[某市商務(wù)局]食品安全追溯體系建立與運行規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]食品安全突發(fā)事件，提升全市食品安全應(yīng)急能力，健全食品安全追溯與應(yīng)急處理機制，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市商務(wù)局成立食品安全追溯與應(yīng)急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市食品安全追溯體系建立與運行及突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全食品安全追溯信息快速采集、分析、研判和通報機制，確保追溯信息實時更新與共享，形成自下而上、逐級上報和信息共享的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保在接到食品安全風險或事件信息后，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到快速響應(yīng)、精準研判、科學處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確市商務(wù)局、區(qū)（縣）商務(wù)局及各相關(guān)市場主體在食品安全追溯體系建設(shè)和運行中的職責分工。市商務(wù)局負責統(tǒng)籌全市工作，區(qū)（縣）商務(wù)局負責轄區(qū)內(nèi)食品安全追溯體系的具體實施與監(jiān)管，各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全追溯體系運行的責任主體，承擔本企業(yè)食品安全追溯體系建立與運行的第一責任，確保責任落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全食品安全風險隱患排查、評估和預(yù)警機制，定期對全市食品安全追溯體系運行情況進行監(jiān)督檢查與評估。強化風險監(jiān)測和趨勢研判，加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的追溯信息監(jiān)測，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，有效防止食品安全風險演變?yōu)閷嶋H事件，最大限度降低事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)多層級、多部門協(xié)同聯(lián)動的食品安全追溯與應(yīng)急工作體系。加強商務(wù)部門與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的信息共享、資源整合與聯(lián)合執(zhí)法，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的群防群控格局，提升全市食品安全風險防控和事件應(yīng)急處置的整體效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)食品安全事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，應(yīng)充分考慮事件對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定的影響，依法保護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，做到分類施策、精準施策，確保各項處置措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)，由市商務(wù)局負責指導、監(jiān)督或處置的，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的食品安全追溯體系建立與運行相關(guān)的突發(fā)事件。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、食品安全風險擴大、社會秩序混亂、市場環(huán)境動蕩、政府公信力受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因食品安全問題引發(fā)的群體性事件，如集體食物中毒引發(fā)的圍堵政府部門或企業(yè)、大規(guī)模上訪等；因食品安全謠言或虛假信息傳播引發(fā)的社會恐慌和搶購風潮。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大盜竊、搶劫、破壞等刑事案件；利用食品實施投毒、傷害等惡性犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如設(shè)備故障導致有毒有害物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等；因自然災(zāi)害（如洪水、地震、暴雪）導致[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈破壞、食品原料受污染等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，由食品污染或食源性疾病引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如大規(guī)模群體性食物中毒、新發(fā)傳染病通過食品傳播等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，對食品生產(chǎn)、加工、流通、儲存等環(huán)節(jié)造成嚴重破壞的自然災(zāi)害，如臺風、干旱、地震等導致設(shè)施損毀、食品腐敗變質(zhì)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息系統(tǒng)或官方網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導致追溯數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)癱瘓、經(jīng)營信息泄露等，嚴重影響食品安全追溯體系運行。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因食品安全問題引發(fā)的嚴重影響[社會]穩(wěn)定、聲譽或需要市商務(wù)局協(xié)調(diào)處置的公共事件，如重大食品安全輿情事件、涉外食品安全事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市商務(wù)局成立食品安全追溯與應(yīng)急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市食品安全追溯體系建立與運行及突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責日常管理和各類具體事件的處置。

第五條食品安全追溯與應(yīng)急工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：市商務(wù)局主要負責同志

副組長：市商務(wù)局分管負責同志

成員：市商務(wù)局相關(guān)處室（如辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等）、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門主要負責人，以及各區(qū)（縣）商務(wù)局主要負責同志。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市食品安全追溯體系相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門和區(qū)（縣）政府力量；向市委、市政府及上級主管部門報告重要情況；督導檢查應(yīng)急處置工作。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局[辦公室]，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和匯總食品安全追溯體系運行及突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組會議紀要、重要文件和應(yīng)急處置方案；組織協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門和區(qū)（縣）商務(wù)局開展聯(lián)合研判和處置；提出應(yīng)急處置的具體措施和建議報領(lǐng)導小組；負責與市委、市政府及上級主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)；指導、協(xié)調(diào)和督導檢查各區(qū)（縣）商務(wù)局及市場主體的食品安全追溯與應(yīng)急工作；及時總結(jié)事件處置經(jīng)驗和教訓，完善相關(guān)制度和規(guī)范。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

