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文檔簡介
[深圳某工廠]安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制規(guī)定第一章總則
第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[深圳某工廠]內(nèi)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件,提升工廠快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,健全風(fēng)險辨識與控制機(jī)制,最大程度地減少安全生產(chǎn)風(fēng)險事件及其造成的損害,保障[員工]生命安全與財產(chǎn)安全,維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》以及《[深圳某工廠]安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章制度,結(jié)合工廠實際,制定本規(guī)定。
第二條工作原則
1.統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng)。工廠成立安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),全面負(fù)責(zé)工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作的組織、指揮與協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作體系,形成快速反應(yīng)機(jī)制,確保風(fēng)險隱患的及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確報告、科學(xué)研判、有效控制,實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。
2.分級負(fù)責(zé),屬地管理。遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確各級管理人員和各部門在安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作中的職責(zé),形成工廠內(nèi)部垂直管理、橫向協(xié)同的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制責(zé)任體系。各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作的“第一責(zé)任人”,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實本部門的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作。
3.預(yù)防為主,及時控制。堅持安全發(fā)展理念,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制常態(tài)化機(jī)制,定期組織開展全面、深入的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與評估,強(qiáng)化風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與分析研判,實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早控制,將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài),最大限度減少風(fēng)險事件的發(fā)生概率和影響范圍。
4.系統(tǒng)聯(lián)動,群防群控。建立健全工廠內(nèi)部跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制信息共享與協(xié)同工作機(jī)制,整合各方資源,形成管理、技術(shù)、人員、物資等全方位聯(lián)動的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮全體員工在安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制中的主體作用,構(gòu)建“人人參與、人人負(fù)責(zé)”的群防群控工作格局。
5.區(qū)分性質(zhì),依法處置。堅持依法依規(guī)、科學(xué)施策的原則,根據(jù)風(fēng)險隱患的性質(zhì)、等級、影響范圍等因素,采取相應(yīng)的控制措施,妥善處理各類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。在處置過程中,要充分保障員工的合法權(quán)益,做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)、結(jié)果公正,確保安全生產(chǎn)風(fēng)險事件得到妥善解決,維護(hù)[員工]生命安全與財產(chǎn)安全,保障工廠生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。
第三條適用范圍
本規(guī)定適用于[深圳某工廠]企業(yè)內(nèi)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件的辨識、評估與控制工作。本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)風(fēng)險事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成[員工]生命安全受到嚴(yán)重威脅、身體受到傷害、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重影響、企業(yè)聲譽(yù)受到損害,或可能引發(fā)企業(yè)內(nèi)混亂的事件等,主要包括以下幾個方面:
1.社會安全類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。包括:企業(yè)內(nèi)或周邊涉及[員工]的非法集會、擾亂生產(chǎn)秩序的群體性事件,邪教組織的非法傳教活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,以及可能引發(fā)企業(yè)內(nèi)恐慌或混亂的謠言傳播等事件。
2.重大治安和刑事類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的盜竊、搶劫、傷害等重大刑事案件,針對[員工]的暴力襲擊或恐怖襲擊事件,以及破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的故意行為。
3.事故災(zāi)害類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、特種設(shè)備事故、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害等重大生產(chǎn)安全事故,以及因自然災(zāi)害(如洪水、臺風(fēng)、地震)引發(fā)的生產(chǎn)設(shè)施損壞、停產(chǎn)等次生安全事故。
4.公共衛(wèi)生類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情,或因食物中毒、職業(yè)中毒等事件造成[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的事件。
5.自然災(zāi)害類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。包括:臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、大風(fēng)、冰凍、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害直接或間接造成的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞、停產(chǎn)、人員傷亡等事件。
6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。包括:企業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)等遭到黑客攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)泄露,導(dǎo)致生產(chǎn)中斷、數(shù)據(jù)丟失或泄露敏感信息,影響企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營安全的事件。
7.考試安全類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。(本類別適用于教育類組織,對于工廠通常不適用,如確有相關(guān)培訓(xùn)考核場景可調(diào)整)在工廠組織的員工技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考核等過程中發(fā)生的意外傷害或群體性事件。
8.影響企業(yè)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。包括:因安全生產(chǎn)條件惡劣、管理混亂等引發(fā)的員工怠工、停工事件,以及嚴(yán)重影響企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營秩序的其他突發(fā)異常事件。
