的質(zhì)量。比如，在果蔬制品的整個生產(chǎn)流程中，三十多個技術要點是一般農(nóng)民很難完成的。但是，由于缺乏相關的法規(guī)和法規(guī)，使得技術支持機構數(shù)量不多，技術推廣難度大，企業(yè)的培訓費用也隨之增加。由于上述原因，小型食品企業(yè)在申請、使用綠色食品標識時，費用較高，難度較大，使其申請的積極性降低。3.4綠色食品配套制度保障不健全在稅務保障上，從增值稅角度來說，第一，小企業(yè)難以取得增值稅發(fā)票，不能享受到有關的稅務優(yōu)惠，經(jīng)營成本高；其次，增值稅扣除的范圍不包含企業(yè)在綠色食品技術上的投入，這就造成了企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品的投入不足。就收入而言，因為綠色食物的銷路成本很高，我國目前還沒有實行綠色食品銷售的稅收優(yōu)惠。而且，對一般農(nóng)戶來說，沒有特殊的扶持措施，這就會影響到農(nóng)民的綠色生產(chǎn)。在緊急情況下，我國尚無相關的應急保障手段。由于2020年新冠肺炎疫情的沖擊，國際交通受到限制，我國的綠色食品出口大幅下滑，造成了大量的企業(yè)虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營陷入了困境。但是，在面臨嚴重的危機時，由于缺乏及時的救援和利益保障，這在一定程度上限制了我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。4完善我國綠色食品發(fā)展的對策建議為了促進綠色食品工業(yè)的發(fā)展，提高食品安全的質(zhì)量，在此基礎上，應加大對糧食安全決策的力度，以增強決策的精確性和實效性。4.1完善綠色食品經(jīng)濟領域的法律法規(guī)以健全與綠色食品經(jīng)濟相關的法律、法規(guī)為基礎，對有關綠色食品的立法進行了再考察。在立法過程中，應以防范為主，加強監(jiān)管，糾正對綠色食品假冒的處罰力度不夠、執(zhí)法力度不夠等問題。在立法方面，主要是建立健全與綠色糧食轉(zhuǎn)移支付有關的法律制度，即，國家應增加對綠色糧食的轉(zhuǎn)移支付，以促進綠色糧食工業(yè)的平衡發(fā)展；要抓緊制定《食品安全條例》，同時要注意與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修改以及《國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定》的銜接，防止產(chǎn)生法律上的矛盾。要通過健全有關的法律、法規(guī)和監(jiān)管，確保綠色食品經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。4.2健全綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系要強化各級政府的協(xié)調(diào)和管理，建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策監(jiān)督機制。各級政府要制定有關法規(guī)，對綠色食品生產(chǎn)進行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、綠色食品經(jīng)營單位要與市場監(jiān)管部門共同努力，在企業(yè)中實施綠色食品標準。一是通過對生產(chǎn)廠的環(huán)保和不定時的抽樣，對生產(chǎn)廠的原料（包括飼料）進行檢驗，加強對產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)管。二是要加強對綠色植物市場的監(jiān)督管理，使綠色植物市場的秩序得到了有效的管理，使綠色植物的外包裝和標識得到了統(tǒng)一和規(guī)范，并對綠色植物的標識進行了改正。同時，對各類“假冒偽劣”的產(chǎn)品，依法懲處，嚴懲假冒偽劣產(chǎn)品。三是要加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量檢驗體系。四是要加強群眾、社會和輿論的監(jiān)督，加強社會管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的持續(xù)發(fā)展，我國綠色食品工業(yè)信息化平臺的建設也越來越受到重視。同時，還要保證各類綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售信息的準確。建立健全質(zhì)量監(jiān)控與網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，如何對其進行有效的信息采集和管理，才能確保其順利地進入市場，才能有效地避免市場風險，才能使其健康發(fā)展。4.3加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策激勵扶持力度4.3.1政策激勵方面可以根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中關于農(nóng)產(chǎn)品補貼的相關政策和措施，對其進行適當?shù)臄U大和調(diào)整。不斷健全財政補貼的法律體系，監(jiān)督財政投入的正確投入，保證補貼政策的順利執(zhí)行和補貼效果。一是要加強對農(nóng)業(yè)科技服務的資金支持，要進一步完善基礎設施、完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、加強生產(chǎn)技術支持、優(yōu)化金融投資結構、推動科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出更大貢獻。二是支持科研機構在綠色食品領域開展技術研究，為綠色食品的發(fā)展打下堅實的科學基礎。三是增加對農(nóng)業(yè)污染的財政投入，以提高綠色食品的生產(chǎn)條件。四是健全對綠色食品企業(yè)的財政激勵機制，扶持新型企業(yè)，支持新興綠色食品企業(yè)，設立專項基金，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。4.3.2政策扶持方面各級政府要在發(fā)展中發(fā)揮作用，同時要積極引導和扶持企業(yè)。一是加大科技投入力度，圍繞綠色食品的種植、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏等方面進行一系列的技術研發(fā)，在此基礎上，逐步構建了從中央到地方的“綠色食品”科研體系，從而提高了“綠色食品”的科技水平，提高了“綠色食品”的質(zhì)量，提高了“綠色食品”的生產(chǎn)效益。二是要強化“三農(nóng)”一體化經(jīng)營，擴大農(nóng)村基層供應，優(yōu)化基層組織；同時，還應組織專業(yè)技術人才，為廣大農(nóng)民、中小微企業(yè)提供技術培訓，提升農(nóng)戶的技術水平，促進綠色食品工業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。三是推動“以產(chǎn)品為主，以地域功能為導向”的綠色食品產(chǎn)業(yè)的構建，構建綠色食品功能區(qū)，形成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境標識模式，形成大規(guī)模的“小農(nóng)戶”，在高資源、高利用率的區(qū)域內(nèi)，培育出“大農(nóng)戶”，形成有地域特色、有國際競爭能力的區(qū)域公用品牌?？傊訌娬闹С?，有助于提高工業(yè)的聚集、規(guī)模、資源的使用、“三產(chǎn)”的整合、降低生產(chǎn)成本、激發(fā)生產(chǎn)者的積極性。4.4完善綠色食品經(jīng)濟稅收制度保障及應急保障4.4.1稅收制度保障方面一是根據(jù)上一年的生產(chǎn)規(guī)模，給予小規(guī)模的綠食類產(chǎn)品的增值稅減免，并將其用于綠食類產(chǎn)品的費用予以減免。二是要健全有關企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，從綠色食品的生產(chǎn)成本中扣除，降低綠色食品企業(yè)的稅負。三是為廣大農(nóng)民提供特殊的扶持措施，以促進農(nóng)民的綠色生產(chǎn)。四是要堅持“綠色發(fā)展”的思想，對污染企業(yè)征收環(huán)保稅，強化綠色食品的環(huán)保保護效用。4.4.2應急保障方面為了減少因重大突發(fā)事件或自然災害而陷入金融危機的風險，地方和地方政府要采取相應的保險、補助等措施。尤其要為部分出口企業(yè)建立轉(zhuǎn)銷通道，為解決因新冠肺炎而導致的交通阻塞、國際貨幣匯率波動、出口需求減少等問題，減少其發(fā)生的風險，提升我國綠色食品