針對各類食品安全突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、市市場監(jiān)督管理局或相關(guān)區(qū)（縣）政府分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、法治建設(shè)處等，市公安局、市司法局、市信訪局等相關(guān)部門，事發(fā)地區(qū)（縣）商務(wù)局、市場監(jiān)管局、公安分局、街道辦事處等。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市市場監(jiān)管局

主要職責：負責應(yīng)對因食品安全問題引發(fā)的群體性事件、輿情事件等；分析事件原因，研判事態(tài)發(fā)展；指導事發(fā)地政府開展矛盾化解、人員疏導和現(xiàn)場處置；協(xié)調(diào)公安、信訪等部門維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；及時上報事件進展和處置情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處處室負責人、市公安機關(guān)分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市公安局相關(guān)部門、市檢察機關(guān)、市法院等。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市公安局

主要職責：負責應(yīng)對涉及食品安全的重大盜竊、搶劫、破壞等刑事案件；協(xié)調(diào)公安機關(guān)開展偵查取證、案件偵辦；配合檢察機關(guān)提起公訴和法院審判；指導相關(guān)市場主體配合調(diào)查，固定證據(jù)；及時上報案件偵辦進展和處置情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、市應(yīng)急管理局或相關(guān)區(qū)（縣）政府分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門等。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市應(yīng)急管理局

主要職責：負責應(yīng)對[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如設(shè)備故障、火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門開展搶險救援、人員疏散和事故調(diào)查；配合相關(guān)部門制定事故處置方案；指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；及時上報事故情況、處置進展和調(diào)查結(jié)果。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、市衛(wèi)生健康委員會分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預(yù)防控制中心、市海關(guān)等相關(guān)部門，事發(fā)地區(qū)（縣）商務(wù)局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、疾控中心等。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市衛(wèi)生健康委員會

主要職責：負責應(yīng)對由食品污染或食源性疾病引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如群體性食物中毒、新發(fā)傳染病通過食品傳播等；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治和疫情控制；配合相關(guān)部門開展食品溯源和召回；指導相關(guān)市場主體落實食品安全主體責任，加強自查自糾；及時上報事件情況、處置進展和調(diào)查結(jié)果。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、市應(yīng)急管理局或相關(guān)區(qū)（縣）政府分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水利局、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門等。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市應(yīng)急管理局

主要職責：負責應(yīng)對[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，對食品生產(chǎn)、加工、流通、儲存等環(huán)節(jié)造成嚴重破壞的自然災(zāi)害，如洪水、干旱、地震、臺風等；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門開展搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后恢復重建；指導相關(guān)市場主體做好受災(zāi)地區(qū)的食品安全保障工作；及時上報災(zāi)害情況、處置進展和災(zāi)后恢復情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、市網(wǎng)信辦或市公安局分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市網(wǎng)信辦、市公安局網(wǎng)安部門、市工信局等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或市網(wǎng)信辦

主要職責：負責應(yīng)對針對[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息系統(tǒng)或官方網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；協(xié)調(diào)網(wǎng)信、公安等部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源和打擊；指導相關(guān)市場主體加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急演練；及時上報事件情況、處置進展和網(wǎng)絡(luò)修復情況。

7.其他影響食品安全與穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室負責人、事發(fā)地區(qū)（縣）政府分管負責同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室或事發(fā)地區(qū)（縣）商務(wù)局

主要職責：負責應(yīng)對因食品安全問題引發(fā)的嚴重影響[社會]穩(wěn)定、聲譽或需要市商務(wù)局協(xié)調(diào)處置的其他公共事件，如重大食品安全輿情事件、涉外食品安全事件等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查、輿論引導和危機公關(guān)；指導事發(fā)地政府開展事件處置和恢復工作；及時上報事件情況、處置進展和社會影響評估情況。

8.信息工作組

組長：市商務(wù)局分管負責同志

副組長：市商務(wù)局辦公室主要負責人

成員：市商務(wù)局辦公室、市場秩序處、流通發(fā)展處等，市融媒體中心、市信訪局等相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市商務(wù)局辦公室