第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)
第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)
[深圳某工廠]成立安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),作為工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并設(shè)立八個專項應(yīng)急處置工作組,形成“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項工作組”的三級應(yīng)急組織體系。
第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)
(一)組成
1.組長:工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)
2.副組長:工廠分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(副廠長)
3.成員單位:安全生產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)運(yùn)行部門、設(shè)備管理部門、人力資源部門、財務(wù)部門、行政管理部門、各部門/車間負(fù)責(zé)人等。
(二)核心職責(zé)
1.負(fù)責(zé)工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作的統(tǒng)一決策和戰(zhàn)略部署。
2.組織制定、修訂和批準(zhǔn)工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制相關(guān)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案。
3.審定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患的治理方案和重大事件的應(yīng)急處置決策。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工廠內(nèi)外部資源,指揮、調(diào)度重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件的應(yīng)急處置工作。
5.審定應(yīng)急處置過程中的信息發(fā)布和外部報告事宜。
6.負(fù)責(zé)對工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作進(jìn)行年度評估和總結(jié),決定表彰或問責(zé)。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)
(一)設(shè)置地點
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理/行政管理部門)。
(二)核心職責(zé)
1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險信息,定期組織開展風(fēng)險辨識與評估工作。
2.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策,協(xié)助制定和細(xì)化各類安全生產(chǎn)風(fēng)險的控制措施和應(yīng)急預(yù)案。
3.跟蹤督促各部門安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作的落實情況,進(jìn)行日常檢查和督導(dǎo)。
4.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中的信息匯總、傳遞、報告,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各工作組、各部門的溝通聯(lián)絡(luò)。
5.組織安全生產(chǎn)風(fēng)險事件后的調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),形成報告提交領(lǐng)導(dǎo)小組。
6.管理安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制相關(guān)檔案資料。
第七條處置工作組及主要職責(zé)
(一)社會安全類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管綜合治理或行政的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠辦公室或人力資源部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:辦公室、人力資源部、保衛(wèi)部、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠辦公室。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置因員工糾紛、勞資矛盾、非法組織活動等引發(fā)的可能影響工廠安全穩(wěn)定的社會安全類事件。組織開展情況調(diào)查,協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行員工思想引導(dǎo)和矛盾化解,維護(hù)現(xiàn)場秩序,防止事態(tài)擴(kuò)大,并將處置情況及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)重大治安和刑事類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管安全生產(chǎn)或綜合管理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:保衛(wèi)部、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門、人力資源部、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠保衛(wèi)部門。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置發(fā)生在工廠內(nèi)的盜竊、搶劫、傷害、破壞設(shè)備設(shè)施等重大治安案件和刑事案件。負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)、人員搜救、秩序維護(hù)、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證,并協(xié)助開展受影響人員的安撫和善后工作,及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)事故災(zāi)害類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:安全生產(chǎn)部、生產(chǎn)運(yùn)行部、設(shè)備管理部、應(yīng)急搶險隊伍、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠安全生產(chǎn)管理部門。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落等生產(chǎn)安全事故,以及因自然災(zāi)害(如臺風(fēng)、洪水、地震)引發(fā)的生產(chǎn)設(shè)施損壞、人員傷亡等事故。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險、人員疏散、現(xiàn)場救援、事故調(diào)查處理,并協(xié)調(diào)物資保障,及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)公共衛(wèi)生類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管行政或健康的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠人力資源部或衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:人力資源部、行政部、衛(wèi)生室、食堂管理部門、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠人力資源部或衛(wèi)生管理部門。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置發(fā)生在工廠內(nèi)的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件。負(fù)責(zé)組織員工健康監(jiān)測、隔離治療、現(xiàn)場消毒、信息發(fā)布、食堂衛(wèi)生管控,并協(xié)調(diào)醫(yī)療資源,及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(五)自然災(zāi)害類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管綜合或設(shè)施的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠行政管理部門或設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:行政部、設(shè)備管理部、工程部、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠行政管理部門。