主要職責：負責收集、分析和匯總食品安全追溯體系運行及突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組會議紀要、重要文件和應(yīng)急處置方案；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合研判和處置；負責與市委、市政府及上級主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)；指導、協(xié)調(diào)和督導檢查各區(qū)（縣）商務(wù)局及市場主體的食品安全追溯與應(yīng)急工作；及時總結(jié)事件處置經(jīng)驗和教訓，完善相關(guān)制度和規(guī)范；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布和輿論引導工作；及時、精準、全面向市委、市政府及上級主管部門報送緊急信息，為市委、市政府掌握情況、科學決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[轄區(qū)內(nèi)]食品安全突發(fā)事件，確保食品安全追溯體系有效運行，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

食品安全追溯與應(yīng)急信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)食品安全風險或事件后，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，內(nèi)容準確，不得虛報、瞞報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、完整。

（5）續(xù)報要求。事件處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件進展、采取的措施和取得的成效，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

建立“部門報告>領(lǐng)導小組辦公室匯總>食品安全追溯與應(yīng)急工作領(lǐng)導小組決策>向上級主管部門報告”的逐級信息報送流程。

（1）部門報告：[轄區(qū)內(nèi)]各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其他相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)食品安全風險或事件后，應(yīng)立即向其直接上級報告，并同步報告至市商務(wù)局辦公室。

（2）領(lǐng)導小組辦公室匯總：市商務(wù)局辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并將信息匯總后報送領(lǐng)導小組辦公室。

（3）領(lǐng)導小組決策：領(lǐng)導小組辦公室將匯總的信息及時報送領(lǐng)導小組組長和副組長，由領(lǐng)導小組研究決定事件的處置方案和信息報送級別。

（4）向上級報告：領(lǐng)導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否以及向哪些上級主管部門報告，并按照規(guī)定流程報送信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大食品安全突發(fā)事件，應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）立即電話報告：事發(fā)單位或部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事件后立即通過電話向市商務(wù)局辦公室報告事件的基本情況，包括時間、地點、簡要原因等，以便領(lǐng)導小組提前了解情況并做好應(yīng)急準備。

（2）緊急書面報告：市商務(wù)局辦公室在接到電話報告后，應(yīng)立即啟動緊急書面報告程序，在2小時內(nèi)將事件詳細情況報告報送至領(lǐng)導小組，并抄送相關(guān)部門。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

（3）逐級上報：領(lǐng)導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否以及向哪些上級主管部門報告，并按照規(guī)定流程報送信息。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的食物安全突發(fā)事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、面積、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件處置的進展情況。

（9）訴求：需要上級部門或社會支援的事項。

（10）報告單位：信息報送的單位或部門。

（11）報告人：信息報送的個人姓名。

（12）聯(lián)系方式：報告人的聯(lián)系電話和地址。

5.需要立即向省委報告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災(zāi)害：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的地震、洪水、干旱、臺風等自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、建筑施工事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成或可能造成重大人群健康危害的傳染病疫情、群體性食物中毒等。

（4）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：涉及國防安全、港澳臺地區(qū)、外交領(lǐng)域的緊急突發(fā)事件，可能對食品安全造成重大影響。

（5）重大預(yù)警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如重大食品安全風險隱患、重大食品安全輿情等。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)事件。

對于上述事件，應(yīng)按照“先報電話，后報書面”的原則，第一時間向省委辦公廳報告，并按照規(guī)定流程逐級上報。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市商務(wù)局食品安全追溯與應(yīng)急工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、相關(guān)處室及[轄區(qū)內(nèi)]各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組、處室及[轄區(qū)內(nèi)]單位應(yīng)依據(jù)本規(guī)范及上級有關(guān)規(guī)定，建立健全食品安全追溯與應(yīng)急管理的各項制度，明確職責分工，加強日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、[轄區(qū)內(nèi)]實際情況及食品安全風險形勢，定期組織對各類食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強食品安全追溯與應(yīng)急隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，明確隊伍組成和職責，定期開展人員培訓，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。定期組織開展針對不同類型食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急培訓，提高相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置技能。定期組織模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同配合能力和應(yīng)急響應(yīng)效率，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]食品安全風險狀況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和存放地點，建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護和補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、供應(yīng)及時，能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或者可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[轄區(qū)內(nèi)]食品安全突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或健康損害、重大食品安全風險、嚴重危害[社會]穩(wěn)定，需要市級及以上層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的特別重大食品安全突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、50人以上、100人以下中毒或健康損害、較大食品安全風險、危害[社會]穩(wěn)定，需要市商務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）商務(wù)局配合處置的重大食品安全突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、10人以上、50人以下中毒或健康損害、一定食品安全風險、可能影響[社會]穩(wěn)定，需要區(qū)（縣）商務(wù)局牽頭處置、市商務(wù)局指導協(xié)調(diào)的較大食品安全突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或健康損害、較小食品安全風險、基本無[社會]影響，由區(qū)（縣）商務(wù)局及事發(fā)地政府負責處置的一般食品安全突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報送至市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步通報相關(guān)部門。領(lǐng)導小組在接報后20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，迅速收集、核實、上報信息，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（2）II級（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報送至市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步通報相關(guān)部門。領(lǐng)導小組在接報后20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，迅速收集、核實、上報信息，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（3）III級（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報送至市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步通報相關(guān)部門。領(lǐng)導小組在接報后20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，迅速收集、核實、上報信息，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（4）IV級（藍色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報送至市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步通報相關(guān)部門。領(lǐng)導小組在接報后20分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及初步處置措施上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，迅速收集、核實、上報信息，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、匯總、分析現(xiàn)場信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)范要求，及時、準確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件進展情況和處置工作。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全食品安全追溯體系運行及突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息管理機制，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。暢通信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急工作群組、加密通訊工具等，確保信息傳遞的及時性、準確性和安全性。定期對通訊設(shè)備進行檢查和維護，確保設(shè)備完好、運行暢通，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)需要。建立信息備份和恢復機制，確保信息資源的完整性。明確信息報送的流程、標準和時限要求，確保信息及時、準確、規(guī)范報送至領(lǐng)導小組及上級主管部門。設(shè)立應(yīng)急信息處理中心，負責信息的匯總、分析、研判和上報工作，確保信息處理的科學性和時效性。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費保障。將食品安全追溯體系運行及突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入市商務(wù)局年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費的使用和管理，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

（2）物資保障。建立[轄區(qū)內(nèi)]食品安全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求。加強應(yīng)急物資的采購、儲存、維護和管理，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、種類齊全、保管得當。定期對應(yīng)急物資進行檢查和補充，確保物資處于良好狀態(tài)。明確應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資的及時供應(yīng)。指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責應(yīng)急物資的日常管理和調(diào)配，確保物資管理的規(guī)范化和高效化。特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，并建立嚴格的出入庫登記制度，確保物資的安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建由市商務(wù)局牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門，以及[轄區(qū)內(nèi)]重點食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，包括現(xiàn)場處置組、技術(shù)保障組、信息輿情組、后勤保障組等。明確各應(yīng)急隊伍的職責分工，確保責任落實。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急知識培訓，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急人員輪訓和激勵機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。明確應(yīng)急人員的安全防護要求和裝備配備標準，確保應(yīng)急人員的安全。

（2）技術(shù)保障。加強食品安全追溯體系相關(guān)的技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升信息化、智能化水平。建立食品安全追溯信息平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。加強食品安全追溯相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升風險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急工作提供技術(shù)支持和指導。加強應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備的完好率和適用性。定期組織技術(shù)演練，檢驗技術(shù)裝備的運行效能。

第十四條培訓與演練保障

（1）培訓保障。定期組織開展針對食品安全追溯體系運行及突發(fā)事件應(yīng)急處置的培訓，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、信息報送規(guī)范、輿情應(yīng)對等內(nèi)容的培訓，提高相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。建立健全培訓制度，明確培訓內(nèi)容、方式、時間和考核標準。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急培訓，提升全員安全意識和應(yīng)急處置技能。

（2）演練保障。定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。制定演練方案，明確演練目標、內(nèi)容、流程和評估標準。組織開展桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。建立健全演練評估機制，及時總結(jié)演練經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。加強演練的宣傳引導，營造濃厚的應(yīng)急演練氛圍。鼓勵各部門、各單位積極參與應(yīng)急演練，提升應(yīng)急演練的參與度和實效性。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]商務(wù)局及其[轄區(qū)內(nèi)]各食品生產(chǎn)經(jīng)