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置因臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、大風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害造成工廠設(shè)施損壞、停產(chǎn)等情況。負(fù)責(zé)組織搶險救災(zāi)、設(shè)施修復(fù)、人員轉(zhuǎn)移安置,并協(xié)調(diào)外部支援,及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(六)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類安全生產(chǎn)風(fēng)險事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管信息化或技術(shù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠信息管理部門或生產(chǎn)運(yùn)行部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:信息管理部、生產(chǎn)運(yùn)行部、網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)受影響部門/車間負(fù)責(zé)人。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠信息管理部。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置工廠生產(chǎn)控制系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等遭受攻擊、破壞或泄露的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù)、證據(jù)保全、漏洞修復(fù),并評估事件影響,及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(七)其他影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組
1.組長:由工廠分管相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人擔(dān)任(視事件性質(zhì)而定)。
2.副組長:由工廠辦公室或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:辦公室、事發(fā)部門/車間及相關(guān)支持部門。
4.辦公室地點:根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在相關(guān)單位或辦公室。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)處置不屬于上述類別但可能影響工廠安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件(如重要訪客突發(fā)事件、重大輿情事件等)。負(fù)責(zé)事件的初步響應(yīng)、信息核實、協(xié)調(diào)處置,并將情況及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(八)信息工作組
1.組長:由工廠分管辦公室或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.副組長:由工廠辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.成員單位:辦公室、人力資源部、保衛(wèi)部、安全生產(chǎn)部、各部門/車間信息員。
4.辦公室地點:設(shè)在工廠辦公室。
5.核心職責(zé):負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類安全生產(chǎn)風(fēng)險信息及事件應(yīng)急處置過程中的相關(guān)信息,編寫信息簡報,負(fù)責(zé)向上級主管部門和相關(guān)部門報送信息,并按照領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)進(jìn)行信息發(fā)布,確保信息傳遞的及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。
第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范
為確保安全生產(chǎn)風(fēng)險事件的可控性,建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制,特制定本規(guī)范。
1.信息報送核心原則
(一)及時性。信息報送必須迅速及時,確保預(yù)警信息提前傳遞,事件信息第一時間掌握。
(二)首報意識。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患或事件苗頭,必須第一時間向工廠指定部門報告。
(三)真實性。報送的信息必須客觀、真實,不得歪曲、隱瞞或虛報。
(四)完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容,確保信息全面。
(五)續(xù)報要求。事件處置過程中,報告部門應(yīng)持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展,按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報,直至事件處置完畢。
2.信息報送流程
(一)[企業(yè)內(nèi)]信息報送流程。各部門或個人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患或事件后,應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告,并第一時間將初步信息報告至工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)。安全生產(chǎn)管理部門核實、匯總信息后,根據(jù)事件級別和性質(zhì),決定是否上報工廠領(lǐng)導(dǎo)小組,并按程序上報上級主管部門。
(二)上報至領(lǐng)導(dǎo)小組。工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)接到重要信息后,應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告,并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序。
(三)上報至上級。工廠領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況,決定是否需向上級主管部門(如上級集團(tuán)、政府相關(guān)部門)報告,并按規(guī)定流程執(zhí)行。
3.緊急書面信息報送流程
(一)啟動條件。發(fā)生或可能發(fā)生重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件,或出現(xiàn)需要立即采取重大應(yīng)急措施的緊急情況時,啟動本流程。
(二)流程執(zhí)行。工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)在向領(lǐng)導(dǎo)小組口頭報告的同時,必須在規(guī)定時限內(nèi)(見下文第四條)草擬書面報告,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,以最快方式(如加密傳真、電子公文系統(tǒng)、專人送達(dá))報送至上級主管部門。
4.應(yīng)急信息核心要素清單
報送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素:
(一)時間:事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時間。
(二)地點:事件發(fā)生的具體位置(精確到區(qū)域或設(shè)備)。
(三)規(guī)模:事件影響范圍、涉及人員數(shù)量、設(shè)備設(shè)施等。
(四)傷亡:已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的傷亡人數(shù)及狀況。
(五)起因:事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。
(六)評估:對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。
(七)措施:已采取或擬采取的應(yīng)急控制措施。
(八)進(jìn)展:事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。
(九)報告單位及聯(lián)系人:報送信息的部門、姓名及聯(lián)系方式。
(十)其他:需要補(bǔ)充說明的情況。
5.特定重大突發(fā)事件即時報告要求
下列六類重大突發(fā)事件信息,須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向工廠領(lǐng)導(dǎo)小組或指定負(fù)責(zé)人報告,并在事發(fā)后2小時內(nèi)報送書面報告至工廠領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門(根據(jù)事件性質(zhì)確定):
(一)重大自然災(zāi)害:如臺風(fēng)、洪水、地震等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或生產(chǎn)中斷的自然災(zāi)害。
(二)重大事故災(zāi)難:如火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、重大設(shè)備事故、大面積停電等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
(三)重大公共衛(wèi)生事件:如傳染病疫情(特別是群體性疫情)、食物中毒、職業(yè)中毒等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康威脅的事件。
(四)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài):如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的可能引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險的事件或緊急情況。
(五)重大預(yù)警動向:如接到上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件的緊急預(yù)警信息,或監(jiān)測到可能引發(fā)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件的嚴(yán)重威脅信息。
(六)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況:如發(fā)生影響工廠安全的嚴(yán)重群體性事件、恐怖襲擊威脅或襲擊、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊等。
第九條預(yù)防預(yù)警行動
為落實預(yù)防為主、防處結(jié)合的方針,提升工廠應(yīng)對突發(fā)事件的能力,領(lǐng)導(dǎo)小組部署下,各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動:
1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,建立健全本部門安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制工作制度,明確職責(zé),細(xì)化流程,定期檢查應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題,確保應(yīng)急機(jī)制始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各部門應(yīng)根據(jù)工廠安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制評估結(jié)果和實際情況變化,定期組織對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善,確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。特別是要完善信息報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方案。
3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工,組建或完善應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、治安維護(hù)隊伍等,并進(jìn)行規(guī)范化管理。定期開展應(yīng)急隊伍的整備、訓(xùn)練和考核,提升隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。
4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。各部門應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃,針對不同崗位、不同風(fēng)險類型,組織開展形式多樣的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等,檢驗預(yù)案的有效性,提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。
5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需要,制定應(yīng)急物資儲備清單,明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立應(yīng)急物資臺賬,定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資,確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷,保障應(yīng)急處置工作的順利開展。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
第十條按事件等級響應(yīng)
1.事件等級劃分
(一)I級事件(紅色預(yù)警):特別重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。指造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上,或需要動用[企業(yè)內(nèi)]外大量資源進(jìn)行處置,或發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]可能引發(fā)重大社會影響的事件。
(二)II級事件(橙色預(yù)警):重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、29人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下,或?qū)企業(yè)內(nèi)]生產(chǎn)秩序造成重大影響的事件。
(三)III級事件(黃色預(yù)警):較大安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、9人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下,或?qū)企業(yè)內(nèi)]生產(chǎn)秩序造成較大影響的事件。
(四)IV級事件(藍(lán)色預(yù)警):一般安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。指造成或可能造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下,或?qū)企業(yè)內(nèi)]生產(chǎn)秩序造成一定影響,但影響范圍和危害程度較輕的事件。
2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序
(一)I級事件(紅色預(yù)警)應(yīng)急響應(yīng)
1.觸發(fā)響應(yīng)。一旦發(fā)生或確認(rèn)達(dá)到I級事件標(biāo)準(zhǔn),事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)報告,同時啟動I級事件應(yīng)急處置預(yù)案。
2.啟動機(jī)制。工廠安全生產(chǎn)管理部門接報后,立即向工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(副廠長)報告,并同步上報至上級主管部門。工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)立即決定成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)I級事件的應(yīng)急處置工作。
3.標(biāo)準(zhǔn)動作?,F(xiàn)場指揮部迅速核實事件情況,調(diào)動應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量等趕赴現(xiàn)場,組織開展人員搜救、現(xiàn)場控制、危險源隔離、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等應(yīng)急工作。同時,啟動與公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等外部應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。工廠安全生產(chǎn)管理部門需在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項等詳細(xì)情況書面報告至上級主管部門。
(二)II級事件(橙色預(yù)警)應(yīng)急響應(yīng)
1.觸發(fā)響應(yīng)。一旦發(fā)生或確認(rèn)達(dá)到II級事件標(biāo)準(zhǔn),事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)報告,同時啟動II級事件應(yīng)急處置預(yù)案。
2.啟動機(jī)制。工廠安全生產(chǎn)管理部門接報后,立即向工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(副廠長)報告,并同步上報至上級主管部門。工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)決定成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)II級事件的應(yīng)急處置工作。
3.標(biāo)準(zhǔn)動作。現(xiàn)場指揮部迅速核實事件情況,調(diào)動應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量等趕赴現(xiàn)場,組織開展人員搜救、現(xiàn)場控制、危險源隔離、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等應(yīng)急工作。同時,加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),確保應(yīng)急資源有效整合。工廠安全生產(chǎn)管理部門需在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項等詳細(xì)情況書面報告至上級主管部門。
(三)III級事件(黃色預(yù)警)應(yīng)急響應(yīng)
1.觸發(fā)響應(yīng)。一旦發(fā)生或確認(rèn)達(dá)到III級事件標(biāo)準(zhǔn),事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)報告,同時啟動III級事件應(yīng)急處置預(yù)案。
2.啟動機(jī)制。工廠安全生產(chǎn)管理部門接報后,立即向工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(副廠長)報告,并視情上報至上級主管部門。工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)決定成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)III級事件的應(yīng)急處置工作。
3.標(biāo)準(zhǔn)動作。現(xiàn)場指揮部迅速核實事件情況,調(diào)動應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量等趕赴現(xiàn)場,組織開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、險情排除、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作。工廠安全生產(chǎn)管理部門需在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項等詳細(xì)情況書面報告至上級主管部門。
(四)IV級事件(藍(lán)色預(yù)警)應(yīng)急響應(yīng)
1.觸發(fā)響應(yīng)。一旦發(fā)生或確認(rèn)達(dá)到IV級事件標(biāo)準(zhǔn),事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)向工廠安全生產(chǎn)管理部門(或指定的綜合管理部門/辦公室)報告,同時啟動IV級事件應(yīng)急處置預(yù)案。
2.啟動機(jī)制。工廠安全生產(chǎn)管理部門接報后,立即向工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人(副廠長)報告,并視情上報至上級主管部門。工廠主要負(fù)責(zé)人(廠長)決定成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)IV級事件的應(yīng)急處置工作。
3.標(biāo)準(zhǔn)動作。現(xiàn)場指揮部迅速核實事件情況,調(diào)動應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護(hù)力量、治安維護(hù)力量等趕赴現(xiàn)場,組織開展先期處置、人員安撫、信息核實、情況上報等工作。工廠安全生產(chǎn)管理部門需在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項等簡要情況書面報告至上級主管部門。
3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)
(一)控制事態(tài)。迅速采取有效措施,控制事件現(xiàn)場,防止事件擴(kuò)大、蔓延,維護(hù)現(xiàn)場秩序,保護(hù)[企業(yè)內(nèi)]員工生命財產(chǎn)安全。
(二)掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢,及時收集、匯總、分析現(xiàn)場信息,準(zhǔn)確評估事件影響,為指揮決策提供依據(jù)。
(三)及時報告。按規(guī)定程序和時限,及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件情況、處置進(jìn)展和下一步工作建議。
(四)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán),適時向[企業(yè)內(nèi)]發(fā)布權(quán)威信息,澄清事實,穩(wěn)定人心,回應(yīng)關(guān)切,引導(dǎo)輿論。
第五章應(yīng)急保障
第十一條通訊與信息保障
(一)機(jī)制健全。建立健全覆蓋[企業(yè)內(nèi)]的突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機(jī)制。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、操作規(guī)程、信息標(biāo)準(zhǔn)、時限要求,確保信息處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。
(二)傳輸渠道完善。建立包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、專用信息平臺等在內(nèi)的多元化、立體化信息傳輸渠道,確保信息傳遞的時效性和可靠性。
(三)設(shè)備完好暢通。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和測試,保障其處于良好運(yùn)行狀態(tài),確保突發(fā)事件發(fā)生時通訊聯(lián)絡(luò)暢通無阻。
第十二條物資與資金保障
(一)經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入工廠年度預(yù)算,確保應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置及恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的資金需求。
(二)物資儲備。建立覆蓋各類突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急需求,制定應(yīng)急物資儲備目錄,明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護(hù)周期。建立物資臺賬,實行動態(tài)管理。
(三)物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任部門及具體要求。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管,確保物資儲存環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn),定期檢查維護(hù),保證物資完好、充足、可用。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)用程序,確保需要時能及時補(bǔ)充到位。
第十三條人員與技術(shù)保障
(一)隊伍組建。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍。常備隊伍由工廠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、各部門骨干力量組成,承擔(dān)日常值守、先期處置、綜合協(xié)調(diào)等任務(wù)。預(yù)備隊伍根據(jù)事件性質(zhì)和需求,由各部門按需動員、組織、管理,承擔(dān)專業(yè)性強(qiáng)的處置任務(wù)。明確各應(yīng)急隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、培訓(xùn)要求和管理機(jī)制。
(二)技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備配置,如風(fēng)險評估軟件、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備、信息發(fā)布平臺等。建立技術(shù)專家?guī)?,為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。定期組織技術(shù)培訓(xùn),提升技術(shù)人員的專業(yè)能力。
第十四條培訓(xùn)與演練保障
(一)培訓(xùn)計劃。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃,針對不同崗位、不同風(fēng)險類型和應(yīng)急處置需求,開展全員、分層、分類的應(yīng)急知識、技能培訓(xùn),特別是危險辨識、自救互救、應(yīng)
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